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一、网格化管理情况。
确定了由党工委副书记、管委会副主任为双网格长的二级网格化监管机制,根据实际将开发区划分为5个区片,由各副主任、各局办负责人共计10人担任二级分网格长,4区、8村为三级网格,由20名三级分网格长带领5名专职网格员、62名兼职网格员负责分包区域环境监管及疫情防控工作。
二、机制建立情况。
结合实际制定了《开发区网格化环境监督管理与评估考核办法》,建全了《开发区网格化环境监管工作联席会议制度》等制度,确定了《开发区网格化监管名单》、《开发区企业、村监管名单》,进一步明确分工,厘清职责,压实责任。
同志们:
今天这次会议的主要目的是,总结今年以来全市食品安全工作,对照年初确定的目标任务,找出差距,分析原因,明确措施,确保圆满完成全年各项工作任务。刚才,xx同志通报了全市食品安全工作督导检查及近期工作进展情况,xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核评价方案》作了说明,xx县、xx县及市直有关部门分别就相关工作作了表态发言,大家针对目前工作中存在的问题,分析了原因,提出了改进措施,讲得都很实。
食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全,关系经济发展和社会稳定的大局。总书记、总理多次对食药安全工作做出重要批示,在不同场合的讲话中多次强调食药安全工作的重要性,最近,总书记在十八届六中全会的讲话中,再次强调要做好安全生产工作和食品药品安全工作。省委、省政府也高度重视食品安全工作。市委、市政府高度重视食品安全工作,召开市委常委会、市政府常务会议,专题听取食品安全工作汇报,xx书记、xx市长多次在各类会议上强调食品安全工作的重要性。总体来看,今年以来,全市各级各有关部门认真落实市委、市政府工作部署,不断完善工作机制,深化体制改革,落实监管责任,食品安全工作水平得到全面提升,全市未发生较大食品安全事件,守住了不发生区域性、系统性食品安全事故的底线。但也要清醒认识到,当前我市食品安全形势依然严峻,与上级的要求和群众的期盼相比,还有一定差距,食品安全监管体制还需进一步完善,监管能力和检验检测能力还需进一步提高,食品安全事故隐患尚未消除,掺杂使假、以次充好等违法行为时有发生。各级各部门要切实增强紧迫感、责任感,始终绷紧食品安全这根弦,不折不扣地完成好各项工作任务。下面,就当前的食品安全工作,我提五点要求:
一、要进一步理顺监管体制。
整合食品监管资源和监管力量,实现新机构的有序高效运转,是做好食品安全工作的基本保障。从目前情况看,大部分县市区完成的比较好,但仍有个别县没有彻底整合到位,表面上是一套班子一个公章,但实质上不是一个队伍,还是各干各的。有的是机关整合了,但执法机构和基层单位没有整合;有的部门没有按照要求认真落实“三定”方案,内部机构职责至今没有理顺;有的部门存在多头执法,没有形成工作合力;xx区还没有按要求设立畜禽屠宰执法队伍。另外,在整合检验检测资源上,市级食品药品检验检测中心和农产品综合检验检测中心正在抓紧建设中,县乡两级的检验检测机构建设还比较滞后,有限的检验检测资源还分散在农牧、卫生、食品和市场监管、质监等部门,受机构编制、人员编制和经费的限制,难以形成检测能力。监管体制机制不理顺,人心不稳,责任不清,监管不力,将给食品安全工作埋下非常大的隐患。所有的县市年底前必须整合到位,整合不到位的,市政府要对县市政府主要负责同志进行约谈,年终考评时不能评为优秀等次。
二、要扎实推进“三小”登记备案工作。
对食品小作坊、小餐饮、小摊点进行登记备案管理,是省政府年终考评市政府食品安全工作的重要内容。从目前的“三小”登记备案情况看,我市完成率为64%,比全省平均水平低1个百分点,在全省排名第六。从县市区完成情况看,各县市区严重不平衡,有的进度慢,差距大。进度较快的xx县、xx县、xx区、xx县、xx县,完成率都超过了80%;进度较慢的xx区、xx县、x县,完成率不足40%,其中xx区、xx县不足25%。从这次督导情况看,凡是基层监管机构没有整合到位的,“三小”登记工作明显落后。这项工作落后的县市区会后向主要领导进行专题汇报,认真查找原因,明确责任人员,确保年底前完成“三小”登记任务目标。
三、要进一步完善网格化监管。
我市的网格化监管工作起步较早,2014年就初步建立了网格化监管的格局,但由于基层协管员待遇、信息化管理手段等没有跟上,从目前看,我市网格化监管整体水平不高,还存在一些深层次问题有待解决。有的县工作虽开展起来了,但认识还不到位,特别是乡镇一级工作不够积极主动;有的地方协管员队伍管理不到位,考核激励机制不健全,不足以调动基层工作的积极性;有的县只把网格建立起来了,制度印发了,人员配备了,责任也明确了,但只是写在纸上,挂在墙上,没有真正开展工作。下一步,要大力推进网格化监管,在完善职能、合理划分事权、提升监管能力、落实协管员报酬、发挥人员作用上下功夫,利用信息化手段加强对各网格的科学管理,实现信息共享。要进一步明确各网格责任主体的职责、奖惩措施,完善工作制度,细化工作流程和任务,真正建立起横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。
四、要抓好食品安全追溯体系建设。
建立食品安全追溯体系,是解决食品安全问题的有效手段。10月31日,市政府常务会通过了《xx市食品安全追溯体系试点建设实施方案》,确定在xx区、xx县、xx县开展食品安全追溯体系建设试点工作,利用1年半的时间,到2018年6月份,全市初步建成统一的食品安全追溯平台。四个试点县区要迅速行动起来,结合本地实际,于12月底前拿出具体实施方案,尽快开展追溯体系建设工作。市县财政部门要把追溯体系建设资金列入年度预算,确保资金保障。市农牧、食品和市场监管、商务等部门要加强技术指导。充分利用现代信息化手段,建设覆盖全市、先进适用的食品安全追溯体系。各相关部门要加强协调配合,建立协同监管、信息通报和联合执法协调机制,确保部门间相关追溯制度有序衔接。要加大宣传力度,鼓励广大消费者积极参与食品安全追溯建设,提升消费者对可追溯食品的认知度。
一、加强组织领导,抓好工作落实
一直以来,我区高度重视综治和平安建设工作,不断加强综治维稳工作站和相关制度建设,使综治维稳等各项工作有人管,具体工作有人抓。根据2014年度社会管理综合治理目标责任书要求,我区以文件形式明确各项工作任务,并以完善各项规章制度来保障工作落实,使各项综治工作具体化、务实化。
二、加大矛盾排查,确保各类矛盾可调可控
(一)上半年矛盾纠纷排查调处情况
上半年,我区综治中心共排查各类矛盾纠纷共57起,其中涉及农村集体土地征用、流转矛盾5起,涉及国有土地上房屋拆迁1起,涉及城乡建设管理2起,涉及土地、山林、水利、资源权属3起,涉及环境保护矛盾3起,涉及村务管理2起,涉及劳动社保5起,涉及医疗事故1起,涉及房产物业3起,涉及人身损害矛盾1起,涉及婚姻家庭矛盾3起,涉及邻里关系矛盾10起,其他矛盾18起。截至目前,我区已调解结束55起,剩余3起矛盾正在进一步协调处理中。
(二)近期重大矛盾纠纷情况
上半年,我区排查出重大矛盾纠纷1起,为辖区钟新村赵冲村民组村民邢治意,因其讨要无锡圣丰公司昌明化工厂工程款无果非正常死亡事件。因邢某在外债务数目较大,且邢某本身文化程度不高,此前未从事过工程建设类工作,所从事的工程又系在他人手中转包而来,各类账册手续均存在不尽完善之处,故所拥有的债权追回难度较大。其家属及债主要求开发区管委会为其解决生前债权债务问题,矛盾纠纷复杂重大。
我区对此事件高度重视,迅速成立了专门工作组,积极做好邢某家人及利益相关人的安抚和矛盾化解工作。目前,邢某家人思想情绪稳定,无异常举动,据邢治意遗书中自述与其合伙参与了昌明化工换热设备有限公司工程建设的张光军、宗守红至国家局进行一事,我区及时组织人员进行了调查处理。关于张某等人提出的要开发区拍卖该工程、清偿张某等人经营损失和利息、负责向李金林等人追讨通过邢治意借取得张某11万元债务及彻查周介红承兑汇票等要求,因无相应权限且涉及合同纠纷,我区已建议张光军等人通过司法途径解决。
下一步,我区将在做好稳控措施的同时积极引导邢某家人及相关债权人通过司法途径解决问题。
三、及时办理案件,确保园区和谐稳定
上半年,我区接到县部门交办案件21起,其中涉及农村集体土地征用、流转资金问题1起,拖欠工资问题6起,建设工伤事故1起,拆迁安置问题1起,经济纠纷2起,土地承包1起,基础设施建设1起,房屋房产问题1起,工程款纠纷问题1起,村务管理问题1起,其他问题4起。截至目前,已解决20起,现双庙村西保村民组村务管理问题还在协调处理中。
1.关于工程款问题。经查,经济开发区昌明化工换热设备有限公司已将相关工程款项支付给了工程承建单位江苏圣丰建设有限公司。材料中所提款项,据了解已由邢治意所在项目部提取。
2.关于人提出的要求拍卖工程设备,清偿其损失和利息问题;向李金林等人追讨所欠债务及彻查周介红承兑汇票等事情。经查,事项为合同(经济)纠纷、私人借贷纠纷,根据《条例》相关规定,不属于我委受理范围,已经建议人通过司法途径主张诉求。
现对该事项处理有任何进展我区均及时通知张光军本人,积极做好事件的解决工作。
四、其他各项工作
(一)健全矛盾化解长效机制工作。该项工作已布置到各村(社区),要求及时完善综治维稳工作站,更新健全队伍,建立信息预警,排查工作真抓实干,建立好基层应急机制和应急队伍。
(二)加强个性化调解室工作。我区的土地争议和劳动争议调解组织和两代表一委员参与调解制度均已建立。目前,我们正在积极筹建村级个性化调解室,主要意向为帮助和督促各村建立好“五老”调解组织。
(三)社区调研和业务培训工作。根据县综治委《关于做好社区建设调研活动前期工作的通知》要求,我区综治部门已完成社区建设调研调查问卷工作,问卷及汇总材料已于5月6日按要求报送到县综治办。根据县综治办《关于开展综治业务培训暨法制专题讲座的通知》要求,我区于5月13日组织相关人员参加和县综治部门组织的综治业务培训班。培训后,参训人员一是反映大有收获,二是反映培训时间短内容多,一时间难以消化,建议上级部门能够抽出时间给予组织专项培训(如综治工作台账规范化讲座)。
(四)网格化管理工作。我区网格化管理基本信息录入已基本完成,四类人群细分和农村党员详细项目维护工作各村进度不一,已在本月例会上做了布置和强调。开发区管委会各领导账户已建立,各村(社区)能做到定期上报工作日志。目前,我区网格化管理工作存在的问题主要是文件签收方面问题,本月例会我们已就此问题予以了重点强调。
(五)防控体系建设。我区目前已聘用辅警17人,达到了万分之八的比例要求。技防方面,至平安建设二期技防建设工作结束后,我区公共区各类视频探头共计66个,监控终端设在开发区派出所值班室,24小时有人值守,发现情况能够得到及时处置。目前,我区根据上级要求正在积极争取资金准备在各村主干道路口设置视频监控点,本年度美好乡村建设点——韦家村的视频监控工作已纳入整体设计中。目前工作中存在难点主要是“平安e家”电话机的推动工作,村级基层组织和群众均对其不感兴趣,推动进度不理想。
(六)防范和重点人群管理工作。本月防范工作主要抓的是对曾经有信仰历史人员的日常监管,每周我区各村(社区)针对此类人员以各种方式了解其最新动向,形成记录上报综治办备案,每月综治办会同公安机构再对相应人员摸排一遍,防止脱管。重点人群管理方面本月我们主要是开展了对辖区内肇事肇祸精神病人的摸排工作,对于相应人员及时予以登记造册,确定村级包保责任人,经常关注动向。
(七)领导开门接访工作。按照上级领导开门接访相关要求和安排,我们及时领回了群众工作笔记,于5月17日党工委会议上进行了分发,并就此项工作进行了安排。目前我区领导开门接访工作已按照全年值班表安排依序开展,每日由值班领导接到群众,受理案件,及时交办和处置。
五、下一步工作打算
一是继续做好日常矛盾纠纷排查调处工作,组织下属各村(社区)根据属地原则,在日常工作中真排实查,将排查出的矛盾解决在萌芽状态,真正做到小事不出村,大事不出开发区。
二是根据本年度工作特点,重点做好防范工作,做好日常监管工作,确保本区人员无脱管现象,无反宣情况发生,不公开聚集滋事。
三是根据上级要求,做好社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制建立健全工作,积极探索成立各类特色调解室,为基层调解工作增加力量。
一、争创特色提升档次,实施普法依法治理品牌工程
1、进一步深化法治文化阵地建设。精心组织各类法治宣传主题活动,打造汉城湖法治主题公园、北三环大明宫法治文化广场,以加强法治文化建设为基础,不断深化面对群众的宣传教育,弘扬社会主义法治精神,在全社会努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。
2、进一步深化法治建设工作。做好年终的法治百分制考核工作。在全区范围内建立一批普法依法治理联系点、示范点,对全区中小学法制副校长进行法律和相关业务知识培训。确保政府常务会每年学法不少于六次,继续加强对全区政法干警、行政执法人员依法行政相关法律知识培训。不断深化“依法行政示范单位”、“民主法治示范村(社区)”等法治创建活动。抓好“法治校园”、“执法示范窗口单位”、“诚信守法企业”建设,全面提升我区依法治理水平。
3、构建普法工作新格局。要以领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民等为普法重点,以各行业领域法制宣传教育牵头单位为主,形成共同协作普法的大格局。新建和改(扩)建一批青少年法制教育基地,建设一批村(社区)市民法治学校。继续深化“三项服务进社区”活动,每个街道至少举办一次“法治大讲堂”活动;组建一个普法讲师团;制作一部普法宣传片、举办一次社区(村组)干部法制培训、播放一场法治电影、开展一次送法进社区(村组)活动。在全区中小学开学初,举行“法律宣传周”活动,增强青少年学法、用法、守法的观念,提高法律素养。
4、探索普法工作新形式。创建一批“法律六进”示范点,开展法治文化书画、动漫、涂鸦大赛。通过普法网站、电子显示屏、手机短信、大型广告牌、普法大讲堂等创新做法进行普法宣传,做好“有约-法制热点1+1微访谈”,及时围绕热点事件、重大问题涉及的法律法规进行解析,主动法制信息、法律知识,运用现代传媒优势增强法制宣传效果。围绕党委、政府拆迁、城改、违章建筑拆除等中心工作做好专项法制宣传教育,不断提高全民法律意识,引导群众用法律解决问题,不断提高全普法工作的针对性和实际效果。
5、迎接普法工作中期督导。高标准迎接人大代表、政协委员对“六五”普法规划进行中期督导检查,评选和表彰一批“六五”普法中期工作先进单位和个人,推动法制宣传教育工作深入开展。
二、拓展领域创新机制,实施矛盾纠纷调解深化工程
6、深入开展矛盾纠纷排查化解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“三调联动”工作体系。进一步健全医疗纠纷、物业管理、道路交通、集贸市场等专业性、行业性人民调解组织,建立人民调解员人才信息库,选聘首席调解员。落实“以奖代补”的激励政策,深入开展人民调解示范点和金牌调解员创建活动。建立人民调解信息员队伍,实行网格化管理,围绕“春节”、“两会”召开和全区中心工作,集中开展“矛盾纠纷大排查、大调处、大化解”专项活动。组织开展《人民调解法》宣传月活动,评比表彰全区首批人民调解示范点和首届十佳金牌调解员。
三、延伸触角更新理念,实施公证法律服务惠民工程
7、不断加强律师管理水平。继续加强律师行业党建工作,严格律师事务所和律师队伍管理,从参与社会公益事业、为困难群众提供法律援助、为政府提供支持等方面制定考核指标和考核办法。扎实开展律师“优质法律服务年”活动,推进“阳光执业”。开展“一项目一律师”市级重点项目法律服务团活动,组建区政府决策咨询法律顾问团,为参与市场经济活动进行事前法律咨询、事中法律审核、事后法律监督。进一步完善律师参与涉法工作网络,探索建立区级领导接访律师服务团。进一步完善律师执业状况评价机制和失信惩戒机制,评比表彰全区首届十佳爱心律师。
8、不断扩大法律援助覆盖面。进一步扩大法律援助网络机构建设的覆盖面,在全区工、青、妇等社会组织和律师事务所、公证处广泛建立法律援助工作站。积极开展案件评查活动,不断提升法律援助案件质量,完善法律援助案件质量评估机制,保持监督检查工作常态化。发挥12348援助专线作用,降低法律援助门槛,重点加大对各类特殊群体的法律援助力度。开展“法律援助服务示范窗口”创建活动,大力推进法律援助便民设施建设,进一步调整援助范围和经济困难标准,确保应援尽援、应援优援。
9、不断提升公证工作质量。开展公证从业人员培训教育,牢固树立公信意识、服务意识、诚信意识和质量意识,确保依法办案、依法办证。继续深入开展公证质量大评查活动,完善错假证责任追究制度,不断提升公证质量和公信力。积极拓宽服务领域,在服务人民群众日常公证业务需求的同时,积极围绕换届选举、安置房分配、违章建筑拆除等涉及经济发展大计的重大事项以及政府重点项目、重点工程、重点工作开展工作。要深入开展“百处万件”公证法律援助活动,让更多人民群众得到实惠。
四、破除瓶颈丰富手段,实施社会管理创新推进工程
10、不断探索安置帮教工作新途径。深化安置帮教工作,做实“四有”安置帮教模式,签订安置帮教目标责任书,落实跟踪帮教机制,探索刑释解教人员危险性评估体系,全面加强衔接管理和教育帮扶。积极创建各类刑释解教人员培训基地,要加强司法行政机关与安置帮教工作成员单位的联系与协作,充分利用现有社会资源,主动与劳动力市场和人才市场等单位协商,积极合建安置就业基地,确保刑释解教人员回归有业就、社会有人帮。
11、不断探索社区矫正工作新模式。进一步完善打造区社区矫正安置帮教过渡性教育安置基地新航驿站,全面铺开矫正宣告、心理疏导、远程视频、技能培训、安置就业等帮扶工作。强力打造“一站(新航驿站)三基地(思想教育基地、技能培训基地、安置就业基地)”,实化社区矫正工作。探索建立社区矫正联席会议制度,规范社区矫正对象的日常管理工作,落实社区矫正对象的接收、管理、考核、奖惩、解除、收监等各项工作制度,采用手机定位管理系统,确保“底子清、情况明,不脱管、不漏管”。扎实做好区人大代表、区政协委员视察社区矫正的准备工作,推进特殊人群管理规范化、制度化。
五、加速推进夯实基础,实施规范办公创一流工程
12、大力推进基层司法行政标准化建设。以律师事务所、基层司法所、基层法律服务所和公证处、法律援助机构为重点,深化所所结对创建工作,大力推进标准化、规范化建设,统一规范标识、健全组织机构、细化工作制度、完善管理规章、制定监督体系,使我区司法行政所有基层单位和工作部门实现责任分工明确、岗位任务清晰、权利义务到位、赏罚标准规范、监督机制健全的目标。
13、大力推进人民调解组织规范化建设。加强和规范人民调解员队伍建设,通过严把入口关、培训关、管理关、奖励关,完善人民调解员分级培训机制,加强人员的管理,规范待遇标准等方式,力争将这支队伍纳入正规管理渠道。集中时间、地点、人员,扎实开展人民调解员专项业务培训,力争实现人民调解员队伍全员轮训、持证上岗。按照“五有、六落实、六统一”的要求,加强调委会规范化建设,通过开展人民调解示范点创建、人民调委会“三查三评”活动和争创“标兵调委会”、金牌调解员等活动,全面提升各类调委会整体建设水平。
14、探索建立社区法律服务机构。探索在社区(村组)建立法律服务站(点),为广大人民群众提供“综合性、一站式、窗口化”的公益法律服务,最大限度的方便人民群众实现法律需求。要围绕“三官一律”进社区活动,引导律师和基层法律服务工作者走进社区,积极服务基层民主法治建设,为社区(村)群众提供周到便捷的法律咨询、法律援助和司法救助,帮助群众解决遇到的法律问题。进一步开展三项服务进社区活动,增设便民服务点,增强法律服务机构在社区的服务功能。
15、积极推进业务用房建设。加速推进司法业务用房建设项目,设计规划新办公楼功能设置及装修布局,不断加大对司法行政基层基础工作的投入力度,坚持实施司法所经费使用报账制度,加大力度创建省级规范化司法所,争取8个司法所全部创建达标。
六、注重学习科学管理,实施群众满意度提升工程
16、提升综合能力。认真组织开展党的十精神学习贯彻活动,通过举办专题报告会、组织巡回演讲等形式,提升干部政治素养和理论水平。要加大干部队伍培训力度,针对不同层次、不同人员和不同需求,制定切合实际的培训计划,分层分级进行培训。创新学习模式,采取走出去请进来的方式,大力开展理论学习和岗位大练兵活动。切实加强基层司法所、律师事务所、法律服务所的学习,深入开展创建文明单位和学习型组织活动,全面提高全系统各级干部的政治素养和业务能力。