事业单位法律专业知识

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事业单位法律专业知识范文第1篇

关键词：行政；事业单位；会计

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

由于行政事业单位会计与企业会计在核算等方面存在着一定的差异，受一些原因的影响，在会计核算工作中出现了一些薄弱环节，影响了会计核算工作，阻碍了会计职能的有效运行，因此，有必要重新研究行政事业单位会计的核算工作。

一、行政事业单位会计核算的特点

行政事业单位的会计核算与企业会计核算相比存在着很大的区别，会计核算的基础不同，事业单位会计根据实际情况选择会计核算基础，主要是采用收付实现制，企业基本是采用权责发生制；会计要素的构成不同。事业单位会计要素主要由资产、负债、净资产、收入和支出构成，企业会计要素主要由资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润构成。即使两种会计核算的会计要素名称相同，其实质内容上也存在较大差异；会计核算内容不同。事业单位的固定资产核算不计提折旧额，一般不进行成本核算，不分配利润等；会计报表构成不同。一般地，会计报表由资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表及会计报表附注、财务状况说明书构成，而事业单位会计报表包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、会计报表附注以及收支状况说明书。

二、行政事业单位会计核算存在的主要问题

1.会计基础工作薄弱，账目混乱

行政事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求，各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填现象。如：开票日期时常不填写；开票人、收款人，只填写姓不填写名，有的干脆不填写；购买单位的客户名称要么不填、要么填写不明确；项目内 容、数量以及单位不填或少填内容的现象较为普遍；金额数字填写模糊，常出现漏填小写金额或大小写金额不符；有的原始凭证的填写表面上看符合要求，但实际上存在填写的随意性和人为因素很大。有些单位在会计核算中忽视对支出的审核和控制，对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全，取得的原始凭证不符合有关制度规定，有的购买实物的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，而且有的领导签字不规范，白条入账情况较普遍，这样就给对方单位偷漏税金 等违纪违规行为提供了方便。这些不完整的原始凭证不断被纳入行政事业单位的会计资料，影响了会计信息的准确性。

2.会计核算中内控制度不健全

有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可乘之机。赊账过多、过滥，不能实行统一有效的管理。有些部门、单位为了地方利益，置国家政策法规于不顾，不仅擅立收费项目，而且隐瞒截留国家专项资金或单位应交财政的收入，有些部门、单位在法定账册之外另设账册，使资金体外循环，造成会计信息失真，也为一些人违法乱纪提供了可乘之机。有些部门、单位有章不循，利用虚列支出、“坐收坐支”等方式转移预算外资金，致使“收支两条线”管理不能落到实处。有些部门、单位借管理财政专项资金之便，侵占、挪用专项资金，严重影响了财政资金的使用效益。

三、完善事业单位会计核算的建议

1.充分发挥政府审计部门的作用

不断加强政府审计部门对行政事业单位的审计工作，对行政事业单位的日常支付的合理性、法律性、高效性进行审查，规范财经制度在事业单位的执行落实情况，以对开支中存在的不合理现象进行纠正。加强事业单位领导对会计核算的认识，将会计核算当作一项重要的任务来完成，大力宣传《会计法》，使单位领导明确其职责和法律责任，用法律的约束力来规范会计核算工作，这样就可以很大程度上防止不法票据、虚假经济业务的发生，保证会计核算内容的准确完整，保证会计信息质量的提高。

2.完善相关法律制度

国家立法机关要不断对法律进行完善，确保行政事业单位会计核算有法可以依据，避免出现法律的盲区，当前事业单位会计核算法律法规与时展相脱离，缺乏与时俱进，特别是当前网络化在行政事业单位的应用，政府采购等方面都进行了改革，对现有行政事业单位的会计核算都产生了很大的影响，因此，当前急需我国立法部门应该依据现在的实际情况，与时俱进，完善行政事业单位的会计核算制度，真正使行政事业单位的会计核算法律化和现代化。

3.加强对行政事业单位会计核算人员的培训

无论是收付实现制下的会计核算，还是权责发生制下的会计核算，都需要专业会计人员来进行操作，并且会计人员的核算水平会对两种会计基础的运用产生较大的影响。如果会计人员在专业知识和道德水平的任一方面有问题，即使会计制度非常完善，也会因为会计人员的问题，使会计核算出现差错，严重的会违反法律法规。因此加强对会计人员的培训对于行政事业单位的会计核算有着非常重要的意义。对会计人员的培训要从专业知识和道德素质入手，提高会计人员的专业知识、道德水平和法律知识，增强会计人员的素质。开展会计人员后续教育工作，加强会计人员队伍建设。财政部门要加大对行政事业单位的会计人员进行后续教育的力度，进一步组织以《会计法》、《会计基础工作规范》、《企业会计制度》、《会计准则》、《会计职业道德教育》为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求，增强法制意识、增强道德自律意识、增强责任心和责任感，保持职业良知，提高会计信息质量。

行政事业单位会计核算必须要进行改革，全面真实的反映财务情况，以适应社会的发展，政府应该给予充分的重视，以推进行政事业单位会计核算的改革。

参考文献：

[1]瓮小晶.浅议改进行政事业单位会计核算的要点[J].网络财富,2009(12).

事业单位法律专业知识范文第2篇

关键词：事业单位　财务管理 问题

1.事业单位财务管理的主要内容

事业单位是具有公益性为保障社会的持续发展提供无偿服务的社会机构，事业单位的财务管理主要分为预算资金和预算外资金两部分，其中预算资金是事业单位进行公益事业的资金保障。随着我国一系列财政改革的实施以及事业单位资金来源的多元化，事业单位的财务管理逐渐多样化。事业单位加强了以计算机为主体的工作方式，加强了同银行等政府财政部门的信息共享，提升了事业单位内部财务信息的快速沟通，同时加强了信息传送及处理等整个过程的准确性和科学性。同时加强了会计人员电算化的能力培养，以便在事业单位实现财务数据的共享，促进财务核算的统一管理。

2.事业单位财务管理存在的问题

2.1财务管理制度不健全

首先缺少严格的经费审批程序，财政经费的审批关系到上级事业单位的资金压力和下级事业单位的工作范围，如果高层的事业单位管理人员放松对下级单位的经费使用管理权限，则会造成经费滥用，长期会导致上级事业单位资金周转不良，严重会导致下级事业单位出现滥用经费等不良行为。其次缺乏财务使用分析，预算编制不科学，同时缺乏科学合理的财务分析制度，财务管理人员同各部门管理活动相脱节，不能全面的对事业单位的财务问题作出准确的分析判断，太过片面，不能为上级决策单位提供准确的意见。再次内部管理机制不健全，部分单位的部门管理人员往往一人多职，缺乏专业的财务人员进行财务管理，人员配置不合理使得事业单位内部资产缺少专业的人员进行核算盘点，长期会导致部分实物资产短缺来不及上报或者账目不符等状况。最后缺乏对票据的管理规范，对各单位之间的款项来往不能及时核实处理，部分事业单位缺少规范的票据收款格式，相关部门又缺乏对事业单位合理使用票据的监督，长此以往造成国有资产流失。

2.2财务管理人员素质低

财务人员是事业单位财务管理的关键组成部分，但我国目前大多数事业单位财务管理人员素质较低，缺少扎实的专业知识技能，知识结构不合理，业务时间能力差，缺乏先进的财务管理知识，知识结构老化，不能利用先进的管理办法进行高效工作。人员结构不合理，缺乏主动管理意识，在实际工作中不能严格按照规章制度进行规范的财务管理工作，对相关法律知识不够了解，缺少法制观念，容易出现利用职务之便的违法行为。

2.3财务管理意识淡薄

我国传统计划经济深入影响了部分事业单位领导及财务人员的管理意识，不能适应新形势下的财务管理水平。财务管理是事业单位进行财务活动、处理财务关系的重要环节，是保证事业单位正常运转的物质保障，但在当前的市场经济体制中，部分事业单位的领导及财务管理人员还不能正确认识财务管理的重要作用，往往将财务管理同基础的会计工作想混淆，不能发挥财务管理的实际意义。

3.加强财务管理措施

3.1建立健全财务管理机制

首先要制定合理的财务审批制度，要求财务管理人员严格按照审批程序进行财务经费的管理，有效约束财务支出，为经费使用提供依据，同时加强对财务管理人员的监督，防止滥用经费现象的产生。其次要制定科学合理的经费预算制度，预算申报前要先进行科学的分析，根据实际情况进行预算的调整，同时严格控制预算开支，加强预算经费使用的监督，加强内部控制力度。最后，要建立完善的票据使用规范，加强同银行等相关政府财政部门的合作，明确资金来源及去向，确保票据使用的真实性，防止国有资产的流失。

3.2提高财务管理人员的素质

首先要加强现有财务人员的培养，加强专业知识的学习，优化现有的知识结构，提升业务能力，适应新形势下的经济发展环境。同时提高管理人员的从业标准，对财务管理人员的专业素质进行严格的考核。其次要加强财务管理人员的职业道德及管理意识培养，加强相关法律法规知识的学习，按照法律法规严格要求自己的工作操守。事业单位要做好财务管理人员的合理配置，发挥其主导作用推行新型的管理制度和管理方法，顺利完成管理人员的职能转变。

3.3加强财务监督体系建设

首先要建立规范的财务管理监督制度，做到事业单位内外部监督机制的协调一致，按照国家有关规定进行事业单位内部管理制度的完善，将财务管理及财务监督同法律法规相结合，增强约束性。其次要发挥管理人员在监督体制中的作用，发挥其主动性及灵活性，及时进行财务状况的分析，对财务预算进行合理分配，提高管理水平。最后要做好事业单位之间及事业单位同政府间的内外部监督，有利于提升监督执法力度，有利于及时发现问题，并严格处理。

3.4提升财务管理意识

只有从意识上加强对财务管理的认识，才能从根本上做好财务管理的各项工作，才能有利于管理人员对财务制度的实施进行有效掌控，并根据不断变化发展的形势进行及时的变更，有利于财务管理最终目标的实现。财务管理意识的提升有利于更好的进行财务预算的控制和约束，更好的进行财务分析，能够及时的发现财务管理制度在实施中出现的问题并及时纠正。加强对财务管理的重视有利于在市场经济条件下进行改革和创新，保证事业单位经费的最优化使用。

结论

随着市场经济体制的不断改革，逐渐建立与之相适应的事业单位财务管理机制有着重要意义。本文中，笔者首先明确了事业单位财务管理的主要内容，然后从财务管理制度不健全、财务管理人员素质低以及财务管理意识淡薄几个方面简要分析了事业单位财务管理存在的主要问题，最后，笔者从建立健全财务管理机制、提高财务管理人员的素质、加强财务监督体系建设及提升财务管理意识等方面提出了如何加强财务管理的建议。

参考文献：

[1]赵秋梅等.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究,2007,(9).

[2]杨颖.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].内蒙古科技与经济,2009,(10).

事业单位法律专业知识范文第3篇

（一）专业知识更新慢

随着我国市场经济的快速发展，会计行业也需要不断完善现有的管理体系。无论是事业单位还是企业，都要建立较为合理、完善的会计员工培训制度，以此让员工了解最新的法律法规和业务办理的流程。但是就目前的情况而言，我国事业单位忽视了对会计员工的培养过程，很多会计员工不能按照国家现行的法律法规工作，会导致事业单位的经济出现差错。除此之外，会计员工不能学习新的会计法规，也会导致事业单位会计员工的工作效率下降。

（二）缺乏有效的激励机制

事业单位对于会计部门的管理也较为落后，例如：很多事业单位都没有安排专职的会计人员，即使有会计部门也不重视对该部门的管理。久而久之，会计工作者觉得单位并不重视其工作，员工就会失去工作积极性，工作效率低下直接影响事业单位的正常工作，这样更不能培养会计的职业道德修养了。因此，事业单位还要建立有效的激励制度，重视事业单位的会计部门。

（三）后期培训工作并未落实

目前，我国的经济发展处于快速发展阶段。事业单位的会计工作人员要想跟上时代的脚步，就需要通过后期不断地学习，以此补充新知识和常识。由于事业单位的财务会计工作者和我国的经济发展直接挂钩，这对财务会计工作者的专业知识有着更高的要求。然而，事业单位为了节约经济成本，领导为了满足自己的私欲，并没有定期组织单位的会计工作者参加培训。会计工作者缺乏新知识、缺乏获得新知识的手段，这使得会计人员遇到新问题时无从解决，也会影响到事业单位正常工作。

二、事业单位财务会计人员的素质培养与思考

（一）强化财务会计工作人员综合素质

提高事业单位财务会计人员的综合素质是事业单位需要重视的首要问题。事业单位应当从基础做起，不断提高会计人员的基础业务水平，例如：定期组织单位会计人员参加相关会计培训，学习国家最新的法律法规；同时企业还应该结合我国未来发展情况，将国家的相关思想传达给单位的会计工作人员，以此提高员工的综合素质。除此之外，还要提高会计人员的货币时间意识，这样才能够发挥事业单位资金投资的价值，能为事业单位获取更大的经济效益，也能推动我国地经济发展。

（二）及时更新财务会计工作人员财务知识结构

我国的事业单位财务会计人员的知识结构较为落后，已经是阻碍事业单位发展的另一问题。财务会计工作人员应该学会总结工作中的问题，善于将理论知识联系到实际工作中，并要不断学习国家最新的会计人员工作流程，以此更新自己的知识结构。除此之外，财务会计人员还应经常巩固电算化基础知识，掌握好基础才能不断探索新的工作方法和技能。及时更新事业单位会计工作人员的财务知识结构，有利于提高员工的工作效率，同时还能保证事业单位的财务会计工作顺利展开，为国家和事业单位提供重要的经济信息。

（三）构建有效的监督体系

我国应该建立更为完善的会计监督体系，以此监督我国的事业单位。我国事业单位会计人员出现的问题，大多是受到单位领导地唆使，为了遏制这种不正之风，国家应该建立更为严格的监督体系，对于出现问题的个人和单位一定要严惩不贷，不能忽视任何一个细节。例如：国家可以定期派出中央巡查小组，以此检查各个事业单位的财务信息，巡查小组要进行突击检查，不能将检查信息提前告知相关事业单位，这样可以保证调查结果的真实性；同时，我国还应完善现有的事业单位财务会计管理守则，将近些年事业单位出现的财务问题都列入守则中，以此规范事业单位财务人员的日常工作行为。

（四）强化职业道德教育和法制观念

利益问题在我国的事业单位尤为突出，为了避免我国的事业单位出现经济纠纷，就要强化事业单位会计人员的职业道德和法制观念。例如：各级政府定期组织单位会计人员学习相关法律知识，向员工讲述违法事件，以此提高员工的法制观念和职业道德。与此同时，我国政府还应该不断完善现有的会计法规，我国的经济处在高速发展的阶段，这也会带来新的经济问题。因此，国家应完善现有的会计法规，以此强化事业单位财务会计工作者的法制观念。

三、结语

事业单位法律专业知识范文第4篇

事业单位财务管理是有着较强法规性、政策性以及技术性一项工作，往往高效益及高质量的管理的实现离不开高素质的队伍和人才，尽快培养具备发展前途的财务骨干，打造会管理、业务精、爱岗敬业和守法知法的现代财务人员是事业单位发展必经途径。然而，我国事业单位的在职财务人员的综合素质不高，进而给财务管理工作带来了诸多不利的影响，对事业单位的发展是极为不利的。所以，事业单位应当切实的立足于自身财务管理工作的现状，尽快的制定出一套科学可行的培养策略，积极的实行行之有效的应对措施，强化财务人员素质建设，以此促进财务人员整体素质的不断提升。

二、事业单位财务人员素质的现状

事业单位近年来均纷纷组织各种技术培训以及学习，使财务人员的业务素质、基本技能和文化水平均有着明显的提高及改善，但是在综合能力、思维方式、参与管理和工作态度等诸多方面仍然存在较大的不足，具体表现为以下几个方面：

（一）基础工作有待加强，财务人员力量不足

现阶段，在事业单位现有的财务人员队伍当中，高级职称和中级职称的财务人员数量相对较少，并且甚至有些财务人员不具备相关技术职称，有着突出综合能力的财务人员数量不多，照顾型和安置型财务人员存在的比例较大，人才结构严重的缺乏合理性，再加上很多事业单位并非重视财务基础工作，导致账务处理不统一，会计核算不规范，新准则和新知识的应用及学习不够广泛深入。

（二）知识面窄、思想僵化，法律意识淡薄

事业单位财务人员基本上均极少真正的对岗位轮换加以执行，甚至有些财务人员常常是在同一岗位上任职多年，这些财务人员即便是对本岗位的专业知识和专业技能有着较好的运用，但是对事业单位的其他岗位及业务知识缺乏了解，导致知识面狭窄和思想僵化，无法将综合能力和综合素质提高，而且极易滋生不思进取、安于现状的懒惰思想。与此同时，事业单位相当一部分财务人员法律意识非常淡薄，在单位利益与国家利益遭受损害时，往往持视而不见的不良态度，而有些财务人员则是原则丧失，一味的按照上级领导的意图做事，当自己的切身利益或者正常行使职权受到损害后，不懂得采取法律的武器对自身加以保护。

（三）财务管理水平不高，财务人员素质参差不齐

事业单位绝大多数的财务人员几乎均是半路改行搞财务工作的，经常是没有参与系统性学习和培养便直接参与财务工作，与之相应的核算知识和财务管理严重缺乏，尤其是对新知识和新技能的接受能力与学习能力的非常低，甚至部分财务人员的工作仍然停滞于以往传统的报账、记账和算账等模式下，而新上岗的大学生即便是有着扎实的理论基础知识，但是实践工作经验严重欠缺，在实际操作过程中依然是按照老会计人员的操作规程加以进行，在应该如何做好和如何做财务管理工作等方面有欠思考，这便直接影响了事业单位财务人员的综合业务水平。

（四）服务意识不强，学习积极性较差

事业单位虽然每年都组织财务人员参与继续教学，但是在一定程度上继续教育仅仅是流于形式，绝大部分的财务人员根本没有真正的置身于新技能、新知识、新理念、新方法等的学习中，多数财务人员虽然参与到了职称考试和学历教育中，但是真正的实现做到学以致用的财务人员少之甚少，学习的有效性及学习的主动性缺乏，无法形成良好的学习气氛。另外，还有些财务人员错误的认为管钱管账便高人一等，自以为是，态度恶劣，缺乏职业道德，完全听不进任何意见或建议。还有些财务人员的工作仅仅限制于较为简单的事后核算，在分析财务、控制财务和计划财务等多个方面所采用的方法有待深入，无法像领导的决策及时的提供准确的数据，更无法谈及参与事业单位管理工作，不能为事业单位的有序发展出谋划策。

三、强化事业单位财务人员素质建设的有效途径

众所周知，财务人员是事业单位财务管理工作的主体，对事业单位的有序运营和顺利发展有着不容忽视的影响，因此，面对不容乐观的素质现状，事业单位应当尽快的探寻出加强素质培养及素质建设的有效方法，从而为事业单位财务管理水平的提高提供奠定坚实的基础。

（一）重视基本素质的培养

事业单位财务人员的基本素质主要包括政治素质、业务素质以及综合能力。在政治素质方面，事业单位应当主动的学习规章制度和财政法律知识，切实的做到守法知法，做事坚持原则。事业单位可以借助于法律与教育有机结合的方式，强化财务人员的政治素质，使他们将“操守为重，诚信为本”的理念树立起来，自觉的通过会计信息将实际经济活动公正、客观的加以反映，从而提出有效的建议给事业单位的增收节支；在业务素质方面，应当积极的加强相关法律法规、新制度和新准则的学习。主要表现于主动提高会计报告、会计核算和会计记录等的正确率、准确率，以便于确保事业单位会计信息的完整性和真实性，从而给事业单位的决策管理提供有效的会计信息；在综合能力方面，由于财务工作中有着非常多的不确定因素，使得业务处理难度增加，业务处理多样化，所以，财务人员不能只是对制度和准则进行死记硬背，而是应当高瞻远瞩，具备良好的交流能力、判断能力和分析能力。而事业单位则应当对财务人员综合能力的培养提起高度的重视，尤其要注意加强及提高财务人员的思维能力、操作能力、管理能力、观察能力、学习能力等。

（二）建立健全财务监督体系

首先，事业单位应当尽快的建立起财务监督体系，该体系要始终以内部监督为主，同时配备科学合理的组织结构。要将完善的内部控制制度建立起来，从而充分的发挥出对各项财务信息的监督和监管；其次，应当尽可能加大银行、证券、保险监管等部门以及税收、工商、审计、财政等政府职能部门监督检查力度，最大限度的确保严格执法，对违法案件和违纪案件严厉的加以查处惩戒，同时依法进行处置，实现政府部门财务监督工作的增强，促进监督检查质量的提高。此外，还应当大力发展注册会计师队伍，以便于提高社会监督职能。将注册会计师的执业质量、风险意识和法律责任意识提高，充分的保证客观及公证。财政部门则需要加强监管工作，为执业的质量提供可靠的保障。税收、工商、审计和财政等政府职能部门，应当为注册会计师的发展创设良好的外部条件和外部环境，予以大力的支持给注册会计师的依法执业，建立起外部监督体系和外部监督，同时将二者充分的加以结合，以形成强力的约束基础，从而有助于事业单位财务信息质量的提高。

（三）构建财务管理激励机制，完善工作目标考核体制

事业单位在完善的内部财务管理制度建立的基础上，应当对岗位目标管理责任制度加以严格执行，同时对具体的岗位考核内容加以制定，加强资金清算、成本管理和经费核算控制等的力度，对工作业绩进行定期的考核，给予鼓励表彰给业绩突出者，给予惩罚处分给违规人员。与此同时，事业单位应当将岗位交流机制真正的加以实施，强化财务人员的竞争意识，培养财务人员的综合能力，不仅有助于事业单位发现优秀人才，而且有助于对岗位工作技能的掌握。应当明确的是，岗位交流并非仅仅是简单的轮换，而注重的是资历相近人员轮换岗位，并且与岗位工作业绩考核相结合，使优秀的财务人员对重要会计岗位加以担任，从而促使财务人员主动的掌握及学习专业财会知识，以便于与科学管理的要求相适应。另外，事业单位还应当将财务人员的执业培训加强，促进从业技能和理论水平的提高。管理理念的现代化是管理现代化的核心，而事业单位的财务管理应当切实适应新形势的需要，以有助于事业单位管理效益的提高。所以，事业单位还应当重视财务人员从业素质的提高及专业知识的不断充实，推进会计电算化的实施，摒弃传统的手工财务管理操作，从而将财务管理的作用更好的发挥出来。

事业单位法律专业知识范文第5篇

1、行政事业单位内部审计的职能

内部审计具有认定、评价和指引三项职能。认定职能表现在事业单位内部审计人对受托人履行受托管理责任的过程或结果进行核实，并予以认定，认定职能是一切审计结论和审计意见、审计建议的基础与前提。评价职能表现在审计人对受托人履行受托管理责任的行为和结果的评价，具体来讲是对受托人某些方面管理活动的过程、结果与既定目标、决策等一系列标准的符合性进行评价。指引职能是事业单位内部审计的重要职能，其表现在审计人员针对管理层涉及单位局部甚至整体的显现与潜在的管理负偏差，提出纠正和预防等改进管理的建议。

2、行政事业单位内部审计的作用

目前,行政事业单位改革的幅度越来越大，内部审计的主要目的是以快速的反应和独立的立场,向管理层提供基于客观事实的描述和建议,以尽可能的规避风险,,减少不必要的内耗,甚至避免错误和舞弊的发生。(1)内部审计是单位内部的审计机构,它从属于本单位的最高领导,是为本单位服务的。(2)随着单位实力的增强,业务的扩大,规模的不断增强,单位需要监督检查和验证的对象越来越多,其作用会越来越明显。(3)市场经济是法制经济,当前很多行政事业单位是“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体，特别在改革开放的新形势下其一切活动都要符合国家规定的法律法规符合市场经济的相关准则，内部审计是单位使自己的一切经济活动符合法制经济要求进行自我约束的重要手段。

二、当前行政事业单位内部审计存在的问题

1、内部审计结构不够合理

我国行政事业单位要步入现代化管理水平，必须走国际化经营之路，不断完善自身管理水平，以现代化管理理念去解决单位经营中存在的问题。

（1）性质事业单位内部审计缺乏充足的权力制约。从现实情况看单位赋予内部审计的权限不够，有的甚至不赋予权限，从而导致内部审计作用的发挥难以到位，内部审计实现不了应有的效果，出现了内部审计空有其名并无实际内容的现象。

（2）行政事业单位内部审计管理结构不合理。目前的内部审计直接由单位负责人着手管理的较少，很多是由行政事业单位总会计师担当，有些甚至由财务经理担任，这种管理机制，严重阻碍了行政事业单位审计职能的发挥，从而忽视了内部审计的效果。

2、从实际情况看,仍然存在审计理论滞后于实践的问题

（1）从行政事业单位审计的基础职能方面分析，如内部审计的决策与目标、职能、任务和作用等尚未形成一套行之有效并与现实情况相符合的理论体系，存在着理论知识与实际操作相脱离的现象。

（2）从行政事业单位的实务理论方面分析，如经济效益审计、真实合法审计、经济责任审计等方面，理论知识也落后于实际运营情况，管理审计理论也尚未形成一套与实际运行相融合的体系，可操作性较弱。

（3）我国对内部审计的立法也相对落后，除审计署关于审计专业技术资格管理的暂行规定之外，还没有一部专门针对内部审计的法律法规体系，行政事业单位内部审计也迫切需要法律规范。

3、内部审计工作范围狭窄

目前，我国仍有不少单位的内部审计仅限于单位财务会计审计方面，很少触及经营管理的其他领域，没有同单位管理活动结合起来。随着行政事业单位改革的发展，内部审计的范围不可能只局限于财务领域，而是应扩展到单位经营和管理的各个领域。

4、行政事业单位审计队伍自身建设不够规范

（1）行政事业单位审计人员配置不合理，当前的审计人员大多是财务人员转行，缺乏经济、管理、法律等高素质人员，且内部审计人员因为没有再教育或培训的机会，导致总体素质得不到提高，不适应二十一世纪市场经济发展的需求。

（2）行政事业单位对内部审计人员没有学历、专业等严格的限制，很多内部审计人员的业务能力较低，缺乏必要的审计理论知识和技术手段，现代化审计方法更是难以掌握，从而导致行政事业单位内部审计执业效率降低，从而制约了内部审计管理机制的发挥。

三、加强行政事业单位内部审计的对策

1、政府职能机构应引导行政事业单位加强自律管理，提高自身免疫力，定期进行检查。行政事业单位要走国际化经营之路，提高自身免疫力是关键。只有自身免疫力得到充分的提高，行政事业单位内部审计存在的问题才可能迎刃而解，这也是快速提高行政事业单位整体竞争力和更好面对市场经济的有效途径。行政事业单位应该树立强化“国家利益和消费者利益高于一切”的理念。行政事业单位在经营过程中，应加大处罚不法行为的力度和提高处罚的额度，营造良好的单位氛围。

2、行政事业单位的高层领导要提高内部审计人员的地位和提供强有力的物质支持。内部审计机构是行政事业单位自己给自己“诊断病情”的机构。其重要地位众所周知，系统来讲内部审计能够实质性的减缩上下级信息不对称的差距，降低逆向选择和道德风险；为高层领导和职员进行激励提供合理的评价标准；做到以预防为主的原则，强化内部审计管理水平。

3、确定统一的风险管理评价体系

较之企业审计而言，评价标准难是一直事业单位内部审计开展的技术因素。目前尚未建立起风险管理的内部审计评价标准和体系，使不同审计机构对风险管理的评价尺度不一，存在极大风险。与风险管理的配套制度如其它科室建立的风险管理的要求等环境未形成。需要建立起三层次的风险管理内部审计评价标准体系，第一层次是共性标准；第二层次是行业分类标准；第三层次是项目补充标准。三层标准互为作用，互为补充，形成统一的评价标准体系。审计人员在开展风险管理审计时，就衡量的评价标准问题与被审计单位进行协商，以保证审计人员选择评价标准的科学性、合理性、导向性，只有这样才能保证评价结果的权威性、公正性。

4、审计人员应从行政事业单位的账户着手，检查行政事业单位购销和经营状况。在对行政事业单位经营执行审计时，可以从行政事业单位的账户入手，结合行政事业单位内部审计的具体情况，开展对行政事业单位购销状况、经营活动的审计。具体是针对反映行政事业单位资金状况、经营活动的资金分布为切入点，审查行政事业单位的资金往来情况。通过对这些资金的流动来寻找可能存在的隐患问题。

5、行政事业单位要不断拓宽内部审计领域。行政事业单位内部审计要合理应用审计资源，从对待问题消极的监督和评价职能转向积极、及时提出其实可行的建议来提高行政事业单位的经济运行效率；从认识上限于“查错防弊”,转变为以效益审计为中心的经营管理中来，为其出谋划策；要坚持事前、事中、事后审计相结合的跟踪审计，使内部审计贯穿到行政事业单位经营管理的全过程中来，清除内部审计死角，重点实现内部审计成果的利用效率。真正实现行政事业单位内部审计“管家婆”的功能。

6、提高内部审计人员综合素质

行政事业单位要根据不断发展的新形势的需要，将综合素质较高、实践经验丰富的人员充实到内部审计队伍中，尽快培训和培养一批高素质的内部审计人才，重视和加强包括财会专业在内的各相关专业知识的培训，使内部审计人员具有较为广博、坚实的专业知识。内审人员自身也应重视综合素质的提高，不但要熟悉财务会计和审计业务，又要具备经营管理、工程技术、经济法律等各方面的知识，而且要善于和别人交流。在个别审计项目实施前，可聘请专家对某领域的审计相关知识进行讲解，在实际审计中如有问题随时与专家沟通，以避免由于业务知识的缺乏而影响审计结论。

总之，内部审计应贯穿于行政事业单位内部的管理过程，主要为内部控制服务，目的是促进行政事业单位内部控制管理，提升行政事业单位的价值。

四、总结

综上所述；内部审计是行政事业单位治理结构和内部控制系统不可或缺的因素，对行政事业单位经营与管理起到再控制的作用。所以行政事业单位必须把内部审计作为现代化企业健康发展的必然要求，置于行政事业单位治理结构和内控机制中予以认识和重视，抓好行政事业单位规章制度建设，为内部审计创造良好的执行空间，以避免架空内部审计。

参考文献：

【1】李明辉,唐予华;《内部会计控制规范——基本规范》的理论突破与修订建议[J];上海会计;2006年03期

【2】马颖;风险管理与政府治理一体化概念框架的构建[J];财会月刊;2006年08期

【3】车正红;对内部控制的研究[J];长春理工大学学报(社会科学版);2007年04期