廉政文化的基本范畴

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廉政文化的基本范畴范文第1篇

当历史的年轮碾过新世纪的门槛，腐败犯罪正逐渐成为全球性问题。据世界银行资料，全球每年支付的贿金已超过1万亿美元。联合国《反腐败公约》把12月9日确定为“国际反腐败日”。反腐倡廉已成为一个世界性的课题。随着企业文化建设的不断推进，廉政文化建设也越来越受到各级组织的重视，从建立健全惩治预防腐败体系入手，以廉政制度为基础，以廉政理念为统领，以廉政文学艺术为载体，以帮助干部树立正确的人生观、价值观、权力观、利益观为目的，开展丰富多彩的廉政文化建设，在反腐倡廉工作中起到了良好的效果。笔者以为，还可以从心理干预着手，运用心理学原理加强干部的心理健康教育，促使领导干部在工作中不断地自我成长与人格完善。

一、心理是人贪污受贿的动力

马斯洛将人的需要划分为五个层次：生理的需要、安全的需要、感情需要、尊重的需要和自我实现的需要。需要产生欲望，欲望诱发动机，动机激起行为。当需要诱发了不良动机，就会促发犯罪行为。南通大学丁锦宏教授曾运用Nvivo8.0质性分析研究工具对30个贪污受贿等腐败案例进行剖析显示，贪污受贿从最初的内心深处的贪婪与欲望，到首次贪污受贿的忐忑与恐慌，一次又一次贪污受贿后的侥幸与自持，如此循环，完成了一个人从清廉到腐败的心理蜕变。由此可见，贪污受贿是人的心理问题。假如能够在廉政文化建设中渗入心理干预的因素，不仅对减少贪污受贿犯罪具有积极的作用，更是对领导干部的培养与爱护，是对党的事业的创新与维护。

二、犯罪心理分析

错误观念支配下的侥幸心理。贪污受贿者因为身居要位而盲目自大，这种极端的个人主义思想使他们得陇望蜀，永不满足。

攀比心理。过分的攀比使人心理失衡，看到原来与自己境况差不多甚至不如自己的人都发了财，觉得自己活得太傻太冤枉，由此伸出贪婪的手。

补偿心理。50%的腐败分子都是吃过苦受过累的人，或从小家境贫寒，或生活中曾有过一段坎坷经历，一旦身居要位就会利用手中权利补偿自己。

投机心理。任何经济体制在管理、政策、法规等没有完善以前总会存在这样或那样的漏洞，使一些人有了可趁之机。

群体与盲从心理。一些意志薄弱的人害怕偏离群体，面对各种压力不得不同流合污；还有一些人认为法不责众，由此产生了“一打一片，一挖一串”腐败现象。

虚荣心理。贪污受贿者中60%的人仕途一帆风顺，甚至少年得志，很多人不是为金钱所迷惑，而是在那些别有用心人的溜须拍马中糊里糊涂被拉上了贼船。

三、运用心理干预，改善领导干部的心力

心理干预可分为两大类：一类是障碍性心理咨询，另一类是发展性心理咨询。障碍性心理咨询是把咨询对象当作“病人”，咨询就是治疗，是矫正。发展性心理咨询是针对健康人成长过程中遇到的问题和困惑，帮助和陪伴咨询对象心灵健康的成长。廉政文化建设中的心理干预主要属于发展性心理咨询范畴。

在人的心理发展中，最不可低估的力量是“心力”。“心力”包括情动力、意志力、自评力、调控力等能力，在人的成长过程中从不同的层面、不同程度影响着一个人的能力和水平的发挥。情动力包括情感、兴趣、需要和信念，只有当人拥有积极的心态，才能将人自身的潜能最大限度地转化为现实；意志力是指面对失败与挫折时能否忍受和战胜痛苦与困惑的能力；自评力是自我认知和自信心的水平，是个性发展中最坚定的支撑者和个人潜能最有力的挖掘者和最重要的品质；调控力是现代人适应现代社会、掌握优化心理素质的基本途径和主要方法。“心力”在人的发展中起着非常重要的作用，比如两个孩子从幼儿园到小学毕业，论智力论家庭两个人不分伯仲，却从中学起逐渐出现了差别，而且越来越大，这就是“心力”发展的作用。因贪污受贿而锒铛入狱的人也是这样，他们明知道党纪国法难容却去铤而走险，就是因为“心力”发展没有跟上个人生命的需求，或是信念偏差，或是自我认知不够客观，或是调控力遇到瓶颈。在廉政文化建设中融入心理干预，会春风化雨，帮组领导干部及时调整、提升“心力”，朝着健康的方向发展下去。

四、运用心理干预，帮助领导干部做到“七慎”

每一个领导干部在要背离自己的轨道时，都会有一个或几个有形或无形的“引路人”。这个阶段他们的内心是如履薄冰、惶恐不安的。在这个时候进行心理干预，能够帮助一些人迷途知返，完成自我救赎。而当一个人被动地参与一些请客受礼或收受少量金额，大打政策“球”而平安无事时，就会再试探，再挣扎，这个时候进行心理干预，也会帮助一些人认识到所处境地的危险性，帮助亡羊补牢。一言可以兴邦，一席话可以打开一个人的心锁，及时的心理干预可以帮助领导干部从另一个角度提高“七慎”的能力，走好自己的人生路。

五、运用团体辅导，促进领导干部在互助中健康成长

人在不同的成长阶段需要不同的团体来扶持，相同的群体有共同的成长话题和类似的人生困境。团体辅导就是通过团体内人际交互作用，促使个体通过观察、学习、体验，认识自我、探讨自我、接纳自我，学习新的态度与行为方式，以发展良好适应的助人过程。把团体心理辅导运用到廉洁自律教育中，结合党风廉政主题教育设计和开发一些团体活动，让领导干部在团体互动启发对生命意义、人生价值、苦与乐、生与死、名与利、舍与得、权利与义务、幸福与不幸等多方面的思考，获得认识的突破、情绪和情感的调适、心理和行为的积极改善，达到生理、心理、精神之间关系的平衡与良性发展。比如，通过对“我生命中最重要的五样”的取舍来反思自己生命的历程，认识支持自己人生的原动力、自己渴望的人生成就与价值，从而珍惜目前拥有的社会地位和家庭生活。通过这些小游戏，帮助领导干部夯实廉洁自律的防线，在履职中追求自我价值的实现，在各种诱惑面前洁身自好。

廉政文化的基本范畴范文第2篇

全县国税工作会议今天召开。会议的主要任务是：深入学习贯彻中央经济工作会议、全省经济工作会议、省、市局工作会议和党的十七届五中、六中全会、市十届二次全委（扩大）会议及县委十七届三次全委（扩大）会议精神，回顾2011年国税工作，分析当前税收形势，部署2012年国税工作任务，凝心聚力，乘势而上，奋力推进我县国税事业全面发展。今天，县委常委、常务副县长同志亲临会议看望大家并将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会，并结合此次会议部署，扎扎实实抓好贯彻落实。

一、共克时艰，努力拼博，2011年国税工作成效显著

2011年是“十二五”开局之年，欣逢建党90周年，同时也是国税工作异常严峻的一年，喜忧交织。时艰面前，逆势之中，全体国税人在县委、县政府和市局的正确领导下，以科学发展观为指导，牢牢抓住新时期税收工作主题，以强烈的事业心和高度的责任感，主动适应新形势，积极迎接新挑战，坚持以组织收入工作为中心，凝聚共识树信心，脚踏实地抓基础，团结奋进克时艰，圆满完成了各项工作任务，国税事业获得了新发展。

（一）回眸2011，围绕中心，圆满完成全年收入任务见

高效。过去的一年，我们组织税收收入走过了风风雨雨的砺炼，全体人员付出了艰辛的努力，县局统筹决策组织收入工作中心毫不动摇，主要采取了“依靠全体人员凝心聚力、排难前进、全力以赴抓收入，强化征管、优质服务、规范执法、依法征收不放松，创新举措、挖掘潜力、质数并重、扩大总量促增收”等科学严谨的工作措施。2011年，我局累计完成市局全口径计划税收收入23852万元，占年计划102.6%。完成县政府计划22822亿元，占年计划的100.3%。其中：增值税19905万元；剔除再生资源增值税政策调整后同比增收5077万元，增长50%；消费税80万元，同比增收12万元，增长17.8%；企业所得税3135万元，同比增收2045万元，增长187.5%；车购税727万元，同比增收626万元，增长617.5%。

（二）回眸2011，科学服务，大力培植经济税源见实效。

一年来，我们着力抓好税源监控和分析工作，提升对重点税源监控企业的控管水平，深入了解企业涉税信息，为税收决策分析提供支持。针对县的税源分布情况，结合税收预测工作。首先，对重点纳税户，实行局领导及分管部门挂点服务制，结合全县每季行风评议测评工作，每月两次上门走访，了解企业的生产经营情况和困难，帮助纳税人解决涉税问题，重点掌握企业应纳税款，督促企业如实申报，足额入库。其次是抓好深度税源管理工作，根据我县税源具体情况，今年我局先后改进和完善了建筑安装耗材、纺织和碳酸钙等行业的税收管理意见。通过定人员、定职责、定任务、定纪律加大清理整顿力度，规范行业税收管理，2011年，直接通过我局办税服务厅征收税款134.58万元,通过规范其发票开具、取得行为间接实现税款345万元(开具发票金额11500万元)；纺织、碳酸钙行业增收增值税845万元。同时，全面贯彻落实各项税收优惠政策，全年为企业办理固定资产进项抵扣、免抵调库、退税等总计近四千万元，加速了企业资金的流通，促进了企业的健康发展，保障了税源的循序增长。

（三）回眸2011，创新举措，规范执法税收征管见质效。

一年来，受全县税源结构的影响，我局税收征管工作遇到了新情况、新问题、新要求，历经了新的挑战。但我们顺势而思、乘势而为，严格执法，有效地破解了征管难题。一是不折不扣地全面贯彻各项优惠政策。按照有利于经济平稳较快发展、有利于全民发展、有利于强化征管、有利于社会稳定的原则，大力做好新税收政策的宣传、贯彻、执行工作，保障了税收执法的刚性；二是创新征管举措，全面提升了税源管理的执行力。一年来，我们在涉税发票管理、个体税收征管、特殊行业管理、纳税企业税负率监控、征管质量数据监控分析、企业所得税精细化管理、金税工程高质量运行等方面，均创新了行之有效的工作措施。如：开展对超定额补税的个体工商户重新核定税额工作，通过清理核对和重新测算，对一部分销售收入明显低于发票开具金额的纳税人，重新核定税额。共对52户个体工商户重新核定了税额，全年新增税额96144元，比上年增长了47.20%以上。以核定征收促进管理，我局从日常税收征收管理入手，规范预缴管理，提高预缴质量，对财务核算不健全的企业所得税纳税人采取应税所得率方式核定征收企业所得税。2011年我局季度预缴入库企业所得税2402万元，比2010年增收1518万元，增长171.72%，季度预缴入库企业所得税占年度实际入库企业所得税3084万元的77.89%，与省局75%标准相比，高出2.89个百分点。三是不断优化纳税评估和税务稽查工作机制。注重税收征管、纳税评估、税务稽查的有机结合，建立了“征管、评估、稽查”良性互动机制。全年评估入库税款92万元，稽查入库税款228.2万元。

（四）回眸2011，科学发展，加强干部队伍建设见功效。以科学发展观为统领，紧紧围绕建设和谐国税大局，牢牢把握加强干部队伍建设的主旋律，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。一年来，我们以“春训”为龙头，以持续的教育培训为基点，以“服务科学发展，共建和谐国税”、“服务赶超我先行”、“全员读书”、“发展提升年”和“庆建党九十周年系列活动”等主题教育和主题活动为有效载体，从不同的视野、不同的范畴、不同的方式，着力创新发展以人为本、锻炼优秀人才队伍的方式方法，有效地夯实了人才基础，为构建和谐国税提供了人才保障，涌现了一大批爱岗敬业、任劳任怨、具有团队精神和集体荣誉感、敢于争先进位的先进集体和个人。2011年13名同志被评为年度优秀公务员，其中4名同志因公务员考核连续三年优秀被市局荣记三等功，另外，9名同志被评为县局先进工作者、全局多项工作受到市局表彰。

（五）回眸2011，正本清廉，党风廉政和机关效能建设见成效。我们始终牢牢把握党风廉政、队伍廉洁的生命线，加强组织领导，强化监督预防，切实抓好了党风廉政建设责任制及各项目标任务的全面落实。深化教育，尚廉促廉蔚然成风，切实增强了干部队伍拒腐防变的自我防范能力。完善制度，狠抓落实，不断优化了“两权”监督制约，清正廉洁及反腐倡廉的惩防体系进一步完善牢固。认真总结我局近年来政风行风民主评议所取得的好经验、好做法，不骄不躁，扬优劣态，扎实推进机关效能建设，机关效能按照“提质、提速、提效”的总体要求质效同步提升，国税形象建设日益优化，国税工作效能上水平。同时，以聚合力、树正气、促发展为目标，大力加强国税文化建设，先后建设廉政文化长廊、廉政书屋，制作国税文化网页，极大地丰富了税干的文化生活，在内部网站设立了廉政建设和读书思廉专栏，制作了廉政警示牌，营造了勤政廉洁的浓厚氛围，打造了忠于职守、爱岗敬业、开拓创新、廉洁奉公的县国税文化品牌。2011年，我局被市纪委评为“市廉政文化建设示范点”。

（六）回眸2011，争先创优，国税工作亮点纷呈见绩

效。一是深化岗位轮换，激发队伍活力。按照“把老年同志安排好，把中年同志使用好，把青年同志培养好”的思路，积极开展岗位交流，并对干部职工岗位进行了规范，具体规定干部岗位交流的方法与措施。交流后干部职工精神面貌焕然一新，干劲十足。二是依托办税服务厅为承诺窗口，积极开展“服务赶超我先行”活动，制定实施方案和计划，提出了“纳税服务我先行”口号，全体党员作出公开承诺，突出了岗位特色和窗口特色。2011年我局成功创建四星级办税服务厅，6月份，我局作为县县委、县政府推荐的示范单位，接受省委创先争优活动第一督导指导组的督导检查，省委创先争优活动督导组对我局深入推进创先争优活动给予了高度评价。二是承前启后深化文明建设。本着“人无我有，人有我优，创新发展，争先进位”的原则，把增强干部职工的凝聚力、向心力、事业心、责任感作为精神文明创建的目标，引导广大干职工全身心、无顾虑地投入到税收工作当中，持续开展了争创“省级文明单位”、“文明楼院”等创建活动，形成了争先创优的良好氛围。在省级文明单位评选名额少、要求高、竞争力强的前提下，我局全力抓好了创建及申报工作，使我局蝉联省第十一、十二届“文明单位”。

同时，安商服务、村建扶贫、机关党建、综合治理、税收宣传及工、青、妇、团等工作也取得了较好成绩。

同志们，回眸过去的一年，国税工作在极其困难的严峻形势下成效显著，这是县委、县政府和市局正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人支持的结果，是全体国税人员凝心聚力、共克时限、同建和谐的结果。在此，我代表县局党组向关心支持国税工作的各级党委、人大、政府、政协及有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向全体国税干部职工、家属及离退休老同志致以诚挚的问候！

二、认清形势，抢抓机遇，坚定树立国税工作信心

2012年是实施“十二五”规划的第二年，是承上启下的重要之年，做好今年国税工作意义重大。我们要深刻领会省、市国税工作会、全县“两会”会议精神，切实增强做好国税工作的责任感、使命感、紧迫感，深刻认识和正确把握面临的新形势、新任务、新要求，时刻保持清醒头脑，切实增强忧患意识，不断提升发展质量，努力谋求我省国税事业科学发展新跨越。

（一）正确认识国税工作面临的新形势

县局党组提出：2012年国税工作：必须确保实现赶超发展，必须确保继续争先进位。实现这一目标，挑战与机遇并存、压力与潜力同在。贻奏局长在全省国税工作会议上指出了当前全国、全省经济发展大势，并要求我们要在把握发展大势上保持清醒头脑、在应对复杂考验上保持清醒头脑、在正视工作差距上保持清醒头脑，我们必须紧抓国税事业科学发展、快速发展、和谐发展的良好契机，牢牢把握新的发展机遇，乘势而上；其次，我们还存在着县城支柱税源及重大项目不多，经济总量不足，工业企业实力参差不齐、发展能力及竞争能力偏低、品牌产品及拳头产品不多等不利因素。因而，全体人员必须保持清醒头脑，充分认识当前和今后的经济形势，增强忧患意识，找准国税工作在经济社会发展大局中的定位，攻坚克难，奋起拼博。

（二）正确认识国税工作存在的问题

一是依法治税能力和水平有待进一步提高。新形势下，多种经济成份并存、经营方式多变、经济发展频率振幅高，方方面面都在税收上有所反映，因而，必须有效地提高税收执法的风险意识，依法办事与科学服务必须同步推进；二是征管质量和征管举措有待于进一步提升。征管质量存在局机关职能部门日常指导监督把关不到位，征管一线存在做深入细致的工作不到位，部门配合衔接不够畅通，不够协调，县局拟定出台的一系列新的征管措施或制度没有很好地落实到实处；三是干部事业心和责任感有待于进一步加强。人员调配布局、岗位配匹难度大，力不从心，岗位工作责任、工作量仍然存在苦乐不均的问题，少数人员爱岗不敬业，只要组织照顾，不要组织原则的现象仍然存在；四是弘扬宣传国税工作成效、工作经验的力度有待进一步增强。以上这些问题，务必引起高度重视，认真地加以解决。

（三）全面把握服务科学发展的新任务

服务科学发展，是新形势赋予我们的新任务。认清形势是前提，落实举措是关键，力求实效是核心。我们要科学服务经济社会的平稳较快发展，要紧紧围绕发展大局抓服务，要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，切实增强责任意识、忧患意识、风险意识，广泛凝聚系统上下干事创业的合力，始终扭住发展不放松，始终保持清醒不自满，始终牢记使命不懈怠，真抓实干，攻坚克难，砥砺奋进，努力在破解难题中开创工作新局面、谋求事业新发展。

三、明确目标，突出重点，全面完成今年各项工作任务

今年全县国税工作的总体要求是：认真贯彻省、市局国税工作会议和县委十七届三次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以开展“管理提升年”活动为载体，围绕服务科学发展、共建和谐税收，认真落实各项税收政策，充分发挥税收职能作用，依法大力组织税收收入，强化依法治税，落实税收政策，深化税收服务，着力推进队伍建设，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。

今年全县国税工作的基本目标是：一是突出科学服务核心地位。切实保障国家即将出台的结构性减税政策和增值税、消费税税制改革全面落实到位，充分发挥税收宏观调节职能，全力促进鄱阳湖生态经济区建设优势区位的建设；二是突出依法组织税收收入的中心地位。我们应一如既往突出组织税收收入的中心地位，举全局之力，坚决完成全年的收入计划；三是突出税源质效管理的基础建设。注重税源控管的质量，注重管理方式的效能，注重管理手段的创新，注重管理举措的到位，全面推进“炸药控税”、“能耗法控税”、“以行业税负预警值计算最低应纳税额”的落实到位；四是突出税收服务的创新发展。按照省局建设“星级”办税服务厅的要求，因地制宜地改进和加强办税服务厅建设，争创“五星级”办税服务厅；五是突出进一步加强干部队伍建设的长远目标。以“努力提高整体素质、切实转变工作作风、牢固树立敬业意识、全力增强国税和谐”等为基本目标，抓教育、抓培训、抓考核、抓奖惩，使全员干事创业的能力和动力进一步有效发挥。

围绕上述总体要求和目标任务，要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）全力推进组织税收收入工作。今年市级口径分配我局国税收入计划为2.8亿元，同比增长17.6%。县委、政府计划数为3亿元，同比增长31%，税收收入与经济的协调发展，收入计划总额逐年增长这也是客观需要。因此，我们要继续深化税收经济分析，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，防范税收风险。改善税收结构，积极扩大工业税收比重。坚持依法征税，切实提高税收收入质量，促使国税收入客观、真实地反映经济社会发展成果。确保应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。及时向县委、政府汇报组织收入的工作情况、实际困难及潜在的问题，争取理解和支持，确保国税收入建立在扎实可靠的税源基础之上。

（二）全力推进税源精细管理工程建设。下大力气切实做好“信息化管理、专业化管理、纳税评估、税务稽查”等税源管理基础性建设。下步，相关职能部门要认真研讨县局已经制定的《县建筑安装工程耗用材料税收管理办法》、《县国家税务局纺织行业税收指导意见》、《县国家税务局钙行业税收指导意见》、《炸药控税》。等一系列征管措施，尽快研究制定实施细则，明确组织实施的责任单位和具体责任人，不能让新办法、新举措光写在纸上、说在口头上，而是要实实在在地落实到具体工作。并积极探索电子、服装、棉花加工等行业税收管理指导意见，规范对纳税户的日常管理工作，切实防范执法风险。此项工作，相关职能部门和征管一线要组织召开协调会，明确责任、抓好落实。同时，要进一步加强“税源管理、纳税评估、税务稽查”互动机制建设，建立协调畅通、合作有力、联系密切的长效机制，使之形成保障税收应收尽收、防范涉税风险、打击偷逃骗税的安全屏障。

（三）全力推进税收服务效能建设。将税收服务与和谐国税紧密结合，致力于内和外顺、纳税人满意、政府放心的国税团队建设。一要进一步转变税收服务理念，树立服务就是管理理念，注重服务载体和实质的全面优化建设，切实抓好中长期税收服务制度、规程、标准及机制的建设，以实实在在的服务绩效进一步发扬光大，再取新成效；二要进一步转变服务方式。努力实现“由形象服务向实效服务、由被动服务向主动服务、由一刀切服务向分类服务、由单一服务向个”的四个转变；三要进一步理顺办税服务厅、县行政服务中心、车购税窗口、农村分局等多点多面多线之间的职责职能，做到既要各司其责，又要通力合作，密切协调，形成一个优质高效的服务整体。下步就如何规范点线面之间的各项工作要形成一个有章有序的操作规程，相关责任单位要引起高度重视。切实加强为重点行业及重点项目服务的责任落实，完善、创新“税收服务直通车”，通过“税收服务直通车”更为有效地帮扶重点行业和重点项目，培植税源、力促发展。

（四）全力推进和谐国税文化建设。要突出主题，弘扬主旋律，积极践行社会主义核心价值体系，牢牢把握国税文化建设的方向。修订和完善国税文化建设方案，研究引深国税文化建设的新思想、新理念、新口号、新行动，丰富和拓展国税文化内涵，提炼、倡导、弘扬国税精神，充分发挥文化建设的“软实力”，树立工作共同参与、责任大家承担、成果人人共享的理念，进一步激发动力、凝聚合力。充分利用传统节日，开展优秀传统文化教育。广泛开展健康向上的文体活动，丰富干部职工的业余文化生活，达到陶冶干部情操、提高文化素养、促进队伍和谐的目的。

（五）全力推进干部队伍能力建设。今年，要把队伍的能力建设作为“重头戏”，把“善思、善听、善问、善用”作为能力建设的主线，从领导班子和中层干部队伍抓起，配合国税文化建设和争先创优活动的开展，引导和帮助全员善于思考和统筹本职工作，善于学习领导艺术和工作艺术，善于倾听他人或纳税人的意见和建议，善于问计于基层群众和纳税人，善于用活用好一切有利于因素和科学的工作方法。要不断创新和优化干部队伍的教育培训，突出抓好“多面手”、“专业骨干”、“全能上岗”等人才的选拨和培训，加大轮岗轮训力度，促进人才科学流向，缓解人员调配使用的压力。

廉政文化的基本范畴范文第3篇

在推进高校科研管理体制改革、实施创新驱动战略过程中，加强高校科研管理廉政风险防控尤为重要。高校科研管理廉政风险防控具有系统性、复杂性、约束性等特点。作为一种重要的全面质量管理理论，PDCA循环理论对高校科研管理廉政风险防控具有一定指导价值。当前，我国高校科研管理廉政风险防控体系存在风险防控计划滞后、执行不力、绩效评价体系不健全、风险处置不严、责任追究不到位等问题。有必要导入PDCA循环理论，从计划(Plan)、执行(Do)、考核评价(Check)、处置(Action)等角度入手，采取有针对性的科研管理廉政风险防控措施。

关键词:

高校;科研管理;廉政风险;防控;PDCA循环理论

党的十报告要求“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。党的十八届三中全会再次强调要完善防控廉政风险等方面法律法规，强化权力运行制约和监督体系。近年来，高校所承担的科研项目及其科研经费的数量越来越多，有必要加强高校科研管理廉政风险防控，以廉促研。当前，国内外学者对科研项目风险的理论研究集中在风险识别(党小松，2014)、风险评价(黄瑾，2008)、风险管理模式(冯斌，2007)、风险控制(罗湉，2013)等领域;对高校科研管理风险的研究则涵盖信息不对称风险(王灵芝，2008)、保密风险(潘炜，2012)、经费管理廉政风险(赵云云，2012;刘永林，2013)等方面。张济洲(2011)、达里尔•E.楚宾(DarylE.Chubin)、爱德华•J.哈克特(EdwardJ.Gackett)、小罗杰•皮尔克、王涛、夏秀芹、洪真裁(2014)等学者对同行评议、研究诚信、科技治理、诚实的人等方面的理论研究成果有助于探究高校科研管理廉政风险的表现形式及其防治措施。总体而言，当前国内外学者对高校科研管理廉政风险防控的理论研究成果相对较少，研究视角较为单一。以PDCA循环为视角，探究高校科研管理廉政风险防控流程与措施，具有重要的理论价值和现实意义。高校科研管理廉政风险防控是一个涵盖计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处置(Action)等诸环节、环环紧扣、相辅相成的系统工程。

一、高校科研管理廉政风险防控的概念与必要性

(一)高校科研管理廉政风险防控的概念

廉政风险是指拥有公共权力的公务人员在执行公务或日常生活中发生谋求私利等腐败行为的可能性①。高校科研管理廉政风险，是指拥有科研管理权力的高校科研管理部门及相关管理人员在组织管理科研项目、配置高校科研资源过程中，因、、、行贿受贿等违法、违规违纪行为而导致科研管理腐败、损害社会公共利益与高校集体利益、损及科研管理规范性的可能性。廉政风险防控管理是指针对存在的潜在腐败风险，进行辨别分类、排查评估、科学防控，以防止公职人员在权力行使中出现偏离，化解和降低腐败发生的潜在风险，维护公共利益的一项预防腐败新制度②。高校科研管理廉政风险防控是指高校科研管理部门以及其他监管主体采取有效措施，及时对科研项目管理的重点领域、关键环节和主要管理岗位的潜在腐败风险加以鉴定识别、排查甄选、评估分级、防控处置，以及时发现科研管理权力运行的廉政风险点，纠正权力运行偏差，提升科研管理效益。

(二)高校科研管理廉政风险防控的必要性

1．规范科研管理及经费使用，提高科研质量和效益的必然要求

高校科研管理廉政风险防控，着眼于风险梳理和排查，规范科研管理权力运行流程。科研经费违规使用是高校腐败的高发区，科研管理腐败将导致科研经费滥用、浪费，科研资源被侵占等现象屡见不鲜，降低了高校科研成果的效益和质量。据报道，2011年山东省的青岛大学等4所大学进行科研经费审计发现22个项目的费用没有发票，价值515400元③。近年来，我国高校科研经费持续增长，以国家自然科学基金为例，与2011年相比，2014年资助项目数量增长12.21%，资助经费总额增长37.17%，高校则是承接国家自然科学基金的重要主体。

2．强化科研道德，改善高校师德师风的必然要求

教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》划出了对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”，其中包括“在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响”等行为。要依法规范和约束高校科研管理部门的科研管理权力，引导、培育高校科研人员笃学慎思、明辨尚行、精益求精的科学精神。

3．提升高校科研管理公信力的必然要求

近期频发的高校科研腐败现象折射了高校科研管理的廉政风险和腐败隐忧，不仅造成公共科研经费和国有资产流失，恶化高校科研生态，也损及高校自身的社会公信力。新形势下，要以健全的廉政风险防控机制堵塞科研管理漏洞，以严密的科研管理流程规范高校科研经费使用流程，以公开、公平、公正的科研管理制度约束科研管理权力和高校科研人员的科研行为，提升高校科研管理公信力，提振高校科研管理信心。

二、PDCA循环在高校科研管理廉政风险防控中应用可行性

(一)PDCA循环理论基础

PDCA循环理论最早由休哈特(Shewhart)提出，后经戴明(Deming)改进，是一种广泛应用于全面质量管理过程的管理理论，旨在持续改进和全面提升产品和服务的质量。PDCA流程依次为P(Plan，计划)、D(Do，执行)、C(Check，检查)、A(Action，行动)。PDCA具体表现为:(1)P，计划:根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程;(2)D，执行:实施过程;(3)C，考查:根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果;(4)A，处理:采取措施，以持续改进过程业绩④。组织按照P、D、C、A循环的顺序进行工作，通过任务分解、责任落实，形成大环带小环、一环接一环、环环紧扣的动态循环管理机制。P、D、C、A四个阶段并非运行一次就自动终止，而将螺旋式上升;一个PDCA循环结束，一些问题得到圆满解决;未解决的问题或新发现的问题将触发新PDCA循环;上一个循环是新循环的依据、起点和基础，新循环是上一个循环的拓展、延伸。经历周而复始、循环反馈的进程，质量将得到持续改进。

(二)PDCA循环在高校科研管理廉政风险防控中应用可行性

PDCA循环被广泛应用于企业内部控制，有助于及时识别、防范和治理企业生产与经营活动的风险，规范企业经营管理流程，提高产品和服务的质量。高校科研管理廉政风险防控是一项系统工程，事前预防、事中监控、事后处置等风险防控诸流程环环紧扣、相互促进。可结合高校科研管理工作特点和廉政风险防控需要，将PDCA循环理念融入高校科研管理廉政风险防控全过程，构建全方位、多层次、立体化的高校科研管理廉政风险防控体系。高校科研管理廉政风险防控方案的设计、运行、考核评价、改进，与PDCA循环所崇尚的系统管理、动态循环、质量本位等理念相吻合。把握PDCA循环管理理论精髓，遵循高校科研管理客观规律，构建廉政风险防控计划(P)、执行(D)、考查(C)、处置(A)动态循环系统，有助于防范、监控和治理高校科研管理廉政风险，提高科研管理廉洁性、科学性、规范性。

三、当前高校科研管理廉政风险防控体系的瓶颈

(一)科研管理廉政风险防控计划滞后

在高校科研管理廉政风险防控计划(P，Plan)阶段，要重点解决风险防控方案与配套制度设计等问题，明确廉政风险防控目标，增强廉政风险防控意识。在科研管理实践中，科研管理廉政风险防控计划相对滞后，体现在以下几个方面:

1．科研管理廉政风险防控方案缺失，防控目标不明确

高校科研管理部门工作重心大都在于争取多拿项目，拿好项目、大项目上，对科研内部管理和廉政风险防控的重视程度不够，未制定操作性强、客观、具体的科研管理廉政风险防控方案，廉政风险防控计划工作滞后。现有科研管理廉政风险防控目标不明确，重“控”轻“防”，重“查摆问题”，轻“科研管理质量提升”。

2．科研管理廉政风险防控思想认识偏差

科研管理人员、科技工作者对廉政风险认识不足，防控意识不强，重业务、轻管理，忽视科研管理和廉政风险防控。科研管理部门、管理人员、科技工作者习惯于“被动式”防控科研管理风险模式，缺乏主动防控风险意识。

3．科研管理廉政风险防控制度不健全

尽管与高校科研管理有关的规章制度数量众多，但真正覆盖高校科研管理全过程的权威性、普适性廉政风险防控法律与相关规章制度欠缺。高校现有科研项目管理、科研经费使用监管、科研道德建设、科研设备采购等内控制度不健全，廉政风险防控制度的震慑力有限。

(二)科研管理廉政风险防控执行不力

在高校科研管理廉政风险防控执行(D，Do)阶段，存在组织管理松懈、权责不明、防控方式方法单一、信息系统建设建设滞后、专业人才匮乏、学术权威薄弱等问题，影响高校科研管理廉政风险防控工作的顺利进行。

1．科研管理廉政风险防控组织管理松懈，权责不明

在高校科研管理廉政风险防控实践中，纪检监察、科技管理、计划财务、资产设备管理等不同职能部门常拘泥于本部门业务工作，参与科研管理廉政风险防控的积极性不高。科研管理权力分散，导致科研管理廉政风险防控的权责不明，组织管理较松懈。

2．科研管理廉政风险防控技术含量不足，信息系统建设滞后

当前，高校科研管理廉政风险防控主要采取以“人防”为主的“被动式”防控措施;很少采纳能自动识别、评估、监测与处置风险的以“技防”为主的“主动式”防控措施。高校投入科研管理廉政风险防控信息系统建设的物力与财力有限，廉政风险防控信息系统建设裹足不前。

3．科研管理廉政风险防控专业人才匮乏

当前，高校科研管理相关部门尚未建立专门科研管理廉政风险防控人才队伍。目前，高校日常的科研管理廉政风险防控工作主要由监察审计部门的工作人员负责，财务部门的工作人员予以协同配合。因忙于日常业务性工作，以及所掌握的科研管理廉政风险知识有限，相关监管者无法有效地对科研管理进行全程廉政风险防控。

(三)科研管理廉政风险防控绩效评价体系不健全

考核评价(C，Check)阶段，要明确“由谁来评价”“如何评价”“评价什么”，即评价主体、评价方式方法、评价指标体系。然而，在高校廉政风险防控实践中，存在评价主体单一、评价方式方法滞后，评价指标体系不明等问题。

1.科研管理廉政风险防控绩效评价主体单一

“由谁评价’，是高校科研管理廉政风险防控绩效评价中亟待解决的一个问题。高校科研管理廉政风险防控是一项系统工程，不仅与高校纪检监审部门、计划财务部门、科研项目管理部门等部门息息相关，也与学校下属的各学院、校内科研机构等二级机构，以及各级政府主管部门、社科联、科协等单位密不可分，多元主体参与科研管理廉政风险防控绩效评价尤为重要。但在高校科研管理廉政风险防控绩效评价实践中，评价主体主要局限于校内科研项目管理、纪检监审等部门，其他单位或个人参与绩效评价的机会较少。

2.科研管理廉政风险防控绩效评价方式方法滞后

“如何评价”，要求重点解决高校科研管理廉政风险防控绩效评价方法问题。在高校科研管理廉政风险防控实践中，绩效评价方法单一，主要由评价人员根据校内科研管理腐败案件、件数等，对科研管理廉政风险防控绩效进行主观判断，较少运用现代绩效评价技术。

3.科研管理廉政风险防控绩效评价指标不明确

“廉政风险管理成效如何、存在什么问题、如何改进是现实的问题，解决这些问题，需要有一个绩效评估过程”⑤。在高校廉政风险防控实践中，因缺乏客观、具体、可衡量、操作性强的评价指标体系，绩效评价工作无章可循、无所适从;现有指标偏重测评科研成果数量、级别及其经济效益，忽视廉政风险防控的质量和水平提升，以及科研成果的社会效益。

(四)科研管理廉政风险处置不严，责任追究不到位

廉政风险处置(A，Action)要求根据高校廉政风险防控体系绩效评价结果，采取有效措施，化解风险、纠正偏差，追究违反科研管理纪律和法规的单位、管理人员以及科研人员的相应责任。在高校科研管理廉政风险防控实践中，尽管科研管理腐败现象时有发生，但相关主管部门的反应较为迟缓，未能及时采取启动“追责”措施。校内纪检、监审部门在查办科研管理腐败案件过程中，尤其是涉及到学术权威所承担的高级别、科研经费数额大的科研项目时，有时会受到人为因素或行政力量的干扰，案情信息呈报不充分，案件查办浅尝辄止，责任追究不痛不痒。科研管理腐败案件发生后，高校不仅没有及时启动对科研人员的责任追究，对科研管理人员、科研人员所在单位主管科研领导等也缺乏严格的责任追究，更谈不上对校外与科研管理腐败有利益关系的单位与人员的责任追究。

四、优化PDCA循环，健全高校科研管理廉政风险防控体系

(一)完善科研管理廉政风险防控计划，摸清廉政风险点

1.科学设计科研管理廉政风险防控方案，明确防控目标

廉政风险防控在计划阶段所做的工作，是要清权确权，明确岗位职责，要认真梳理业务流程，绘制权力运行流程图;全面排查风险点，制定廉政风险防控预案⑥。高校科研管理廉政风险防控计划要以科研管理岗位职责为基础，以高校科研管理权力监督与制约为核心，以提升科研管理质量为目标，设计切实可行的廉政风险防控计划方案，明确廉政风险防控的责任主体与防控目标，合理确定监督对象、范畴与内容。

2.加大科研道德宣传教育力度，增强廉政风险防控意识

加强对科研管理人员、科研项目负责人等多元主体的培训教育，切实提升其科研风险意识和风险管理能力。弘扬客观真实、实事求是、精益求精、科学民主、追求卓越、团结协作的科研道德规范，倡导廉洁诚信的科研价值观。科研管理部门、纪检监审部门、财务管理部门等与高校科研管理廉政风险防控有关的部门及其工作人员应高度重视科研管理廉政风险防控工作，增强科研管理廉政风险防控意识。积极转变科研管理观念，强化科研服务精神。

3.排查科研管理廉政风险点，推行高校科研管理权力清单

要基于高校科研管理权力边界，全面、准确、及时识别科研道德、科研管理岗位职责、科研管理流程、科研管理制度、科研环境等方面的廉政风险点，对科研管理廉政风险加以评估、分级分类，明确廉政风险的信度、效度、强度、频度。主动识别、全面排查科研管理廉政风险点，按照科研管理风险发生的概率及其危害程度，对各类风险予以审查、认定、评价、分级，并予以公示。将权力清单制度导入高校科研管理廉政风险防控工作，依法确权清权，编制科研管理权力清单，规范权力运行程序，确立廉政风险点。

4．健全科研管理廉政风险防控制度，签订风险防控责任制

制定切实可行的校内科研管理廉政风险防控条例以及配套规章制度，严格规定科研管理内容与范畴、科研项目管理流程，以及科研经费预算、使用与决算等基本要求，明确科研管理纪律，从源头上堵塞科研管理廉政风险防控漏洞。建立涵盖高校科研管理廉政风险防控相关部门、二级院系和科研机构、项目主持人的廉政风险防控三级管理责任制，明确不同主体的权责体系，层层分解，力求权责明晰、责任到人。

(二)加大科研管理廉政风险防控执行力度

1．健全廉政风险防控组织管理体制，完善沟通协调机制根据科研管理权力运行流程，结合廉政风险防控工作需要，明确科研、财务、纪检监审等相关部门在科研管理廉政风险防控中的职能边界。加强科研管理廉政风险防控的组织领导，设立有科研管理廉政风险防控职能的科室。推行科研管理廉政风险防控联席会议制度，定期召开防控协调会，实现信息共享。

2.创新廉政风险防控方式方法，实施电子监察

(1)创新廉政风险防控方式方法。高校科研管理廉政风险防控要坚持内部自我预防控制和外部监督检查相结合。一方面，围绕科研管理风险防控管理，省级教育纪检监督部门，以及高校纪检监审机构每年要定期或不定期的组织开展检查。另一方面，高校科研管理部门要定期组织廉政风险内部防控工作。将现代风险管理领域的一些先进方法和技术导入高校科研管理廉政风险防控过程中，创新廉政风险防控方式方法。

(2)构筑廉政风险防控信息系统，推行高校科研管理廉政风险电子监察。电子监察是指监督主体利用网络信息技术再造权力运行流程，规范和监督权力行使，以实现提高行政效能和有效预防腐败的一种手段⑦。高校科研管理廉政风险电子监察系统建设，要以信息技术、互联网技术为依托，以高校科研管理信息化平台为载体，以高校科研管理权力制约与监督为主旨，以高校科研管理流程再造与优化为核心，创新科研管理廉政风险防控技术。

(3)强化科研管理廉政风险的线下监控。定期督点科技计划项目，加强科研项目绩效评价。对科技计划项目的实施质量、效益、进度、预算编制和科研经费使用情况进行定期跟踪检查，重点督查科研管理腐败风险易发、多发的重点领域、重点课题和关键科研管理环节，及时查找、发现并分析科研项目实施过程中的偏差及成因，并采取有效措施加以解决。

3．培育科研管理廉政风险防控人才，提升其业务素质

科研管理廉政风险防控人才不同于常规的风险管理者，他们不仅要具备突出的廉洁自律能力和风险防控能力，也要掌握与高校科研管理有关的知识、法律法规、规章制度，洞悉高校科研管理权力运行流程和廉政风险防控程序，熟悉科研管理廉政风险防控技术和方法。高校应高度重视科研管理廉政风险防控人才队伍建设，认真做好选拔、引进、培训、培训、交流与回避等工作。

4．加强高校科研治理，健全科研项目激励机制

(1)加强高校科研治理，凸显科研管理过程中的专家权威。在传统的科研管理组织结构模式之下，学术权力在很大程度上由行政权力所代替⑧。要充分发挥专家委员会、学术委员会、教授委员会等校内学术团体的作用，并通过开展公平、公开、公正的同行评议来减少科研管理腐败风险。专家委员会、学术委员会、教授委员会等学术团体要完善自身的治理结构，独立开展科研项目评审等工作。

(3)健全科研项目激励机制。一是引入竞争机制，通过正负强化激励方式增强科研工作者的工作动力，将具体的项目组或单位作为奖励单元;二是促进科研管理信息公开，引入科研项目声誉机制，对信誉不良的进行登记、公开，建立科研人员的信用档案，对信誉度较低的科研人员在经费申请等环节重点监督。

5．健全科研管理廉政风险内控机制

项目负责人积极配合相关部门，做好财务审计、财务验收等工作，并及时报告项目情况。其次，要加强风险评估，对科研管理风险进行主动识别，确定潜在风险及其表征，对廉政风险因素、程度、后果进行定量分析，并对风险分级，准备好风险预案，尽量减少风险发生所带来的腐败损失，切断廉政风险演化的通道。通过计划、执行、检查、处理循环机制，从源头上铲除腐败土壤，完善内部控制制度，优化资源配置。

(三)改进科研管理廉政风险防控绩效考评，拓宽社会监督渠道

1．推动廉政风险防控绩效考评主体多元化，创新评价技术、方法与指标

(1)吸引多方参与，推动廉政风险防控绩效评价主体多元化。高校科研管理廉政风险防控牵一发而动全身，与校内外很多主体息息相关，如项目申报者、高校科研管理部门与管理人员、高校纪检监审部门与管理人员、政府主管部门与公职人员，以及社科联、科协等国家科研项目管理部门等。此外，科研项目还与同行评议专家，相关企事业单位等紧密相关。在高校科研项目廉政风险防控过程中，要吸引多元主体积极参与廉政风险防控绩效评价。

(2)创新廉政风险防控绩效考评方法和技术与指标。评估技术与方法创新是公共事业管理绩效评估工作卓有成效的保障。应结合高校科研管理廉政风险防控需要，导入关键绩效指标法、平衡计分卡、360度绩效评估法等方法。廉政风险防控绩效考评指标体系设计要遵循以下原则:内部指标与外部指标相结合;肯定性指标与否定性指标相结合;技术性指标与民主性指标相结合;支出指标与回报指标相结合;工作指标与业绩指标相结合;个体指标与团体指标相结合;客观指标与主观指标相结合;数量指标与质量指标相结合⑨。

2.引入第三方监察，拓宽社会监督渠道

在高校科研管理廉政风险防控中引入的第三方监察，是一种兼具科研管理监督和科技评估咨询性质的异体监督形式。第三方监察机构可以是专业的科技类评估机构，也可以是具备丰富的财务管理和审计监督经验的会计师事务所、审计师事务所等社会中介组织，以及特邀监察员。第三方监察者可充分发挥其专业特长，独立开展对科研项目管理全过程的监督，重点监督科研项目预算编制与执行、科研资源配置、科研经费使用、科研项目评审等。

(四)强化廉政风险防控处置与问责，开启风险防控动态循环

1．强化廉政风险防控处置与问责

建立严厉的科研管理腐败案件查处制度，加大对科研管理腐败行为的惩戒力度。健全高校科研腐败违纪违法线索移交、案件移送制度，畅通科研腐败案件线索来源渠道，创新科研管理腐败案件办案方式方法和手段。落实科研管理部门“一岗双责”制度，坚持行政处分、党纪处分、经济处罚、科研项目约束相结合，对违法乱纪的科研管理者予以严肃查处与惩戒。注重防范和治理科研人员的学术不端行为，钳制科研投机者的科研空间，净化高校科研氛围。

2.不断修正廉政风险防控计划，识别新风险，启动新循环

一是辩证分析廉政风险防控所产生的问题、偏差及其成因，拟定解决办法并及时处理问题。二是采取果断措施，修正、调整廉政风险防控策略，建立科研管理廉政风险防控纠错整改机制和责任追究机制，规范科研管理权力运行流程;三是及时总结科研管理廉政防控经验教训，建章立制，将好的高校科研管理经验予以制度化、规范化、标准化;四是主动识别新的科研管理风险，及时进入新的高校科研管理廉政风险防控循环。

作者：邹毅 单位：福州大学廉政与治理研究中心

注释:

①徐逸伦:《廉政风险防控体系建设:反腐败工作的新路径》，《上海党史与党建》2010年第12期。

②郭兴全:《关于完善廉政风险防控管理机制的思考》，《中州学刊》2012年第4期。

③许敏华:《科研经费管理问题与建议》，《中国高校科技》2014年第5期。

④杨晓曦:《运用PDCA循环方法进行风险管理》，《现代商业》2012年第5期。

⑤庄德水:《廉政风险管理的分析框架》，《广州大学学报》2011年第10期。

⑥孙雪聪:《基于PDCA管理模式的廉政风险防控机制探究》，《领导科学》2014年第1期。

⑦洪宇、任建明:《电子监察在预防腐败中的应用———基于青岛市的案例研究》，《廉政文化研究》2014年第2期。