交通项目资金管理办法

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交通项目资金管理办法范文第1篇

一、基本公共卫生资金管理的基本情况

人人享有基本免费就医惠民服务，是我国医改的核心，也是在努力完成的目标，而基本公共卫生资金是国家各级财政部门配套资金，主要用于城乡基层医疗卫生工作。为了实现其资金的规范管理，我国相关部门也相继颁发了一系列基本公共卫生服务项目补助资金管理办法等规范性文件，对其资金的筹集、使用与管理做出了明确的规定，以保障资金高效运转。

( 一) 资金筹集

医疗资金筹资标准也代表着我国国民综合实力，因此资金配套会随着经济发展等因素提升，按照十二五期间医改政策的落实，当前我国的基本公共卫生筹资标准，要求每年人均45 元，有些发达地区已经达到50 元/ 人/ 年。随着社会经济的迅速发展，其医疗资金的筹集也会不断的增加，为城乡基层医疗服务提供了实际保障。

( 二) 资金拨付

当前基本公共卫生资金的拨付方法，主要以年初预拨、次年结算两种形式为主。年初会根据管辖实际情况实行部分年度项目资金的预拨，确保公共卫生服务项目的顺利开展。次年初按照实际工作量、相关文件规定等，测算项目成本，并根据项目资金补助总额制定成本补助的标准，最后根据绩效考核等进行资金清算。

( 三) 资金使用

针对于资金的使用，按照相关标准规定，采取了使用对象、使用范围两手抓的对策，明确规定项目资金使用单位的性质，以及能够列支的费用范围。像基层医疗卫生机构能够使用该资金，而行政机构不能使用;县区级卫生计生和财政部门要按照《公共卫生服务补助资金暂行管理办法》( 财社〔2015〕255 号) 的有关要求，根据本地项目内容和任务量，合理测算各项服务补助或支付标准，按照购买服务机制，根据基层医疗卫生机构提供的服务数量和质量拨付资金，在核定服务任务和补助标准、绩效评价补助的基础上，基层医疗卫生机构获得的基本公共卫生服务补助资金，可统筹用于经常性支出。

二、基本公共卫生资金管理存在的问题

( 一) 资金列支指导性文件问题

我国对于该资金使用的原则等进行大概性的规定，多种条文规定界限模糊，在进行基本公共卫生服务资金的绩效考核时，针对尺度的把握因人而异，甚至很多的基层医疗卫生机构，在执行中感到无从下手，造成资金违规支出、按项目比例分摊等问题，尤以职工福利表现最为明显，大大的降低了资金的支出率，也会出现结余过大等现象。

( 二) 会计费核算与专项管理问题

基层医疗卫生机构会计制度中将基本公共卫生服务经费，作为经常性财政拨款实施会计核算，基于基本公共卫生项目管理角度将基本公共卫生资金，当做是专项资金进行管理，并明确规定要专账核算等专项管理，而经常性的基本公共卫生经费，是不能进行专户储存的，基层医疗机构以单位基本户的形式存储资金。按照相关规定，基本公共卫生资金不能超出其使用的范围，更不能利用其弥补医疗支出亏损。目前，2011 年印发的基层医疗卫生机构会计制度中基本公共卫生资金核算办法与项目组专项管理模式存在部分冲突之处，时常混淆专项资金管理概念，这为公共卫生服务资金管理带来严峻挑战。

( 三) 项目资金支付方式问题

结合《公共卫生服务补助资金暂行管理办法》( 财社〔2015〕255 号)，依据公共卫生服务常住人口数量、人均经费标准，采取因素法进行详细分配，做好绩效工作的审核任务。在基本公共卫生资金管理中，项目资金支付方式还有待改善，尤以绩效考核措施为典型代表，再加上财政资金的补助标准逐年提升，部分地方群众得不到相对应的优质服务，实施有效的监管制约手段显得迫在眉睫。目前，针对基本公共卫生服务现状，相关部门利用服务补助资金管理办法，在一定程度上缓解了个别财政资金使用效率不高效益，但如何落实资金管理标准、提高服务绩效，成为当下医疗卫生机构发展的重中之重，也是完善服务项目资金支付体系的关键要务。

三、完善基本公共卫生资金管理的对策

( 一) 落实指导性文件

首先国家卫计委要加强与地方政府、相关卫生部门的联系，制定完善的资金管理办法、意见、手册等，细分并明确基本公共卫生资金的使用内容、范围、原则等，规范相关的财务管理制度，实施统一性的公共卫生资金资金管理办法，有效的规避当前资金混乱使用或结余过大的问题。

( 二) 注重资金专项管理

从目前医疗卫生机构方面来看，做好公共卫生资金专项管理环节，在国家政府明文规定文件的基础上，以项目支出、耗材支出为关键构成，定时定量检测项目资金的使用情况，预防违规操作现象( 造成结余、亏损问题)。在实际工作中，设计专款专用管理方案，做好基本公共卫生服务项目预算与计划，并做好具体数目核算工作，保障资金支出记录数据的可靠性;立足于财政补贴、项目投资等情况，整合各项公共卫生资金应用资源，设定财政资金支出、卫生支出核算计划，从医疗卫生支出公共卫生支出科衡量标准来考虑实际问题，调整基本公共卫生资金管理规定，完善各项公共卫生资金利用机制;基于财政部门稳固保障机制，构建基本公共卫生服务项目经费科学管理制度，重点考察服务质量、绩效考核等内容，严加审批手续、项目购买管理流程，强化成本补偿、待遇水平、福利保障，激励资金专项管理优质化、科学化发展，有助于服务社会大众。

( 三) 完善项目资金支付体系

在实践工作中，为满足老百姓的生活补助需求，依据国家规范标准，相关部门需要积极制定全面有效的资金管理体系，以资金补助、卫生服务为关键性内容，达到惠及百姓的实施目的。从基本公共卫生资金管理服务视角来考虑，做好地方财政部门、基层卫生机构联系工作，适当增加经费支出管理弥补措施，通过法律政策规定的专项转移支付方式，健全公共卫生服务项目补助资金管理体系;倡导竞争考核机制，参考城乡交通状况、服务数量、人口密度相关方面，并统一规定资金补助的标准内容，遵循讲求绩效，量效挂钩原则，构件绩效评价结果与资金分配挂钩制度，避免均衡分配不合理现象;合理有效协调医疗机构公共费用占比情况，以人员支出40%、医疗补贴20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%作为主要经费管理依据，充分发挥财政协调杠杆功能，保障基本公共卫生资金管理效益。依据《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法〉的通知》( 财预〔2015〕163 号) 内容，结合专业项目分配特点，平均分配基层单位经费支出比例，以确保基本公共卫生工作任务的顺利完成，这对资金管理项目具有促进作用。

交通项目资金管理办法范文第2篇

【关键词】财务管理 地勘单位 生产经营 核心作用

随着时代的进步和市场经济的深入，尤其是多渠道的资金进入矿产开发市场，要求地勘单位把财务管理贯穿到地勘生产经营的整个过程中。地勘单位的财务管理是实现单位利润最大化，同时也是单位准确地进行投资决策与微观管理的基础。

一、财务管理在地勘单位生产经营中的作用

地质勘查是一项技术含量高、科学探索性强的工作，具有高风险性、长周期性的特点。地质勘查施工任务一般通过参加招投标获得，在地质勘查施工过程中间和结束时获得支付款。

地质单位的财务管理以资金管理为主线，以全面预算管理为抓手，对于加强单位的成本管理、内控建设及财务风险的防范，服务于单位的生产、经营、管理工作，为单位创造价值发挥着核心作用。

二、财务管理在地勘单位生产经营中的应用

（一）资金筹集管理

组建总部及项目两级资金管理中心。一手抓资金集中，一手抓资金运用管理。在资金筹集过程中，以丰富的资金管理信息及完整的资金管理表格体系为支撑，及时、全面、准确地反映单位的资金收、支、结存状况，随时根据所掌握的资金信息对筹资方式进行安排和调整，使资金运作积极有效。在处理每笔经济业务时，坚持按规章办事，遵循国家法律、法规及单位的管理制度，并从严做到不相容职务分离，加大监督、检查力度，确保资金安全。

加大资金在筹融资管理、计划支用、过程控制、内部调剂，准确及时核算、相关信息披露、职能分工、资金核算及审批权限等方面都能按制度规定的要求严格执行。使单位资金存量增加，提升银行授信额度，提高与银行的合作水平，有力支持地勘单位的生产经营。

（二）资金的调度控制

在日常的资金调度过程中，两级资金管理中心对于各种资金需求，做到分析需求产生的原因、期限、落实后续资金来源。对于各工程项目的资金需求，做到落实还款资金来源，根据各项目资金需求的特点，结合地勘单位全局相应阶段的资金状况，安排内部调剂和外部拆借。并做到确保对外借款的还款能力和日常资金运转的稳定、安全、有序。

在日常过程管控中，积极推动各工程项目收款后的资金使用安排与下一收款期内的资金收付业务分类预测；推动固定建制单位的月度资金收付计划安排与不短于一个季度的资金收付预测，高度重视现金流的短期预测与年度、季度现金流预算工作的相互补充；严格执行资金业务财务决策授权管理制度，完善各项资金决策业务的审批程序，同时努力提高决策效率；严格执行大额资金使用的财务风险评估决策制度，特别是大额保证金、大额承兑、大额借款的决策程序执行良好，为资金的安全、稳定、高效运转提供制度保障。

（三）经营活动的财务管理

加强投标阶段的风险预控，建立投标风险评估制度；在投标阶段，加大对业主资信状况的调查和了解，评估业主资金实力、支付条款，部分项目实施现场调查等，以有效防止严重拖欠的产生。合同条款中，争取明确支付违约责任，加大拖欠款惩罚。实行大额保证金评审制度。对于垫资金额较大、支付条件差、业主资信状况不佳、项目资金落实不到位的项目，经过相关部门评审通过才能投标，有效防范保证金安全风险，控制大额垫资项目。通过对经营活动中的财务管理，使地勘单位的经营活动财务管理贯穿于经营的全过程，从经营投标、工程合同管理、客户信用风险管理、会计核算、应收款管理等各方面严格有效执行制度的规定要求，控制财务风险。

（四）固定资产管理

固定资产实行分级、分类、预算管理。根据生产经营及资金状况，在年初时确定固定资产（如机械设备、小车设备等）年度采购预算总额，各单位依据批复的预算额度，按照不同固定资产种类，根据不同层级管理要求，对固定资产的采购、保管、使用及处置等进行管理。

（五）成本控制管理

1.预算管理

根据实际情况，对全单位的主要管理指标进行预算分解，下达到各项目部，项目部结合自身实际情况，分解预算目标，编报预算报表报总部。项目部根据批复的预算将预算指标分解到各职能部门布置执行，将执行情况与预算进行对比分析，确认开支是否控制在预算范围内，超出预算分析原因，制定措施并整改。总部、项目部每半年召开预算执行情况分析会，对各单位成本费用执行情况进行详细分析。年末，进行全面预算管理工作考核，考核结果与单位负责人薪酬绩效考核挂钩。

2.成本费用的分类、归集、分摊

成本项目包括：人工费、材料费、机械设备使用费、调遣费、其他直接费、间接费用、分包费用；费用项目包括：管理费用、财务费用、主营业务税金及附加。对于成本项目的不同，人工费、材料费、分包费用直接计入成本核算对象；机械设备使用费、调遣费、其他直接费、间接费用采用一定的分配方法计入各成本核算对象。各级单位管理费用按照不同的责任部门进行归集核算，实行费用归口、分级管理和预算控制。

3.成本费用的开支范围标准和报销审批制度及执行

制定项目策划管理办法、分包管理办法、大宗材料集中采购办法、差旅费报销办法、办公用品管理办法、医药费管理办法、交通费管理办法、支付管理办法等一系列管理办法，从制度上规定各项费用的开支范围、标准，对各项成本费用开支的报销审批流程进行规范。

对于承接的工程项目，组织相关管理、技术人员，实施项目策划。确定施工技术方案的重点、难点及采取的措施，对项目骨干人力资源的配备，关键设备的配置，摸清项目物资资源状况，确定供应方案，对项目施工阶段的风险进行分析。建立大宗材料集中采购制度，整合各项目材料需求，将原来分散在各项目的材料采购，统一集中到总部物流中心实行集中采购，有效降低单位材料成本。

三、结束语

财务管理在地勘单位的生产经营中发挥着不可替代的核心作用，关系着单位的生存和发展。建立健全规范的财务管理，使财务管理更好地为生产经营服务，有利于提高企业的竞争力和综合实力。

参考文献

[1]赵亚茹.浅论地勘单位的财务管理[J].陕西煤炭，2008（02）.

交通项目资金管理办法范文第3篇

第二条本办法所称项目是指农村社区的住宅、道路交通、市政公用设施、公共服务设施、村容村貌以及产业发展等六类项目。所称资金是指市财政安排的农村社区建设专项补助资金、涉农项目捆绑资金、农村社区公用经费和推进村庄合并奖励资金。

第三条本办法适用于全市范围内100个新型农村社区的项目资金管理。

第四条市新农办主要负责审核农村社区建设项目计划，监督检查指导农村社区的规划和建设，组织项目考评验收等工作。

第五条农村社区项目建设年度计划由县区人民政府根据《市新型农村示范社区建设标准》和各社区三年规划编制并报送市新农办，由市新农办商市城乡统筹办报市政府审定后下达。

第六条项目工程建设应坚持先勘察、后设计、再施工的原则，工程设计方案、施工、监理单位、投资规模等主要内容应向群众公开，接受群众和社会监督。

第七条农村社区项目建设按照国家基本建设程序管理，实行项目法人负责制、工程招投标制、建设监理制、竣工验收制和项目责任审计制。承担工程施工的单位必须具备相应的施工技术力量、施工设备，监理单位必须具备监理资质，监理人员必须持证上岗。

第八条市级对农村社区补助资金按年度计划列入市本级财政预算。县区也应配套一定的专项补助资金，并根据投资额度对新农办列支一定比例的工作经费。

农村社区建设补助资金实行专户管理、专帐核算、计划拨付的管理方式。

资金拨付程序是：按照《市市本级整合财政专项资金管理办法（试行）》文件有关规定，每年农村社区项目开工后，由市新农办根据农村社区项目建设年度计划检查核实提出《农村社区建设启动资金拨付方案》，报市政府主管领导审批后，由市财政先预拨30%的启动资金；剩余资金由市新农办根据项目实施进展情况提出资金拨付方案，经市政府主管领导和主要领导审批后拨付。

第九条市发改、财政、监察、审计、新农办等相关部门单位应对项目建设资金管理使用情况进行定期或不定期的监督检查，并向市政府报告检查情况。

第十条对年度投资额度达到300万元（实际完成工程量，不含市补资金的投资额）以上的农村社区，经市新农办检查验收后，按市政府有关规定予以奖补。农村社区专项补助资金主要用于其它项目涉及不到的公共设施建设项目。市上补助资金到达县区财政后要按照资金补助方案的要求及时拨付项目实施单位，严禁擅自调拨项目资金。对不按时限要求拨付资金或转移用途的，经市新农办检查核实后，有权调拨其未拨付资金，用于奖补投资力度大、项目实施进度快的农村社区。对项目管理实施单位在项目实施过程中，不负责任、循私舞弊、行贿受贿、挪用资金或违纪国法的，应依法追究相应的纪律法律责任。

交通项目资金管理办法范文第4篇

一、项目背景

为全面推进农村环境综合整治，着力解决现阶段农村存在的突出环境问题，为污染物总量减排和重点流域水污染防治作出积极贡献，财政部和环保部决定启动覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，2014年5月省被确定为全国两个试点省份之一。

根据省市部署，我县积极开展了覆盖拉网式农村环境综合整治前期相关工作，委托资质单位编制《县覆盖拉网式农村环境综合整治规划（2015-2017）》（以下简称《规划》）。该规划已于今年4月通过省环保厅组织的专家评审。

二、实施期限

按照省环保厅《农村环境综合整治规划（2015-2017）》编制指南相关要求，我县覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作的实施时限为2015-2017年，分5年实施。并要求各地依据规划，制定年度实施方案，经省环保厅认证后，组织实施。

三、整治范围

依据《县覆盖拉网式农村环境综合整治规划（2015-2017）》，我县14个镇全部参与整治，分5年实施，共涉及71个行政村，规划布点自然村572个，总户数55211户，总人口197504人（名单附后）。

四、治理目标

通过农村环境综合整治，试点区域内村庄生活污水处理率达到60%以上；基本建成农村生活垃圾四级转运处置模式，生活垃圾集中收运率达到100%，无害化处理率达70%以上。

五、资金安排

以行政村为单位，省财政厅、环保厅按苏中地区整治资金补助标准平均为70万元/行政村（国家、省两级补助），计划补助4970万元。目前2015-2015年度共计37个试点村资金已下达，共计2690万元（2015年10个村预拨800万元）。

本着因地制宜、完成治理目标的原则，用足用好上级补助资金，按资金管理办法分期拨付各镇。

六、工作措施

（一）建立组织机构

1、加强领导

成立由分管副县长为组长，县财政、住建、城管、发改、国土、农委、水务、卫生、审计、监察、环保等部门分管负责人为成员的县覆盖拉网式农村环境综合整治工作领导小组，统一领导全县农村环境综合整治工作。

领导小组下设办公室（下称“县整治办”），负责农村环境综合整治日常工作，实行例会制度。

各镇人民政府是整治工作的责任主体。各镇要及时成立本镇覆盖拉网式农村环境综合整治工作领导小组，并下设办公室（简称整治办），落实办公用房和办公经费。主要领导担任组长，分管领导任副组长，并兼任办公室主任，环保、财政、村建、国土、水务、卫生、农林、纪检、审计等部门为组员，并明确职责，密切配合，共同推进。

2、明确职责

农村环境综合整治是一项系统工程，涉及方方面面，各部门之间要加强协调，整合资源，协同推进，务求实效。具体工作分工如下：

县整治办负责组织规划、方案的编制，出台相关管理办法和考核制度，协调各部门工作，牵头组织对各项工程进行预验收并做好迎接上级考核验收的基础性准备工作。

县环保局负责组织实施和日常工作，包括项目的方案设计和技术审核、环评批复、环境监测和工程竣工验收、监督检查工程进度、监督管理项目招投标和工程质量监理工作。

县财政局负责项目资金管理、资金整合和筹措配套资金；制定并执行整治专项资金管理办法，实行县级财政报账制度；根据项目建设进度，适时拨付专项资金，完善各类手续。负责完善财务档案，做好项目审计，负责联系落实审计中介机构对各镇整治项目进行财务审计。

县审计局负责对整治项目专项资金的使用账目进行审计，出具审计报告。

县监察局负责监督考核各镇、各有关部门目标责任执行和完成情况，落实行政监察和效能监察责任。

县发改委负责项目的立项和可研审批手续的办理。结合城乡统筹工作，整合资源，加大对试点村的支持，合力打造整治亮点。

县住建局负责对整治项目基础设施建设进行指导，将整治后村庄环境设施纳入农村环境长效管护范围，并协助做好项目招投标管理工作。

县城管局负责试点镇垃圾收集运转体系的完善和监管。

县国土局负责协调整治项目的建设用地，指导完善土地使用相关手续。

县水务局负责指导督促试点村农村饮水安全和河塘整治。

县卫生局负责指导督促试点村改厕和旱厕取缔工作。

县农委负责指导督促试点村绿化和畜禽养殖场环境整治。

各镇为工程项目实施主体，具体负责工程项目立项、环评、用地协调、招投标、材料采购、项目建设、委托工程监理、各项档案资料收集整理以及验收各项准备工作。

3、强化督导

县整治办组织对项目管理、工程进度、资金使用等情况进行不定期检查，及时分析情况，研究解决存在的问题，宣传推广先进经验，确保项目在既定时间内保质保量完成，对不能如期完成年度治理任务的镇，要停止安排或追缴下达的补助资金，给予通报批评，并列入年度生态文明建设考核否决项。

（二）资金管理

1、政策保障。由县整治办制定覆盖拉网式农村环境综合整治项目相关管理办法和考核制度，协调相关部门整合各方资源，齐抓共建，按时保质完成目标任务。

2、资金管理。县财政统一建立农村环境综合整治资金专账，实行县级财政报账制，以镇为单元统一核算，并按进度分期付款。

3、资金拨付程序。各镇要督促中标单位建立并完善各类财务档案。

在资金使用上，经招投标后由中标的项目实施单位与实施主体（各相关镇）签订相关合同，并落实项目审计和监理单位。

项目工程实施后，实施单位根据工程建设进度提供有关项目材料和原始票据，由镇整治办审核后提出支付申请，经县整治办认定后，由县财政局按规定予以拨付。

4、资金拨付方式。以年度实施方案为依据，每个项目招投标完成并签约后付20%项目启动资金，项目完成50%工作量付30%建设资金，工程交付并出具审计报告付30%建设资金，通过省级考核验收后付20%余款资金。

（三）规范项目实施

为规范建设项目实施，保障建设质量以及便于后续管理，我县农村生活污水处理将统一采用A/O工艺地面建设的总体方案，明确工艺要求、设计参数，细化各项建设标准，遵循设计施工单位具备较强实力，在周边县市建设有成功典型示范工程等原则，由县整治办择选3-4家单位经招投标程序进行试点，最终组织专家组对工程项目进行审核验收，重点推广1-2家。

项目实施期间，施工单位将项目设计施工图纸、招投标文件、工程预算书、工程施工合同等材料报镇整治办，不得擅自调整、改变建设内容，不得降低目标要求、压缩投资规模。如确需调整，须经县整治办审核同意。县整治办要加强对项目的指导、督促和验收，并指导各镇完善各类资料台帐。

交通项目资金管理办法范文第5篇

关键词：公路养护；资金；问题；对策

引 言

随着我国公路建设的快速发展，费改税的实施，现有公路养护体制呈现出诸多弊端，养护资金严重不足。笔者认为各级政府应多方筹集资金，避免养护资金被挤占，公路部门也应努力提高公路养护科技水平，降低公路养护成本，使公路养护资金发挥出最大的效益。

世界上多数国家的养路经费是从公路资金中拨付的。养路经费占公路建设总投资的比重，一般为30%～50%，高的达60%以上（如瑞典），低的为20%左右（如日本）。苏联等国的养路经费主要由国家和地方财政拨款。中国则采取由公路管理部门自行征收公路养路费的办法，专款专用以收抵支。公路养路费的支出项目主要包括以下几点：

1、养护工程费（包括小修保养、中修、大修、改善工程、水毁修复、道班房屋以及渡口、绿化等），约占80%。

2、养护专业费（包括机械设备购置、小型厂场建设、科研、培训、段站房屋及行政管理费等），约占15%。

3、养护其他费用，约占5%。养路费收支计划及其实施均由省级公路管理机构负责。近十多年以来，多数省的养路费收入可以保证公路养护需要，有的还可抽出一部分资金，用于公路和桥梁的改建和补助地方修建新的县乡公路。

1公路养护资金存在问题分析

1.1 公路养护资金严重不足

公路养护与管理资金主要来源渠道有：成品油消费税、车辆通行费、车购税返还、交通部专项工程费、中央和地方财政投入及银行贷款等。其中成品油消费税占有较大比重，约为70%左右，即公路养护费的主体来源是成品油消费税，国家规定其正收部分的总收入（不含提高养路费标准部分）在扣除合理的征收成本、国家和省规定提取的有关费用后，用于公路养护的资金比例不得低于80%；地方切块包干资金中人员经费支出费用应控制在20%以内。

当前国家对养路费实行地方切块包干，一包5年不变的资金管理办法。一包5年的做法，忽略了社会物价上涨带来的资金购买力下降及车辆逐年增多引起的社会对公路产品及服务需求增加等因素，造成了递减的养路费投入政策与逐年增加的养路成本支出之间的矛盾，使公路部门在各项管理工作中积聚的问题越来越严重。由于养路经费严重不足，而养护职工队伍又快速膨胀，依靠财政拨入的养路经费在发完人员工资后，剩下用来养路的经费有限。

1.2公路养护资金被公路建设资金挤占

我国许多地区公路基础设施底子薄，基础差，路面等级仍偏低，与我国的经济发展要求极不适应。这种低等级公路无法承载大交通量超重车的运行要求，这种局面如果长期得不到改善，不但制约了经济发展步伐，还将加深社会群众对公路落后面貌的不满情绪，增加来自社会对公路部门工作的压力。各级政府虽然意识到了问题的严重性，但许多地方财政比较困难，若要加强对公路建设的投入，只能挤占养护经费。

1.3公路养护资金的使用分配不合理

随着社会车辆的不断增多，超重超载车辆屡禁不止，加上原有的公路有些路段已趋于老化，需要加大养护资金投入。但目前各地公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。

2 加强公路养护资金筹集与使用对策分析

养护资金的不足，必然会使公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。如何突破资金的瓶颈，如何采取措施保障公路养护管理资金的足额、及时到位，走出当前的困局，这是摆在各级政府和各级交通主管部门面前的重大课题，笔者建议从以下几点来合理利用公路养护资金：

2.1广开公路养护资金筹措渠道

公路是公共资产，不属于一个行业所有，把公路建设、维护好，既是公路管理机构的责任，更是政府的责任。养路费实行费改税，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费后，公路管理机构已失去贷款融资的信用基础，实际上是把公路管理机构筹集养路资金的责任转由政府承担。

作为政府应该加大力度，多渠道筹集公路养护资金，增加养路费的投入，使公路交通更好地为国民经济发展服务，为社会广大民众服务。主要可以采取以下措施：

1.加大车购税用于干线公路的升级改造投入。

2.争取国债资金用于公路养护。

3.继续鼓励民间资金投入公路养护。应本着“除关系国计民生和必须国家垄断的领域外都允许民间资本进入的原则”，鼓励民间资金对基础设施（包括公路养护）和公益设施领域的投资。

2.2兼顾平衡，调整切块包干基数，合理分配养护资金

国家对养路费实行地方切块包干，一包5年不变的资金管理办法。该办法虽然对养路费的使用有加强监管、强化责任、促使节约使用的作用，但也产生了不少新的矛盾。由于各地的承包基数不平衡，有些经济比较发达的地区，底子厚，承包起点高，一年的养路经费大有节余，如某经济特区公路局在某年有将近60%的养路费没有投入使用。与之相比，一些经济欠发达地区尤其是贫困山区连人也养不起。这种资金的超额节余与资金的巨额缺口的差异，主要在于在制订管理措施时未能做到全面规划，兼顾平衡。

2.3综合考虑财力水平，规范建设项目规模，减轻公路养护压力

省级政府及其主管部门在下达公路建设项目前，一定要做好宏观规划，按照“量力而行，适度超前”的原则，建设项目采取“由下而上，由上而下”的竞标办法推出，即各地方政府首先根据自身的发展需要及财力水平，向上级提出公路建设项目申请。在项目可行性研究报告中，必须在项目配套资金、用地拆迁、建设时间、规模、质量、安全等环节上做出确切的计划保证，上级主管部门根据各地提出的建设申请，组织各类专家进行实地考察，综合评比，确定建设项目。

对中标的建设项目，上级部门要提高建设资金补助比例，确保建设资金需要。上级部门拨出的建设补助资金要落到实处，发挥成效。要减少照顾性补助支出，撒胡椒粉式补助支出。

下级政府推出的建设项目要兼顾经济发展需要和资金建设水平，确保工程建设项目推出一个完成一个，防止出现因资金断链造成工程竣工日期遥遥无期，因资金不足而设计的路面承载力不够造成新建公路早期破坏，令公路养护部门不堪重负等现象。

2.4推行预防性养护措施，提高公路养护科技水平

只有变补救性养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。

全面推行预防性养护，要做到以下几点：

一是病害或不良情况发现要及时。

二是处理要及时，及时安排小修、大中修工程。

三是措施要得当，既要防患于未然，又要把资金用在刀刃上，让预防性养护能够有效延长公路使用寿命。

结 语

总而言之，各级政府要牢固树立科学发展理念，杜绝“重建轻养”的思想，树立建设是为了发展，养护是为了更好发展的理念，多方筹集养护资金；公路部门要高度重视养护规划和年度计划的编制工作，全面推行预防性养护，努力提高公路养护科技水平，降低公路养护成本，使公路交通走上良性发展轨道。

参考文献