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近年来,X市深入贯彻《X省教育扶贫规划(X—X年)》等文件精神,以“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”为总揽,以“义务教育有保障”为核心,以落实“两个X%”为主线,加大投入,改善条件,优化师资,强力控辍、精准资助,扎实推进教育精准扶贫,不让一个孩子因贫失学。
一、改薄强师,乡村学校一所不差。
为了让农村的贫困学子享受优质的教育,办好每一所乡村学校。X市把乡村薄弱学校改造和师资队伍建设作为教育扶贫攻坚的重点来抓。
近两年,X市投入“改薄”资金X万元。到X年底,该市X个省级贫困村的小学(教学点)全部建成合格学校,均达到“X条底线”要求,提前完成合格学校创建目标。X年X月,该市启动“教育一体化项目”建设,拟投资X.X亿元,将全市X所学校(幼儿园)纳入“四改三化”建设计划;投入X万元建设X所农村学校、X套教师周转宿舍,改善乡村教师住宿条件;统筹中央资金近X万元,用于大市中学、上架中学等X余所乡村学校的公租房建设以及围墙、道路、给排水、运动场等基础设施建设。
如今,现代化的美丽校园和教学设施,让学生更加专注自己的学习,不仅让“农村娃们”大开眼界,也在他们心里种下了“成为更好的自己,见识更大的世界”的种子,这是X市开展教育精准扶贫的一个缩影。此外,为缩小城乡学校管理与质量差距,推动义务教育均衡发展,X市启动了“教育精准扶贫校校结对帮扶”活动,安排城区X所优质学校与X个省级贫困村小学“联谊结对”,分别从学校管理、队伍建设、条件改善、教研教改、校园文化、资源共享等方面开展“一对一”帮扶,整体提升贫困村学校办学水平,让农村孩子在“家门口”享有优质教育资源。
教育大计,教师为本。只有一流的教师才会成就一流的教育。一是抓补充,优结构。X市积极落实《乡村教师支持计划》,大力补充新教师,X年共补充教师X名,新进教师优先安排到乡村薄弱学校和贫困村学校任教,同时农村中小学教师公费定向培养计划向农村边远学校倾斜。
二是提待遇,激活力。
在表彰奖励、评优评先、职称评审等指标优先向乡村教师倾斜。出台《X市乡村教师岗位津贴发放办法》,根据偏远程度提高乡村教师岗位津贴。开展“感动X十佳教师”、“最可爱乡村教师”、“师德标兵”、“四有教师”等评选活动,激励乡村教师扎根乡村、教书育人、建功立业。
三是抓培训,提素质。
X年,该市教师(含校长)参加国家级和X省级项目培训共X人次(国培、省培计划X人次);参加X市级各类教师培训共X人次;参加X市级各类教师培训共X人次(培训者月培训X人次;小学“送培到校、送教下乡”培训X人次;中小学教师信息技术应用能力提升工程培训共X人;普通话培训X人;普通话培训师培训X人;学分补休培训X人;合同聘用教师岗前培训X人;新特岗教师岗前培训X人;市本级教师工作坊研修培训X人),通过培训,教师队伍业务能力和综合素质大幅提升。
二、精准资助,结对帮扶一个不漏。
扶贫先扶智,治贫先治愚。教育扶贫是是一项重大的政治任务,更是一项伟大的民生工程。能不能打赢教育脱贫攻坚战,关键在于能否精准识贫、精准资助。X市把保障每一个适龄学生“有学上”作为教育扶贫的目标,把精准摸底、精准识贫作为精准资助的前提。该市为每个贫困学生安排一名教师,实行“一对一”帮扶,促进扶贫、扶智、扶志相结合。
每年春、秋季学期,该市近万名教职工利用寒暑假或双休日,进村入户,对建档立卡等家庭经济困难学生逐一走访摸底,宣讲扶贫政策,摸清学生底子,告知受助情况,落实控辍措施,从生活、精神上、学习上给予关心和帮助。每名教师都有一本《帮扶手册》,学生就读学校、学段、家庭住址、帮扶教师、联系方式等清清楚楚,各学段的资助项目、资助标准、受助情况告知等一目了然,一旦发现有帮扶资金、帮扶措施落实不到位情况,也能轻松找到责任人。
为确保建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡残疾学生、农村低保家庭学生、特困救助供养学生)识别无错误、资助无遗漏,X市学生资助管理中心自主研发一套Excel数据录入模板,即“学生信息匹配宏”。通过“信息匹配宏”,将建档立卡等家庭经济困难在校(园)学生信息与市扶贫办、民政局、残联等部门提供的信息同时进行匹配,全市建档立卡等家庭经济困难学生人数更加准确,从根本上确保了“识贫”的精准性、“扶贫”的全面性。
此外,该市认真落实“学籍属地”资助政策,利用学籍管理平台,对本市在省内外县和外省就读的建档立卡等贫困学生进行摸底,掌握他们的入学情况和享受资助情况,统计汇总后分别向学籍地资助部门发出公函,协调学籍地落实资助政策。对经核实未在学籍地享受资助的学生,将其纳入本市名册,同等享受资助政策。同时,对外地在X市就读的建档立卡等贫困学生,该市同等对待,确保建档立卡等贫困学生资助全覆盖、无遗漏。
靶向精准,扶贫效率才会高。在彻底摸清底子后,该市通过整合各类资助项目确保贫困学生受益,让教育扶贫政策惠及到每一个贫困家庭学生,不让一个贫困家庭学生在求学路上掉队。据统计,X年发放国家政策资助资金X.X万元,资助学生X.X万人次,其中市本级落实“补天窗”项目资金X.X万元,受益学生X人次。
为义务教育阶段所有学生提供免费教科书,共计金额X.X万元。办理生源地信用助学贷款X人,发放贷款金额X.X万元。此外,该市积极动员社会团体、爱心人士捐资助学,X年发放助学金X.X万元,资助贫困学生X名。该市教育系统师生积极参与开展“助残日”、“X·X助学日”和“慈善一日捐”活动,X年共捐赠善款X.X万元,进一步扩大了贫困学生的资助面、提升了群众的满意度。
三、强力控辍,上学路上一个不少。
“努力让每一个孩子公平享有受教育的机会”“不让一名孩子因贫失学”,这是教育精准扶贫的根本目标。为确保建档立卡等家庭经济困难学生不因贫辍学,X市多措并举,狠抓控辍保学工作。
一是健全控辍保学机制,形成政府、学校、家庭“三位一体”控辍保学体系,各乡镇(街道)党委政府为主体,积极开展“三帮一”劝返复学行动,确保一个不少。
二是加大留守儿童关爱力度。
出台《关于进一步加强关爱留守儿童学生、贫困学生及控辍工作实施意见》,落实留守儿童关爱监护责任,建立部门联动关爱机制,实行农村留守儿童跟踪动态管理,建立留守儿童档案,建设学生心理咨询室,切实加强了对问题学生的沟通交流和心理疏导;联合社会力量,开展帮扶关爱活动,捐款捐物,扶志扶学,促进留守儿童健康快乐成长。
为认真贯彻落实县委、县政府关于全面打赢脱贫攻坚战的总体要求,XX县XX局在巩固前期联村包户帮扶工作的基础上,持续加大帮扶工作力度,充分发挥牵头协调作用,巩固好XX村脱贫成效,确保实现2020年同步迈入小康目标,全力打赢脱贫攻坚战。现结合周家村工作实际,工作汇报如下。
一、目前扶贫工作概况
XX村现辖9个村民小组,627户2141人,总面积4500亩,其中退耕还林2100亩、耕地1800亩、荒山600亩。主导产业以柿子、花椒、苹果为主,村民收入来源主要是柿饼加工业。XX村已于2016年底脱贫摘帽。目前工作重点是巩固脱贫成果,继续落实好帮扶政策及帮扶举措,防止返贫致贫,持续提升脱贫质量。
目前全村“两委”干部8人,其中党支部委员5人,村委会委员4人,交叉任职1人。党支部下设4个党小组,现有党员61人,其中男性党员50人,女性党员11人,流动党员16人,35岁以下的年轻党员7人,年老体弱不能正常参加组织活动的党员5人。
二、强化组织协调夯实帮扶责任
在局党组的统一部署安排下,行政审批服务局今年持续强化联村包户责任制,落实帮扶措施,巩固多年来的帮扶工作成效。由局机关干部联村包户结对帮扶,按照《XX县XX局2020年度干部包户结对帮扶计划安排表》进行帮扶。
三、简要工作情况
1、产业帮扶。投入XX元,为有劳动能力贫困户夏秋两季发放化肥,以解决产业发展需要;投入XX元,为每户贫困户提供滴灌带及滴头一套,以解决贫困户生产抗旱需要。积极联系聘请县农业技术部门专家开展柿子、花椒的栽植、管理、加工等实用技术培训。
2、消费帮扶。对贫困户销售需求进行摸底,实施帮扶助销行动,积极出击,多方式助力宣传、推销,积极搭建营销平台,切实发挥干部职工及其社会关系和人脉,“以购代捐”的形式购买贫困户的产品,拓宽销售渠道。帮扶消费土鸡120只,14400元;直接购买花椒、苹果等农副产品,27300余元;沙包、鸡毛毽、鞋垫等手工艺品,800元。
3、教育帮扶。全村共有贫困学生18户21人,全部享受教育支持扶贫。其中义务教育阶段学生6户9人,全村无义务教育辍学学生。组织引导包联干部与贫困学生进行结对帮扶,以贫困学生资助、办理助学贷款、学习辅导和思想教育等多方式进行帮扶。
4、就业创业。贫困劳动力种养殖、就业创业人员32户62人,其中在外务工人员19户28人。公益性岗位2名,防疫专岗2名。
5、改善基础设施。在完成新修进村主干道路2公里的基础上,积极协调相关部门,投资4.8万元安装路灯40盏,以实现主干道路亮化。
6、支持发展壮大村集体经济。支持办好村级集体经济,组织协调相关部门,为企业发展创造良好的外部环境,增加集体收入,惠及贫困群众。
7、强化宣传。注重扶贫同扶志、扶智相结合,开展系列活动,努力转变贫困户“等靠要”思想,挖掘贫困户自身发展潜力,激发脱贫内生动力。
8、做好脱贫“回头看”。对已脱贫贫困户继续开展脱贫人口“回头看”,防止出现返贫风险。对贫困家庭发生重大事故的贫困户,由驻村工作队和村两委成员第一时间介入,给予帮助。
9、提供营业执照办理指导服务。充分发挥我局优势,立足XX村特色产业情况,以村室为依托,成立营业执照办理指导点,为村集体、村里有发展意愿的能人开办企业和项目建设提供指导,加快审批,为农产品生产加工销售提供便利,促进农民增收。
10、开展服务民生工作。发挥便民中心各进驻单位优势,以送服务下乡的方式,为群众及时办理养老保险、助学贷款、合疗报销、法律援助等涉及民生的服务事项,为助力脱贫攻坚提供强有力的保障。
四、脱贫攻坚工作后期工作计划
一是继续扎实推进脱贫攻坚工作。对已脱贫贫困户继续开展脱贫人口“回头看”,防止出现返贫风险。对贫困家庭发生重大事故的贫困户,由驻村工作队和村两委成员第一时间介入,给予帮助;注重扶贫同扶志、扶智相结合,努力转变贫困户“等靠要”思想,挖掘贫困户自身发展潜力,激发脱贫内生动力。
二是结合周家村实际,打造便民服务室。事项和服务承诺公示上墙,将多项村务工作整合集中办理,实行“一窗受理、全科服务”。对行动不便的村民开通上门办理和代办服务,对外出村民采取预约服务模式。充分发挥基层党支部服务群众的职责,解决服务群众“最后一公里”问题,提升基层堡垒规范化建设水平,真正实现“办事不出村”。
在全面落实义务教育普惠政策的同时,全力做好困难幼儿补助、义务教育困难寄宿生补助、中等职业教育助学金和免学费、贫困高中生补助以及贫困准大学生补助等工作,确保贫困家族子女有学上、不失学。工作中坚持做到三到位:一是政策宣传到位,二是帮扶措施到位,三是资金落实到位,确保每一名家庭贫困子女都能享受到国家的资助政策。截至目前,2015年已发放各类助学资金700余万元,受惠学生5万人次,有力地解决了众多贫困学生读书难问题。
我们在全市构建了学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络,实行了贫困学生登记制度和社会结对帮扶制度,优先满足贫困学生进入寄宿制学校的需求。深入开展学校、家庭、社会三结合教育活动,加强对贫困家庭子女心理健康教育,建立贫困家庭子女安全保护预警与应急机制,保障他们平等地接受义务教育。
贫困家族大多集中在农村,所以提升农村教育质量对于教育扶贫具有重要意义。近几年来,我们以推进城乡义务教育均衡为抓手,充分利用国家实施“校安工程”“薄改工程”机遇,不断加大对农村学校资金投入力度,重点搞好农村学校标准化建设,全市农村学校的硬件建设水平得到了极大提升。同时,我们在全市校际间实行了“不同法人单位,联校协调管理”的管理机制,联合校实行“一联席、一共享、五统一、一交流”的运作方式,让薄弱学校与优质学校组成联合体,结成帮扶对子,使全市各义务教育阶段学校在学校管理、师资水平、教育教学质量等方面基本达到均衡,保证贫困家庭子女也能和普通家庭子女一样接受到良好的义务教育,不让他们输到起跑线上。
以党的十八及十八届三中、四中全会精神为指导,以促进贫困村发展、农民增收为重点,以帮助解决实际问题为突破口,以改善贫困村面貌、提高贫困村治理水平、构建贫困村和谐社会为目标,重点帮助贫困村进一步理清发展思路,寻找致富项目,调整产业结构,增加农户收入,改善群众的生产、生活条件,积极开展好扶贫帮困工作,全面加快贫困村的经济和社会发展步伐。
帮助定点帮扶村拔妙乡石和寨村和联系村复兴村及马鞍山村搞好两委班子建设,提高基层民主管理水平;帮助理清发展思路,制定产业发展规划;帮助开辟致富门路,推进产业化经营;帮助搞好基础设施建设,进一步改善生产生活条件;帮助解决实际困难,尤其是特困户家庭存在的生产生活困难问题;帮助寻找致富门路,努力提高增收致富的能力。力争通过帮扶使贫困村人平年纯收入净增800元以上,村集体收入净增20000元以上。本年度计划帮扶贫困户40户共85人脱贫。
(一)加强组织领导,建立帮扶机构。由局党组书记、局长王锡平同志任组长,其他党组成员为副组长,中层干部为成员的扶贫帮扶工作领导小组,局党组副书记、副局长伍兵同志具体分管扶贫工作,局纪检组长刘良平同志负责贫困村驻村工作。形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
(二)加强调查研究,理清发展思路。深入贫困村和联系村加强调查研究,找准制约村级发展和贫困户脱贫致富的突出问题和主要原因,制定帮扶规划,细化工作措施,建立帮扶工作台账。
(三)加强组织建设,提高工作水平。协助贫困村和联系村切实解决基层组织在组织设置、领导班子、队伍素质、组织制度、发展经费和场所保障等方面存在的突出问题。强化制度建设和民主监督,完善村支两委的决策机制和办事机制,充分发挥两委班子总揽全局、指导协调能力,努力提高村级班子的凝聚力、战斗力和创造力。
(四)加强基础建设,改善群众条件。一是与拔妙乡人民政府和拔妙供电所联系,解决石和寨村办公地点用电问题。二是针对影响该村3社、4社、5社涉及700余人安全通行和经济发展瓶颈的永兴桥已成危桥的严峻情况,积极与县交通局等部门联系协调,争取该桥的排危立项工作落到实处。三是加强农田水利基础设施建设,向水务局等涉农部门积极争取项目支持,维修和管护好提灌站1处、水渠2500米、山坪塘2口,切实改变“靠天吃饭”的局面。
(五)加强结构调整,增加农民收入。一是提供信息、技术等支持,在管理维护好石和寨村现有的650亩银杏、300亩油桐的基础上,适当扩大栽培规模,大力发展特色产业。二是与县畜牧局、县扶贫移民局联系协调,进一步帮助发展猪、羊、鸡等养殖业,力争培育养殖大户2户。三是协助做好该村5社200亩闲置地的招商宣传工作,引进和发展山羊养殖业。四是加快农村土地流转,积极探索规模化、立体化农业种植模式,提高农田的利用率,促使村民人均纯收入在上年的基础上增加800元。
(六)加强结对帮扶,切实改善民生。一是组织机关党员干部对贫困村特困党员和特困户、特困
学生等开展“一对一”的帮扶慰问活动,为他们送化肥、种子等农资,帮助其发展农业生产。二是为贫困学生开展送书籍、慰问金活动,确保贫困户子女完成义务教育阶段的学业,对考上普通高中、大中专院校的贫困家庭子女积极争取贫困学生救助项目。三是积极帮助贫困户解决大病救助、新农合报账、各种证件办理中的困难问题。四是积极动员生产经营者和企业主、爱心人士等开展“为贫困家庭献爱心”活动,帮助解决贫困户家庭生活困难和增加收入遇到的困难等问题,帮助他们寻找致富门路,提高致富技能。(七)加强致富培训,提高致富能力。建好贫困人口脱贫致富培训基地,本年度召开展2次农村适用技术科技培训以及安全生产知识的宣传培训,努力增强其科学发展、安全发展和增收致富的能力。
(一)提高认识,加强领导。扶贫帮扶工作由主要领导亲自挂帅,亲自过问,分管领导具体负责。每月听取驻村干部工作汇报,研究解决帮扶中的实际问题。每季度至少到帮扶村开展一次调查研究,解决1--2个突出问题。
关键词:高职院校 贫困生 帮扶
高职院校贫困生是高校贫困生的一部分,是政府和社会关注的焦点。在国家政策体系大框架下,探索构建完善的高职院校贫困生帮扶体系有重要的发展意义,对高职院校人才培养有战略意义。
1、高职院校贫困生帮扶体系存在的问题
1.1 贫困生资格认定缺乏科学合理的机制
目前高职院对贫困生确认的标准是,凡是学生家庭的人均收入低于院校所在地最低平均生活线的都算困难学生,这种确认标准对贫困生资格的判定缺乏准确的家庭经济收入指标。而这种确认方式往往只是简单地通过生源所在地开据的贫困证明、贫困生调查表或学生个人的贫困申请书,无规范的操作流程和量化的贫困生认定指标体系,没有规范的群众评议、公示审批、跟踪调查、违规惩罚和动态管理监控制度等。特别是对家庭经济背景的真实性难以判断和把握,现实中又难进入每一个家庭进行经济情况调查。这些将对贫困生的帮扶产生一定的影响,所以,建立一套相对科学和完善的贫困生认定机制势在必行。
1.2 贫困生资助经费来源单一,资源缺乏整合
目前,政府和院校建立了“奖、勤、贷、助、补、减、免”的学生资助体系,一定程度上解决了贫困生资助的问题。但政府和院校财力有限,很难实质性地解决高职院校贫困生资助的根本问题,这就需要广泛动员社会力量进行参与,有效利用社会资源,并要予以整合。
1.3 贫困生资助观念落后,不注重精神资助
多年以来,大多高职院校对贫困生的资助观念局限于经济援助。事实上,资助并非是经济资助单方面所能涵盖的,而经济贫困所引发的心理贫团、学业贫困和就业贫困的不在少数。
1.4 贫困生获得奖助学金的概率较低,解决不了根本问题
虽然国家、省奖学金的额度在5000元以上,国家、省助学金和省励志奖学金的额度也在2000元以上,但只有少数品学兼优的贫困生能够获得。高职院校设立的专业奖学金等各项其他奖学金也只是针对品学兼优的学生,虽然包括贫困生,但额度小、概率低,也不能从根本上解决贫困生的实际困难。
1.5 勤工助学的岗位偏少而且单一
高职学院的勤助岗位主要是在校内设立的,如学生宿舍管理、饮食服务、图书资料整理等工作。这些勤助岗位明显偏少。此外,校内勤助岗位工作负担一般不重,报酬普遍较低。
此外这些岗位功能也比较单一,不符合大学生知识型特点,实现不了专业学习—勤工助学—专业学习的良性循环,一定程度上影响了贫困生参与勤工助学的积极性。而校外勤助岗位大多数高职院校没有专门学生管理部门负责,学生自己寻找联系,容易出现一些纠纷,导致学生利益保障上很有难度。
1.6 奖助学金之间缺乏整合
各级各类奖学金和助学金往往产生不公平的重叠或是不应该的缺漏,有时一个贫困生同时获得几项,而其他人却获得很少,甚至没有,从而造成了资助过程中的“贫富不均”。
2、高职学院贫困生资助体系的构建与完善
2.1 科学认定贫困生,确保资助公正合理
科学地认定贫困生有助于高职学院在开展资助工作时公平与效率的统一,确保将有限的资助经费用来资助最需要资助的学生。因此,高职院校在确定贫困生的方式上一般持谨慎态度。但由于贫困生群体中有许多学生出于面子等原因,往往并不主动向组织提出要求,而有些家庭经济并不十分困难的学生却出于利益而争取各种资助,造成资助金不能完全落实到真正困难的学生上。因此,学院应投入一定的人力、物力,建立专门的贫困学生资助中心,制定《贫困生认定和建档工作实施办法》,从资助申请的条件到认定的程序与标准,从评议结果的透明度到贫困学档案的动态管理,做出具体规定。特别是要深入了解贫困生在校的实际生活消费情况和贫困学生家庭经济情况,并建立贫困生台帐,每学期调整一次。在资助工作中,要讲求各项奖助学金的整合,尽量实现“资助包政策”。
2.2 加强高职学院学生资助的监督制度
对于贫困大学生的资助,主要是通过资助使贫困生能够努力学习,顺利完成学业。需建立一种监督制度。如将资助金用于生活非必需品,甚至有违法违纪行为等,应取消其受助资格。
2.3 建立灾害通道,规范应急资助
幅员辽阔的中国,天灾人祸时有发生,财产遭受损失不计其数,对于贫困家庭更是雪上加霜。高职院校只有在新生每年到校报到时,绿色通道才给予开放。而在全学程中对突发性的灾害缺少快速规范的应急资助。高职院校应动态认定贫困生,建立和规范对于此类贫困生的应急资助。
2.4 加强校企合作,发掘社会资助渠道
企业根据本行业人才需求趋势,与高职院校合作,企业出资金,院校专门根据该企业的人才需求目标制定人才培养方案,即培养“量身定做”人才。企业也可以先期在校园设立奖助学金,与高职院校联合培养人才,学生在毕业实习时到企业有偿实习,学生毕业后可通过双向选择到企业就业。
2.5 注重心理健康教育,解决贫困生的心理贫困
在高职学院贫困生资助工作中,要注重贫困生的心理资助。首先,关心贫困生的内心世界,对贫困生的家庭经济状况及个性特点、心理素质有准确的了解。其次,在实施各种资助措施及组织活动时,一定要顾及贫困生的自尊和情感的需要,避免造成无意的伤害和刺痛。第三,根据高职学院贫困生的心理特点通过多种方式进行心理健康教育,提高他们的心理素质和承受能力。第四,建立和完善心理咨询中心,为贫困生建立心理档案,开设大学生心理健康、青年心理学等课程,引导贫困生掌握适当的心理调试方法,逐渐了解自我并接受现实的自我,敢于直面和接受自己家庭的贫穷境遇。
2.6 加大勤工助学的力度
高职院校要鼓励贫困学生通过自己的劳动来解决经济困难。对此,学校要增加经费投入,增设岗位,提高报酬,规范管理,使更多的贫困生得到更大力度的资助,使他们在勤工助学的过程中增强劳动观念、竞争观念、自主意识、责任意识。培养吃苦精神、生存能力和艰苦奋斗的品德。必须注意的是勤工助学的主要目的是助学,勤工助学的时间不宜过长,以免影响学习,可采取适当提高劳动报酬的办法,鼓励经济困难学生参加勤工助学活动,以充分体现资助困难学生的原则,让勤工助学基金真正发挥作用。
参考文献