社区森林防火实施方案
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社区森林防火实施方案范文第1篇
一、指导思想
坚持“预防为主，积极消灭”的方针，紧紧围绕不发生重、特大森林火灾，减少一般火灾的发生目标，不断创新森林防火宣传形式，努力推进全区森林防火宣传工作再上一个台阶，为全区森林生态建设安全，实现森林重庆作出新贡献。
二、宣传内容
（一）广泛深入宣传国务院《森林防火条例》、《重庆市森林防火条例》和“区人民政府关于森林防火的通告”、区人民政府的“森林防火禁火令”，提高全民的森林防火意识。
（二）宣传普及森林防火基本常识和扑救森林火灾的安全避险知识，提高防范和扑救森林火灾的综合能力。
（三）开展森林防火先进典型、森林火灾典型案例的宣传，树立森林防火先进，警醒林区单位和个人违规用火行为。
（四）大力开展文明祭祀宣传，倡导文明祭祀新风。
三、宣传形式
（一）科普宣传。根据《重庆市森林防火条例》规定，每年3月为全市森林防火宣传月，结合3月26日第17个“全国中小学生安全教育日”，有针对性地组织、协调当地教办联合在中小学校开设森林防火课，开展以森林防火为主题的竞赛活动，普及森林防火常识。
（二）媒体宣传。充分利用新闻媒体，登载、播发森林防火文章、短语、森林火险预报等，做到电台有声音，电视有图像，报纸有文章。
（三）网络宣传。充分利用楼宇广告、通讯网络、手机短信编发森林防火公益广告，宣传森林防火。
（四）社区宣传。广泛组织林区社会单位、企业，落实森林防火宣传责任，采取张贴森林防火通告，书写森林防火标语，发放护林公约，森林防火告知书，出动宣传车，设置宣传站等形式宣传森林防火。
（五）集中宣传。通过农村赶场天、召开会议、在林区主要道路口设置防火检查站等，加强对国务院《森林防火条例》、《重庆市森林防火条例》的宣传、森林防火常识和扑救知识的宣传，让社会各界人士、经营单位了解自己应承担的义务和法律责任。
四、宣传时间
森林防火宣传是一项全年性的工作，区上确定，3月为全区森林防火重点宣传月。各乡镇、街道及区级相关部门和林区企业单位，在1月至5月，7月至10月森林防火期内，特别是3月份，要加大森林防火宣传力度，大力营造全社会关注森林防火、参与森林防火、支持森林防火工作。在此基础上，突出抓好森林防火关键时段的森林防火宣传工作。
五、措施及要求
社区森林防火实施方案范文第2篇
陕西省从地理上看主要划分为陕北、关中和陕南三大部分，而陕南包括汉中、安康、商洛三个地市。就整个陕西而言，陕南大部分地区都属于农村地区，经济较为落后。陕南地区北靠秦岭、南倚巴山，基本上属于山区地带，森林植被十分茂密。也正因为种自然因素，使得陕南农村地区相较于关中和陕北，发生森林火灾的频数相对较高，而且多为人为火灾。就火灾发生的时间段而言，基本上与特定节日呈现出相关联态势，如除夕、春节、清明节、中元节、重阳节、元宵节等节日及节日前后是人为森林火灾集中发生的时间段。因此可以看出，陕南农村地区人为森林火灾频发，与其地域因素及风俗习惯联系十分紧密。
然而，不管是政府还是社区，近年来在这方面问题上，却基本上只是组织倡导文明祭祀活动或者进行事后的警告及处理，并没有形成一种系统的专门针对这样的突发人为火灾的应急管理机制，从而效果并不是十分明显，每年这样的人为火灾仍时有发生。所以，为了更好地维护陕南山区绿化成果，保护植被及农作物，防止空气受到污染，对这样的突发人为火灾进行系统的应急管理十分有必要。
对此，本文尝试着在农村社区综合应急能力提升这样的主题下，选择以农村社区为研究主体，以农村社区对人为森林火灾这样的突发事件的应急处理为重点，并以陕南农村地区为例，来对农村社区应急能力建设进行一些探索，希望能够对农村社区应急能力的提升，甚至是农村社会治理方面产生一些积极的作用。
二、陕南农村社区人为森林火灾的应急管理现状分析
本文主要从火灾应急处置工作部署和防火工作宣传这两个方面进行分析。
第一，在火灾应急处置工作部署方面，陕南地区大多数县镇每年都会召开森林防火工作动员会，对冬季防火工作进行动员部署，制定冬季森林防火实施具体方案，并绘制森林防火预案实施图，落实相应责任。
第二，在防火工作宣传方面，采取的是镇社联合模式。首先，由镇森林防火指挥部对防火工作进行宣传，并在林区的主要路口设置防火警示牌；其次，由于近年来陕南农村应急广播系统取得一定的建设，使得农村社区在火灾发生前后能充分利用应急广播，并发挥其重要作用。
三、陕南农村社区人为森林火灾的应急管理问题分析
就陕南农村地区对人为森林火灾的应急管理现状来看，已经有了较好的发展态势，但也存在诸多问题。
（一）社区缺乏有效的应急管理协调机制
目前，在很大程度上，陕南农村地区针对人为森林火灾方面的应急管理确实主要是依托社区来落实的，社区承担了很大部分的任务量，然而事实是，社区干部基本上都处于被动状态，临时应急处置的专业水平不足，难以最有效地承担起相应的领导和组织协调工作。一方面，对人为森林火灾的应急处理并没有列入社区委员会重要日程；另一方面，在日常，并没有积极地在社区内组织如森林防火教育、相关法律知识普及等活动。所以，从这方面来看，社区人为森林火灾应急管理仍然不够严格和系统。
（二）社区缺乏有效的防火规划和应急预案
虽然大多数县镇应急预案编制工作进展较顺利，应急预案体系也基本形成，但是许多社区并没有专门的针对本社区具体情况的防火规划和应急预案。这样一来，就忽略了社区自身区域内的特殊性，不利于各种资源的整合、社区与所辖村民小组之间的协调等。不仅如此，大部分应急预案也并没有经过正规演练与实践，社区也没有将森林防火实施方案和森林防火预案实施图公示出来，所以社区居民对方案和预案的知晓率很低。
（三）社区对居民的防火宣传教育力度不够
目前，陕南农村社区对社区居民的防火宣传教育力度仍然不够，缺乏长期性。正是由于防火教育的不足，使得居民灾害防范意识普遍薄弱，自我安全防护知识十分匮乏，参与度也不高，所以并没有在社区内形成一种较为成熟的社区应急文化体系。
（四）社区应急装备不能满足需要
大多数社区基本的应急设备工具缺乏，从而并不能满足突发人为森林火灾应急处理的需要。往往在火情发生后，防火队只能采取简单粗暴的扑火办法，因此扑火所需时间较长，甚至在某些山头，由于应急工具的缺乏，也只能任由火势自然熄灭，造成了森林绿化成果的损失。
四、陕南农村社区人为森林火灾应急能力提升对策
（一）建立社区火灾联防机制，充分发挥社区各个主体的作用
农村社区应该充分调动社区干部及居民，并积极联合社区所在地其他相关部门，建立起一个系统化的社区火灾联防机制，至少在社区组织内要形成一个社区――小组――居民三级联防机制，充分利用每一应急主体的作用。首先，可以由社区来组织居民开展消防安全检查、巡查，并慢慢加强社区内义务消防队伍的建设，从而有效提高自防自救能力；其次，社区要积极动员社区干部落实自身责任，做好防火工作，尤其要针对区域内特殊情况，加强对春节、元宵节、清明节等特殊节日其相近时间段的监控，从而做好应急预防工作。最后，如果社区所辖居民人数较多，就应该依照具体情况，将社区居民按居住的地理位置等因素分成若干个小组，并推选出村民小组组长，进一步细化防火工作部署，充分利用社区内各种资源。
（二）完善社区应急预案，增强应急预警与防御能力
在农村社区干部应急管理专业知识缺乏的情况下，可以由社区所在地区的基层政府来组织有针对性的应急管理知识培训活动，从而增强社区干部应急处置专业知识及技能。鉴于农村社区薄弱的应急管理基础，在社区应急预案的编制方面，可以先借鉴基层政府所编制的应急预案，然后再根据本社区实际情况来完善。而一个完整的应急预案应该包括这几方面的主要内容：一是总则，涉及编制目的和依据、适用范围、基本原则以及预案启动这四大方面；二是组织指挥体系及职责任务，在明确组织指挥体系和成员职责后，应清楚详细地编写应急预案启动之后的具体工作程序；三是人为森林火灾预防及火情信息报告，应该按照应急管理的过程，将预防、监测、信息报告和处理都涵盖进去；四是对人为森林火灾的扑救，应分级响应；五是后期处置，包括火灾评估、责任追究，案情查处及工作总结等内容。总之，农村社区应该通过建立并完善社区应急预案来加强社区应急预警和防御能力，甚至是具体应急处置能力。
（三）社区和政府形成力量联合，加强应急预案宣传和演练
仅仅编制应急预案显然只是一项初步工作，为了提高社区居民的应急意识和能力，保护好森林绿化成果，确保居民生命财产安全，以及为了能在火灾突发后有效应对，就必须加强对应急预案的宣传和演练。通过对预案的宣传和演练，使居民能够在保证自己安全的基础上，积极加入火灾应急处置过程之中，有效减少损失。加强预案的宣传和演练，具体可以从以下几个主要方面进行：一是加大对预案以及应急知识的宣传力度，可以通过地方电视台和广播体系，使居民广泛了解，宣传培训应走进社区，也可以利用学校这样一个平台，积极走进学校，加强宣传；二是加强模拟演练，鉴于火灾应急演练的复杂性和特殊性以及社区力量的不足等问题，社区可以积极联合政府以及相关部门来共同组织，从而达到预期效果。
（四）推行多方位排查模式，积极发挥相关人员作用
推行多方位排查模式，就是要由社区积极联合基层政府，与消防等相关部门配合，并重点发挥农村社区居委会作用，一级一级明确责任人员，划分责任区域，实行全面检查，从而使每个地方都能处于监测之中。针对社区基本应急设备工具缺乏，不能满足突发人为森林火灾应急处理需要的问题，应该由乡镇政府部门来争取和整合资源，为社区加强应急设备的配备，以加强农村社区应急处置能力。
五、总结
总之，农村社区作为农村地区应急管理的重要力量，是预防和应对突发事件，维护农村社会稳定的重要防线，所以高度关注和重视农村社区应急管理的各种情况，并采取积极有效的措施，大力提升社区应急管理能力，使得社区能够最及时地应对突发事件，减少突发事件可能会或者已经造成的损失与负面的社会影响，是我国当前农村应急管理工作的重要内容。现而今，在学术领域，我们也应该在注重对城市社区应急能力建设研究的同时，给予农村社区足够的关注度，只有这样，才能在一定意义上有助于农村社区应急能力的提升。
社区森林防火实施方案范文第3篇
一、加强森林资源管护机构建设
要对森林资源进行有效管护,首先应建立专门的森林管护机构。县局资源管理机构、国有林场、自然保护区等资源管护机构以及县乡护林防火办负责森林管护的管理和监督工作,县森林病虫害防治站和野生动物保护机构对其相关业务实施监督指导。各森林管护站具体负责本辖区内的森林管护工作。林区内放牧,采矿、挖药等活动较频繁,存在盗伐林木、破坏植被的隐患,使得森林管护范围广、难度大,森林管护站必须加大管护力度。根据森林资源分布特点,生态区位置及管护方式,合理设置。森林管护分站应设在交通要道、人员活动频繁区以及火险、病虫害高发区,同时应本着便于有效管理的设置原则。
二、落实森林资源管护措施
（一）公益林保护管理
按照《重点公益林管护办法》以及《国家重点公益林管护质量检查验收办法》的要求，完善森林资源管理档案，对确定的重点公益林完善现场界定书（包括图、文、表）、林权证、实施方案、管护责任书、合同、重点公益林的相关文件、法律规定、自查抽查资料、资源监测资料（设样地、图文表以及措施）、重点公益林保护和管理实施情况登记簿、管理簿、管护人员的资料、管护授权书等各方面的资料。加强对管护人员的业务培训，提高其法律意识和业务水平。巡护检查保障得力，管护站坚持24小时值班，发生意外情况，及时出动人员到达现场。监管员定期或不定期的检查，监督各管护站和管护人员的工作，做到发现问题，及时汇报和处理。区分地类，采取设立固定样地，定期进行测定，用固定样地与相临林地进行对比，测算重点公益林资源消长变化。采取多渠道、多层次、多种方式进行广泛宣传，为公益林的保护和管理工作创造良好的社会氛围。建立管护站，完善各项基础设施，在公益林区域设立宣传牌、标志牌等。
（二）征占用林地以及异地植被恢复情况
遵照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林实施条例》及相关文件，严格征占用林地申报使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢复费的使用精神，发挥区域优势，谋求经济效益，营造适生树种。
1.严格申报程序，加大征占用林地管理力度
用地单位在占用林地申请过程中，应严格按照行政许可审批手续，层层上报，在取得上级部门的林业用地许可后，方可进入林区进行施工。施工过程中，派出专人对用地单位进行监督，使其严格按照审批林地的内容确定地点、面积、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的问题。施工单位进入林区以后，派出管护站工作人员严格监督，并与施工单位，签订护林防火保证书，并交纳护林防火保证金，确保林区安全。施工方也必须严格遵守森林资源和野生动植物保护的相应规定，不允许无证采伐等违规操作。
2.规范管理档案、加强异地造林后期管护工作
在临时征占用林地到期后，及时收回林地，林地交回时，按照规定恢复了林地生产条件。在造林完成后，及时落实管护措施，林业工程师对造林地实行全年技术指导，加强后期管护工作，抚育期间将进一步加大肥水投入，提高成活率和生长量，保证造林成效，巩固造林成果。对所有征占用林地的资料统一收集整理，归档，做到科学、规范管理林地。
3.加大木材经营加工的管理
加强对木材经营加工单位的清理整顿工作。加大木材经营加工点专项整顿的力度，坚持保护合法、取缔非法、规范经营、强化监督的原则，特别是对经营点进行重点整治，坚决取缔和关闭无证经营（加工）摊点以及非法设立的带锯、圆盘锯等木材经营（加工）单位摊点，对非法经营（加工）木材的企业和个人依法处理，严厉打击违法收购、经营、加工无林木采伐许可证，无木材运输证等非法来源木材的行为。
4.强化林木依法采伐管理，切实做好林权发证和流转工作。
严格执行森林采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐。一是严格按照林木采伐管理办法，核发林木采伐许可证，凭证采伐。发证人员要严格控制采伐限额，还要加强伐区更新造林的检查验收。二是为了维护林权证的法律地位，切实保护森林资源所有者和使用者的合法权益，把林权证发放和林权依法流转工作作为重要工作来抓，加大宣传力度，保证发证工作的有力实施；加强业务培训，保证发证工作的高标准、高效率；做好发证后的检查验收和归档工作。
三、切实做好森林防火工作
（一）抓防火宣传及培训工作，注重社会实效
春防期间，开展丰富多彩的宣传教育活动。一是发放森林防火宣传单进行宣传。二是利用网络、电视等新闻媒体进行大力宣传。三是设立宣传专栏，固定标语，宣传车，组织宣传队进村入户、进学校社区等多种方式广泛宣传。通过全方位的宣传教育，提高广大干群群众的防火意识，初步形成了森林防火工作上下联动、积极参与的良好局面。
（二）强化火源管理，消除火灾隐患
一是严禁野外用火。对林区生产施工单位，采取交纳防火抵押金、落实责任人的办法，进行管理。火灾高发期，遇到4级以上的高火险天气，落实监护人员的管理责任。对入林路口、坟场等关键部位集中力量，重点布防。二是对重点林区、风景区等处，加强巡护，严把入口关，杜绝一切野外用火。三是强化督查，消除火灾隐患。实行谁督查，谁负责，谁发现问题，谁解决的挂牌督办制度。四是加强对防火重点特殊人群的管理，对林区内痴呆傻、精神病人等进行登记造册，落实监护责任人，签订监护责任书，五是与林农签订防火责任状。六是实行野外用火许可证制度。对野外生产性用火进行严格管理。
（三）抓预案落实，科学组织扑救
完善《森林防火应急预案》，对预案的启动、部门职责、扑火分工、兵力调配、后期处理做出明确规定，认真执行24小时值班、领导带班、零报告制度、值班抽查、信息反馈登记等制度，保障组织有序，信息畅通，适时组织，按照预案进行扑救演练。
四、加强森林资源管理队伍建设
加强森林公安队伍建设，提高队伍的整体素质和战斗力，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。
（一）加强队伍建设，提高队伍整体素质
以提高队伍素质和战斗力为目标，强基础、苦练基本功。严格按照森林公安建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，不断强化队伍教育和管理，着力在提高民警整体素质上下功夫，认真落实政治、业务学习制度。
（二）加强作风效能建设，严格队伍管理
认真遵守执行考勤签到制度、请销假制度和警车使用管理规定，继续坚持把禁踏"三条红线"、严格执行"五条禁令"、"六个不准"作为队伍管理的重点。提高办案、办事质量和效率，在办案过程中，坚决杜绝执法不公、执法不严的现象出现，坚持执法责任制和错案责任追究制，维护法律和政策的统一性、严肃性。贯彻"谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责"的原则，做到执法主体明确、执法责任清晰、执法目标完备、保障措施有力、严格执行一案一卷建档制度，建立办理案件登记台账。
（三）加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为
打击各类涉林违法犯罪行为，树立林业执法威信，组织开展打击破坏森林资源专项行动。充分利用"特情"和"线人"，对森林资源较好、交通方便等破坏森林资源现象较为突出的地区和重点人员实行监控。
社区森林防火实施方案范文第4篇
关键词:香格里拉 森林资源 资源保护
香格里拉——人间的世外桃源，那里雪山环抱、峡谷壁立、草原辽阔、阳光灿烂、空气清新，人与自然和谐共生，充满浓厚宗教色彩和和平宁静气氛的地方——英国作家詹姆斯.希尔顿在他的《消失的地平线》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪庆藏族自治州，顿时香格里拉“香”满天下，吸引了无数游客前来“朝圣”，产生了巨大的旅游效益，有力地促进了当地经济与社会发展。而最令每位迪庆人引以自豪的是其茂密的植被和丰富的动植物资源，丰富的森林资源是阻止西北风沙南侵的重要屏障，是江河源流传流不息的基础，是全球生物多样性的重要组成部分，现已香格里拉被确定为世界十大自然物种基因库存之一。基于此，强调香格里拉的森林资源保护，对促进香格里拉经济和社会的持续发展，改善生态环境，建设永远的香格里拉具有重大意义。
一、香格里拉森林资源保护的现状
1.香格里拉拥有丰富的森林资源
迪庆，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的横断山脉腹地，地处滇、川、藏三省（区）交界处，在东经90º35′-100º19′、北纬26º52′-29º16′之间，全州平均海拔为3380米，州内气候属于温带—寒温带气候，年平均气温4.7℃-16.5℃，年极端最高气温25.1℃，最低气温–27.4℃。太阳辐射强，干湿季分明，立体气候明显。正是由于特殊的地理环境和复杂的生态环境条件，造就了了香格里拉独特的自然景观和丰富的自然资源，成为我国金沙江林区的重要组成部分，也是目前全国保存较好的以亚高山针叶林为主的原始林区。据统计，分布在迪庆州境内的种子植物达到5000多种，包括2183种高等植物、969种药用植物、136种野生食用菌、1578种观赏植物，境内野生动物资源1400余种。其中属于国家一、二级保护植物的有30多种，动物的有60多种，国家重点保护的珍稀动植物有滇金丝猴、黑颈鹤、秃杉、拱桐、红豆杉、榧木等。总的来讲，香格里拉的森林资源具有林业用地广阔、树种资源丰富、林木蓄积量高、以针叶林为主等特点。
2.香格里拉的森林资源已经发生衰减
从1992年2月起至1995年5月的全州森林资源遥感调查显示：全州林业用地面积为181.2万公顷，其中有林面积94.3万公顷、疏林面积45.3万公顷、灌木林面积24.9万公顷、无林地16.8万公顷。全州林木总蓄积量为22680.2万立方米，其中有林地蓄积18383万立方米、疏林地蓄积4219万立方米、散生木蓄积5.4万立方米。与印度东北角的阿萨母比缅甸北部高山区相比，迪庆的森林植被保护较好，森林资源较丰富。但是，香格里拉仅是30年代初对迪庆的纪实性描述，由于森林生态系统的脆弱性，森林植被已经发生了衰减。例如，不包括灌木的森林覆盖率：60年代(66年)为56.32%，70年代(74年)为42.21%，80年代(84年)为38.67%，90年代(91年)为35.37%。包括灌木在内，80年代森林植被覆盖率为76.57%，90年代为55.62%。森林覆盖率平均每年衰减为0.7%。森林衰减的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金会哈罗德瓦德里在《迪庆森林遥感》中所写到:“目前，迪庆州仅采伐冷杉、云杉和松树等木材收入就占了迪庆州财政收入的80%，这反映了对木材产品的单一的工业依赖。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，迹地更新造林成了冒险的赌博。”
3.香格里拉森林资源保护初现成效
从1998年实施天然林保护工程以来，到2002年5月止，全州共落实管护面积172.2万公顷，占任务量的120%；完成公益林建设46500公顷，其中人工造林1553.3公顷、封山育林34366.7公顷、人工促进天然林更新14200公顷，森林覆盖率已达到65.4%。可以说，天然林保护工程及退耕还林（草）工程初现成效，使境内的森林资源得以休养生息，降低了各种自然灾害发生的频率，为野生动物提供了生存环境和栖息地，奠定了社会和经济发展的坚实基础，使香格里拉变得更加美丽。
4.香格里拉森林资源保护任重道远
虽然香格里拉森林资源保护已经初现成效，但是，仍然应当认识到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季节导致了脆弱的生态环境，建国以来对林木的大肆采伐以及森林火灾、挖沙取石更加重了对森林资源的破坏，此种类破坏的严重后果不可能在短期内完全恢复，它需要数代人做出不懈努力，才可能再现英国人希尔顿在《消失的地平线》中描述的那郁郁葱葱的森林。
二、香格里拉森林资源衰减成因分析
1.森林资源保护立法缺乏系统性
除国家法律法规外，关于香格里拉森林资源保护的地方性法规、规章及政策主要有：《云南省迪庆藏族自治州自治条例》（有关规定）、《迪庆州森林资源林政管理办法》、《迪庆州绿化考核奖惩实施办法》、《迪庆州自用材管理办法》、《迪庆国有林场实施方案》、《迪庆州野生动物保护管理办法》、《迪庆州天保工程管理实施细则》、《迪庆州退耕还林管理实施细则》、《迪庆州“十五”期间采伐限额实施方案》《迪庆州护林防火实施细则》、《迪庆州防火目标管理责任状》《关于禁止捕杀野生动物的通告》、《中甸县关于严禁采集松茸的通告》《中甸县2000年前消灭宜林荒山的决定》等。形式上看，香格里拉森林资源保护的规范比较全面，但是仔细研究会发现这些规范仍然比较凌乱，缺少系统性、整体性和综合性。
2.森林资源保护执法力度有待加强
1998年9月-2002年5月迪庆州森林公安、林政共受理各种林业案件783件，查处778件，处理各类违法人员1171人次，收缴木材1938立方米，没收伪造木材运输票证40741立方米，为国家挽回经济损失2000多万元。有力的打击了林区违法犯罪活动，从而保护了森林资源。但仍有一些林业行政部门和执法人员认识不到位，履行职责不主动，破坏森林资源的案件仍然在相当范围客观存在。
3.林区职工需要脱贫致富
从1998年9月1日起，迪庆州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企业职工失去劳动对象，企业停产，职工减收。为解决相关问题，全州采取撤销森工企业建制，组建12个国有林场的方式，对森工企业实行属地管理，全州6户森工企业实行转产分流，全面完成12个国有林场的组建，并分设14个分场，197个管护站，安置到天保工程的森工企业职工共846人，昔日的伐木工人变成了护林育树人。虽然这些措施基本解决了森工企业的职工出路问题，但如何维护职工利益以及林区职工群众和原来服务于森林采伐业的第三产业的人员的脱贫致富问题仍然是一个严峻的考验。
4.自然保护区管理落后
香格里拉境内有白马雪山、哈巴雪山、碧塔海、纳帕海等自然保护区，这些保护区对于天然林的保护、生物多样性的维护、自然景观的保持都做出了积极的贡献。但由于基础设施落后，管理人员不足，且缺乏专业技术人才，整体素质不高，致使管理能力弱。同时，由于实施天然林保护导致当地社区的经济收入减少，对当地社区和农户产生了不利影响，自然保护区与当地社区的矛盾日益突出。这些社会矛盾与冲突不利于对香格里拉森林资源的保护，也不利于社会的稳定与发展。
5.农村能源建设有待加强
山区群众建房、生产以及生活用材大多以木材为主，势必造成对森林资源的低价值消耗。而森林采伐是森林面积减少的主要原因，工业用材和薪柴的需求又是采伐率据高不下最主要原因。如果改变人们以木材为主用能结构，将大大减少森林采伐量，对森林资源的有效保护是大有裨益的。为此，从天然林保护工程实施以来，迪庆州加强了农村能源建设，能源建设已初有成效，但是以木材为燃料和以木材建房者大有人在。
6.水土流失、泥石流及滑坡等自然灾害明显增加
森林的乱砍滥伐导致给香格里拉水土流失严重。2001年该州水土流失的面积已达到4890平方公里，占到了土地面积的20.5％。挖沙采石行为也是滑坡和泥石流的重要诱因。在过去几年内，香格里拉县环保局至少关闭了200多家采石采砂场。尽管如此，大规模破坏生态的挖沙采石行为仍屡禁不止。在香格里拉县，随意开山采石的现象令人震惊，从县城放眼看去，就可见到城外四周山体都被大面积“开膛破肚”。据统计，县城周围被破坏的土石方至少有2500万立方米。开山采石破坏生态植被，由于高原脆弱敏感的生态系统使生态环境很难恢复，这也是造成塌方和泥石流爆发的重要原因之一。
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7.生态旅游对森林资源带来负面影响
中国人与生物圈国家委员会的调查显示，在我国已开展旅游活动的自然保护区中，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。而在香格里拉，生态旅游对森林资源的负面影响仍然不可忽视。以迪庆州的三坝纳西族乡为例，从90年代中期开始大力发展旅游业以来，在水渠旁修了许多公路，破坏了本已脆弱的植被系统，加剧了当地的水土流失。在水土流失情况最为严重的东坝村，2001年的水土流失面积为17.70KM2，轻度流失面积为7.78KM2，中度流失面积为7.53KM2，强度流失面积为2.38KM2。
8.森林火灾影响森林资源的消长
建国前，香格里拉地区对预防和扑灭森林火灾不重视。建国后，增强了防火灾识，提高了控制森林火灾的能力，森林火灾次数逐年下降，火灾损失逐步减少。但从1975-1995年共计发生火灾651起，成灾面积为269184亩，损失林木1022029立方米，烧死幼树1011.44万株的数据来看，火灾仍然是造成森林资源减少的重要因素。虽然从1998年9月1日起，全州实施天然林保护工程，提高了森林覆盖率，但由于森林工业的萎缩，其所负担的防火基金得不到保障，1999年迪庆州的森林火灾数量急剧上升，仅4月间，一个乡的一起火灾就造成1.2万亩天然林毁灭，相当于1998年云南全省森林火灾面积的总和。
三、保护香格里拉森林资源的若干建议
1.进一步完善森林资源保护立法，加强执法，提高群众森林资源保护意识
为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林的多种效益，实现香格里拉的可持续发展，可以根据我国《民族区域自治法》、《森林法》，将现有香格里拉森林资源保护方面的地方性法规、规章及政策进行整合，制定统一的《云南省迪庆藏族自治州森林条例》。该条例既可统领现存规定森林资源保护具体方面的地方法规规章，使整个地方法规系统化，更好的贯彻执行上位法律规范。同时，又可在该条例下完善森林资源保护方面的其他立法，进一步完善法规体系的系统性、整体性和综合性。此外，还应在搞好林业执法队伍建设和提高自身执法能力、建立健全执法人员奖惩制度、加强对执法人员监督与管理等方面做好工作。在提高群众森林资源保护意识方面，要做好宣传，提高群众的环境意识、生态意识、法律意识，同时要采取吸引群众参与森林资源保护的政策，使群众从森林资源保护中获得利益。对私人开放商品林建设、在公益林建设中引入民营机制，发挥森林资源的市场运做，才能保证群众持续有效的参与到森林资源的保护、利用和培育中，实现有效的行政执法。
2.实施国有森林资源管护经营责任制，促进林区职工群众脱贫致富
国有森林资源管护经营责任制的基本内容是，在国有森林资源所有权、林地用途、森林经营规程不变前提下，将全部林地按林场(所)林业户数分成对应的管护经营责任区，让职工群众在看好林、管好林、造好林的同时，合理开发利用林内的山副产品资源，所得收入归管护者个人，从根本上把管护责任与个人利益紧紧地捆在一起。目前，迪庆州的管护责任只是划分到各个责任单位，自然保护区统一由自然保护区管理机构管理，保护区以外的国有林统一由各国有林场经营管理，集体林由集体林权属单位经营管理，林业工作站负责监督指导。笔者认为，可以在划定部分公共管护区后，其他部分按职工户数划分为责任区，签订责任状，让职工真正成为森林资源保护、培育和利用的主人，把促进森林资源增长、增加职工群众收入、为林区职工群众提供广阔就业天地有机结合起来，将会产生一人管护，全家就业的实际效果。只要提高了职工群众的积极性，就会改变过去对森林资源单纯利用的模式，实现森林资源保护与人民富裕同时并举的目标。
3.加强自然保护区的建设，有效保护天然林
其一，加快基础设施建设。提高管理机构的基础设施条件，修建办公用房和职工住房等；建立宣教中心；加快信息网络系统建设；加大对森林消防和森林公安的设施设备的投入，最终提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人员待遇，提供相应培训机会，提高整体素质，满足保护区工作的需要。其三，自然保护区与当地社区共建。其实社区是当地自然资源的使用者，只有当地社区也加入并以社区为基础的自然保护区系统才有可能真正达到有效持续的保护，才可能减轻国家对自然保护区的财政负担。为达此目的，应充分运用当地丰富的矿产、水能和旅游等非木材资源，开展兴修水利、修筑道路、建造桥梁等建设项目，开展生态旅游项目；推广科学种田、养殖、放牧；对林副产品进行合理有序开发与保护。最终形成当地居民持续的替代经济收入，这样既可促进经济发展又可有效保护天然林，处理好了发展与保护的关系。
4.推进农村能源改革，合理改善农村用能结构
加强农村能源建设，保护森林和维护生态，对于促进香格里拉农村经济、社会和生态环境的可持续发展极为重要。大力推广沼气池、太阳能、电能、节柴灶等替代能源，转变用能结构，推广替代木材的各种建房用材，减少对森林资源的低价值消耗。以云南省玉溪市为例，农村新能源代替烧柴，每户农户一年可以节省柴薪2.5吨，相当于保护半亩森林一年的树木生长量。新的农村能源计划完成后，建设19万口沼气池和21座秸秆气化站，相当于每年保护了10万亩森林的生长量。农村能源建设工作是一项系统工程，需要大量资金和技术的投入，需要相关部门的通力合作，更需要政府有利的组织、领导和鼓励。为进一步推进农村的能源改革，政府应解决相关资金技术问题，有效利用香格里拉丰富的电力和太阳能，促进香格里拉的农村能源建设，采取相应的政策鼓励农民使用新能源。
5.积极鼓励植树造林，大力推进绿化，有效防止自然灾害
其一，鼓励利用多种资金，采取多种形式进行植树造林，营造的林木谁造谁有，维护承包造林者的合法权益，调动全社会造林绿化的积极性；其二，规定优惠的措施，鼓励开发“四荒”植树造林；其三，有效科学地限制开山采石；其四，规定退耕还林的土地种类和实施退耕还林可以享受的优惠政策；其五，重点保护公路两旁的植被，防止塌方和泥石流中断交通，影响经济发展；其六，对基础设施建设项目进行环境影响评价，尽量减少对生态环境的破坏。只有森林植被的有效保护，才能发挥森林的生态效益，有效控制各种自然灾害。
6.加强对生态旅游管理，避免对环境的不利影响
其一，通过集中学习及与加强生态旅游相应的政策、经济、法律手段落实的方式，提高旅游经营管理者的环保意识。其二，加强游客管理。根据生态资源的承载量，控制游客的数量；有效控制游客的活动范围，重点保护一些脆弱而珍贵的生态环境；通过门票、旅游须知、导游图、旅游区内的环保指示牌，发放废品收集袋等手段，以“除了回忆什么也别带走，除了脚印什么也别留下”为口号，提醒游客注意环保，增强环境意识。其三，完善生态旅游相关立法和执法，保证生态旅游的健康发展。
7.落实森林防火责任制，加强森林防火管理
其一，加强森林防火责任制落实。在州政府与各县政府签订森林防火目标管理责任状基础上，县政府与乡镇政府、乡与村、村与户层层签订当年度森林防火目标管理责任制；其二，充分利用各种形式进行宣传，要求从自己做起，对别人监督，达到群防群治的目的，努力提高全民的防火意识；其三，加强火源管理，增加防范措施；其四，加强森林防火队伍建设；其五，坚持增加森林防火资金投入，加强防火基础设施建设；其六，始终坚持实施科技防火，加强科学防扑森林火灾技术的推广应用，譬如营造生物防火林带，加强森林防火等。
8.弘扬藏文化生态保护理念，提高生态意识，促进森林资源保护
在迪庆藏文化中，非常敬畏自然规律，对自然有种特别的感情，把自然界中的一切都视为是有灵性、神圣不可侵犯的事物，人们不可动其一草一木，这构成了人与自然和谐相处的迪庆藏文化的精髓。正是在这种文化理念之下，许多迪庆州的大山被赋为神山，至今仍然是保护最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木参天，被美国大自然保护协会的植物专家誉为“仿佛精心设计的园林”。尽管在追求经济发展潮流的冲击下，有的藏民淡化了这种生态保护理念，为求发展不惜破坏自然，但是，作为全民信教，有坚实的不杀生、普渡众生、保护生命、尊重生命宗教信仰的藏区，人与自然和谐发展的理念基础仍然是较为坚定的。因此，我们仍然可以通过高僧生态保护讲座等形式，宣传人类同自然环境协调发展的古老观念，进一步挖掘人们心中的自然生态保护理念，最终影响人们的行为，保护森林资源。
参考文献
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社区森林防火实施方案范文第5篇
一、深化认识，更新理念，充分认识林业工作的重大意义
㈠加快林业发展，是建设社会主义新农村的有力支撑。建设社会主义新农村，是新时期摆在我们面前的一项重大历史任务。在建设社会主义新农村中，林业承担着重要的历史使命。中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，包括五个方面，其中三个方面与林业有关。林业是大农业的组成部分，夯实新农村的产业支撑。促进“生产发展”，需要发展林业，林业特别是林果经济是农民增收的重要来源，帮助农民拓宽多元化的致富门路；促进“生活宽裕”，需要发展林业，改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境；促进“村容整洁”，也需要发展林业。
㈡加快林业发展，是构建社会主义和谐社会的重要任务。构建社会主义和谐社会，就是要建立一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐，是社会和谐的基础，也是时展和进步的重要标志之一。没有和谐良好的生态，就不可能有和谐美好的社会。人与自然不是征服与被征服的关系，而是相互依存、共生共荣的关系。回顾人类文明进步的历史，因企图征服自然而反遭自然报复的例子不胜枚举，教训十分深刻。古巴比伦、古埃及文明最初就是发源于森林茂密、水草丰盛的地区，但由于后来大量采伐森林，留下一片荒芜，直接导致或加速了这些文明的衰落和转移。因此，我们在向大自然索取的同时，一定要保护自然，回馈自然，促进人与环境的和谐。这是社会文明的客观要求，也是人类的共同利益所系。
㈢加快林业发展，是建设生态*的必然要求。*地处东河上游，作为嘉陵江的重要支流，生态地位十分重要。搞好*的生态建设，关系到*乃至嘉陵江上游的生态安全和全县经济社会的可持续发展，与广大人民群众的利益休戚相关。县委、县政府从经济社会发展大局出发，提出了建设生态*的重大决策，意义十分重大。建设生态*，根本出路在于发展林业，关键环节在于加强林业建设。
二、抢抓机遇，乘势而上，认真实施山区林业综合开发
去年10月，市委、市政府和省林业厅共同召开了广元山区林业综合开发大会。市四大班子领导全体出席会议，原省林业厅任厅长、省财政厅帅厅长亲临会议指导。市委、市政府主要领导分别作了重要讲话。各县区党政主要领导、分管领导、林业局长及林业企事业单位代表参加了会议。这次会议规模大、规格高，是近来市委、市政府召开的一次全面深刻研究林业工作的重要会议。会议总结了全市林业产业发展成绩，分析了当前林业面临的形势，交流了典型经验，研究部署了当前及今后一个时期全市山区林业综合开发的各项工作。
会议要求，全市山区林业综合开发要通过实施“产业”，构建“十大体系”，加快推进林业事业发展，并把林业工作融入经济社会发展全局系统思考，深入研究，纳入各级党委政府及有关部门和领导干部政绩考核的重要内容，同时在行政审批、项目安排、资金扶持等方面给予林业企业和林农更多的支持。
广元山区林业综合开发大会的胜利召开，为我县林业发展迎了新的机遇。我们要紧紧围绕坚持科学发展、建设生态*的目标，大力实施山区林业综合开发，努力巩固生态成果，着力壮大林业产业，努力走出一条生态环境保护、资源综合利用、产业快速发展、农民增收致富的良性互动、跨越发展的新路子，让山区绿起来，让林农富起来，使*的林业事业跨入加快发展、科学发展、又好又快发展的轨道。
㈠正确把握林情，抢抓发展机遇
近年来，我县林业工作始终以“绿山富民奔小康”和“建设生态*”为目标，全面加强生态环境建设和林业产业发展，使全县林业工作步入了持续、高效、良性发展的轨道。一方面，生态环境明显改善。我县自1999年实施天然林保护、退耕还林、德援项目、自然保护区及野生动植物保护、城周绿化和绿色通道建设等林业重点工程以来，实施各类人工造林32.47万亩，封山育林13.37万亩，飞播及人工点撒播48.52万亩，完成城周绿化和绿色通道建设11432亩，全县森林面积由1999年的10万公顷增加到12.27万公顷，森林蓄积由1999年的714.8万立方米增加到831万立方米，森林覆盖率从43.44%增长到55.96%，完备的林业生态体系已初步形成。另一方面，林业产业初具规模。以退耕还林、公益林建设及新村建设项目为依托，大力发展核桃产业，新发展核桃10.75万亩，实施核桃改良2000亩，使全县核桃总规模达到13.75万亩；以“基地+业主+农户”的模式发展木耳、香菇等森林蔬菜产业，在万家、国华、英萃、大德、金溪等乡镇发展木耳250万棒，年产木耳32万公斤，实现产值1120万元，种植香菇30万袋，实现产值450万元；三木药材、优质茶叶、森林畜牧、森林旅游、蚕桑等特色产业方兴未艾，发展势头强劲。
当前，我县林业事业发展正面临前所未有的机遇。一是面临良好的政策环境。党的十七大提出的建设生态文明宏伟目标赋予了林业工作新的重大使命。林业作为人与自然和谐的关键和纽带，是生态建设的主体，肩负着森林保护和培育、湿地保护和恢复、治理水土流失、野生动植物保护和自然保护区建设的重任，发挥着巨大的生态功能、经济功能和社会功能，在生态文明建设进程中发挥着不可替代的重要作用。中央首次把“建设生态文明”写入党代会的政治报告，充分体现了新时期新阶段我们党治国执政理念的升华和我国经济发展方式的重大转变，充分体现了党和国家对生态建设、改善民生的高度重视，赋予了林业部门光荣而艰巨的重大使命。二是具有丰富的森林资源。目前，全县森林覆盖率达到55.96%的，有12.27万公顷的森林面积和831万立方米森林蓄积，切实为林业产业发展提供了发展空间和潜力。三是县委政府高度重视林业。我县提出的“一个提前、四个翻番、四个明显提高”和“三步走”战略部署，确定的“建设生态*”目标，以及20*年启动的统筹城乡综合配套改革试点工作，切实给我县林业产业发展带来了新的发展机遇。四是林业改革增添发展后劲。目前，我县正按照国家和省、市的要求，着力推进集体林权制度改革、森林分类经营和国有林场改革等林业重大改革，林业体制机制的创新必将进一步解放林业生产力，为林业事业发展注入新的活力。
㈡突出工作重点，精心组织实施
全县山区林业综合开发的目标任务是：在确保生态安全的前提下，通过加快发展森林旅游、森林蔬菜、森林果业、森林加工业、森林畜牧、木本药材以及蚕桑、茶叶等特色产业，到2012年全县森林覆盖率达到60%，发展林业产业基地206万亩，培育壮大各类林产品加工企业，实现林业总产值21亿元，农民人均从林业上获得纯收入达到600元以上，实现林业资源大县向林业经济强县跨越。为此，我们要着力做好以下六个方面的工作：
1、坚持因地制宜，着力科学规划。我县山区林业综合发展规划和20*年度实施方案现已出台，全县山区林业综合开发总体布局是：北部中山区的18个乡镇，以森林果业、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧为重点，构建生态经济型产业格局；南部低山区的9个乡镇，以森林工业、森林果业为重点，构建经济生态型产业格局；腹部走廊区的8个乡镇，以森林果业、城周绿化和绿色通道建设为重点，构建城周通道景观，形成城乡一体化的建设格局。各乡镇要根据全县总体规划和统筹城乡综合配套改革实施方案，立足本地实际，科学编制本乡镇的产业发展规划和实施方案，明确任务，落实责任，突出重点，整体推进。
2、实施重点工程，培育森林资源。认真实施好天然林保护、退耕还林、自然保护区及野生动植物保护、城周绿化和绿色通道建设、森林重点火险区综合治理等五大林业重点生态工程，坚持把林业生态工程与农田水利基本建设、农村能源开发、生态移民、后续产业发展等配套保障措施紧密结合起来，加强生态保护和建设，建立城乡一体、功能完备的生态安全体系，建成嘉陵江上游生态屏障。
3、发展特色产业，构建产业体系。按照全县特色产业布局和山区林业综合开发规划，加强产业基地建设，构建产业集群，打造一批带动力强、示范作用大的骨干加工企业，实现规模聚集，着力构建较为发达的现代林业产业体系。
4、坚持科技兴林，提升开发水平。一是实施人才强村战略，大力培育和引进山区林业综合开发紧缺的科技人才和管理人才。二是依托大专院校和科研单位发展科技先导型产业。三是鼓励林业科技人员广泛开展林业科技咨询服务和科技承包，充分发挥林业科技人员的作用。四是逐步建立县、乡、村三级林业科技服务体系，组建各类专业技术协会、行业协会，并加强对各类协会的监督管理和指导服务，从而提高林业产业发展的组织化程度。五是实施品牌战略，积极做好林业产地标识、绿色产品、无公害食品、杜仲GAP认证工作，扩大林产品知名度，打造林产品品牌。
5、加强基础建设，优化发展环境。把林区道路、水利、电力、通讯等基础设施建设纳入新农村建设总体规划和统筹城乡综合配套改革总体方案，进行统筹安排，切实解决林区林农买卖难、交易难问题，为山区林业开发创造有利条件。
6、深化林业改革，增强发展活力。一是积极推进林权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监督服务到位”的现代林业产权制度，激活林业产业发展活力。二是实施森林分类区划，把森林划分为生态公益林和商品林两大类，实施不同的保护管理和开发政策。三是深化森工企事业单位改革，按照建设现代企业的要求，采取兼并、重组、流转、股份制等多种形式，大力发展股份制或民营经济企业，做好基层事业单位改革，鼓励全社会力量发展林业，实现林业产业又好又快跨越发展。
三、精心组织，强化措施，全面推进集体林权制度改革
集体林权制度改革是新时期的一项伟大变革，是贯彻落实科学发展观的生动实践，是促进山区林业综合开发和新农村建设的活力之源、潜力之源、动力之源。同时，集体林权制度改革又是林业生产关系的一次重大调整，是牵动“三农”工作全局的一件大事，各乡镇及相关部门务必要以高度的政治责任感和使命感，把这项改革摆在重要议事日程，精心组织实施，确保改革取得成功。
㈠明确改革目标和任务
在坚持集体林地所有权不变的前提下，通过林权制度改革，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，使广大林农和社会各界发展林业的积极性得到有效激发，森林资源的潜力得到有效释放。通过林权制度改革，建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务到位”的现代林业产权制度，真正实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，促进林业发展、农民增收。
㈡明确改革的范围和重点
这次林改的范围是县境内农村集体所有的森林、林木和林地。重点是农村集体所有的商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有宜林荒山荒地。对难以调解尚有权属争议的林地和县级以上人民政府规定的生态公益林暂不纳入改革范围。
㈢明确改革的主要内容
改革的主要内容有四个方面：一是明晰产权；二是放活经营权；三是落实处置权；四是保障收益权。明晰产权是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农民（或业主）的经营主体地位。放活经营权是指按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转。落实处置权是指林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。保障收益权是指农户经营承包林地的收益，除交纳国家规定的税费外，归农户所有。
㈣明确改革的实施步骤
根据省、市、县《林改意见》和《实施方案》要求，这次全县集体林权制度改革工作将按照“县政府直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作运行机制进行。从20*年11月20日开始，到2009年12月31日全面结束，整个改革共分建立机构和充分准备、宣传动员和开展培训、调查摸底和制定方案、明晰产权和确权发证、检查验收和总结表彰五个阶段。每阶段工作结束后，由各乡镇向县林改工作领导小组提出转段申请，经批准后转入下阶段工作。我县集体林权制度改革工作，已于20*年11月率先在普济镇进行了试点，现已完成两个不同类型村的林改工作，通过试点示范，探索和积累了一定的经验，并为全县的林改工作打下了基础。
㈤明确推进的具体措施
1、广泛宣传培训。各乡镇及林业主管部门要通过层层召开会议、媒体网络、标语墙报、印发资料、走村入户等多种形式，广泛宣传各级《林改意见》，宣传林改的意义、政策法规、方法步骤等，使广大林农对林改家喻户晓，人人皆知。同时，县林改办要通过会议讲解、现场示范、实地操作等形式，搞好业务培训，确保林改工作任务顺利完成。
2、规范林改操作。全县要在3—5月组建好林改工作组，进村入户，深入细致地开展调查摸底工作，准确掌握本地集体林权的现状、存在的问题以及群众意愿等相关情况，并结合本地实际，选择符合本地的改革形式，制定本乡镇和村组林改实施方案。各乡镇和村组改革方案分别报上一级人民政府审批，并报县林改办备案。村组林改实施方案报批前，须经村民或村民代表会议2/3以上成员讨论通过。同时，严格按照现场勘验、登记绘图、张榜公示、调处纠纷、签订承包合同、明晰产权、审核发证、微机录入等程序规范操作，做到图、表、册一致，人、地、证相符，产权明晰，手续齐备，档案规范，确保今年底前完成主体改革任务，确权发证到户率达到95%以上。
3、依法规范流转。林权流转必须遵循“依法、自愿、有偿、规范”的原则。无论采取哪种方式，必须严格执行《森林法》，由林权所有者自愿向林业主管部门申请，凭合法有效的林权证和其他相关材料，签订林权流转合同，实行阳光操作，防止暗箱操作、，损害集体和群众利益；防止改变林地性质和林地用途，破坏森林资源；防止过度流转造成农民失山、失地、失去基本生活保障，确保森林资源的永续利用。
4、强化林业执法。在林改中，要对弄虚作假、变相侵占集体林资产、侵害林农利益的案件，林地流转违规操作、违法低价转让林地的案件，领导干部违规参股入股、违背农民意愿、强迫农民转让林木林地、与民争利的案件，借改革之机乱砍滥伐林木以及涉及林改的国家工作人员徇情枉法、等违纪违法案件，只要事实清楚、证据确凿，无论牵涉到谁，必须按照有关规定严肃查处。对各类典型案件，要进行公开处理，全面曝光，确保全县林改工作顺利推进。
四、依法治林，严格监管，切实加强森林资源管理
森林资源是林业生存和发展的基础，是林业生态建设和可持续发展的重要保障。我们一定要进一步深化对森林资源管理工作的认识，把加强森林资源管理工作放在更加突出的位置来抓。要继续实行领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，切实加强各级人民政府对森林资源保护管理工作的领导，要继续将森林资源管理工作纳入政府和林业主管部门年度目标进行考核，层层签订目标责任书，真正把森林资源管理工作落到实处。
㈠实行限额采伐管理，坚决防止超限额采伐
严格执行“十一五”期间的年森林采伐限额，强化实施情况的监督检查，做好林木采伐的“源头”管理工作。除农村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸径5厘米以上林木必须按规定办理林木采伐许可证，凭证采伐，并纳入采伐限额管理。必须坚持伐前设计、公示、拨交，伐中检查和伐后验收制度，落实采伐监管责任人，严格按照林木采伐许可证规定的地域、面积、树种、采伐蓄积、木材产量和采伐期限采伐，坚决杜绝乱砍滥伐和超限额采伐。
㈡加强木材流通监管，确保木材及其产品合法流通
要依法办理木材运输证，坚持木材凭证运输制度。木材运输严格执行货证同行、一车一证制度，各木材检查站要认真查验《木材运输证》、《植物检疫证》，工作人员执行木材运输检查监督公务时，要按规定佩带统一标志，出示检查证件，并依照法定程序履行职责，对手续齐全、货证相符的，在《木材运输证》、《植物检疫证》上加盖审验印章，并签注检验日期后即予放行，同时做好检查记录，坚决杜绝非法木材进入市场流通。
㈢严格木材经营加工监管，促进森林工业健康发展
一是坚持先证后照制度。根据省政府规定，凡设立木材经营加工单位，必须取得林业部门核发的木材经营加工许可证后，方能向工商行政管理部门申请核发营业执照。二是坚持市场配置森林资源制度。要尊重市场经济规律，政府不得干预企业的生产经营，不得采取行政措施配置森林资源和限定木材价格，企业原材料供应完全由市场自行调节，以确保林农的根本利益，提高林农造林护林的积极性。三是坚持木材经营加工企业凭证收购原料和原料来源检查制度。木材经营加工企业不得乱收乱购木材，只能凭证收购。县林业局要根据相关规定，尽快对木材经营加工企业进行一次全面的清理整顿，对不符合规划布局、无证经营加工、乱收乱购木材的企业，要严肃查处，坚决取缔。要支持合法木材加工企业的发展，在木材采购价格合理的前提下，将林木采伐指标优先满足企业收购原料的采伐，保障重点企业原料供应，并积极主动为加工企业做好原料采伐设计、伐区划拨、更新造林、木材运输、政策咨询等服务，进一步优化木材经营加工环境。
㈣强化林地监管，严格控制林地逆转
一是按照分类保护、分区管理的原则，实施林地用途管制，确保工程建设尽量不占或少占林地。二是认真落实严格的林地保护政策，依法审核审批林地征占用项目，防止越权审核审批、化整为零报批、变永久占用为临时占用等情况。凡输气管道、高压电杆（塔）占地，一律办理永久占地，三是把林地保护管理纳入领导干部任期目标责任制的重要内容，严格奖惩。四是加强对工程建设征占用林地全过程的监管和服务，坚持使用林地可行性成果专家审查制度，提高林地审批决策水平；对经批准占用的林地项目，要适时派出力量进行检查，防止出现少批多占、异地占用等现象。五是加强森林植被恢复费的征收、管理、使用和植被恢复工作，确保取之于林、用之于林。
五、求真务实，真抓实干，全力抓好当前林业工作
㈠认真搞好城周绿化和绿色通道建设
城周绿化和绿色通道工程建设，今年是最后一年，也是关键一年。通过两年多时间的实施，总体任务完成较好，但工作进度不很理想，成果巩固不够到位，各乡镇、各部门一定要引起高度重视，利用今年春季造林的有利时机，结合全民义务植树，全面完成城周绿化和绿色通道建设目标任务。一是完成城镇周绿化992亩，通道界外绿化660亩，县乡道路绿化130.7公里，水系绿化72.7公里。城周绿化春季造林要抓好以白水—金溪8个乡镇为重点的城周绿化工作。机关义务植树以花果山绿化为重点，要把花果山绿化打造成城周绿化和机关义务植树的亮点。二是要全力搞好补植补造，迎接市委市政府的验收，特别县城区机关单位义务植树基地、水系绿化、道路绿化区域的补植补造要作为重点，抓紧抓好。三是要建立义务植树基地，县级机关单位和各乡镇都要建立1个50亩以上的义务植树基地。要认真搞好3月12日植树节活动，以此掀起春季植树。
㈡认真搞好春季林业工程造林
20*年的春季林业工程造林要重点搞好退耕还林、德援项目、公益林建设三大工程造林的补植补播。这三大项目在我县实施已近10个年头，现已进入终期评估验收阶段，由于受自然灾害特别是今年初的持续低温冰雪冷冻灾害，有部分造林地损失较重，需要补植，各乡镇要根据自身造林地的实际情况，认真搞好春季补植，提高工程建设质量，巩固和扩大已取得的生态建设成果。
㈢认真搞好森林防火工作
