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在农副产品日趋商品化和市场化的形势下,农户增收的愿望十分强烈,但农民对市场经济表现出畏惧和盲从的心理,一方面,是“怕”字当头,对一些好的种植项目不敢尝试。缺乏对市场的开拓意识、竞争意识和风险意识,表现出畏惧心理,大面积土地进行传统作物种植造成重茬严重,连年减产;另一方面是项目选择盲从,看人家种什么自己就种什么。如前两年种植月苋草,很多农民盲从,使生产发生亏损,对市场产生了畏惧。农民对市场的畏惧和盲从从根本上说是市场信息和反馈机制的不健全造成的,或者说农民无法得到市场信息。农业服务部门应承担起为农民提供信息服务的职责,把它纳入到农技推广的范畴。一是各级农业部门特别是县、乡两级,应以农经站为依托,配备专门人才组成信息咨询服务机构,建立信息服务体系;二是从省到市(地)到县要增加投入,建立计算机网络,为农民提供种植、养殖等市场供求预测的信息服务和指导;三是在对农民培训农业技术的同时,向农民市场信息和讲解市场营销方面的基础知识,培养农民市场经济意识,引导农民种植。
二、加强农业产业化经营的专业农技推广
产业化经营是农业逐步走向现代化的现实途径之一。各地实施农业产业化的支柱产业不尽相同,应该加强这些支柱产业的专业农业技术推广工作。这方面我们的农技推广工作显得力不从心。一方面,人才缺乏。农业技术推广工作的重点一直都是粮油生产,而从事经济作物和特种种植的技术员很少。另一方面,经济作物的综合配套技术不完善,缺乏农业技术标准和生产规程。如生产“无公害”蔬菜、药材等就没有明确的农业技术标准和生产规程。加强农业产业化经营的专业农技推广,一是要转变观念。农业产业化需要什么技术,我们就要研究、示范、和推广什么技术。当前要将主要从事粮油生产的技术推广转移到支柱产业的专业技术推广,拓宽农技推广工作的范围。二是培养人才。要鼓励广大农技推广人员投入到新的产业技术推广中去,通过试验示范,知识更新,逐步成为新产业的行家里手。三是加强综合配套技术的推广。农业产业化的专业技术推广是一个综合配套的技术推广,包括耕作制度、品种的选择、栽培模式、配方施肥、植物保护等,需要对现有的应用研究成果进行中试、熟化和转化,促进技术集成和组合,形成农业技术标准和生产规程。将一套综合的、标准化的技术完整的推广给农民,使其实现分户经营,规模种植,形成一个产业。农技推广工作中农业产业化经营的专业技术推广有无限广阔的领域。
三、加强农民带头人培养,积极发展专业技术协会
经过广大农业技术推广工作人员的共同努力,农业技术推广工作有了很大的发展。但现阶段的农技推广工作与农业面向市场经济和大力推进农业产业化经营存在着不相适应的情况:一是注重技术推广而忽视市场指导和信息服务;二是注重常规技术而忽视产业技术;三是注重普遍指导而忽视区域经济的分类指导;四是注重技能培训而忽视素质培训。因而,农技推广工作较难解决农民的种什么、怎么种、卖给谁、如何形成产业增加收入等问题。诚然,农技推广工作也受到各方面的制约,如体系不健全、队伍不稳定、基础设施差、工作经费短缺等,但更应该研究主观原因,研究思路方法。适应农业发展新的历史阶段的需要,农技推广应加强以下几项工作。
一、加强市场指导,强化信息服务
在农副产品日趋商品化和市场化的形势下,农户增收的愿望十分强烈,但农民对市场经济表现出畏惧和盲从的心理,一方面,是“怕”字当头,对一些好的种植项目不敢尝试。缺乏对市场的开拓意识、竞争意识和风险意识,表现出畏惧心理,大面积土地进行传统作物种植造成重茬严重,连年减产;另一方面是项目选择盲从,看人家种什么自己就种什么。如前两年种植马铃薯,很多农民盲从造成卖薯难,使生产发生亏损,对市场产生了畏惧。农民对市场的畏惧和盲从从根本上说是市场信息和反馈机制的不健全造成的,或者说农民无法得到市场信息。农业服务部门应承担起为农民提供信息服务的职责,把它纳入到农技推广的范畴。各级农业部门配备专门人才组成信息咨询服务机构,建立信息服务体系;要增加投入,建立计算机网络,为农民提供种植、养殖等市场供求预测的信息服务和指导。
二、加强农业产业化经营的专业农技推广
产业化经营是农业逐步走向现代化的现实途径之一。实施农业产业化的支柱产业不尽相同,应该加强这些支柱产业的专业农业技术推广工作。农业技术推广工作的重点应当多侧重比较效益高农民易于接受的项目,多从事经济作物和特种种植。另一方面,经济作物的综合配套技术不完善,缺乏农业技术标准和生产规程。一是要转变观念。农业产业化需要什么技术,我们就要研究、示范、和推广什么技术。当前要转移到支柱产业的专业技术推广,拓宽农技推广工作的范围。二是培养人才。要鼓励广大农技推广人员投入到新的产业技术推广中去,通过试验示范,知识更新,逐步成为新产业的行家里手。三是加强综合配套技术的推广。
三、加强农民带头人培养,积极发展专业技术协会
很多地方有较好的经济基础,但就是上不了项目或上了项目搞不成规模,这关键是缺乏农民带头人,缺乏示范带动作用。这就需要培养农民带头人,发展专业技术协会。
一般的农技推广工作一是开培训会,二是搞现场示范。一个乡或一个村召集起几十人至几百人在一起,讲一讲课,做一个示范现场就算培训了技术。由于所来的人文化程度参差不齐,接受能力不一致,时间又短,听得似是而非,看的模模糊糊,加之第一次受训人员不固定,技术就很难落实到位。农技推广工作应重点放在农民带头人的培训上,将技能培训转移到素质培养上。应当找文化程度高、热爱农业生产的农民,进行一个生长季节、一门专业技术的培训,这样就培养了一批专业的农民技术员。第二年再进行一些后续行动,就培养了一批农业的带头人。在此基础上,组建起专业技术协会。专业技术协会应始终遵循“民办、民管、民受益”的发展方针,把它办成农民自己的合作经济组织。具体工作中,一是创办主体要多元化。可采取农村能人领头办,依托龙头企业兴办,部门创办,村社集体组织领办等方式。二是服务功能多形式。根据农民实际困难开展多形式的服务活动,产销结合服务型、产加销一体型、生产服务型等都是有效的形式。三是政府部门多扶持。农村专业技术协会的健全、完善与壮大,需要政府部门加强扶持、指导与管理。
针对当前农业技术推广难的实际,我们认为必须从农业两个根本转变的需要出发,进一步解放思想,更新观念,采取切实有效的措施,真正把农技推广普及工作抓出成效,为实现农业增效,农民增收的目标做出贡献。
要把农技推广工作与发展农业产业化经营很好地结合起来,与逐步建立高产优质高教农业体系结合起来,致力于提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业的形象,促使人们自觉地加大农技推广工作的力度,实实在在地为农民增收致富服务。
农技推广部门要着力抓好科技示范工作,对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目,有重点地建立科技示范基地和示范户,为农民提供看得见、摸得着的学习样板,用活生生的事实,教育和引导农民改变传统的经营方式,应用科技致富。
进一步加强技术培训,努力使农民应用科技.由外行变为内行。
根据目前农村经济和农民素质现状,加强农民技术培训,应突出层次性和实用性。对科技文化素质偏低的农民,可根据农事季节的特点,采取办培训班与现场示范相结合的办法,以增强他们的科技意识,提高运用农技进行自我服务的能力。同时,要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育,通过多种渠道不断提高他们的业务素质。进一步搞好配套服务。努力使农民从农技应用中得到的实惠由理论变为现头。
农技部门要充分利用队伍专,人才多,分布广,信息灵的优势,将产前的项目筛选,产中的技术指导和产后的销售服务作为自己的全程配套服务范围。在产前,要搞好市场调查和预测,为农民提供准确的信息服务和技术准备,产后则可以采取独营或联营的方式,开展农副产品的购、加、储、销等服务,切实为农民解除后顾之忧。
二是加大农村人才培训力度。实施好农村党员、干部“素质教育”工程,办好农民“田间学校”,以开展“三联三促”活动为契机,切实加强农民种植技能培训和其他各类实用致富技能培训。
三是加大农村人才培训的经费投入。将农村人才培训经费列入财政预算,乡财政每年专项经费到各个培训基地,用于开展农村人才培训;各职能部门积极筹措资金,举办各种形式的农村人才培训班,健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。
四是进一步加强农村农民人才的选拔管理工作。把优秀农民专业技术人员和获得农民工技术等级职称的农民种养殖技术骨干、农村科技示范户、协会会长、农产品加工企业中的营销骨干、农村经纪人等具有一技之长并能带动农民致富的能人选拔到农村农民人才队伍中来,建立和完善个人档案和信息库,乡党委每两年评选10名优秀农村农民人才给予表彰奖励。
五是强化农村人才激励机制。鼓励协会和农业技术人员开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务,积极引进农业高科技人才,为他们开展科技推广、生产经营和创业活动给予帮助支持。
一、我国农机推广体系的现状
1.我国农机推广体系的现状
我国现行的农机推广体系是由国家、省(市)、县、乡4级构成,其建立在计划经济体制的背景下,在上世纪八九十年代,我国加强了农机推广体系的建设,促进了我国农业机械化的发展。但是由于政府机构的调整,导致很多地区出现推广经费不足、缺少示范基地和基层网点的情况,严重制约了农机推广工作的开展。由于不能正常开展农机推广工作,致使农机制造企业与农民之间出现了严重脱节的现象,进而阻碍了新机具的推广。更为严重的状况是由于相关部门对农机制造企业推出的新产品没有进行严格的推广试验和测试,以至于农民买了有质量问题的农机,造成了严重的经济损失。随着存在质量问题的机器大量的流入市场,农民的购机热情也大幅度下降,从而给农机推广工作带来了巨大的阻力。
2.农机推广工作不能正常开展的原因
(1)机构设置不合理。县、乡级推广部门被撤并,转变为综合部门,履行多种职责,推广能力被削弱。
(2)推广经费不足,推广手段落后。由于财政拨款严重不足,为了解决员工工资和福利,经营成了农机推广体系的主要职能,重经营、轻推广现象十分普遍。由于资金紧张,推广无经费,推广所必需的仪器、设备十分匮乏和陈旧,农机推广公益的职能难以发挥。
(3)缺乏政策支持,重视程度不够。现在国家和地方颁布或制定的政策法规具体措施少,可操作性不强;农机推广机构可有可无,农机推广工作得不到应有的重视。
(4)农机推广队伍专业技术人员的平均学历水平低。既有理论知识,又有实践经验,能胜任产品试验、分析和选型等技术工作的技术人员很少。
(5)农机推广工作未能与市场需求很好结合。目前,农机推广的主要或重大项目均由各级政府决定,由于缺乏对引进的新机具、新技术必要的测试、试验和研究,对其先进性、适应性不能做出科学评价,农机推广工作往往不能满足农民的需求。
二、创新农机推广运行机制,促进农机化发展
1.充分发挥县级农机推广部门公益,更好起到政府、农机推广部门、农户和农机制造企业之间的纽带作用。在整个体系中,国家负责制定全国农机推广的总体规划、政策和法规。省(市)级推广部门负责依据实际情况制定省(市)级的发展规划并监督推广工作的进展。县级推广部门是具体实施农机推广工作的重要部门,应充分发挥社会公益作用。新机具和新技术的引进、试验以及选型都是由县级推广部门负责,同时还肩负着将性能优越、质量可靠的机具和技术推荐给农民的职责,要做好县级的农机推广工作,首先,需要下拨足够的推广经费确保推广工作的开展。其次,对农机推广体系的建立、试验示范基地的建设给予政策扶持。县级农机推广部门是农业机械化与农机制造业之间的桥梁和纽带,推广工作的成败关系到新机具、新技术等科研成果能否迅速地转化为生产力和农业机械化能否迅速得到推进。因此,加强与科研院所、农机制造企业的合作,研发新机具、新技术,提高新机具的质量和性能是农机推广工作的另一重要内容。
2.完善乡级农机站运行机制,更好充当政府与农户的桥梁和纽带,并积极鼓励农机专业户开展农机推广经营工作。作为体系的最终端,需要直接面向农民开展服务,乡级农机站推广工作成效的好坏,直接影响到农民的经济利益和接受新机具、新技术的积极性。近年来,计划经济延续下来的运行模式已不适应当前市场经济发展的要求。因此,改革乡级农机部门,与市场经济接轨才是真正的出路。农机推广在农业机械化高度发展的国家中也有许多成功的经验值得借鉴,如美国、德国、英国、丹麦等国家和台湾地区,基层农机推广也有许多成功的经验,政府鼓励农会和农机协会等民间组织积极承担政府的许多职能,如农业科技(农机)推广、产前产中产后服务、农民教育和培训等,推动农业机械化的发展。农协会还代表农民利益,与政府进行沟通和协调,充当了政府与农户的桥梁和纽带。并且这些协会的宗旨都是服务会员,不带有任何盈利性目的。目前,我国的农机专业户已得到很大程度的发展,积极引导他们,通过机械联合、技术联合、服务联合等方式,走农机服务市场化、专业化的道路,建立服务于自己的组织,如农机专业技术协会、农机合作社。协会可以为会员举办农机示范、技术培训、信息等活动。同时,协会还可以开展机具租赁、农机具维修和农机作业等经营活动。在为会员办理农机具的购买、银行贷款、享受国家购机补贴等优惠政策方面协会也能发挥积极的作用。政府在银行贷款、推广项目、购机补贴等方面也应给予政策上的倾斜,扶持和帮助农机合作组织获得发展。政府在基层的农机推广职能就可以逐渐转换为指导农机合作组织开展农机推广工作。
3.政府应加大对农机专业技术协会、农机合作社等组织在农机推广中重视,使其可以更好的服务于农户,更好的为我国农业机械化和农机制造业的发展做出贡献。自改革开放以来,大量的农村来动力向城市转移,导致大量的土地闲置和劳动力紧缺的现状,但是却为农机合作组织开展代耕、代收、代插提供了很好的机会。现在《农村土地承包经营权流转管理办法》的颁布,为土地进行资本经营方式创造了条件,为农业生产集约化、规模化、机械化、现代化创造了条件。农业生产将从单家独户的自耕模式逐步转变成农场化、企业化管理模式,农机合作组织也将在这场变革中得到极大的发展。
一、全县农村专业经济合作组织基本情况
根据调查,目前县有各类农村专业合作经济组织12个,涉及57个村,发展会员1201人,其中从事果品、药材、畜禽等农产品贩运的经纪人248人,党员380人;投资资金582.6万元;经营主体主要为龙头牵动型、股份合作型和能人带动型。其中:就行业来看:种植业5个、养殖业7个,如上关水联的核桃种植、肉牛养殖协会,养猪协会;就兴办形式来看:能人或专业大户牵头兴办的8个,农产品加工流通企业牵头兴办的1个,集体经济组织牵头兴办的3个,如药材协会、獭兔养殖协会、策底种苗协会;就依托主体来看:依托农业技术部门的1个,依托龙头企业的5个,依托种养业大户6个,如示范园专业合作经济组织、县宏源养牛协会、山寨新庄养牛协会。
二、全县农村专业合作经济组织运行现状分析
从总体发展方向来看,通过近两年各级各部门的共同努力,农村专业合作经济组织虽然数量不多,规模较小,但组建方式灵活多样,区域特色初步显现,覆盖范围不断扩大,服务领域日益广泛,为扩大产业基地规模、带动农民增收起到了积极的推动作用,很好地解决了家庭经营与市场经济的衔接问题,有效地解决政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题,是对农村经营体制的丰富、发展和完善。一是加快了市场流通,提高了农民的组织化程度和农民闯市场的能力。如中药材协会,由建华药业有限责任公司经理候建华担任会长,为会员种植药材提供市场信息、技术指导等产前、产中服务,生产出的药材由分布在各分会的经纪人按市场价格回收,然后由药业公司把药材统一集中起来,以更高的价格卖给外地药材客商或药业公司,为会员保证了市场销路和价格,把农户分散经营集中起来,使药材产业发展形成了比较大的规模优势。二是降低了农产品的生产和交易成本,增加了农民收入。县的部分经济组织都根据市场行情,与农民签订了生产和销售合同,形成“订单农业”,这就减少了农民的市场风险,降低了农产品生产和交易成本,增加了农民收入。如上关核桃产业协会,在一家一户小生产的基础上,实行统一销售,减少单独交易成本,提高了群众的收益。三是促进了农业产业化经营的深入发展。农业产业化要向纵深发展,首先就是要不断延伸产业链条,使龙头企业与农户紧密结合,形成真正的利益共同体。而县的大部分农村合作经济组织正是通过各种服务,把生产、加工、销售各个环节联为一体,把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来,加快了农业产业化发展步伐。四是促进了农业产业结构优化。县农村专业合作经济组织主要是围绕发展药材、养殖、核桃等农业产业组建,通过农村专业合作经济组织,打破了区域界限,实现了资金、技术等生产要素的优化配置,促进了农业产业结构的调整。全县粮经比例由2001年的8.9:1.1调整为2006年的8.0:2.0;畜牧业占农业总产值的比重达到了31%。
从内部运行情况来看,现有的协会组织尚处于起步阶段,发展还不规范,也可以说是农村专业合作经济组织的雏形,它的发展还不适应当前农村经济发展形势需要,同其他发展较好的县市比较,存在较大差距。它们的发展虽然继承和发扬了过去农民“打伙求财”、“合股经营”的优点,但还是带有自然经济痕迹,带有小生产者的烙印,普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全、合作关系不紧密等问题,合作组织的章程、土地入股、劳动力股以及经营决策和收益分配等方面,集体股所占比重过大,与农民对产权的要求相差甚远,不符合市场经济要求,难以获得全面发展。归纳起来有以下几点:一是运作不规范。一半以上的协会没有登记注册、没有章程,有的有章程但制定很不规范;制度、组织机构不健全,缺乏具体的管理制度,如议事制度、监事制度、财务管理制度等。极大多数有组织,无活动,中介组织的功能和作用并没有很好发挥,在与农民的关系上,基本上处于松散状态,甚至没有把农民引导组织起来,参与进去,办成真正的“民办、民管、民受益”的合作组织。如中药材协会,目前有会员115名,下设、和三个分会,是一个发展规模较大的协会组织。但是它内部却是一种商业营利型组织,农民只获得部分利益,没有把他们充裕的劳动力生产出来的产品,达到劳动所得的最高价值,即获得社会平均收益,类似的还有獭兔养殖协会、东华庞磨肉牛养殖协会等。这些,与农村专业合作组织“不以盈利为目的”的初衷相悖。二是认识不高,带动力不强。一些乡镇、村领导对专业合作经济组织在促进农业结构调整,带动农民致富过程中的重要地位和积极作用缺乏足够的认识,缺乏把发展专业合作经济组织与农业结构调整结合起来,整体统筹安排的意识,致使目前现有的农村专业合作经济组织规模太小,自身经济实力不强,服务功能较弱,对农民的带动作用不明显。如东华庞磨肉牛养殖协会,虽然为群众发展肉牛产业做了大量的工作,但是,市场开拓力差,肉牛深加工龙头企业迟迟不能上马,产业带动力极弱。三是发展农村专业合作经济组织的外部环境不够宽松。由于受长期计划经济的影响,使农村的许多要素市场发育不健全,农村专业合作经济组织在创建阶段缺乏政策上的引导与支持,多数专业合作经济组织得不到财政、信用社、农行扶持以及税收等优惠,只能在“夹缝”中生存。同时,相当多的农户不懂什么是专业合作经济组织,对发展这种组织的重要性和必要性知之甚少,加之我国的合作化运动曾走过弯路,一些农民怕重新“归大堆”,丧失生产经营自,谈“合”色变。专业合作经济组织数量少,领域窄、力量弱、功能小,有个别专业合作社甚至名存实亡,严重地影响了功能的发挥。四是信息服务手段落后。农村专业合作经济组织的信息来源和传递绝大多数依靠乡镇提供。专业合作组织没有先进的手段传递信息,有的为了加强信息服务,只有靠电话联系和通过看报了解,信息反馈迟,影响了交易,造成了压级压价,降低了会员的收入,也改变不了农民在交易过程中的“弱势”地位。五是素质不高,人才缺乏。农村专业合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏,很大程度上制约了农村专业合作经济组织的创新和发展。
三、对进一步推进农村专业合作组织发展的建议和对策
1、健全机制,规范运作。要按照《农民专业合作社法》的要求,积极借鉴先进地区组建农村专业合作组织的经验,坚持“民办、民管、民受益”的原则,通过引导农村专业合作组织建章立制,明确合作组织与农民的权力义务关系,明晰产权,做到成员间利益共享,风险共担;引导专业合作组织内部建立民主管理机制,确保成员利益和组织发展,使每个农村合作经济组织真正成为助农增收、健康发展的经济组织。
2、坚持原则,正确引导。各级政府要坚持农民主体地位,自愿参加,入退自由,不能行政命令,始终尊重农民家庭承包经营自。无论那种形式的农民专业合作组织,政府都不可直接参与经营管理,而是要依照市场经济发展的客观规律进行引导和制定优惠政策,扶持其发展。要坚持鼓励农村专业合作组织先发展起来,然后对具有一定规模、一定条件的专业合作组织进行法人登记,依法管理。
3、“能人”牵头,示范引路。全县农村专业合作组织还处在起步阶段,要积极支持城乡“能人”牵头,兴办专业技术服务和购销加工型的农业专业合作经济组织。各乡镇要着眼推进标准化生产,在产业基础好,专业化、市场化程度高的村发展壮大专业技术协会,鼓励协会承包、领办农业园区,发展优质农产品生产基地,增强示范带动效应,引导面上发展,在全县上下形成鼓励、支持农村专业合作组织发展的良好氛围。
4、加强培训,提高素质。要充分发挥现有培训资源优势,鼓励农业技术部门与农村专业合作经济组织对接,搞好技术培训和合作教育培训,重点抓好农民思想、合作原则、合作技巧、财务管理、投资等方面的知识培训,着重培养一批“懂技术、善经营、会管理”的带头人,提高农村专业合作经济组织的自我完善、自我管理、自我发展的能力。