资金保障措施方案

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资金保障措施方案范文第1篇

实 

施 

方 

案 

编制单位：上坝田村专业合作社

编制时间：二〇一八年七月

目     录

 

1、项目基本情况及发展目标………………………………………

2、项目建设内容及规模……………………………………………

3、投资概算及筹措…………………………………………………

4、利益联结方式……………………………………………………

5、项目进度计划……………………………………………………

6、保障措施…………………………………………………………

 

附表：1、合作社基本情况表

2、贫困户名册及汇总表

3、基地土地流转清册及汇总表

3、投资概算汇总表

4、借款还本付息计算表

附图：项目分布图

附证：1、《合作社营业执照》复印件；

      2、合作社法人身份证复印件

      3、合作社茶产业建设专班文件复印件

瓮溪镇上坝田村

茶园基地建设项目实施方案

为加快推进农业结构调整，促进村民增收脱贫，根据思南县人民政府办公室《关于印发思南县2018年茶产业建设实施方案的通知》（思府办函[2018]94号）精神，结合本村农业主导产业规划布局，特制定本方案。

一、项目基本情况及发展目标

1、项目概况

1.1项目名称：上坝田村茶园基地建设项目

1.2 项目业主单位：上坝田村集体专业合作社

1.3 项目法人：吴云军   

1.4 发展模式：县农司+村集体经济专业合作社

1.4 项目建设性质：新建

1.5 项目建设地点：上坝田村街上组、上坝田组、沙坝组、峦山组、油榨塘组。     

1.6 项目建设内容及规模：新植茶园1200亩。

1.7 项目总投资：492万元，其中第一年投资240万元；第二年投资132万元；第三年投资120万元。

1.8 项目建设期限：2018年7月至2020年2月

2、项目村基本情况

上坝田村有5个组，总人口1576人、全村总户数399户，其中贫困人口398人、贫困户100户；项目村国土面积，耕地面积，其中田 1660 亩，土 805 亩，产业发展情况，正在实施。

 

3、专业合作社基本情况

        成立于2018年4月，总贫困户100户398人。

 

4、项目建设总体目标

     带动全村贫困户提高收入，发家致富。

 

二、项目建设内容及规模

1、新植茶园1200亩。

 

 

2、茶园管护1200亩。

 

3、配套设施有：水池、产业路、路灯等。

 

4、茶园保险

 

 

三、投资概算及筹措

1、资金概算

2018年共需资金 240  万元，其中：

1.1 2018年新植茶园1200亩，按2000元/亩进行测算，共需建设资金240万元。

 

1.2  2019年1200亩新植茶园管护，按1100元/亩进行测算，共需资金132万元。

 

1.3 基础设施配套投资10 万元。

 

1.4 茶园投保按 6 元/亩测算，需投资0.72万元。（幼龄茶园6元/亩，投产茶园4元/亩）

2、资金来源：扶贫再贷款

 

3、还款计划

     根据思府办函[2018]94号文件要求，设计还款计划。

 

四、利益联结方式

发展模式：县农司+村集体经济专业合作社。

 

五、项目进度计划

 

六、保障措施

1、健全项目组织管理机构

 

2、完善项目生产经营方式

 

3、坚持集中连片统一布局

 

4、严格资金和物资管理

资金保障措施方案范文第2篇

一、目标任务

做好2021年度中央财政补助农村饮水工程维修养护经费管理使用工作，加强工程管理维护，保证工程安全运行。

二、建设内容

中央补助资金重点用于农村集中式供水工程维修养护及其政府购买服务内容，主要包括农村集中供水工程及其配套设施修缮，供水设备及元配件、水表等更换，供水管材管件、净化消毒滤料和药剂试剂购置与更换，水质检测监测药剂和易耗品，仪器设备原配件的更换等支出。不得用于超出正常维修养护项目范围的支出，如人员经费福利与运营电费、修缮楼堂馆所、购置交通工具与办公设备等，不得将改扩建项目作为维修养护项目。

三、资金筹措

2021年度中央财政补助农村饮水工程维修养护28处，覆盖服务人口2.9万人，资金筹措方式为：中央财政补助资金19.8万元，市级财政配套13万元，区级财政配套按市民生办、市水利局资金测算数额足额配套到位。

四、实施步骤

（一）分解落实维修养护任务。按照《水利部财政部关于做好中央财政补助农村饮水工程维修养护经费安排使用的指导意见》（水财务〔2019〕157号）有关资金使用方向和范围的要求，落实维修养护任务清单分解至具体供水工程。严格执行农村饮水工程维修养护经费分配与水费收缴工作挂钩的规定，对未收水费或水费收缴率低的，不安排维修养护经费。

（二）编制年度维修养护实施方案。根据目标任务清单分解情况，编制中央财政补助农村饮水工程维修养护项目实施方案。年度实施方案包括农饮基本情况、具体项目范围及存在问题、维修养护主要内容（分供水工程详细说明维修养护内容、工程量及资金情况）、实施阶段（含实施进度等）和预期成果等。

（三）抓好维修养护项目实施。督促使用中央财政补助资金的农村饮水工程维修养护单位加快项目实施和预算执行进度，在10月底前完成维修养护项目实施、11月底前完成项目验收、12月10日前形成年度资金安排使用总结报告。

五、工程管理

严格落实农村饮水安全管理县级人民政府主体责任、水行政主管部门等行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，完善农村饮水运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。推进农村供水工程专业化、规范化运营管理，提高供水保障能力和服务水平，提升供水保证率。推进农村供水工程水费收缴工作，不断提高水费收缴率，落实工程运行维修经费。进一步巩固提升农村供水水质净化消毒，强化供水水质检测，提高水质达标率。

六、保障措施

1、加强组织领导。区政府作为农村饮水安全保障工作的责任主体，区发改委及时做好投资计划审核下达。区水利局组织指导项目实施及运行管理，区财政局强化资金保障，加强资金使用监督管理。区卫健委开展水质监测，加强卫生监督。区生态环境分局加强农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管。各有关部门按照职责分工，密切配合，协同推进农村供水保障工作。

2、加大资金投入。按照“政府主导、社会参与、注重绩效”原则，在加大政府财政投入的同时，创新水利投融资机制，多渠道筹集资金。鼓励社会资本参与农村供水保障工程建设与管理，落实好相关金融支持政策。发展改革、水利、财政、环保等部门要努力拓宽资金渠道，对符合条件的项目积极予以支持。

3、严格项目管理。压实压紧农村供水保障工程建设与管理责任，加快项目前期工作，尽早完成审查审批，有序组织实施。健全项目管理责任制，建立工作台账，明确时间节点，实行挂图作战，加强质量监管和监督审计，注重跟踪问效，确保项目按时完成并发挥效益。

资金保障措施方案范文第3篇

一、基本原则

一是坚持突出重点。支持发展优质产量的马铃薯、辣椒、甜玉米、藜麦、中草药。

二是坚持突出特色。优先支持比较优势突出的产业或产品，做大做强、做优做精，培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌。

三是坚持市场导向。充分尊重农民意愿和经营自，发挥市场配置资源决定性作用，充分调动各类生产经营主体积极性。

四是坚持订单农业。今年结构调整采取龙头企业与农户签订订单，通过订单联结企业和农户，没有订单的不予补贴。

二、补贴内容

（一）补贴对象：与县域内龙头企业、合作社等新型经营主体签订订单的马铃薯、辣椒、甜玉米、藜麦、中草药生产者（农户、农业合作社、农场等）。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的（包括乡村机动地），补贴资金应发放给实际生产者。

（二）补贴方式：采取以奖代补方式

（三）补贴范围：2021年全乡范围内合法耕地上种植马铃薯、辣椒、甜玉米、藜麦、中草药，且同等条件下调整的作物效益要高于玉米的效益。

（四）补贴标准：根据县里制定的种植结构补贴标准。

三、责任分工

（一）农业站：负责协调、数据调度、数据汇总、技术指导等工作。

（二）财政所：负责资金审核、拨付与监管工作。

（三）扶贫工作站：负责建档立卡户审核和项目备案管理。

（四）乡政府：负责组织实施、核查验收、补贴资金发放、结果公示、各类信息上报等工作。

四、实施步骤

第一步：各村按照《乡2021年促进种植结构调整补贴资金使用实施方案》要求，做好种植结构调整政策宣传。

第二步：各村指导农户与县域内相关龙头企业、合作社等新型经营主体开展订单签订，龙头企业、合作社等新型经营主体与农户签订的订单要在所在乡里备案。2021年4月25日前，各村将与龙头企业、合作社等新型经营主体签订订单的结构调整作物、面积等数据上报乡农业站。

第三步：各村指导农民适时对调整的作物进行播种。2021年8月1日前，乡依据农户与龙头企业、合作社等新型经营主体签订的订单，对种植结构调整面积实拉实测进行验收，并将验收结果进行公示，公示无异议后，将验收汇总表、公示表、公示照片及正式文件形式的资金申请一同上报至县农业农村局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。推进种植业结构调整是一项重要的增收举措，乡政府对此负总责，各相关站所要严格方案要求。层层落实责任，做好各自工作。乡政府是种植结构调整实施主体，党委书记负总责，分管领导具体负责，做到宣传到位、落实到位、督促到位、核实到位，验收到位，确保数据真实准确。

（二）强化资金管理。切实加强补贴资金监管，严禁截留、挪用、套取和超范围使用补贴资金，做到专款专用，规范有效使用。对挤占、截留、挪用补贴资金等违规违纪行为，按照有关规定依法依规追究相关单位和人员责任。

资金保障措施方案范文第4篇

关键词 水稻；标准化育秧；保障措施；成效；建议；安徽泾县

中图分类号 S511 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0068-01

为有效突破机插育秧环节技术瓶颈，发展机插秧，提升农业机械化程度，根据省市部门要求，泾县从2012年开始，在琴溪镇的绿野水稻专业合作社等进行示范，围绕政策扶持，进行大户示范、科学管理、强化指导。通过近3年水稻标准化育秧工厂建设，琴溪镇及泾县的水稻标准化育秧工厂建设取得了显著成效。

1 建设规模

1.1 建设数量

经申报单位申请、资格审查、实地考察论证、专家组评审等程序，2012―2014年择优确定了在琴溪镇绿野水稻专业合作社等8家水稻种植专业合作进行示范，确定为水稻标准化育秧建设单位。全县共建标准化育秧示范点8个，其中有2个在琴溪镇，占全县的1/4。

1.2 建设内容

泾县育秧工厂严格按照省农委的方案要求进行建设。8个育秧示范单位配置播种流水线18套、碎土机6台、硬盘12万张、建设钢架大棚60 000 m2、轻钢板房播种车间8间2 500 m2、水泥场地3 000 m2。

1.3 育秧规模

建设的育秧工厂育秧均能满足大田机插面积133.33 hm2以上、8个育秧工厂满足机插秧面积1 600 hm2以上。

2 操作程序

2.1 制定方案

根据省农委相关文件精神，结合泾县实际，及时制定水稻标准化育秧工厂建设实施方案，上报省农委、省财政厅。8个育秧工厂结合自身实际制定了各自育秧工厂的实施方案。

2.2 多方联动

经单位申请、资格审查、实地考察、专家组评审等程序，综合评比后择优确定了8家扶持建设单位，农技中心分别与各项目实施点签订了《水稻标准化育秧工厂建设合同书》。

2.3 合格扶持

项目建设期间，按照督查制度的要求，县农委在项目实施期间会同财政、农机等部门，对育秧工厂进行多次督促、检查、指导。根据检查结果、结合合同内容，对验收合格的育秧工厂实行先建后补或以奖代补。

3 保障措施

3.1 组织保障

为加强水稻工厂化育秧工作的组织领导、技术指导、督查、验收，泾县成立了相应的组织，确保项目建设顺利进行。如泾政办秘[2013]23号文成立了粮油高产创建活动领导组，分管县长为组长。泾农技字[2012]1号成立了水稻高产创建项目实施小组；泾农[2012]28号文成立了作领导组和技术指导组；泾农[2012]94号文成立了督查组；泾农[2012]95号文成立育秧工作验收组。琴溪镇也成立了相关组织。

3.2 资金保障

一是育秧工厂项目资金专款专用；二是整合测土配方施肥、病虫综合防控等项目，捆绑实施、叠加倍增，多方位为育秧工厂项目实施提供资金保障。

3.3 宣传保障

按照方案要求，每个育秧工厂都树立了育秧工厂标牌，张贴宣传标语，共制作标牌20个、宣传标语20条。

根据项目实施进程，利用泾县电视台《走进农家》栏目、宣城电视台《5280》栏目、农业信息网等媒体，及时宣传报道琴溪等乡镇水稻标准化育秧工厂动态，积极营造环境氛围，提高育秧工厂的知晓度。

4 建设成效

4.1 推广机插

2012―2014年，泾县共建育秧工厂8座，每个育秧工厂育秧满足大田移栽面积133.33 hm2以上，有力地带动了泾县机插秧的发展。育秧工厂的建设，辐射带动该县机插秧跳跃式发展，琴溪镇机插秧面积由4 hm2发展到333.33 hm2以上，全县机插秧面积由以前的不足333.33 hm2发展到1 600 hm2以上。

4.2 拓展服务

泾县机插秧基本为标准化育秧工厂育秧，秧苗素质较传统机插秧育秧大大提高；同时绿野等合作社与农户签订订单，进行代育、代插及“四代一管”服务，为大面积“四代一管”服务摸索经验，为泾县现代农业、规模化种植发展奠定基础。

4.3 经济效益

工厂化育秧节本增效、机插秧增产增收。按增产5%、同时节约人工、种子、肥料等，节本增收1 500元/hm2以上。按照1 333.33 hm2机插秧面积，全县每年增收逾200万元，经济效益显著。琴溪镇马鞍村有种植大棚蔬菜的传统，农闲时育秧大棚正好综合利用进行蔬菜生产等，创造新的效益。

5 工作建议

通过3年的育秧工厂建设、运行，取得了一定的成效。同时一些问题也显现出来，需要加以重视，以利育秧工厂的顺利运行。

5.1 加强土地流转的规范、引导

种植大户土地难以集中连片流转等问题，需职能部门加强土地流转的规范、引导，解决规模化种植土地流转环节问题[1-2]。

5.2 建议省市级加强技术人员的业务培训、现场会学习等

水稻标准化育秧工厂是一项新技术，操作中因农机、农艺等技术环节失误，出现烂芽、烂秧、土壤湿度过大等问题。技术人员理论知识、实践经验需加强。只有技术人员自己先学好，才能当好“二传手”。

5.3 加大机械设备及农资补贴

建设内容中钢构大棚建设面积过大、投入高[3]。建议缩减大棚面积，将资金更多地投放到机械设备和农资补贴等方面。

5.4 出台营养基质育秧等相关补助政策

标准化育秧所用营养土量大，耕田挖土难以为继。泾县尝试引进营养基质育秧，但增加了育秧成本；建议能像江苏等省份学习，出台营养基质育秧等相关补助政策；给予育秧基质工厂良好环境发展，促使育秧工厂的良性发展[4]。

6 结语

机械化种植是现代农业的必然趋势；水稻标准化育秧工厂是新生事物，破解了机插育秧环节技术瓶颈，提高了水稻种植机械化程度。应针对育秧工厂运行中出现的问题，加以重视、解决，使育秧工厂建设一个、带动一片，加快现代农业的前进步伐。

7 参考文献

[1] 詹中华.安徽省机插秧存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（9）：104-105.

[2] 吴正贵，吴建国，杨云娣.机插水稻工厂化标准化多层育秧实践[J].江苏农业科学，2011（6）：123-125.

资金保障措施方案范文第5篇

关键词：国家职业教育改革试验区；职业教育攻坚计划；试验区实施方案

作者简介：王为东（1973- ），男，河南确山人，中原工学院政法学院副教授，博士。研究方向：教育法、法制史。

制度创新、先行先试是设立各类试验区的初衷，也是试验区建设的主要任务。自2008年省部共建河南（国家）职业教育改革试验区协议签订以来，河南省积极通过制度创新推进职业教育实践和理论水平的提高，在省级层面出台了十余份和职业教育相关的规范性文件，其中《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》，教育部、河南省《共建国家职业教育改革试验区实施方案》，以及《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》等规划（建设）纲要，对职教事业的发展和试验区建设有重要影响，体现着当前河南职教改革试验区制度创新的主要成果。同时，三年来的职教实践也初步检验并校正着制度创新的方向。下面简要梳理试验区设立以来河南省在职业教育制度创新方面形成的标志性成果，并结合三年来职教攻坚计划及试验区建设情况对制度创新的特征做初步总结。

一、河南省职业教育攻坚计划及其特征

职业教育改革试验区设立以前，河南省通过积极主动的制度创新，遏制了1999年以来职业教育急剧滑坡的局面，取得了职业教育持续、稳定发展的成绩，为试验区落户河南创造了条件，也奠定了试验区制度创新的基础。

省部共建试验区协议签订后，河南掀起了一股“职教热”，职业教育的理论成果推陈出新，职业教育指导或协作机构蓬勃发展，职业教育实践屡创新高。不仅省委、省政府积极为试验区建设提供政策支撑，各省辖市也密集出台关于职业教育的规范性文件，制度创新呈现出爆发性特征，制度的系统性、层次性及可操作性显著提高。其中河南省政府以豫政[2008]64号文的《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》，对未来4年河南省职业教育的发展做出了全面、深入、具体的规定，是奠定试验区建设基础的重要战略举措，是试验区首个重大制度创新。它对2008年到2012年间的职教投入、教育规模、职教重点形式及重要生长点等做出了详细的规定。比如计划到2012年筹资100亿人民币作为职业教育攻坚经费，到2012年职教在校生规模达到262万人（中职教育达190万人，占高中阶段教育在校生规模的50％以上；高职教育达72万人）。为了切实完成计划目标，将职业教育集团化办学作为未来职教发展的重点形式，将民办职教为代表的多元化办学作为未来职业教育的重要生长点。计划落实的保障条件也较为具体明确，不仅大力开源，筹资投入职教，而且切实节流，大幅减免涉及职业教育的各项税费。攻坚计划的制订体现了发展职业教育的决心和信心，更可贵的是，为执行该计划各省辖市相继出台具体措施，省政府全程监督，为计划的严格、全面执行打下良好基础。

河南省职教攻坚计划具有鲜明的特征。首先是比较全面、系统。计划不仅对攻坚计划的意义、思路、原则及组织领导等详细阐述，还罗列了十项明确具体的政策措施，尤其是在附件中不厌其详地将经费筹措及职责分工分解到各级政府机构及部门，明确职责以保证监督有据；计划内容涵盖了职业教育管理体制、办学体制、培养模式、教学改革、师资队伍、保障机制等各个方面。其次是比较明确、务实。计划制订的目标如筹资总量及分解渠道和数额、职教总体规模和各层次规模等非常具体，关于办学条件和办学水平的计划目标也明确切实，便于执行和监督；计划关注的重点主要是政策措施、保障条件及分解责任，对争议问题如发展职教的责任主体是政府还是企业等搁置不论，反映了尊重既定体制又充分利用现有资源竭力发展职业教育的务实态度。再次是具有顺时、应景的特征。顺时是指攻坚计划的出台确实是顺应试验区而来，不可否认有壮声势、造场面、加油打气的成分，这在政府主导的现代化模式中是常见的政策技巧，具有一定的合理性和必然性；应景是指攻坚计划既要为试验区创造优越条件，又不具备突破现有体制的权能，实施计划的条件掣肘受限，因此对职业教育发展中的许多问题难免采取鸵鸟政策。比如对产学研结合问题的政策缺乏新意，对落实职业资格证作用的问题也全无突破，这些都使计划带有应景的色彩，无法从根本上解决职业教育发展中的障碍。

二、省部共建试验区实施方案及其特征

2009年5月22日，河南省政府、教育部颁布了《共建国家职业教育改革试验区实施方案》，为协议的具体实施作出翔实明确的安排。实施方案目标清晰、重点突出、措施到位、保障有力，是试验区建设中具有法律效力的指导性规范。

实施方案明确了试验区的指导思想是以深化改革为动力，以先行先试为主要功能，以体制、机制、模式创新为主要方式。试验重点为中职教育发展的新机制、职业教育办学的新格局、职教服务社会的新模式、职教质量提高的新途径、基础能力增强的新路子、终身教育构建的新体系。围绕以上重点积极试验如下内容：首先，通过建立广泛的职教网络、开展针对农村的职技培训、继续“职业教育强县”创建活动、扩大职业院校对农村的招生规模、建立农村免费职教制度等形式，探索职业教育服务新农村建设的新模式。其次，通过树立正确的职业观、人才观和教育观，把扩大中职规模作为加快普及高中阶段教育的新机制。再次，通过探索多元化办学体制、发展民办职教、推进职教集团化办学、扩大对外合作与交流等方式，构建职教办学的新格局。第四，通过实施省级示范性职业院校建设工程、实训基地建设工程以及薄弱职业学校建设工程，探索提升职教基础能力的新路子。第五，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，以职业道德教育和技能培养为重点，创新人才培养模式，深化教学改革，探索提升教育教学质量的新途径。第六，坚持学历教育与职业培训、全日制教育与非全日制教育并重原则，开放办学，探索构建终身教育的新体系。实施方案同时设计了五项保障机制，除了加强组织领导、加强研究指导和加大宣传力度以保障发展环境的改善外，还规定河南省主要从加大经费投入、落实税费优惠政策等方面提供经济保障，而教育部则从加大政策支持方面提供制度保障。

以政府规章形式出台的实施方案除了具有层级高、效力强、内容全面、结构完整等一般规范性文件的特点外，还有以下特征：首先是立意高远。和攻坚计划相比，实施方案立意于探索职教体系和发展的新模式，着眼于加快中部地区职教改革，因此其目标和功能显然不同。它超越了经费、规模等简单的数字化目标，而更关注体制、机制、模式等具有规律性和长效性的制度要素；它追求的功能主要是“先行先试”，对试验结果的期望比较理性和科学。其次是重点突出。不仅明确列举了六个试验重点，而且每个重点都指向制度创新，都和职教实践中的难点、热点紧密结合。尤其和河南省情相适应，提出以职教服务新农村建设为重点（对比：天津试验区以建设具有国际水准的技能型人才培养培训基地为重点，三峡库区试验区以提升移民素质和就业能力为重点），并找准了切入重点的兴奋点，如提出通过建立职教网络和农村免费职教制度，以及继续实行职教面向农村扩招和创建职教强县等制度，切实增强职教服务新农村建设的功能；再如提出建设三个工程（示范学校建设工程、实训基地建设工程、薄弱中等职业学校建设工程）来实现对职教基础能力的提升，既便于实施又容易检验实效。实施方案的第三个特征是平台受限。虽然比攻坚计划立意高远，但由于试验区是教育部面向全国甄选，至少有5处国家级职教改革试验区同时在建，所以试验区建设的责任主要在省，改革试验仍受限于现行体制的束缚，对职教发展中的痼疾仍持漠视态度。尽管提出“以就业准入制度为突破口,推行职业资格证书制度”，但仅重复惯常的要求，如加大“监督检查力度……责令其限期对相关人员进行培训”云云，显然难以有效突破。对敏感或者争议问题，如民办职业院校的政策倾斜问题，仍持回避的态度，与公众对职教改革试验的殷切期望相比，实施方案仍稍嫌保守。

三、发展规划中的职教制度及特征

在试验区建设的过程中，相继有《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《中原经济区建设纲要（试行）》等规划问世，这些规划都将职教制度的发展作为重要内容。

中原经济区战略构想是中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化。受文本性质决定，《建设纲要》主要阐明了人力资源对中原经济区建设的支撑和保证作用，强调大力发展职业教育，对职教制度并没有提出具体目标，而是对“建设国家职业教育改革试验区……实施职业教育攻坚计划”[1]相关目标的重复和强调。与此类似，《十二五规划纲要》关注的焦点是经济和社会发展，对职业教育的规划也奠基于攻坚计划和试验区实施方案，不过提出了比较明确的目标，如“到2015年,中、高等职业教育在校生规模分别达到210万人和104万人,其中中等职业教育在校生占高中阶段比例达到53%”[2]等等。这两份规划纲要都不以职业教育为重点，但都充分认识到其重要性，单列一节阐明其地位和预期规划。

2010年12月下发的《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，在总体战略、发展任务、体制改革、保障措施等四大块都涉及职教制度，其中第四章是对职业教育的专门规划。首先，明确了职业教育和经济社会发展相一致、和实现“三化协调”相适应的发展目标，突出强调各级政府发展职业教育的责任，要求把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。其次，规划了增强职业教育吸引力的具体措施，包括提高技能型人才的地位和待遇、执行就业准入制度、完善职教助学政策、拓宽毕业生继续学习通道。第三，通过增强职教集团发展活力、调动行业企业举办职业教育的积极性，推动职教集团化办学。第四，立足河南实际、适应中原经济区需要，提出加快发展面向农村的职业教育，积极培养适应农业和农村发展需要的专业人才，而不是仅仅发展“去农化”职业教育。第五，强调发挥改革试验区先行先试、制度创新的功能。中长期教育规划对河南职教未来发展的方向把握准确，和中原经济区建设协调一致，重视涉农职业教育，但也存在制度建设缺乏明确目标、对职教实践中的重点难点作为不大的问题。

上述规划对职教制度的设计具有共同的特征：首先是目标空洞、重复多。三大规划的目标都来源于攻坚计划或试验区实施方案，没能提出具体、明确、具有建设性和可操作性的目标。十二五规划和中原经济区规划属于经济社会发展的整体规划，在职业教育的发展规划上借鉴攻坚计划或试验区实施方案本无可厚非，但都把“加快国家职业教育改革试验区建设”和“深入推进职业教育攻坚”作为规划目标，显然过于空洞。中长期教育规划理应对职业教育未来10年勾画清晰蓝图，但其提出的目标仍是“以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的职业教育体系”，和攻坚计划的目标毫无二致，没有体现中长期规划对制度创新及发展远景应有的建树和作为。其次是逻辑混乱、协调性差。三大规划作为宏伟蓝图和行动纲领，所规划的内容应有合理的逻辑性和良好的协调性，对于攻坚计划和试验区方案由于专业性强、期间短等原因没能理顺的问题，理应尝试解决。然而三大规划在关键问题上逻辑不清，如对政府发展职业教育的责任问题，教育规划一方面要求“以转变政府职能和简政放权为重点……减少不必要的行政干预”，另一方面又提出“各级政府要切实履行发展职业教育的责任……尽快实现中等职业学校在校生占高中阶段的55%以上的目标”[3]。由于减少干预、加强统筹的机制当前还没有形成，而现行政绩考核方式又导致发展目标层层加码，地方政府虚与委蛇甚至弄虚作假的逻辑根源就在于此了。协调性差体现在三大规划对就业准入制度和行业企业的职教责任问题的设计流于空泛，这两个问题是保证职业教育吸引力和发展动力的关键，涉及人社管理、工商管理等多个部门，必须提出和相关部门密切协调的方案才能推动解决。三大规划都由政府主管部门协同相关部门制定，本来是设计解决方案、提高协调能力的良好平台，然而在这方面却鲜有创见。

四、试验区制度创新在实施中的特征

上述制度创新成果都指向同一个目标，体现为同一个成果，那就是河南职教制度的发展和完善。其中，以中长期教育规划为代表的三大规划历时未久，还谈不上实践的检验；试验区实施方案虽然规定了半年一次的联席会议行使领导和监督，但主要是靠河南省的推动；三年来河南省推动职教发展的主要载体就是攻坚计划，不仅制定了明确的目标，而且规定了扎实的实施、监督和考核措施，取得显著的阶段性成果。从攻坚计划实施情况的反馈材料可以看出，当前制度创新在实施中呈现出鲜明的不均衡特征。

首先是观念态度的分化。一方面是省级政府机构强调要“充分认识职业教育攻坚工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感”[4]，而且制定了繁琐细密的《贯彻落实全省职业教育攻坚动员大会精神情况专项督导检查评分标准》，把各级政府对攻坚工作的态度作为考核的重要指标。另一方面则是部分企业、行业和学生、家长对职业教育仍持鄙薄态度，甚至一些地方政府也对攻坚计划执行不力。《河南政府教育督导团关于全省贯彻落实职教攻坚动员大会精神督导检查情况的通报》指出“个别县（市、区）政府对职教攻坚工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足，重视程度不够，安排部署不力，发展职业教育信心不足”[5]，由此带来行业、企业、部门办学整合力度不够，攻坚联席部门之间协作力度不强，财政部门和教育部门攻坚经费投入不足等，导致实践中对攻坚计划的推进速度差距较大。其次是体制机制创新的悬殊。公办职业教育受惠于现行体制和攻坚计划，体制机制创新的动力较足，发展比较显著；而现行体制包括攻坚计划对民办职教的影响力较小，民办职教对制度创新的要求响应乏力，体制机制创新的动作不大，在制度环境中面临被边缘化的危险。比如成功的职教集团化办学都以公办职教为核心和主体，校企合作成效显著的也集中于公办职教，以公办为主体的办学模式发展顺利，而“民办”和“民办公助”办学模式则步履维艰。再如在发展机制方面，尽管明文规定“对民办职业院校在发展政策上要与公办院校一视同仁”，但在具体保障机制上对公办院校是“应当的”，对民办往往是“可以”；对公办院校的支持明确具体，对民办则往往是“力争”，在资金帮扶、项目审批、职称评定、评优评先等许多方面的歧视成为民办职教的隐痛。而当前民办职教比较弱小，鼓励扶持犹恐不足，似是而非的“一视同仁”造成的明伤暗痛，更销蚀了民办职教制度创新的积极性，导致当前在体制机制的创新方面公办、民办职教的悬殊。再次，保障措施的差异。主要基于不同层级财政收支体制的不同，也和政绩考核标准以及对职业教育的观念态度相联系，攻坚计划实施过程中呈现出随行政层级不同对职业教育保障措施有别的特征。省政府负主持之责，对由省政府负责的保障措施严格落实，但“市、县之间重视程度不一，市级政府普遍高度重视，县级政府举措略显不力”，“没有及时、足额拨付现象还不同程度存在……个别地方政府本级财政投入的职教攻坚专项经费较低”。面对不同层级对职业教育保障措施的差异，省政府在要求各地完善多渠道筹措攻坚经费机制时，连用了5个“落实”，这与其说表明了坚决的态度，不如说是对个别地方保障无力的指控。

河南职教改革试验区设立以来，积极主动的制度创新取得了显著成绩，为职教改革试验的顺利进行和职教攻坚计划的实施奠定了基础。但制度创新还存在明显的不足，主要是对重点、难点问题的因循和回避。必须加强对试验区制度创新、先行先试功能的认识，推动试验区真正以制度创新为使命。

参考文献：

[1]本书编委会:《中原经济区建设纲要(试行)解读》.郑州：河南人民出版社，2011：6