农学类专业的就业前景

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农学类专业的就业前景范文第1篇

关键词：农科；大学生；专业思想

中图分类号：G644 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0312-03

中国是一个农业大国，农业在中国的地位，就像大厦的地基，基础不扎实，我国的国民经济也就不稳定，难以有长远的发展。农业不强大起来，国民经济也难以壮大。农科类的大学生就是中国未来的顶梁柱，他们的成才影响着我国农业的稳定和发展。而现今农科类大学生中却普遍存在着专业思想不稳定的问题。

一、农科类大学生的专业思想状况

大学新生对专业不满意的现象是普遍存在的。一方面在高中阶段“两耳不闻窗外事”的学习环境让学生对大学里面的专业了解甚少，对于本专业学什么、将来要干什么以及所学专业就业前景怎样，都不是很清楚。另一方面，受到高考分数的限制及其他不确定因素，很大一部分新生没能进入理想大学学习自己喜欢的专业。根据《北京晨报》的报道：北京市教科院在本世纪初进行的一项面向全国高校的调查显示。42.1%的学生对所学专业不满意；如果可以重新选择专业，65.5%的学生表示将另有选择[1]。

而目前农科院系的学生专业思想不稳定的情况是比较严重的。在很多农业院校，接到录取通知书的新生不来学校报到；入学后很多学生经常想着转专业；很多新生不知道农科类专业为何物；无心向学，学习不积极；不少农科学生及其家长都认为农科类的学习和就业就是下田耕地，农活都是体力活，认为农科类专业没有出路，就业困难；农科类毕业生不愿到农村工作，认为很丢人、没面子；有的学生说：“只要不学农学专业，其他任何专业都行”；许多农科学生感觉自己学农“低人一等”，不敢跟亲戚朋友直说自己的专业名称，失落感和自卑感较强。这一切都是专业思想不稳定的具体表现。

二、专业思想不稳定的原因

大学生专业思想不稳定往往导致不愿意去了解本专业，不热爱专业，学习的积极性降低，学习成绩随之下降，而学习成绩的下降又归咎于专业的问题，久而久之，学生不会对专业产生兴趣，也不愿意了解专业，形成一个恶性循环。即使如此，学校仍要投入大量的教育资源来实施教育目标。长远来看，造成的结果是：一方面，造成农业人才缺乏和质量下降，影响农业现代化的进程；另一方面，大学的教育方式与中学不同，中学教育就像拉紧了的橡皮筋，而大学的学习主要是靠学生的自觉能力，学生没有了老师、家长的拉扯突然失去外力，会觉得茫然，没有方向感。因此学生对大学教育有所不适应，加上不了解专业，学生产生了厌学的情绪，学习自然就好不了。这就造成教育资源的浪费[2]。笔者认为应从以下几个方面来分析学生专业思想不稳定的原因。

（一）农科类大学生的来源

目前，我国很多农业院校的招生人数不断增加，但是这并不全是学生对农科学习的热烈需求，而是国家的高校扩招政策引起的结果。大多数农业院校里面的专业设置又不仅仅是农科类，还有文科类、工科类等，所以有相当一部分农科类的学生当初报志愿的时候并没有报农科类专业，而是由其他类专业调剂过来的。根据2010年至2012年我校农学院的新生入学数据显示：2010级招生127人，其中有9名（7.1%）学生没来报到；2011级招生128人，16人（12.5%）未报到；2012级招生118人，8人（6.8%）未报到，1人还未入学就已转专业。通过与这些未报到同学的联系，发现其中绝大多数是对专业没兴趣或没信心而宁愿选择复读。2011级农学专业新生第一志愿报考本专业的比例为40%，植物保护专业第一志愿报考本专业的比例不到20%。2012级新生中，这两个比例分别为46.7%和13.8%。

农科类专业新生多数来自农村，农村来源的学生比例高于其他专业。农村中小学的素质教育条件相对落后，师资力量也相对较弱，导致农村学生知识面相对较窄，素质发展不全面，尤其是在外语、计算机和文艺表演方面，基础相对差一些。由于生源的特殊性，农科类专业学生中贫困生和特困生比例高于其他非农专业。很多学生由于家庭困难和高昂的学费而面临巨大的经济压力，到校后千方百计想减轻家庭负担。日常表现为：积极参加勤工俭学，有多份兼职，不能全身心投入学习。同时，部分偏远农村的同学因为在语言和生活习惯方面的诸多差异，也使得他们不能迅速适应新的环境。而城市生源的学生多数是独生子女，独生子女在家是父母的掌上明珠，不干活，怕苦怕累，考虑到将来毕业后可能干农活又脏又累就容易产生负面思想。

（二）学生对农科类专业的不理解

农科类学生对本专业的了解程度是不高的，一般是通过电视、杂志、报纸等新闻媒体或者从家长、教师、高年级同学那里了解到一些方面，而这种了解是非常片面的，有的甚至是只言片语。比如：“农业机械化=修理拖拉机”，“农学就是种地”等等[2]。由于当今社会的经济结构对人才的要求，电视、网络、报刊等媒体报道的多为经济方面的新闻资讯，而农业方面的资讯相对少很多，学生在日常生活中无法或很少了解到当前我国的农业形势，学生在日常生活中无法树立正确的“农”字观念。很多学生、家长及社会人士都对“农”字有偏见，认为“农”字头不好听。在这种舆论压力下，农科类学生容易产生自卑的心理。一般来说，人对于自己不了解的事情难以发生感情，更不会轻易地去喜欢它。所以，一部分学生由于不喜欢本专业而不努力学习，甚至厌学；一部分学生为了期末考试能及格，将来能顺利毕业而不得不学，抱着一种既来之则安之的态度，得过且过，他们没有目标，对将来的打算随时会发生变化，这直接导致他们的学习兴趣下降，学习成绩差，甚至有被淘汰的危险。

农学类专业的就业前景范文第2篇

关键词: 黑龙江省民办高校 本科专业设置 问题 对策

民办高校正处于一个重新洗牌的发展阶段。对于民办高校来说,能不能招到学生和学生能不能就业关系到学校能否生存,而直接影响学校招生和就业情况的是专业设置情况。近年来,某些高校存在着大学生就业难,而企业却经常找不到合适人才的尴尬局面,深入思考究竟是哪里出现了问题?其主要原因之一仍旧是专业设置问题。2010年,黑龙江省高考报名人数为19.5万人,比上年的22.4万锐减2.9万,下降幅度近13%。面对生源逐年递减的趋势,黑龙江省民办高校抓好教学质量、优化专业建设,就显得尤为紧迫和重要。合理设置专业、积淀特色专业对于一所民办高校的生存、发展具有十分重要的意义。

我们着重对2所民办本科普通高校(黑龙江东方学院、哈尔滨德强商务学院)和8所设置本科专业的民办独立学院(哈尔滨理工大学远东学院、哈尔滨师范大学恒星学院、哈尔滨工业大学华德应用技术学院、东北农业大学成栋学、黑龙江大学剑桥学院、哈尔滨商业大学广厦学院、大庆石油学院华瑞学院、黑龙江工程学院昆仑旅游学院)共10所民办高校的专业设置情况进行了调查和研究,以发现现存问题、寻求解决对策。

一、黑龙江省民办高校本科专业设置现状及存在的问题

专业是高等院校教育教学中最基本的单元细胞,通过它可以折射出一所学校的全貌,也可以反映出当今教育发展的价值取向。可以说,办教育就是办学校,办学校就是办专业。专业的地位和作用,就好比一个企业的核心技术。

高等学校的专业设置,就是高等教育部门根据科学分工和产业结构的需要所设置的学科专业,是高等学校人才培养规格的重要标志,在高等教改革和发展中发挥着举足轻重的作用。按照我国1998年第四次本科专业目录(11大学科门类、71专业种类、249种专业),我们通过对相关招生网站调查,对于10所民办高校本科专业进行了分类统计和整理(表1)。2010年设置专业总数为144个,主要集中在经济学、文学、管理学、工学等大类。其中,设置经济学类专业12个,占总数的8.3%;文学类36个,占总数的25%;管理学类39个,占总数的27.1%;工学类48个,占总数的33.3%。黑龙江东方学院设立专业较多,25个本科专业,涉及6大类;黑龙江工程学院昆仑旅游学院设置专业比较少,只有3个,涉及2大类。

表1 10所民办高校按11个学科门类开设的本科专业数(单位:个)

注:根据2010年招生网站信息搜集整理而成。

表1反映了黑龙江省民办高校本科专业设置定位和专业布局不合理。民办高校一般在建校初期侧重设置那些设备投入少、社会需求量大、易招生的短线专业。由于缺乏合理的专业设置目标定位,专业主要集中在经济学、文学、管理学等方面;而对于一般本科高校不可或缺的哲学、历史学专业,投资风险大、见效较慢的医学类专业,工作条件比较艰苦的农学类专业,等等,在这10所民办高校本科招生专业目录中都没有体现(见表1);教育学、理学和法学类专业设置较少。由此可见,专业学科布局失衡,这种布局使得民办高校易受到人才结构性需求变化的强烈影响,当所设专业的人才需求量大时,学校发展繁荣;当需求量骤减时,学校的生存直接受到市场变化的威胁,导致学校对社会的适应性降低,可持续发展能力受到限制。

在调查研究中,我们对黑龙江省10所民办高校的本科专业设置与开办数量情况进行了统计(表2)。10所民办高校都设立了英语专业,分别有9所民办高校设置了计算机科学与技术和国际经济与贸易专业;7所高校分别设立了市场营销、电子信息工程专业;4所高校设立了财务管理、汉语言文学、俄语、信息管理与信息系统、会计学专业。有11个专业分别由3所学校设置;有9个专业分别由2所学校设置;有26个专业由1所学校设置。

表2反映了这10所高校偏爱热门专业,专业设置趋同,缺乏特色专业的问题。覃美琼在《民办高校本科专业设置问题探悉》(《中国高等教育》,2006年第23期)中指出,截至2006年5月,在26所民办普通本科高校中,92%以上的学校设置了英语专业、计算机科学与技术专业,69%以上的学校设置了国际经济与贸易专业、艺术设计专业、市场营销专业。根据此次调查统计情况(表2),黑龙江省民办高校部分本科专业设置存在着与全国其他民办高校、黑龙江省内民办高校专业设置趋同的问题,趋同专业又多年来均为最受高考考生青睐的专业。近期公布的2010年大学生就业蓝皮书显示,在2009年的就业市场上,这些传统热门专业遭遇就业寒潮,都出现了毕业生滞销现象,被划为“红牌”专业。黑龙江省10所民办高校所设置本科专业能列入“绿牌”专业名单的廖廖无几。

表2 10所民办高校本科专业设置与开办数量

注:根据2010年招生网站信息搜集整理而成

除北京大学等6所著名高校拥有专业设置权外,其他高校的审批权主要在教育部,各高校只能在专业方向上根据市场需求和学校的实际条件作适当调整。黑龙江省民办高校专业设置也由教育部审批,专业设置的自主性和灵活性受到很大的限制。

二、优化黑龙江省民办高校本科专业设置的对策

优化专业设置,应以合理处理好国家、学校与学生这三者关系为基础,做到既从宏观上有利于我国人才培养,增强各高校办学能力,又能扩大学生选择专业范围,从而满足我国社会经济发展对人才的需求。本文对于优化黑龙江省民办高校本科专业设置的对策,主要从三个主要方面进行了探讨。

(一)做好专业设置定位,优化专业建设结构,加强专业内涵建设,积淀特色专业。

民办高校优化专业建设,要对传统优势学科专业在总结继承的基础上,不断深化和改造,发挥专业优势,积淀特色专业。具体来说,对已列入2010年就业“红牌”的专业,民办高校要给予高度重视,进行市场需求调研,结合“绿牌”专业特点进行课程体系创新,开发复合型的专业方向,以适应市场需求变化;同时,要通过市场发掘或学科交叉整合,不断孕育新专业,扶持有广阔就业前景的新专业,做好专业设置定位,完善学科专业结构不合理的缺陷。在专业内涵建设上,民办高校要考虑学科和岗位技能需求,打破学科壁垒,按大类招生,拓宽专业口径,再按需求分流培养,增强专业的适应性,便于专业调整。目前,黑龙江省部分民办高校已经进行类似的教学实践,并把专业设置定位和积淀特色专业作为内涵建设的主要内容来完成。

(二)遵循专业设置的一般原则,更要兼顾市场需求。

黑龙江省民办高校的本科专业设置应坚持适应性、最优化、特色性原则。适应性主要表现在,专业设置紧密结合人才市场需要;最优化主要表现在,专业设置既要考虑专业数量,又要注重专业质量,选择自己最能发挥优势的专业,使要素和资源充分发挥作用,达到最佳效益;特色性主要表现在,积极做到“人无我有,人有我优”,积淀自己特色的专业,从而避免过多的专业雷同,减少不必要的专业竞争,确立自身的专业优势。只有把这些原则与高校的自身条件和环境结合起来,做好专业建设,充分发挥好“天时、地利、人和”,民办高校才能获得长久发展的生命活力。

市场需求包括生源市场需求和就业市场需求。由于社会观念、教育滞后、信息不对称等原因,这两个市场往往是不对应的。如果专业设置跟着老百姓的生源市场走,可能会走弯路;简单地以市场导向,又会太功利,市场的缺陷又可能会把教育引入歧途。所以,对于就业市场,我们要多了解,引领它;对于生源市场,我们要多调查,引导它。

(三)扩大民办高校本科专业设置的自,增强民办高校办学自由度。

本科专业设置权利问题,一直是研究高等教育组织和运行的一个关键问题。中国目前的专业体制形成于1952年,在1998年进行了第四次专业目录修订工作。2010年9月27日《教育报》第一版的文章《教育部启动新一轮高校本科专业目录修订工作》指出:专业目录“一是不能适应经济社会发展、社会需求的变化,二是不能适应高校多类型、人才培养多规格的需要,三是新兴学科和交叉学科专业设置困难,不利于复合型、创新型人才的培养,四是与研究生培养《学科目录》的专业划分衔接不够”。2010年教育部在京召开了本科专业目录修订工作专家会议,正式启动了新一轮本科专业目录修订工作,准备建立主动适应经济社会发展需要的本科专业目录和专业设置管理新机制。我国先后颁布实施了《高等教育法》和《民办教育促进法》,表明了民办高校拥有了法律意义上的办学自,但在专业设置自问题上高校一直没有实质性的自,现行学科目录一直是指导性目录,高校如果想新设专业,就必须从学科目录已有专业中选择。专业目录修订后,部分办学水平高、教学质量高的高校可能首先获得专业设置自,可不受学科目录限制自主设置调整专业。黑龙江省民办高校遵循的“适应性”原则,迫切呼唤国家对专业设置自问题的改革举措,以增强民办高校办学的自由度。

政府面对中国的宏观经济社会需求,具体来说应致力于三个方面的工作:一是通过建立人才需求预测体系,引导专业设置;二是确立和完善专业人才培养质量指标体系,便于政府的检查和监督管理;三是对专业的布局进行整体规划,使重复专业根据需求整合,达到教育资源合理配置,从而为民办高校发展提供有利的外部环境。

参考文献:

[1]中华人民共和国教育部高等教育司,中国普通高等学校本科专业设置大全[M].北京:高等教育出版社,2003.

[2]万建明,我国民办高校专业设置现状、问题和对策.高等教育研究,2005,(3):58-63.

[3]教育部公布2010年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单.中国教育报,2010-4-28,(11).

农学类专业的就业前景范文第3篇

认真落实农村中职学生资助政策，农村职业学校一二年级学生全部享受国家每人每年1500元的助学金补助和农学专业免除学费的政策。截至目前，邯郸市已基本形成了以高等职业教育为龙头，中等职业教育为主体，职工大学、电视大学等成人教育培训为有益补充，鼓励发展以学历教育为主的公办职业教育机构，同时，支持以非学历教育为主的民办职业教育，贯通各县各行业各企业的职业教育发展体系。主城区以邯郸市职教中心为龙头，职业学校和成人中专为主体的职业教育集团正逐步建立，县域以县职教中心为主阵地、乡镇成人学校为依托、村成人学校为基础的三级职业教育网络基本实现全覆盖。各职业院校围绕地方主导产业和特色经济的发展调整专业结构，形成了门类较为齐全、结构较为合理、具有地方特色的职业教育专业体系，目前邯郸市的职业院校主要开设信息技术、加工制造、商贸旅游、财经、农林等11类50余个专业。但如今邯郸市职业教育还存在以下几方面问题：

1.基础薄弱，办学条件差。邯郸职业技术学院是邯郸市目前唯一的高等职业院校，而以邯郸市财经学校、邯郸市工业学校为代表的公办中职学校都是由原来的社区普通高中撤并或由于国有企业分离企业办社会职能由原有国有企业子弟中学改造而成的，这些学校普遍存在整体规模小、实训实验室等基础配套设施少、办学层次低的问题，而与企业合作的实习场所更是凤毛麟角。从37所邯郸市现有职业学校的占地面积来看，33所职业院校平均占地面积小于35亩，实训实验建筑平均占地不足3亩，特别是建筑、机电等对实训要求较高的专业，即使是作为市级重点职业中学的邯郸市职教中心也没有与之相配套的实训室。狭窄的办学空间和简陋的教学设施，极大地限制了邯郸市高素质高技能型人才的培养，制约了职业教育的快速发展，这也与邯郸市产业结构优化升级对人才的需求相差甚远。

2.师资数量不足，师资队伍素质有待提高。通过对邯郸市职业院校的调查显示，除邯郸职业技术学院外，其他各职业学校的专职教师不足50人，且年龄层次偏大，中青年骨干任课教师数量更少。教师的学历结构方面，相当一部分中职学校还有将近1/4的一线教师没有本科学历，而研究生学历平均每所学校不足2人。从职称结构看，邯郸市职业院校中高级职称教师占比不到1/3，而具有专项技术认证、相关从业经历的“双师型”教师更是不足1/4。由此可见，目前邯郸市职业院校普遍存在师资力量薄弱尤其是技能型、专业型教师缺乏的问题。没有高素质的教师，就没有高素质的人才，努力提高教师的学历水平和技术实践能力已经成为邯郸市职业院校更好发展的关键所在。

3.整体办学质量和办学水平依然较低，管理不够规范。通过调研发现，邯郸的职业学校多数由原来的职业高中转化而来，这些学校普遍起点低，规模小，缺乏规范的管理制度和管理理念，缺乏严格的教学计划和监督体系，办学水平较低。尤其是民办职业学校，在生源数量、质量方面竞争能力较弱，一些学校甚至为了生存走捷径，在招生方式、专业建设等方面存在一些短期行为，严重影响了学校的办学质量和社会声誉。

4.专业设置不能很好地与县域经济特色相结合。邯郸市各级职业学校在课程设置和专业建设的过程中与邯郸市经济增长方式的转型和产业结构优化升级对人才的需求相脱节，没有做到职业教育根植本地，服务本地的办学理念，教育基础化、从众化现象明显。如会计、计算机这些社会热门专业几乎已经成为每个职业学校的必设专业，但是当地对这类专业人才的需求已饱和，毕业生的就业前景不在学校考虑之列。如邯郸市东部农业经济发展较快的地区魏县、馆陶等县职教中心并没有服务于当地农业发展特色开设种植养殖、农机维修等专业；又如，永年县是全国知名的紧固件制造基地，近几年由于产业结构的升级，需要一大批模具设计、加工的专业技能型人才，但是永年县职教中心也没有开设相关专业。

5.实践教学环节薄弱。实践教学环节对于职业院校的重要性是显而易见的。然而，实践教学环节的落实质量取决于实习场所、实习设施、实践指导教师的职业素质和实践课程实施管理制度及考核方法的科学性等诸多环节。从调研的结果看，邯郸的职业学校包括邯郸职业技术学院在内，实践教学场所的匮乏和“双师型”师资力量的不足都是制约办学水平的瓶颈环节。从抽样调查的“双师型”教师的学校来看，由于对“双师”教师缺乏统一的认定规则，不少学校把具有职业资格证书和具有某专业、行业技术职称的教师均统计在“双师”范围，然而实际上这些教师中相当一部分没有从业实践，无法真正胜任学生的实践技能指导。

6.课程设置和教材建设与农村中等职业教育培养目标有脱节。通过与职业院校的师生交流，我们发现多数学校在课程设置和教材选择方面存在相当程度的随意性，或选择高职教材，或选择高中课本，有些任课教师甚至自主选择授课内容，与中等职业教育的培养目标脱节，与各专业的技能和素质培养目标相脱节。

二、邯郸市职业教育发展的建议措施

1.加大职业教育投入，创新办学模式，灵活高效地为邯郸市经济建设服务。2009年邯郸市财政性教育经费支出占全市GDP的比例为2.63%，而同期国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59%，可见，邯郸市的教育投入与全国平均水平相比较低，就河北省来看，其预算内教育经费、生均预算内公用经费连续多年处于全省下游位次。所谓“十年树木，百年树人”，在知识经济时代更是不能输于教育投入。从邯郸市教育事业“十二五”规划中可以看到，邯郸市2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例将达到4%，并将在冀南新区规划协调区内启动建设邯郸教育新城，通过整合高等教育和职业教育资源，优化结构，扩大规模，提升层次，做强高等教育，搞活职业教育，聚集高端人才，吸引名优企业，把邯郸教育新城建成省内一流、全国知名的创新型人才和技能型人才培养基地，逐步形成数量充裕、结构合理、形式多样、灵活开放的现代化、国际化、特色化教育新区，相信这必将助推邯郸市职业教育的可持续发展。在此基础上，建议邯郸市出台相关的人才激励政策，提高技能型人才的社会地位和待遇，大力宣传表彰有突出贡献的高技能人才，增强职业教育的吸引力。这既有利于职业教育吸引更多的资金和社会资源，促进职业教育蓬勃发展；又有利于为邯郸建设人才强市和经济强市吸引更多的高素质创新人才和技能人才。作为职业院校也要积极探索，不断拓宽职业教育的服务功能，实行开放式办学，不局限于学历教育，在为转业退役军人、农村青年、农民工、转岗再就业人员、下岗失业人员等群体开展职业教育与技能培训的新领域发挥更大的作用，拓展生存空间。各县级职教中心要立足于当地农村、农民、农业。对农民开展短期培训并进行长期指导，通过集中或分散的方式对有能力的农民开展职业资格培训或相关学历教育。积极探索多样化的办学模式，推广借鉴磁县职教中心经验，运用股份制、租赁制等新的资本运作形式，将民间资本、社会闲置设备、行业学会和企业的专家技术能手引入学校，与省焊接协会联合办学，成立五星焊校，大幅度提高毕业生的就业率和就业质量。

2.提高教师实践技能水平，加强师资队伍建设。职业院校与普通本科和高中院校的本质区别在于其目的是培养学生的职业技能，即是对工农业生产相关技术的实用技巧和掌握的熟练程度。这就要求教师必须具有相关的实践经验和高水平的职业能力。邯郸市“十二五”规划中，未来五年邯郸市中职院校“双师型”教师的占比应至少达35%。而就目前邯郸市职业院校的师资水平来看，要实现这一目标还有很长的路要走。因此，邯郸市政府和各学校要创造条件让教师走出校园，深入企业或农村，建立起参与企业生产经营或到农村进行实践的有效机制，增强教师的实践经验。此外，还应通过校企合作、联合办学等方式将工作在第一线的管理人员、工程技术人员，以及实践经验丰富的农业技术人员引入校园，鼓励他们担任兼职教师，从而使学生能够更快地接触企业生产经营或农业技术的最新成果。尤其涉农专业要千方百计把那些养殖能手、种植能手等有一技之长的行家里手请到课堂上，这样能更好地对学生起到示范作用。

农学类专业的就业前景范文第4篇

私立高等教育是印度高等教育的重要组成部分。目前，印度私立高等教育的发展呈现出规模庞大、学科失衡、质量偏低和纯私立化等特征。面对市场化与商业化的冲击，印度私立高等教育在发展过程中产生了理念矛盾和现实矛盾。为改善这一状况，政府、中介组织和私立院校等纷纷采取行动积极应对，但受印度高等教育管理体系断裂、全国性私立高等教育法案及专门管理部门的缺失等影响，印度私立高等教育的发展仍充满挑战。

关键词:

民办高等教育;私立高等教育;私立院校;印度

印度自独立以来诞生了大批高校，其高等教育系统逐渐呈现出发展迅速、数量庞大和形式多样等特征。随着高等教育大众化进程的推进，印度私立院校的作用越来越突出。本文分析印度私立高等教育的特征、矛盾以及印度各界所采取的策略，对重新认识印度私立高等教育有着重要意义，也能对我国民办高等教育的发展提供参考。

一、印度私立高等教育的特征

印度私立高等教育有着悠久的历史，从独立前的自由发展、独立后经历国有化改革，到20世纪80年代末以来的快速发展，再到如今的高等教育主导地位，可谓是几经沉浮。

(一)规模庞大，发展迅速

据印度人力资源开发部调查，印度独立之初只有20所大学以及约500所学院，到2014年9月已分别激增至757所和38056所，此外还有11922所独立机构(stand-aloneinstitutions)①，增长速度极快。2014年，印度私立自筹经费学院(private-unaidedcolleges)已占印度学院总数的61%，私立公助学院(private-aidedcolleges)占15%;印度私立大学(privateuniversities)和自筹经费“相当于大学的机构”(institutiondeemedtobeuniversity)则分别占印度大学总数的23%和10%。②可见，私立高等教育机构早已占据印度高等教育系统的半壁江山。

(二)学科失衡，侧重专业教育

印度高等教育依照学科可分为文科、理科、商科、工科、教育、医学、农学、法律、兽医和其他十大门类，其中，文科、理科与商科被称作高等教育中的普通教育，其余各科被称为高等教育中的专业教育。受殖民时期教育观念的影响，印度传统公立大学及学院大多重视普通教育，所开设的课程也多与文、理、商科密切相关。与此形成鲜明对比的是自筹经费学院，该类学院的专业设置与市场紧密相连，灵活性较大，主要集中在工程、医学、管理和法学等就业前景与就业市场较好的实用性学科领域。以安得拉邦(AndhraPradesh)为例，2001年共有95所自筹经费工程学院与303所自筹经费医学院，公立性质的工程学院与医学院仅分别为11所、25所。①

(三)建设不足，质量堪忧

质量问题长期困扰着印度的高等教育。20世纪80年代以来，很多高校由于经费、管理等原因，教学质量严重下滑。以自筹经费学院为代表的全新私立高等教育机构的出现，在一定程度上缓解了高校经费不足的问题。然而，私人办学的主要目的在于营利，这在某种程度上又加剧了印度高等教育的质量下滑问题。据大学拨款委员会(UniversityGrantsCommission，以下简称UGC)的调查显示，2008年在印度具体负责办学的大学附属学院中，只有14%的学院办学质量有保证。②而在这些附属学院中，私立性质又占了绝大部分。为了实现利益的最大化，印度私立院校在硬件方面的投入并不多，师资力量也不符合相关要求，影响了教学质量。(四)纯私立化发展趋势印度私立高等教育机构较为多样，主要包括私立公助学院、自筹经费学院、自筹经费“相当于大学的机构”和私立大学四种类型。虽然同属私立性质，但是四者在办学方式、教学组织形式和管理方式等方面都存有差异，其中，私立公助学院在某种程度上属于公私合作性质，后三者是纯粹意义上的私立高等教育。随着私营化程度的加深，印度纯私立高等教育机构在数量与规模上迅猛发展。

二、印度私立高等教育的理念与现实矛盾

随着印度高等教育市场化的不断深入，其内在矛盾也日渐突显。从理念与现实两方面入手，理清私立高等教育的系列矛盾，有利于把握其内在规律，探寻印度私立高等教育的发展方向。

(一)理想与现实的冲突:理念矛盾

1．教育理念与市场理念的矛盾。在印度公立大学中，专业课程设置多以文、理、商科等普通教育为主，工程、医学、法律等专业教育涉及较少。随着全球化及印度经济的快速发展，社会对于实用性专业课程的需求不断增加，这类课程与市场之间存在着密切关系。20世纪80年代后，以工程技术教育、医学教育等为代表的各类专业教育，开始受到私人办学者们的青睐，许多自筹经费学院相继开设实用性学科专业，且发展态势良好。面对市场化的冲击，越来越多的印度私人投资者进军高等教育领域，对高等教育理念尤其是课程设置、人才培养定位等产生了巨大影响。近年来，除自筹经费学院等私立性质的高校外，一些印度公立大学也相继调整专业课程结构，开设了市场性较强的自费专业。在市场与就业面前，印度私立院校毅然选择培养专业型人才，而部分公立大学也开始转变传统的教育理念。

2．公益性与营利性的矛盾。人们对于高等教育属性问题的认识经历了一个发展的过程，在20世纪60年代，高等教育的公益属性较为突出。到20世纪80年代，一方面高等教育大众化开始在全球范围内取得显著进展，作为发展中国家的印度也积极寻求实现大众化的道路;另一方面，包括印度在内的世界各国自20世纪70年代以来遭遇了严重的财政危机，政府对高等教育的资助无法满足社会的需求。人们开始重新认识高等教育的属性，观念也逐渐转变。如今，公众对于高等教育的属性有了相对一致的认识，即高等教育属于准公共产品，既有公益性，又有私益特征。③这种认识的改变，为印度私立高等教育的发展创造了有利条件:既然高等教育是一种准公共产品，个人亦能从中获益，政府就不用承担起高等教育的全部费用，没有接受高等教育的公民也无须再分担这笔费用。此外，虽然印度法律明确指出教育是非营利性的，但私立院校收取合理比例的办学经费也得到认可，其公益性与营利性矛盾较为突出。

3．精神价值与经济价值的矛盾。高等教育以往重视培养人的智慧、丰富人的精神世界，如今则逐渐转向创造更多的经济效益，从而推动国家的经济发展。随着国家间竞争的日益加剧，人才竞争备受关注，印度政府大力发展高等教育，鼓励高校及研究机构开展各类研究活动。印度私立院校以培养专业实践型人才为主，直接为印度社会的进步与繁荣助力。高校需要为社会提供一定的经济动力支持，在资源总量不变的前提下，会与其培养学生精神世界的传统职能发生冲突。如何更好地协调两者之间的关系，也是印度私立院校今后将面临的一个难题。

(二)应然与实然的隔阂:现实矛盾

1．自治与责任的矛盾。自治是高校履行责任的基础与前提。如果缺乏一定程度的自由，高校可能无法履行自身的责任及义务。①受政治干预与资金束缚的影响，印度高校的自治权力已遭到破坏。从独立后到20世纪80年代，印度政府开展了“高校国有化”运动，通过提供财政资助等形式，直接或间接地干预高校活动，许多印度高校的自治权力已徒有虚名。之后，虽然管理权限下放到邦一级且具有较为完备的地区质量保障体系，但印度高校自治与责任的高效统一仍未实现。②对私立院校而言，虽然基本不依赖政府拨款，所受财政干预较少，但这并不意味着享有完全的自治权。以自筹经费学院为例，其需先向邦政府提出申请，并获得所在辖区大学的附属认可等层层关卡，自治权力同样受到侵害。私立院校只有获得更多的自由，才能有时间与精力开展工作，才能更自主、高效地履行责任。当然，有效的监督机制及制度安排是高校自治的前提。

2．自主与纳附的矛盾。印度高等教育体系有一个奇特的现象———纳附制。它以1836年的伦敦大学为模型，是母体大学与其附属学院相结合的一种组织形式，母体大学一般不进行教学，而是为附属学院制定教学大纲、组织考试等，教学工作多在附属学院中开展。以自筹经费学院为代表的诸多印度私立院校，就是纳附制的重要组成部分。从殖民时期开始，纳附制就对印度的大学及其附属学院产生了巨大限制。虽然印度政府希望通过发展自治学院的方式来逐渐克服这种体制带来的弊端，母体大学也逐渐开展教学与研究等活动，但均未取得预期效果。可以说，纳附制的消极影响是双向的:一方面，对附属学院的学术自治性、积极性等起到了压制作用，因为这些学院没有学位授予权，其教学大纲、考试制度等都要严格遵循母体大学的要求;另一方面，对母体大学而言，管理附属学院消耗了大量的人力、财力和物力，阻碍了大学的创造性发展。例如，孟买大学拥有364所附属学院，加尔各答大学拥有170所，德里大学则有83所，尽管大多数学生都在附属学院中学习，却是由大学负责其大量的考试工作。③由于印度私立院校中大部分为附属学院，纳附制的存在限制了该类学院的自主发展，使其一味配合母体大学的考试而忽视了其他教学活动的创新。

3．纵向分权与横向管理的矛盾。在纵向管理上，印度高等教育主要采取中央与邦共同管理的形式。中央政府往往负责全国高等教育中的一些重大决策，通过UGC为各高校拨款、建立中央大学等，人力资源开发部是其实现对全国高等教育行政管理的重要部门。邦政府则主要负责邦立大学及学院的创办，为其建设与发展提供相应的经费。迄今为止，印度还未出台统一的全国性的私立高等教育法案，因此各邦依据其实情，制定本邦的私立大学法。独立后，为了使专业结构适应国家现代化的发展，印度政府建立了几所理工学院，之后又成立技术教育局，专门负责全国范围内的专业教育。在人力资源开发部的高等教育司下又分设大学与高等教育局、技术教育局，负责管理高等教育领域的不同事务。这种纵向的分权合作、横向的复杂分工，导致印度高等教育管理在总体上呈现断裂性。具体来看，纵向的分权使得中央统筹偏弱，难以在宏观上把控印度高等教育的发展，致使私立院校的发展缺乏明确性与清晰性;横向的复杂分工使得各机构出现职能重叠的情况，不仅影响政府工作效率，也给许多高校尤其是普遍开设技术教育专业的私立院校带来诸多不便。

三、关于私立高等教育发展路径的探索

对于印度私立高等教育所面临的发展困境及系列矛盾，印度政府、各类中介组织和私立院校等都采取行动积极应对，探索科学、有效的发展道路。

(一)印度政府的战略性部署

市场因素的加强，并不意味着政府将从高等教育系统中退出。因此，要解决私立高等教育发展过程中的问题与矛盾，政府的地位不容置疑。

1．构建外部质量保障体系。为改善私立高等教育的发展现状，印度政府从前期准入与后期管理等维度构建外部质量保障体系。在准入机制上，对不同类型的私立高等教育机构有着不同的规定，对自筹经费学院的限制相对较少，只要通过邦政府的审查及满足大学基本要求即可;自筹经费“相当于大学的机构”则需符合独立办学的系列标准，包括拥有较高学术水平、能开展研究生教育和有完善的管理制度等;私立大学的准入条件是最为严苛的，耗时也较长。由于印度至今尚未有全国性的私立高等教育法案，因此各私立大学的创办须通过各邦的私立大学法，并遵守UGC的相关规定。以私立高等教育发展较好的拉贾斯坦邦(Rajasthan)为例，该邦于2005年制定了私立大学法，之后又于2007年了单独的“私立大学建设指南”，对私立大学的设立及管理等有较详细的说明，不仅办学主体的准入条件较严格，整个审批过程也十分繁杂，仅向邦政府递交的申请报告书中就有26项具体要求，涵盖办学宗旨、经费来源、硬件设施和师资力量等方面。①同时，印度各邦政府也对本邦的私立大学实行严格的管理。喜马偕尔邦(HimachalPradesh)在关于建立与管理私立大学的法案中就指出:“邦政府有权对本邦私立大学进行监管，邦政府就其关于评估纠正的结果与大学进行交流，大学应采取必要的行动以确保能够遵守政府的建议，如果其未能在规定时间内执行，政府将给予该校一定的约束。”②印度中央政府层面对私立院校的发展也愈加重视，在第十二个五年计划中明确指出:“要增强私立院校的运行透明度，要求它们向社会公开在招生、学费、教员、项目和财政等方面的准确信息。”③此外，印度国家评估与鉴定委员会(NationalAssessmentandAccreditationCouncil)也在高等教育质量保障体系中发挥着重要作用。

2．倡导公私合作新模式。公私合作(PublicPrivatePartnership)是一种关于公共产品或服务的提供方式，产生于20世纪90年代的英国，随后在世界各国盛行。印度在高等教育领域的公私合作尚处于起步阶段，但政府十分重视这一新的高等教育发展模式。在第十二个五年计划中指出:“在高等教育领域内，要通过可行、有创造性的公私合作模式，积极推进私有化改革进程，从更务实的角度重新考察现有的教育‘非营利’规定。”④印度政府尝试通过与私营部门共同出资建校或与著名的公司合作建立教育机构，鼓励传统大学与“相当于大学的机构”共同开发课程，以推进高等教育的公私合作。该模式对于印度高等教育有着重要意义:一方面，它促进了印度政府对社会资源的运用，提高了基础设施水平和高等教育毛入学率;另一方面，它在一定程度上又促进了政府与市场的互相协作，实现了优势互补，保证了高等教育的质量与公平。⑤其实，这也是印度政府为改变私立高等教育现状与缓解公益性及营利性矛盾所进行的积极尝试，通过合作双方签署合约，获得政府及私营部门双方的优势资源，使高校在办学设施及质量等方面有一定的保障。可以说，这种公私合作的模式在某种程度上真正实现了共赢，促进了公共利益和私人利益的最大化，使得印度私立高校有了新的发展前景。

3．强化国际交流合作。全球化与科技化增强了世界各国间的交流。为了提升私立院校的办学水平，印度政府努力推进国内私立院校与国外著名高校间的合作与交流。以哈里亚纳邦(Hary-ana)的O．P．JindalGlobalUniversity(JGU)为例，该校在调查研究、会议举办和项目交换等方面，与耶鲁大学、哈佛大学及剑桥大学等世界名校积极开展合作。通过交流与合作，这些名校的教学理念、教学方法及师资等被引入印度，在一定程度上完善了印度私立高等教育体系。2011年，共有161所外国教育机构和143所印度高校在641个多水平、跨学科的项目中实现了合作。①此外，印度政府还于2010年通过了《外国教育机构法》，在法律上保障来印度投资办学的国外投资者的权益，进一步丰富了印度高等教育结构。与国外高校加强合作交流，为印度私立院校提供了更加先进的教育资源及理念，促进其快速发展，使其既能兼顾学生培养，又能为社会发展提供动力。

(二)中介组织的协调性机制

中介组织作为第三方力量，在印度高等教育体系中发挥着独特的作用，由政府部门设立，是连接政府与高校的重要纽带。

1．完善拨款监管体系。在印度，没有任何一所高校的专业能够涵盖所有学科，因此，为了既满足社会对各类人才的需求，又保证其质量，各高校应有自身的学科专业优势，并重点打造。而对于其他学科专业，则可采取与以该学科为特色专业的高校合作的方式进行，由此便涉及“合作”与“专业性”的问题。UGC在及时、全面了解各高校的专业设置及合作情况中扮演了重要角色，成为印度高校间合作沟通的桥梁。印度中央政府赋予人力资源开发部下设的教育司管理高等教育的权力，而教育司又通过UGC来具体行使这一权力。因此，在某种意义上，UGC是一种半官方、半独立性的机构。②作为印度高等教育重要的中介组织之一，UGC通过提供拨款等方式，在协调高等教育发展与提高质量方面发挥着积极作用。除私立大学外，自筹经费学院和自筹经费“相当于大学的机构”都适用于接受UGC的拨款。为获取更多的经费支持，此类院校会遵守UGC的相关规章与制度，这就为UGC参与监管创造了条件。当然，为了更合理地解决私立高等教育的发展困境及矛盾，UGC还应不断完善拨款监管体系。

2．关注专业教育。除UGC外，印度还有全印技术教育委员会、印度农业研究委员会、印度医学委员会和印度医学研究委员会等诸多由政府设立或社会团体参与的中介组织，它们通过制定相关领域内的规章制度、设立各类研究基金等方式，在印度高等教育体系中发挥着积极的协调作用。与UGC不同，这些组织机构都在具体的专业领域内发挥作用，例如全印技术教育委员会就对全印度技术教育的发展进行相应的规划与协调，印度农业研究委员会则主要面向印度的农业高等教育等。由于印度私立院校多以专业教育为主，因此，它们与全印技术教育委员会等组织的联系也相对紧密。这类组织对印度私立高等教育中的专业教育起到了一定的监督、引导作用，从专业及课程的设置、实施到评价，全印技术教育委员会加强对印度私立院校专业教育的引导，帮助各院校重新审视自身的发展及定位。尽管组织机构间分散、缺乏宏观性调控，但全印技术教育委员会等中介组织的运行，对于印度错综复杂的分权管理模式亦是一种突破。

(三)私立院校的自发性探索

高校自身对于改革主观意识的强弱，在很大程度上决定着改革的成败。面对新时代的挑战，印度私立院校积极采取各种应对策略。

1．筹资渠道多样化。资金是遏制印度高等教育发展的瓶颈之一，为了突破这一限制，私立院校开始多角度、多方位地筹集资金。除向学生收取学费、争取企业赞助等形式，私立院校还通过对国外留学生收取高额学费的方式进行筹资。UGC就建议在自筹经费“相当于大学的机构”中，对免费生、付费生和非印度学生的收费按照1∶10∶20的比例，这可能延伸到全印度私立的非资专业机构中。③此外，在诸多世界名校中，校友资助在其资金来源中占了较大的比例。印度私立院校也开始关注这一特殊群体，虽然该模式还未盛行，但在印度的一些国家重点学院中已有典型案例，如从印度理工学院克勒格布尔分校毕业的学生，在事业有成定居美国后，向母校捐赠了200万美元。①如今，印度政府出台了大学捐赠税收全免的政策，无疑是对校友捐助的又一激励。上述形式多样的筹资渠道，在一定程度上丰富了印度私立高等教育的经费来源，而经济权的自主是印度私立院校自治与履责的基础。

2．校企合作创新化。面对全球化和市场化浪潮的冲击，加强与知名企业间的合作，逐渐成为许多印度私立院校的战略选择。随着时代的发展及社会需求的不断变化，高校研究开始改变以往单一学科的特性，逐渐走向多学科、多领域的融合。涉及科技、制药等领域的研究需要充足的经费支持，因此印度许多私立院校便采用与企业合作的形式。这是一种共赢的合作模式，高校为企业提供材料鉴定、设备检测及诸如电脑软件开发、组织调查等相关咨询服务，为技术人员、工程师等提供培训项目等;企业则通过资助来促进高校教学的发展，支持高校的研究项目，为其提供昂贵、精密的设备等。②这是印度私立院校调和教育理念与市场理念矛盾所作的一种努力，许多印度私立院校通过创新式的合作获得了发展资金，也为企业提供了技术指导。

3．学术管理革新化。除了改变外部环境，印度私立院校也开始进行内部革新。为了提高教育质量，更好地履行高校责任，高等教育系统的学术及管理改革势在必行。其中，在学术方面的改革包括:改变各类课程的准入程序;改进评估与测试方法;从年度测试转变为学期测试;采纳等级及信用系统;完善教师评价等。③同时，印度许多私立院校在学科课程的设置上也紧跟市场步伐，工程、医学和法律等实用性学科占据主导地位。通过一系列内部的深化改革，印度私立院校不断提高修养，为未来发展奠定了良好基础，尤其是对那些想要摆脱纳附制束缚、升级为自筹经费“相当于大学的机构”或私立大学的学校来说，内部革新的意义更为重大。