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一、基本情况
我县文化系统除局机关外,有文化馆、图书馆、徽剧传习所等三个下属单位,管理网吧、游戏厅、KTV等60余家文化娱乐场所,接市局通知后,我们对整个文化系统可能存在的四个方面的问题安全隐患进行了梳理:一是文化娱乐经营场所存在的主要问题,消防通道不畅通,消防器材设置不到位,场所内使用明火,场所内电线、电缆布置不规范等;二是大型文艺演出活动组织中存在安全隐患消防应急疏散预案有待健全。
二、工作措施
针对上述隐患,我们认真做好以下工作:
(一)以会代训,元月17日,文广局在广播电视中心五楼会议室召开全县文化市场管理工作会议。县文广局分管局长、县文广新综合执法大队全体人员及各网吧、游戏厅、歌舞厅、印刷企业及音像图书的经营业主共70余人参加会议。
会议全面总结分析了去年我县文化市场的经营状况和存在的问题,提出了今年的工作重点和主攻思路。
县文广局副局长王卫传达了全国综治维稳工作电视电话会议和全县冬季防火会议精神。要求广大业主提高认识,守法经营,完善安全生产方案和消防应急疏散预案。加强文化市场年审制度,确保我县文化市场规范有序健康发展。
会后,县文广局还与各文化市场经营业主签订了2013年文化市场安全生产稳定责任状。
(二)加强文化市场安全检查:文化市场稽查大队与公安、消防等部门对县城内所有经营场所进行安全排查,对安全通道不畅通及消防设施老化等隐患下发了整改意见,并要求各经营业主及时整改并上报安全预案。
(三)从严打击违规行为。对整改措施不到位,整改责任不落实的单位,从严处罚,该停业的停业,该吊销许可证的吊销许可证。
三、今后的工作要求
我们将按上级部门的布署,在春节前后落实和完善各项安全制度,进一步加大巡查力度,确保“二节”文化市场安全繁荣。
近年来,县政府牢牢把握先进文化的前进方向,认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规,按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,加强对文化市场的管理,以规范求繁荣,以创新求发展,努力健全文化市场体系,积极完善文化市场管理机制,严厉查处违法违规行为,促进了文化市场的健康有序发展,连续五年被评为(上级县)县文化市场管理工作先进单位。
(一)规范管理,加强了市场制度建设。县政府及其有关部门根据有关法律法规,先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度,并与文化经营业户签订《守法经营责任书》,实行建档管理,定期审验,全面掌握经营业户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度,我县文化市场及文化娱乐服务场所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。
(二)标本兼治,加大了市场秩序整顿力度。按照国务院关于文化市场要“严格规范、依法整治”的原则,加大了整治工作力度,对文化市场进行了拉网式的清理整顿。互联网上网服务营业场所,以治乱治散为重点,严格审查经营资格,认真查处违法行为,并统一安装了上网实名ID卡管理系统和新一代有害信息过滤系统。音像和印刷出版市场,重点打击非法音像制品和盗版图书,共收缴非法音像制品5万余盘,盗版图书2380余册,查处非法出售出租光盘书刊案件13起。娱乐服务场所,本着丰富人民群众文明、健康的娱乐生活,促进社会主义精神文明建设的原则,进行不定期的检查,下达整改通知书270余份,整改各类隐患230余处,查处“黄赌”案件120起,治安处罚270人,较好了维护了文化市场的经营秩序。
(三)多管齐下,强化了文化市场监管体系。县政府成立了文化市场专项整治领导小组,设立了文化市场管理办公室,建立了文化经营行业协会,理顺了文化市场管理职能,形成了以文化行政部门为主,有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。不断完善文化市场社会监督机制,公布了服务热线和监督投诉电话,在所有文化经营场所摆放了监督举报牌,在电子游戏厅、网吧和歌舞厅等场所悬挂了告示牌,聘请了50多名社会监督员,营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。
(四)打扶并举,促进了文化市场繁荣发展。县政府不断完善文化市场管理机制,努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展,坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。到目前,我县文化娱乐场所遍布全县城乡,健康向上的群众文化活动日益丰富,初步形成了包括娱乐市场、电影市场、演出市场、图书市场、音像市场、美术市场、文物市场、文化旅游市场、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。从加强社会主义精神文明建设入手,通过文企联姻、送文化下乡等方式,积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动。春节晚会、重大节庆演出、抗洪救灾义演、抗“非典”演出、各种专题晚会以及大秧歌队、健身操队、中老年演出队等一些群众性文艺组织和文化活动,为群众提供了健康的精神食粮,丰富了群众的文化生活,为我县的全面发展奠定了良好的基础。
二、存在问题
一是违法违规现象时有发生。虽然对文化市场经常进行清理整顿和规范管理,但在个别地方仍存在经营盗版出版物和音像制品、未成年人出入网吧、娱乐场所扰民、外地文艺团体来我县演出品味低下节目等问题。
二是经费投入不足,文化阵地建设滞后。县图书馆在建设时属全省县级一流水平,藏书14万册,但每年的事业经费满足不了群众汲取新知识的愿望;博物馆馆藏文物15万件,受展室不足的影响,很多文物不能供群众参观;艺术团因受场地限制也不能最大限度发挥作用。
三是农村文化市场薄弱。农村经济发展水平低,正版图书、音像制品商店不多,集贸市场上多是非法、盗版出版物。同时因资金制约,群众性文化娱乐活动开展不起来,形不成一个良好的文化娱乐氛围。
三、几点建议
党的十六大报告指出,要“健全文化市场体系,完善文化市场管理机制,为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”这就给文化市场健康发展提出了新要求,需要我们在繁荣文化市场、满足群众文化生活需要、加强对文化市场监管、用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。
第一,提高认识,加强对文化市场管理工作的领导。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地,是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此,县政府要进一步落实“三个代表”重要思想,严格执行国家关于文化市场管理的法律法规,切实加强对文化市场管理工作的领导,继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控,运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段,对文化市场总量进行控制;要继续发挥文化经营行业协会的作用,健全行业自律机制,实现对文化市场的多层次管理,保证我县文化市场与全县的经济、政治、社会各项事业发展相同步,与深厚的文化内涵相对应,实现持续健康、协调发展。要在组织实施《县旅游产业发展总体规划》的同时,开发一批特色鲜明、参与性强、适合大众的旅游文化娱乐产品,丰富人民群众的文化生活。
以项目申报为主,做好“十一五”规划扫尾工作及“十二五”规划申报工作,我局重点上报了文化类项目2个,旅游项目4个,民族宗教项目4个,基本情况如下:
(一)文化类项目
1.临沧傣族构皮手工造纸技艺传习馆项目。
项目总投资200万元,争取上级资金160万元,自筹40万元,建设内容为:
一是拟建一间具有民族特色的临沧傣族构皮手工造纸技艺培训教室,共200平方米,并配置相关办公及教学设施;
二是新建一间具有民族特色的临沧傣族构皮手工造纸技艺展室,共100平方米,并配置相关展示设施及展示品;
三是在培训教室旁建设临沧傣族构皮手工造纸技艺全套流程展示区;
四是建立非物质文化遗产传承人的认定和培训机制,采取资助扶持等措施,鼓励非物质文化遗产的传承与传播;
五是在临沧傣族构皮手工造纸技艺传习馆周围种植构皮树小型基地。
目前,此项目已成正式文件上报市文化局,有望今年内开工建设。
2.清水河文化活动中心项目。
一是新建一栋三层砖混结构具有民族特色的文化活动中心综合楼,建筑面积2000平方米。综合楼楼内设有办公室、舞蹈练功房、多功能民族歌舞表演厅等,设施齐全,功能完备;
二是新建一栋二层砖混结构具有民族特色的图书馆,图书馆内设有阅览室、电脑室,并配有一定数量的图书和电脑及相关设施;
三是建设一个具有民族特色的文化休闲广场,建设面积3000平方米。文化休闲广场设有健身广场、舞台、休闲路径及景观绿化带等各类文化休闲设施;
此项目已完成项目建议书,并上报市文化局,市文化局将此项目作为全市桥头堡建设重点项目,已上报省文化厅待批。
(二)旅游类项目
1.四方井文化生态村项目。
2.芒团民族特色旅游村项目。
以上两个项目,作为全市21个旅游招商项目之一,已完成了项目建议书,并由市旅游局进行包装推介。
3.洞景佛寺修缮项目。
4.莫牙旅游产品示范村项目。
以上两个项目已纳入全市“十二五”旅游规划。
(三)民族宗教类项目
1.班幸村委会大湾塘组帮扶项目。
2.芒艾村委会芒艾一组帮扶项目。
3.罕宏村委会那赛新寨组帮扶项目。
4.遮哈村委会芒团组帮扶项目。
二、常规工作开展情况
(一)文化体育工作
1、开展了“文化三下乡”活动,电影公司、电影院深入农村放电影116场,观众34800人次;构造长青艺术团、*镇社区进行文艺巡回演出,共演出18场;县图书馆精心挑选了科普图书800余册,编印了《科技文摘》500多份,利用乡(镇)圩日向广大农民免费阅读和免费发放科技资料,共接待农民读者1800多人次;构造老年夕阳红书法小组到农村为农民免费书写春联220对。
2、五月份,与吉祥超市联合举办了“吉祥杯”青年歌手大奖赛;六月份,与县妇联联合举办了“家家乐”才艺表演赛;积极辅导和协助*镇金都社区、金水社区开展庆“七一”文艺专场演出;与县妇联构造了城镇社区文艺汇演,有5个社区参加了演出。通过开展各种文艺活动,活跃和丰富了群众的文化生活。
3、为庆祝建国55周年,我局与县文联、团委、妇联开展了一系列文化活动:①开展了“宏昌杯”美术书法摄影作品展览赛,共展出作品35件;②举办了迎国庆“中国人寿杯”卡拉OK大奖赛;③积极协助有关单位举行了“迎中秋庆国庆”外引内联联欢文艺晚会,演出的节目内容积极向上,形式多样,既增加了节日的气氛,又丰富了外引内联企业职工的业余文化生活。
4、与县民政局联合组队参加了*市首届社区文艺汇演,参演的节目《丰收舞》获优秀表演奖。
5、为迎接世客会,9月份,与县委宣传部联合在县文化广场举办了“当好东道主,开好世客会”专题文艺晚会;积极协助辅导迎宾队(腰鼓队、乐队、秧歌队)的排练和演出。11月20日,在关西围各演出队以崭新的面貌,热烈的气氛,独具特色的迎接方式,得到了市、县领导的表扬和海内外客家乡亲的一致好评。
6、认真构造好文艺创作活动,6月份,召开了全县文艺骨干创作座谈会,并创作了小戏《画船情歌》,舞蹈《竹妹子》,三首歌曲《亲亲客家人》、《山村客家围》、《走到一起来》报送市文化局,有二首歌曲获三等奖。
7、“六一”期间,开展了全县少儿美术、书法、摄影作品比赛活动,并选送了60多件作品送省参加比赛,荣获构造工作奖,参赛作品获一等奖8件,二等奖9件,三等奖13件,优秀辅导奖20名。
8、按照上级业务主管部门的要求,积极做好了县图书馆的评估定级工作,7月份顺利地通过了验收,并得到了一致的好评。县图书馆在经费较紧的情况下,订阅各种报纸22种,杂志期刊100种,购进新图书200多册,藏书量比上年有所增加,全年借阅书刊51059册次,按待读者56107人次。6月份,积极开展了图书馆服务宣传周活动。
9、积极开辟电影市场,面向基层、面向农村,全县农村电影放映队14个,能正常地开展放映活动,同时,抓好爱教片的放映,共放映爱教片1076场,观众达537283人次。
(二)文博工作有模有样
1、为迎接世客会,市政府和县委、县政府投资近400万元对关西新围进行全面维修,按照有关规定和程序,我局请省文物保护中心做好了《维修设计方案》及《维修施工图》,通过招投标,确定由浙江匀碧古建工程公司为施工单位(具有文物保护一级施工资质),在修缮过程中严格遵循“不改变文物原状”及“修旧如旧”的原则,强抓进度,严控质量,经过几个月紧张的施工,10月中旬全面完工,围内外面貌已焕然一新,兴建了停车场、公厕、旅游示意图、指示牌、标识牌、添制了必要的消防设备,世客会期间,得到了各级领导、文物专家及海内外客家乡亲的一致好评。
2、根据省、市文物主管部门的整改意见,对省级文物保护单位玉石岩附近村民采石爆破、严重威胁文物安全的行为采取了有效的措施,与*、矿产等部门联合执法,对业主进行了行政处罚,并在保护范围外划定界限,责成业主竖立石桩、架设铁丝网,在同一山体不得采石爆破,确保文物的安全。
3、5月份,与*消防、旅游等部门对我县各级文物保护单位进行了一次消防安全大检查,特别是增强了对国保单位关西围、燕翼围内住户的防火安全教导,对围内存放的柴草、木料等进行了清除,对乱拉乱搭的线路进行了整改,消除了火灾隐患,还与当地政府签订了文物安全责任状,进一步落实了责任状。
4、开展了全县第三次文物普查工作,同时,对馆藏文物进行了清点,重新造册建帐。
(三)文化市场治理工作有条有理
1、增强了对从业人员法律法规的培训,共构造了三次文化经营单位从业人员法律法规培训会,4月、7月、12月份参加了县法制办构造的在县城滨江广场开展的法律法规宣传咨询活动,打印文化市场法律法规宣传资料3000份。
2、与工商、*、卫生防疫等部门联合增强了对校园周边环境的整治,开展了“校园周边百日整治行动”,较好地维护了学校的正常教学秩序。
3、增强了对娱乐场所安全检查,与*消防、工商等部门开展安全大检查5次,对少数娱乐场所存在的安全隐患限期进行了整改,各娱乐场所未发生重大安全事故。
4、在有关部门的配合下,积极开展了“扫黄打非”行动,有效地净化了文化市场。全年开展集中行动8次,查缴非法音像制品1500盘,查封电脑主机13台,取缔无证黑网吧一家,二家无证民间演出小团体。
5、对网吧进行了专项清理整顿,在*、电信部门配合下,对网吧实现了零时切断网络信号,解决了超时经营的问题。加大了执法力度,与*、工商、电信等部门集中行动,不定期开展突击检查和集中打击行动,对13家违规网吧进行了查处,对2家严重违规的给予了停业整顿,通过有效的治理、整顿,未成年进入网吧的现象得到了有效的遏制。
6、认真做好文化市场执法检查等月报表,并按时按要求完成了文化市场基本情况统计报表,2009年被省文化市场局评为“文化市场网站统计工作先进单位”。
五、存在问题及不足
1、师资流失,数量不足,学科不配套,整体素质偏低,年龄老化。教师队伍中第一学历为大专或本科的教师为数很少,这是制约教学质量提升的重要因素。特别是随着高中教导招生规模的扩大,高中教师趋紧的矛盾将更为突出。
2、教导教学观念陈旧。面对教导发展的新形势、新任务,我们的头脑仍一定程度上存在着与时代要求和教导发展不相适应的旧观念、旧思想,工作的创新精神不强,这在一定程度上制约着我们事业的发展和改革的深入。
一、基本情况
为认真贯彻落实《条例》和《嘉祥县政府信息公开考评暂行规定》,切实加强对县文化局政府信息公开工作的组织领导,成立由主要领导为组长、分管领导为副组长的政府信息公开工作领导小组。局办公室作为县文化局政府信息公开工作的主办处室,负责推进、指导、协调、监督局机关和有关直属单位政府信息公开工作。
(一)、《指南》和《目录》的编制工作情况。根据《条例》有关规定,参照《嘉祥县人民政府政府信息公开指南(试行)》,结合文化部门工作实际,制定《嘉祥县文化局政府信息公开指南》和《嘉祥县文化局政府信息公开目录》县文化局按规定程序在政府信息生成和变更之日起20个工作日内,及时通过上述有效载体和方式,公开()有关部门信息。
(二)、建立健全工作机制、制度规范情况。政府信息公开和的协调工作,由县文化局政府信息公开领导小组负责,局办公室具体落实,特别是以县文化局名义制发的公文、局领导讲话和、重大文化活动和文化动态、各类法律法规和规范性文件等,严格遵守信息秩序,维护县文化局政府信息的严肃性、一致性。
(三)《条例》的学习、宣传、培训等方面的工作。为更好履行《条例》规定职责和义务,县文化局不断健全、完善和加强政府信息公开的常态性、基础性工作,形成了以政府信息公开领导小组办公室负责指导、协调、监督、检查及其他保障工作,并在加强政府信息公开系统建设、政府信息梳理和公开等基础性建设工作的同时,在开展理论学习、培训等方面也取得了进展。
(四)、公开政府信息办理情况。近年来,我局所承诺每一件事项都是按照时限、高标准的完成。截至2009年上半年,主动公开政府信息共33条,其中:机构职能类信息12条;规划计划类信息5条;业务工作类信息7条;统计数据类信息6条;其他信息7条。依申请公开政府信息共13条,通过网站提交3条,电子邮件4条,其他形式6条,我局通过政府信息公开系统和email回复。政府信息公开未收任何费用。未接受、处理过有关我局的行政诉讼、行政复议。
(五)、完善载体建设。县行政审批中心建成后,我局文化市场科将安排专人在中心实行“一站式”审批、“一条龙”服务。在县文化市场稽查大队建立了政务公开专栏,及时、主动的公开文化市场有关的信息,同时充分利用“明白纸”、公开栏等形式实行政务公开、办事公开。同时,聘请了政务公开监督员,积极发挥其作用,设立了投诉电话,发展接待和受理群众投诉。
(六)、加强政务公开基础建设。完备基础材料,做好归档立卷工作,及时报送政务公开信息,参与组织好各类政务公开宣传活动。拓宽监督渠道,保障有效监督。
二、政府信息公开工作存在的主要问题
完善并加强政府信息公开的常态性、基础性工作:一是需加强机关干部对信息公开重要性的认识,进一步完善并形成良好的报送机制,提高信息公开的效率;二是需加大宣传力度,扩大政府信息公开为民服务的影响力;三是需提升技术支持,公民、法人或者其他组织不仅从依申请公开渠道获得所需信息,还能从网上服务获得信息,最大限度地为民服务。
三、政府信息公开工作改进措施
1、统一认识,按照“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,及时提供,定期维护,确保政府信息公开工作能按照既定的工作有效运作,为公民、法人或者其他组织获得政府公开信息服务。
2、在不断健全、完善和加强政府信息公开的常态性、基础性工作的同时,进一步办好网上服务平台、互动平台等的工作,完善政府信息公开系统的服务能力,为公民、法人或者其他组织能更多渠道获得政府公开信息。