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财务资源管理的重点内容
①财务信息资源管理。财务信息的特点是规范性、真实性、安全性。它的作用是科学、合理地利用财务信息资源,充分发挥财务信息资源的巨大潜能,服务于社会和经济建设。
②人力资源管理。人力资源的发掘与管理在现代化管理中居于核心地位,也是最具有挖掘潜力的要素。只有重视人力资源的发掘与管理,提高财会人员的素质,调动他们的主观能动性,才能达到人与人之间的和谐、人与设备的优化组合,实现人尽其才,提高工作效率。
③设施管理。它的作用是为财务信息资源的收集、处理提供环境和条件。它对管理活动有着重要的影响,关系到各种财务信息的准确和安全,也关系到提供信息服务的质量。
财务资源管理科学化的途径
1.拓宽管理内容。计算机技术包括数字化的输入、输出、存储、处理、分析等。存储技术改变了财务信息的载体形式和存储方式;计算机数据处理等技术给财务信息快速处理带来了极大的方便,使财务信息处理的范围扩大;网络通信技术将财务信息的传递功能延伸,使各部门可以分享财务信息资源。总而言之,计算机技术的应用,完成了过去手工难以完成的工作,拓宽了财务资源管理的内容。
2.改变管理方法。科学化的管理要求制度化、规范化,并且要改变过去管理中人为因素起作用的缺陷。按照国家的法规、制度、条例进行管理;以计算机管理系统中各子系统要求的责、权,对财会人员权限进行规范;实行目标管理和过程监督相结合的科学管理方法,以保证财务资源管理的效果。同时,运用经济管理的方法,建立岗位责任制和激励竞争机制,注重效率和效益。
3.促进管理手段的进步。用计算机进行财务资源管理本身就是一种进步,因此财务部门应进一步完善计算机网络管理系统。这一手段的运用将带来两个方面的变化:一是财会人员的许多工作由计算机替代,因而计算机操作人员和维护人员增加;二是用计算机进行管理,提高了工作效率,对管理的各环节要求也更高。
4.提高财会人员的素质。财务管理的计算机化,对财会人员的知识化和专业化提出了更高的要求。财会人员不仅要掌握财会专业知识,还要能熟练操作计算机。同时,它对管理者的素质也提出了更高的要求。
财务资源管理的作用
一是使财务信息资源的内容和载体形式在不断变化的环境中保持准确和新颖;
二是使财务资源的配置与企事业单位的管理相匹配;
三是通过财务资源的科学化管理使企事业单位的管理与外部环境相适应;
四是使财务管理活动与企事业单位的其他经营管理活动形成互动,使效率和效益达到最大化。应当说,财务资源管理的目标和企事业单位的发展目标是一致的。
要使财务资源得到有效管理,就要营造一个良好的环境,确保财务资源与社会经济需求之间达到动态平衡和持续发展。具体包括:①优化社会环境。财务与经济的关系密不可分。近年来,企业通过明晰产权、职能分离、机制转换等改革,使其财务职能更加明确、清晰。而社会对财务信息的迫切需求和良好的财务信息资源的存在,是做好财务资源管理工作的重要保证。②建设和完善法规制度。通过对法律和法规制度的规范、完善,可以为财务资源管理提供更好的支撑环境。以《会计法》为代表的各种国家法规和企事业单位制定的财务规章制度,共同构筑了一个完整的规范财务工作的制度体系,使得财务工作有法可依。③建立和健全监督机制。财务监督一直是财务管理中最薄弱的一个环节。然而,这一问题目前已经引起重视并正逐步得到解决,如企事业单位实行的会计委派制等。监督机制的健全和正常运行,将给财务资源管理创造良好的内外部环境。
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关键词:财务管理;培训;路径
一、正确认识财务管理的发展趋势,科学制定财务管理培训内容
(一)财务管理的发展趋势
1、现代财务管理要求对财务管理对象(企业或项目)的经济活动给出明确的数量概念,进行价值判断。一是财务管理的定量特征主要表面在统计学、经济数学等在投资决策领域的运用。投资风险的研究是财务管理的定量特征的主要表现,这种投资既包括有形资产,也包括无形资产;既涉及实物资产。也包含有金融资产等诸多投资领域。二是财务管理可以不参考数量的分析而做出决策,但可通过应用数量方法使做出的决策趋于更佳,在财务管理实施的过程中,数量模型本身并不做出决策,但是可以用来完善判断过程,帮助弄清情况,保证最终决策和策略的可靠性。三是定量特征具代表性的体现是关于实证研究中对数量方法的依赖,甚至可以说,数量方法是实证研究的基本技术。
2、财务管理从规范到实证的发展。规范法是关于应该是什么的系统化的知识体系。规范会计学派开展规范理论研究时通常采用演绎法。其基本程序为:提出前提推导命题及得出结论验证结论指导实务。会计中的演绎方法包括如下程序:确定财务报表目标;选择会计假设:派生出会计原则;发展会计的“技巧”。由目标程序制定的会计理论框架明显地表示出上述程序,即假设原则一关于会计目标的适当程序、技术检测手段。
3、知识经济背景下企业财务管理应具有如下特征:随着劳动经济一自然资源经济一智力经济的更迭,企业资源配置上也呈现不同的特征,知识经济背景下企业资源配置以智力资源、无形资产为第一要素。现代企业财务管理和分析技术中,应强调无形资产的营运与管理,应重点注意无形资产的培育与报告分析,企业潜在资产(如职工资源)的培育与报告分析。
4、随着电子数据转换发展,财务管理工具也从基本逐步走向衍生,尤其具有代表性的是金融工具创新。财务管理中应分析利用多种金融工具和技术。以便组织起满足财务管理需要的金融结构。
(二)财务管理培训内容
财务人员培训的一般内容:一是入职培训。人职教育培训的对象为新进财务人员。人职培训的内容包括公司简介和企业发展战略、企业文化介绍、工作职责说明、各项管理制度和条例、劳动合同和福利薪资及集团和所在公司组织架构说明等。新进财务人员集团统一会计核算制度、财务管理制度的培训由集团财务部安排,所在公司已有财务经理的,由财务经理对其进行为期两个月的带教辅导。二是岗位培训。培训的对象为全体财务人员,岗位培训的内容包括基本技能培训、专业技能培训、管理技能培训和创新技能培训。三是资格和职称证书教育培训。培训的对象为尚未达到任职岗位必备的资格或相关等级职称证书的财务人员。培训的内容主要包括资格考试、职称考试等,由财务人员根据自身发展需要自行选择。四是科技、经济、管理等知识培训(讲座)。培训对象主要为财务经理和财务部财务人员。培训内容主要是当前相关的科技和经济最新知识,由集团领导、财务部领导或外聘专家授课。通过采用不同形式和内容的学习培训,对财务人员的学习培训应达到如下效果:及时了解和掌握国家各项财经法律法规、方针政策并能认真贯彻执行:及时学习和掌握国内外会计理论的最新研究成果,以不断提高自身综合素质:及时了解并认真总结各行业、各单位会计工作中存在的各种实际问题,探讨解决的途径和方法。
二、财务管理人员培训存在的主要弊端表现
(一)重视财务软件的使用方法,忽视会计电算化基础理论和相关内容
在实际会计电算化培训中,由于受时间、场地和会计人员素质的限制,教师往往只注重讲授财务软件的操作流程和操作方法,而对电算化会计信息系统的基本理论却不做讲解,忽略了对计算机基础知识和应用知识的介绍,如操作系统、数据库管理系统、办公软件和计算机网络等。有的会计人员仅能操作财务软件,对其他应用软件一无所知,不能充分发挥计算机在提高会计工作效率和质量方面的作用。
(二)重视电算化前培训,忽视后续培训
许多人错误地将会计电算化培训理解成一次完成、勿需反复的培训。因此,许多单位在实施会计电算化前,组织会计人员集中培训一次,取得会计电算化上岗证后就不再培训。但在计算机技术日新月异的今天,新的应用软件不断涌现,操作系统升级频繁,所使用的财务软件即使不更换,但也存在升级、追加新功能等一系列问题。这都要求会计人员不断地适应形势变化的需要,进行会计电算化及相关知识的再培训。
(三)财务会计电算化培训的知识结构单一
不少单位的电算化人员是由过去的会计、出纳等经过短期培训而来,他们在使用微机处理业务的过程中往往是除了开机使用财务软件之外。对微机的软硬件知识了解甚少,一旦微机出现故障或与平常见到的界面不同时就束手无策,即使厂家在安装会计软件时都做了系统的培训,但从未接触过计算机的会计人员入门还是很慢。而且经常会出现误操作,导致系统数据丢失。甚至整个系统瘫痪,这主要是缺乏计算机相关知识。此外,还要有其他相关知识的配合。
(四)财务管理人员培训缺少交叉知识的培训
财务会计这一职业在知识经济时代已经不再仅仅是传统的记账、算账和报账,而更应该具备计算机知识、网络知识,熟练使用财务软件;随着我国法律的不断完善。财务人员不仅应该了解会计法,而且应该了解经济法、合同法、税法等相关法律法规:财务人员作为企业管理人员之一,更重要的是参与管理与决策。这就要求财务管理人员精通各项法律、法规、规章制度,熟知财务管理、审计、金融、证券、人力资源等相关专业知识。只有具备了这些立体的经济知识,才能从较高的视角上把握财会工作的运行规律。才能根据客观环境做出正确的职业判断,选择适当的会计政策,做出合理的会计估计,提供真实的会计信息。
三、现代企业财务管理培训的基本路径选择
(一)不断更新相关知识、完善知识结构
会计人员的培训内容,应坚持联系实际、讲求实效和学以致用的原则。主要内容应包括会计理论与实务;财务、会计法规制度:会计职业道德规范;其他相关知识;其他相关法规制度。目前,我国会计人员培训的内容仅限于财务知识和相关法规,存在着内容单一的问题,远远不能适应市场经济发展和我国加入世贸组织后
给我国会计队伍带来的冲击。市场经济的发展对会计人员提出了更高的要求,会计人员不仅仅停留于记账、算账,更多的要参与企业的经营管理,为企业发展献计献策。会计人员不但要掌握财务知识,同时还必须懂得与之相关的其他领域的知识,这就为会计人员的培训内容提出了更高的要求,如人力资源会计、保险会计、遗产会计和环境会计等内容。另外。我国会计人员的培训内容应加大,应增加一些企业管理、经济学和计算机等相关学科的学习内容,扩大培训领域。
(二)采用层次化的培训模式
接受培训的会计人员的知识结构和素质水平参差不齐,其对培训的要求也不相同。在会计人员的培训过程中。针对不同层次水平会计人员设定不同的目标和培训内容。实行分层次培训模式。可以提高培训效率,达到事半功倍的效果。针对各级财务人员,制定不同的培训计划,并可采取财务人员间的相互培训。某一个工作人员遇到的问题,也可能是一个普遍性的问题,有经验的工作人员能够了解他的症结所在,以便对其进行针对性的讲解、解答。
(三)充分利用计算机与互联网资源,丰富财务会计电算化培训的方式
知识经济时代计算机技术的发展不仅为人力资源会计、社会责任会计等的实施提供了技术支持,电子商务的出现还大大改变了现有会计信息处理模式。一方面要求会计人员知识更新速度更快,以适应新的企业组织形式、经营方式的变化,另一方面也为会计人员多渠道地获取新知识提供了途径。知识经济时代计算机网络发展迅速。以网络为媒介,采用远程教育或兴办教育网站的方式,既可以及时更新会计人员的电算化及相关知识,又可以解决培训时间、场地不足的问题,官方网站与软件供应商网站还可以优势互补,从政策与实务两方面提供会计电算化培训所需材料。
(四)培养会计电算化骨干力量,带动会计人员素质的提高
在培训工作中发现要想在短时间内普遍提高会计人员素是不现实的。但会计人员电算化知识缺乏又会成为制约企业会计电算化实施效果的瓶颈。为充分利用会计电算化优势和所用软件的功能。应付日常会计电算化实施过程中遇到困难,缓解技术压力,降低咨询维护费,建议各单位根据实际情况进行会计电算化方面的人力资源投资,培训多个具有较高计算机应用与维护能力。熟知财会软件知识,对计算机与会计电算化相关知识人员,即提高本单位会计电算化应用水平,又可以在必要时在部门开展不定期培训活动,带动其他会计人员素质的提高。
(五)运用比较分析法进行财务培训
比较分析法是财务人员学习准则时最常用的一种方法,也是财务人员更快、更好掌握准则的一条捷径。通过对新旧准则、中外准则、我国与国际会计准则及准则内部各个构成框架间的比较分析,使财务人员能更全面深入地了解和掌握新准则。在比较中。能发现它们的共同点和差异点,寻找到学习的重点,从而使财务人员更快捷有效地记住新知识。在比较中,将相同的知识点放在一起比较学习,更能看到准则的变化痕迹、了解到准则的修订意图、凸显出新准则的特点,使学习者更深刻领会新准则。
(六)建立良好的培训机制,完善培训制度,落实培训效果
1.园林事业单位财务管理的概述
园林事业单位财务管理指的是,园林事业单位根据国家有关部门的法规、政策、财务制度、方针等,对投入资金进行有计划地、合理地分配,并对园林工程单位活动进行监督,核算、控制单位的资金运作,确保资金的合理使用和园林绿化工程、任务的顺利完成。[1]园林事业单位财务管理是园林经济管理的核心,也是园林事业单位管理的主要内容,需要有专门的单位负责人、部门进行领导,同时需要财务部门的统一管理。
园林事业单位的财务管理关系着园林的合理规划、建设质量、城市环境等,园林事业单位的财务管理应遵守财务管理的基本原则,遵守国家的法律法规、规章制度,以勤俭办事为方针,将园林事业的发展与经济效益、环本文由收集整理境效益、社会效益相结合,合理分配资金,实现单位与国家的利益。
由于城市园林绿化工程属于事业工程,需要国家、政府的投资、管理,因此财务管理所包括的范围也较多。园林事业单位财务管理的任务主要包括:对国家投入的资产进行合理规划、管理,确保国有资产流向的明确、分配的合理,对园林工程承包单位的财务进行监督与控制。财务管理部门应根据财务管理原则及特点参与单位的经济决策。同时,园林事业单位还应对单位的预算进行合理地编制,对单位的财务状况进行准确、真实地反映。此外,还应建立健全的财务管理制度,节约单位开支,核算资金分配,有效提高园林单位的经济效益。//zuowen/
2.完善园林事业单位财务管理的实施策略
2.1树立全新的财务管理观念
在市场经济中,新观念是市场发展的基础、是理财的关键。由于园林单位属于事业单位,其财务管理观念相对滞后,因此需要树立新的观念、思维,只有树立新的、合适的财务管理观念,才能实施合适、有效的财务管理方案。园林事业单位财务管理新观念应包括:竞争观念和经济效益观念。竞争是单位发展的动力,为园林事业单位财务管理带来生机,为单位创造经济机会。对于园林事业单位的财务管理者而言,必须保有竞争意识,不断学习,全面了解单位的情况,预测、分析单位可能面临的状况,提高财务管理水平,强化财务管理在资金运营、收益分配方面的作用,增强事业单位抵抗风险的能力,在竞争中扩大单位的发展。同时,管理者也应树立经济效益观念,对于单位资金的筹资、投资、资金运营等,合理分配投入产出的比例,在保证社会效益的情况下,努力降低成本投入,提高资金的使用效益,实现园林单位效益的最大化。
2.2改善资产管理
为了提高园林事业单位实物资产的管理水平,确保资产的安全、高效、合理、完整使用,园林单位应加强对资产的管理,实现经济的顺利发展。首先,园林事业单位应建立相关的资产管理制度,在单位进行较大的固定资产的购买前,单位资产管理者应对其进行效益评估,对购置的可行性进行准确论证,实现资产投资、决策的相互结合、监督、制约,从而实现单位资源的合理配置与利用,减少对资金的浪费。其次,对于固定资产,园林事业单位应加强对其的日常管理,制定合理的固定资产日常管理方案,计划合理的管理流程,确保资产日常管理的准确性。最后,在园林事业单位的整个财务管理的过程中,应加强对固定资产的处置、购置、清查、使用等一系列过程的综合管理,尤其注重对固定资产的清查,掌握单位的实际财务状况,制定合理的经济计划。/
2.3加强单位的收入支出管理
对于园林事业单位的收入管理而言,由于其收入多为财政拨入款项,因此需要合理分配,实现资金的最大化利用,避免财政资金的浪费。单位应制定合理的、完善的财务管理制度,确保资金的规范管理。在资金分配方面,根据园林单位的实际情况,合理分配、按计划使用,减少资金的占用浪费,实现经济效益的最大化。同时,园林事业单位的组织收入应确保收入来源的合法性、合理性,严格按照国家的法律法规、规章制度进行组织,收费标准按照国家的规定制定,标准的调整也应按照程序进行。此外,园林事业单位取得的经营收入、其他收入都应依法纳税,加强财务管理,将各项收入及时入账管理,统一核算、管理单位的各项收入。对于园林事业单位的支出而言,单位应加强事业支出、成本支出的管理,支出的标准、范围应根据国家的有关规定进行。园林事业单位还应对支出结构进行优化,节约资本,合理计算,提高单位资金的使用效益。同时,园林事业单位应根据财务管理的要求,对支出投资的项目充分的评估,增加公开招标的方式,实现资金的高效利用。
随着社会的发展,医改的推进,医院原有规模或结构已不能适应发展的需要。为加强自身市场竞争力, 医院新建、改扩建基本建设项目频繁,在此过程中,医院财务部门负责对整个项目工程的资金预算和结算进行统一管理,并进行必要的审核;但目前医院基建财务管理存在账务核算混乱、项目超概预算、基建会计大多是会计专业出身而缺乏基本的基本建设相关专业知识等问题[1],因此,医院应根据《基本建设财务管理的规定》 财建【2002】394号、《医院财务制度》、《医院会计制度》等文件要求建立一套适合自己医院的基建财务管理方案或制度,这对于保证资金安全、节约项目成本、提高资金使用效率尤显重要[2]。本文将就医院基建账的相关财务管理及其账务处理进行重点性的分析。
一、前期准备工作中的财务管理及其账务处理
基建项目在实行项目制、法人负责制等大的管理环境下,从项目的可行性研究到建设项目获得相关部门的审批,需要经过勘察、图纸设计、概预算、招投标、施工、竣工验收和决算等程序。财务管理在项目前期最重要的工作是资金的筹措和对基本建设项目的建账。医院基本建设账不但要参照《国有建设单位会计制度》进行单独建账、单独核算,同时还需要根据新的医院会计制度,将基建账并入基本账(大账)中进行同步核算,以便完整反映的资产负债状况和整体经济运行情况。二者相辅相承并需定期进行核对,确保数据的及时、准确、完整。
财务管理的基本任务:贯彻执行国家有关法律法规、方针政策;依法合理、及时筹集、使用建设资金;做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作,严格控制建设成本,减少资金损失和浪费,提高经济效益。
核算范围:基本建设核算范围包括利用财政资金、自筹资金、银行贷款、外资以及其他资金进行的扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、续建、改建、扩建工程。
核算原则:资金来源等于资金占用
资金来源的核算
基本建设大多周期长、投资大,所以根据资金的不同来源,设立银行基建专户,实行专款专用。医院基建资金来源一般分为财政拨款、上级部门拨款、单位自筹资金或贷款,此时收到相关资金时,账务处理为:
借:银行存款 -财政拨款
-上级部门拨款
-单位自筹
-银行贷款
贷:基建拨款-财政拨款
-上级部门拨款
-单位自筹
-银行贷款
二、建设中的具体财务管理与核算
自行建造固定资产的成本,由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成,包括工程用物资成本、人工成本、缴纳的相关税费、应予资本化的借款费用以及应分摊的间接费用等;对于以出包方式建造固定资产,其成本由建造该项固定资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成,包括发生的建筑工程支出、安装工程支出以及需分摊计入各固定资产价值的待摊支出
1.对于材料款、工程款等往来的核算
通过预付/应付账款进行核算,可以进一步分为材料款、工程款等进行明细核算。对于预付工程款应把握以下原则:①包工包料工程的预付款,一般不低于合同金额的10%并不高于30%;②有合同并根据工程进度拨付工程款的,工程价款控制在60%-90%的额度扣减预付款后支付;③工程结算后,应保留合理数目的工程质量保证金(不低于5%),在工程合理保修期满后支付[3]。
预付工程款时
借:预付账款-xxx公司
贷:银行存款-财政拨款/单位自筹等
预付工程款结算后根据发票
借:在建工程-xxx项目
贷:预付账款/应付账款-xxx公司
2.对于工程物资的核算
若材料等属于建设单位自行购置,则须通过此科目(工程物资)进行核算,若属于承建单位包工包料,则无需使用此科目。发生的工程物资盘盈、盘亏、报废、毁损,增加所建工程项目的成本或冲减所建工程项目的成本;
具体处理为:
购入材料: 借:工程物资
贷:银行存款-财政拨款/单位自筹等
工程领用物资为:借:在建工程-xxx项目
贷:工程物资
3.在建工程核算
工程款、材料款等相关核算是在建工程、固定资产核算之铺垫,在建工程核算是基建账中的重中之重,只有更为明细、准确的在建工程核算才能确保之后的固定资产成本核算的准确、完整[4]。
在建工程应按照具体建设项目分别核算,每一项目下根据需要可分为建筑安装投资、设备投资、待摊投资和其他投资四个二级科目。
建筑安装投资反映医院为改扩建及修缮固定资产进行的各?建筑安装工程所发生的实际成本,包括土建、装修、水暖等都通过此项目来核算。计入项目的结算资金必须由具体项目负责管理人员、监理人员共同签字确认才可确认(对于工程外包单位,还必须有工程承包单位的签字确认)。
设备投资反映医院为安装设备进行的各项安装工程所发生的实际成本,设备在达到预定可使用状态之前,须通过在建工程-设备投资来进行核算,待全部安装完成后转入固定资产中。
待摊投资主要为项目前期费用、工程监理费用、贷款利息及项目管理费等的核算,具体包括可行性研究、勘察勘探费、日照分析、图纸设计审查、管理费、专聘项目工作人员的工资费用和对于若干项目共同支出金额但又无法确定具体是对于那个项目的支出,通过此科目来核算。对于有专用贷款的项目,其可资本化利息通过此科目来核算,支付全部专用贷款利息借计该科目,收到未支付部分贷款的利息(或投资获利)冲减该科目。对于因非正常原因致使停工连续超过3个月以上,其专用贷款利息则不能资本化,应计入当期财务费用,如项目使用一般借款资金,则需要将其利率和使用本金进行加权后计算的利息计入待摊成本中。按照基本建设财务管理的规定,基本建设项目总额1000万以下的单位管理费占1.5%,项目总额增加管理费率降低,业务招待费不超过管理费总额的10%,事业单位建设项目按年做预算,预算款按年下拨,管理费按项目总额控制[5]。
资本化利息具体核算为
支付利息时:
借:在建工程/待摊投资/借款利息
贷:应付利息/银行存款
收到未支付部分资金利息/投资获利时:
借:银行存款
贷:在建工程/待摊投资/借款利息
其他投资则为无法计入以上三科目,但确属于项目上的其他必要性支出。
三、建设项目竣工决算及后期折旧计提
当建设项目达到预定可使用状态时,需从在建工程转入固定资产,并于次月按月计提折旧。对于已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的基建项目,应当自达到可使用状态之日起根据项目工程的造价预算或工程的实际成本等估算价值转入固定资产,并于次月开始计提折旧;待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的固定资产价值,但不需要调整原已计提的折旧,按照财务估计变更原则计算新的折旧。如待摊投资属于若干个项目的共同支出时,则需要将在建工程之中的待摊投资在不同项目之间进行分配后再计算增加各项目的价值。具体分配可按照如下公式进行:
分摊待摊投资:
借:在建工程-xx项目-分摊待摊投资
贷:在建工程-待摊投资
结转至固定资产:
借:固定资产-xxx项目
贷:在建工程-xxx项目
医院的建设项目中,项目的竣工验收、交付使用并不代表项目的完成,还必须进行基本建设竣工财务决算,编制基本建设竣工?务决算报表(主要有基本建设竣工财务决算审批表、基本建设项目概况表、基本建设项目竣工财务决算表、基本建设项目交付使用资产明细表等)和竣工财务决算说明书,进行决算审计或经财政相关部门进行审核(使用财政资金)。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作,在竣工财务决算未经批复之前,原机构不得撤销,项目负责人及财务主管人员不得调离。
固定资产后续计提折旧处理:除过对决算金额跟暂估入账金额差异的调整外,对于使用财政资金的项目折旧还有特殊的处理,即将财政资金、自筹资金按照相同的使用年限和各自所占资金比例计提折旧:
借:医疗业务成本或管理费用 ( 项目自筹资金部分对应折旧)
待冲基金-待冲财政资金-***项目 (项目财政资金部分对应折旧)
贷:累计折旧
固定资产提足折旧后,不论能否继续使用,均不再计提折旧,提前报废的固定资产也不再补提折旧。
本文结合自身的实际工作情况,针对大科学工程基本建设项目的特点和目前财务核算和管理的现状、问题,在帐套设置、资产管理、经费管控及合同管理方面对完善大科学工程基本建设项目会计核算、加强建设单位财务管理提出了粗浅的认识和改进的思路,以供探讨。
关键词:大科学工程;基建;财务核算;管理
改革开放以来,我国自主建立了一大批大科学工程,其中中国科学院是国家大科学装置的主要承担单位,它使我们整个科学技术事业得到极大的发展,为国家经济、国防以及社会发展都做出了重要贡献,拓展了国际合作渠道。当今,一方面,国家财力的不断提高,为大科学装置的发展创造了条件;同时,与早期承担的大科学工程相比,许多和正在筹划的项目在规模、投资、难度上明显增大,使得挑战变得更加严峻。这同时也是对基建财务管理工作的挑战。提出一些适合科研院所大科学工程项目会计核算的思路以及财务管理的方法变得非常有意义。
一、大科学工程基本建设项目特点
“大科学工程”又称“大科学装置建设工程”,是指经过较大规模的投入和工程建设,建成一种能够长期稳定运行并能持续进行科学技术活动的设施,从而实现重要科学技术目标的大型基础设施建设工程[1]。项目投资大、建设周期长、复杂程度高,如由中国科学院承建的上海光源、北京正负电子对撞机及改造、中国散裂中子源等。它不仅是具有特殊要求的基本建设工程,也是涉及多种高技术、创新性的大型科研试验装置的研究试制,具有工程与研制的双重特点[2]。这就决定了大科学工程基建项目与一般的基建项目不同,在基建财务核算方式上有其自身特点,对其财务管理有更高的要求。
二、大科学工程基本建设项目财务核算与管理现状
(一)项目资金核算体系不完整,核算方式落后
尽管基建会计核算科目的设置及核算内容在国有建设单位会计制度中有了详细的论述,但是,受基建财务人员素质的制约以及与项目管理部门沟通的欠缺,再加上大科学工程项目的具体建设内容千差万别,在实际的项目核算中,并没有对照项目的建设内容、项目管理需要、以及财务验收决算编制的要求,设置合适的项目层级,不能准确、全面的反映项目建设的投资内容,达到项目完整核算的要求,同时投资成本核算方式也有待改进优化。
(二)项目设备资产疏于管理和监督
大科学工程特殊的科研装置是其重要的组成部分,也是实现建设目标的关键。整个的装置建设由大量的分属装置、子系统、通用设施组成,每个系统都由特定功能大型复杂的非标设备和标准设备组成。而对于大科学工程来说,更多的是研制的非标设备,而这些设备的完成又需要大量的组成设备、实验材料、工具等,这样在建设过程中会形成大量的设备资产,往往很多单位对其疏于管理和监督。比如和日常科研设备混在一起,资产数据容易不实且混乱,影响最终项目设备验收和资产移交。
(三)经费支出控制不力,超概现象突出
现阶段,一般基建项目内部控制和管理已经比较成熟,但是针对大科学工程项目,管理控制措施仍然相对陈旧,超概算现象比较突出,一方面是大科学装置建设工程技术综合、复杂,集多种先进技术于一身,因而建设过程中具有许多不确定性。另一方面是由于大科学工程建设单位内部自身的原因因素。目前许多单位基建财务人员和项目管理部门沟通比较少,对项目概算理解不够,只是单纯的做账,不能在事中对各项支出结合概算进行有效分析和控制,造成总投资超概和费用超标。从资金来源上,大科学工程项目投资大,除了来自国家发改委及主管部门的经费投资,需要承建单位自筹相当比例的资金,自筹资金的压力更需要基建项目单位做好经费管控,提高资金使用效率。
(四)合同管理方式落后
合同管理是大科学工程管理中非常重要的一部分,合同的签订、审批和验收是保证工程质量、控制工程A算的重要手段。目前项目合同一般采用备查表管理,设置合同编号、合同供应商、合同金额、已结算金额、未结算金额,分工程项目逐一编号,登记入册。这种合同管理方式对于一般的基建项目尚可满足管理要求,但对于投资大、规模大、建设周期长,往往需要几年甚至近十年时间的大科学工程来说,与财务系统脱离的辅助备查表往往不能完全满足管理的需要。
三、完善大科学工程基本建设项目财务核算及管理的探索
(一)建立适合项目的核算体系,优化项目投资核算方式
1.设置适合项目的核算体系
概算是我们编制财务决算的依据,应将概算细化到日常工作中,要尽可能按工程概算明细设置核算项目,分层设置核算单元,做到能核算清楚:(1)投资到总工程、单体工程或项目上的建安工程投资及其中的土建设备投资;(2)投资到各个分总体、系统、设备的工艺设备投资以及分属各系统的工艺安装费;(3)其他费用中管理、设计、勘察、监理等各分项待摊投资[3]。这样才能为工程项目竣工决算创造必要的前提条件。以笔者单位基建项目为例,对于建安投资部分,按照总工程、单体工程、工程分项分级核算。对于其工艺设备部分根据初步设计概算按总体、系统、设备分级核算,这种按照设备明细来设置工程财务核算项目的方式,虽然项目数较多,但是有助于理顺财务核算的思路和归纳设备的成本,让财务人员能在建设过程中及时发现工程中的变更与超概,对严格按照工程概算控制支出非常有效,并且在竣工决算时,还能将实际建设投资成本与概算进行分项比对,得出有效的决算分析数据。