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【关键词】廉洁从业;风险防控
一、廉洁从业在反腐倡廉建设中的重要意义
深入开展国有企业廉洁从业风险防控,是增强国有企业人员拒腐防变能力、促进国有企业人员廉洁从业的内在要求,是整合国有企业反腐倡廉建设工作力量、提高国有企业预防腐败工作水平的重要举措。国有企业要从政治和全局的高度,充分认识开展廉洁风险防控工作的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,切实把这项工作抓紧抓好。
二、深入调研,查找企业内部风险点、危险源
廉洁从业风险防控是反腐倡廉的基础性工作。黔西电厂党委始终坚持把查找廉洁从业风险点和危险源作为廉洁从业风险防范的关键环节来抓实、抓好。多次面向全厂所有岗位的干部员工,开展廉洁从业风险问卷调查活动,认真从不同管理层面和管理类别设置调查问卷题型,通过召开思想动员大会等形式,充分调动广大干部员工参与风险点、危险源查找。通过调查问卷显示,在企业员工收入减少的情况下,廉洁从业风险更加突出,特别是关键岗位人员在与业务单位的往来中,需要更加有效地对他们进行监督,以促使其自觉遵守廉政制度,做到廉洁从业。
三、抓实廉洁从业教育,提高廉洁自律意识
(一)积极推进教育工作制度化
黔西电厂长期坚持在重点领域、重点岗位开展廉政警示教育工作,逐步形成廉洁教育定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育机制。如黔西电厂党委连续9年坚持开好“新年第一课”,邀请检察官到厂开展预防职务犯罪知识讲座;每季度坚持召开党委中心组学习,不断提高领导干部的理论水平;每月坚持在安委会后召开廉政安全例会总结廉政工作情况,部署廉政工作任务;每年3月深入开展廉政宣传月活动,通过召开廉政大会、开展廉政宣誓和廉政签名等活动,积极营造风清气正的廉洁工作氛围等等。
(二)强化廉政文化阵地建设
黔西电厂党委结合企业工作实际,充分运用报刊、网站和影视、电教、文学等干部员工喜闻乐见的文化载体,努力提高党风廉政教育的感染力和影响力;先后按照企业文化建设规划建成了厂区主干道廉洁文化长廊、燃料经营部廉政学习室等四个廉洁文化阵地,通过反腐倡廉成果展示、廉政征文、集中播放反腐倡廉电教片等形式积极进行廉洁文化宣贯,不断强化对领导干部、关键岗位人员的廉政教育,使广大干部员工的思想打牢廉洁从业基础,筑牢廉洁从业防火墙,为黔西电厂健康发展提供坚实的思想保证、精神动力、舆论氛围和文化环境。
四、构建全方位、多层次、宽领域的监督体系,努力形成监督整体合力
(一)把资金管理、物资管理、燃煤管理作为厂级效能监察实施项目。督促财务资产部制定内部牵制制度,办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督;内部人员定期进行岗位轮换,确保企业资金资产安全。加强燃煤过程管理和监督,保证煤量,稳定煤质,规范工作行为,促进管理工作制度化、规范化,提高燃煤管理人员遵章守纪、廉洁从业意识。
(二)创新出台《“手牵手、一帮一”廉洁活动管理办法》,围绕廉洁自律基本要求,坚持超前防范,通过开展廉政帮扶谈话谈心活动加强教育引导。黔西电厂中层以上管理干部与管人管钱管物的“三管”人员、监控中心、燃料经营部、电煤封关工作人员进行结对廉洁帮扶,帮扶人与帮扶对象建立正常沟通联系机制,定期找自己的帮扶对象进行廉政帮扶,每季度至少帮扶一次,随时掌握帮扶对象的思想动态。早打预防针,增强免疫力,防患于未然。
(三)在燃料经营部煤设立廉政监督联络员,联络员定期向组织反映员工廉洁动向,重点监督煤管人员:是否有出卖和损害企业利益,违反企业相关制度。一旦发现员工中有不廉洁苗头,立即采取组织措施;每月不定时对燃煤管理、电煤封关、外协驻站人员廉洁情况进行巡查,始终保持廉政高压态势,确保燃煤现场工作人员的廉洁从业。厂纪委定期走访煤矿供煤业主,物资供应商及向业务往来单位,向他们宣传黔西电厂员工廉洁自律相关制度规定,通过向煤矿供煤业主,物资供应商发放廉洁从业调查问卷,了解我方物资采购、燃煤管理等关键岗位人员廉洁从业情况。
(四)出台《举报奖惩制度报》,在燃煤验收现场张贴举报奖奖励办法,公布举报电话及邮箱,在厂区及生活区设立廉政举报箱,每月2次开箱检查,广泛接受员工及社会人士对黔西电厂管理人员、关键岗位人员的廉政监督;使之从不敢为转变成不愿为,筑牢廉洁从业防火墙。
截止2014年7月14日,未发生一起干部员工违法违规事件,连续实现廉政安全运行3374天,助推企业实现健康稳定发展。
廉洁从业风险防控既是发展的内在需要,也是适应社会发展的外在要求。虽然我们在这方面取得了一些成绩,但也存在一些问题。主要有是:
一是廉洁从业风险防控“合力”不足。存在上级重视、基层不够重视,领导重视、群众不够重视,纪检监察部门重视、其他部门不够重视的问题,有时是纪检监察部门在唱独角戏。究其原因,在于少数部门对从业风险防控存在认识上的偏差,工作上存在应付差事的想法,缺乏积极性和主动性。
为进一步强化廉政风险防控工作,提高预防腐败工作水平,根据市纪委六届四次全会的部署和区委反腐败协调小组办公室《关于印发〈区2014年廉政风险防控工作意见〉的通知》要求,结合经贸系统实际情况,特制定如下实施方案。
一、指导思想
按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式,抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节,要注重把廉政风险防控工作紧紧围绕提速大发展大局当中,以制约和监督权力运行为核心,突出岗位风险防控,以制度建设为保证,以现代信息技术为支撑,构建和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的具有经贸系统特点的风险防控机制,进一步提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平,把我局建设成学习服务型、创新型、廉洁型机关不解努力,更好为经济和社会发展服务。
二、工作目标
在巩固深化近年来开展的廉政风险防控工作的基础上,进一步建立健全覆盖经贸各所属单位、各岗位的廉政风险防控体系,融入发展大局,把廉政风险防控工作贯穿于城乡一体化综合配套改革、“五大战役”、民生保障等重大决策、重要部署和重点工作,使经贸系统风险防控机制运行顺畅,制度配套完善、执行有力,为推动经贸系统特点的惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
三、推进实施阶段
(一)规划部署(2014年6月--7月)。根据方案要求,结合本单位实际,全面部署廉政风险防控管理工作,认真分析找出权力运行过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。
(二)深入排查风险(2014年7月--11月)。围绕重点对象、重点领域、重点环节,采取自上而下、自下而上和内外结合的方式,通过岗位自查、集体研究等形式,查找权力行使、制度机制、思想道德等方面可能存在的廉政风险。班子成员要带头排查风险,建立廉政风险目录,并在一定范围内公开,接受社会监督。
1.排查权力行使方面风险点。结合各岗位职责要求,一是个人主要围绕“思想道德、岗位职责、外部环境”等方面,查找容易滋生腐败行为的廉政风险;二是单位主要围绕人权、事权、财权、审批权、自由裁量权等重要领域和关键环节,认真查找领导班子、重点岗位在决策、执行、监督环节中的廉政风险点。填写《区经贸局个人廉政风险自查情况表》和《区经贸局单位廉政风险自查表》。
2.排查思想道德方面风险点。认真开展自我批评,查找是否有放松对自己的要求,不注意政治学习,导致世界观发生偏差,理想信念动摇,道德水准滑坡,工作作风漂浮,不深入基层,、形式主义严重的风险。
(三)构建长效机制(2014年11月)。紧紧围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性地制定防控措施,规范权力运行,完善制度机制,构建廉政与监管风险防控长效机制。
1、建立健全警示教育机制。通过观看警示教育片、剖析违纪案件、竞赛知廉规、格言寄廉情等多种形式,持续加大有关廉政风险防控方面的学习,使全体人员特别是党员领导干部,自觉树立“廉政风险无处不在,风险防范人人有责”的廉政风险意识,净化思想心灵、提升道德品质的作用,推进核心价值观教育,聚集经贸系统队伍发展正能量。
2、建立健全信息预警处置机制。进一步完善风险预警防控平台,加强对权力运行各环节的电子监察,努力实现廉政风险防控工作在经贸系统各个重点岗位和关键环节上的全覆盖,及时发现存在或可能发生的廉政风险,及时发出预警信号,并综合运用督导、提醒、纠错、诫勉谈话等有效形式,及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差,化解廉政风险,防止违纪违法行为的发生。
四、工作要求
1、领导重视,落实责任。把推行廉政风险防控工作作为一项重要任务,列入重要议事日程,全面推进廉政风险防控机制建设是加强党风廉政建设的一项重要工作部署,各所属单位要高度重视,精心组织实施。局领导干部要带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,进一步增强廉政自律意识,防范和化解廉政风险。
一学年以来,我校在区委教育工委、区教育局的正确领导下,严格落实上级关于党风廉政建设的各项要求,结合党的群众路线教育实践活动的开展,围绕学校中心工作,以党员干部为重点,以完善制度为抓手,以强化监督为保证,明确反腐倡廉责任,推进廉政文化建设,扎实落实好党风廉政建设主体责任,为学校各项工作的健康发展创造了良好的环境。现将工作汇报如下:
一、加强领导,明确职责
本学年之初,我校就依据泉港区教育系统党风廉政建设责任制的相关要求,成立了学校党风廉政建设领导小组,校长、书记任正副组长,其他班子成员为成员,设立了办公室,明确了各自的分工和职责。校长与部门主要负责人签订了党风廉政建设责任书,建立横向到边、纵向到底的责任制网络。
二、严格用人程序,加强班子建设
按照区教育工委、区教育局关于学校行政干部选聘的文件精神,本学年初,在区教育工委、区教育局的全程监督指导下,经过个人申请、支委会考查、公开竞职演讲、民主投票等一系列公开竞聘工作之后,我校顺利完成了了行政干部的选聘工作,完善了班子建设。一年来,学校以“责任、服务、规范、高效”为管理理念,不断加强班子建设,明确了班子成员分工和岗位职责,完善行政人员签到制度、值班制度和会议制度。领导班子能以身作则,带头遵纪守法,学习先进的教育教学和学校管理理论,不断提高自身政治素养、科学决策以及学校管理的能力。班子成员都能够在自己的工作岗位上起到了引领示范作用,他们乐于吃苦、勤于干事的工作作风也得到了全体教师的广泛认可和好评。
三、加强教育引导,营造浓厚氛围
我校以党员干部为主体,以党风廉政主题宣传教育月活动为平台,以集中教育和个人自学为形式,以学校行政会议、支部民主生活会和教师例会为渠道,以课堂、校园广播、宣传栏、文化艺术节、国旗下讲话为阵地,大力开展相关学习教育活动。一是开展了以“各级纪委会议精神、相关廉政和师德师风制度”为内容的集中教育学习活动,并撰写心得体会加以巩固。二是组织党员干部到福建省领导干部廉政法规知识在线练习系统进行学习,并根据委局安排进行了廉政知识练习测试。三是组织党员干部到区廉政警示教育基地学习参观和观看福建省警示教育基地网上展厅。四是举行讲廉政党课活动,本人结合我区教育发展要求和自身工作实际,突出廉政风险防控,为学校党员干部上一堂以“筑牢拒腐防变思想道德防线 ”为主题的廉政党课。五是深化廉政文化进机关进校园活动,拓宽廉洁文化宣传阵地,精心组织开展廉洁文化“七个一”系列活动,全面推进廉洁文化进校园,形成浓厚的反腐倡廉文化氛围。六是开展“三诺”承诺活动,我校认真贯彻落实泉港委教〔2014〕17号文件精神,全校行政领导干部结合单位实际和本人岗位职责认真开展爱岗敬业承诺、年度履职目标承诺、廉洁自律承诺的“三诺”活动,以实际行动推进作风建设持续深入开展。党风廉政教育切实起到了教育人、示范人、熏陶人的导向作用,引导师生树立正确的人生观、价值观、荣辱观,提高领导班子廉洁治校、教师廉洁从教的自觉性,形成了广大师生人人敬廉、崇廉、尚廉、践廉的校园风气,使廉政之风入眼、入心、入行,营造了风清气正的校园廉洁从教的浓郁氛围。
四、加强师德师风建设,严格规范办学行为
我校将“廉洁从教”纳入学校师德建设的重要环节,结合《福建省中小学教师职业道德规范》、教育系统工作人员“十条禁令”、“十个严禁”制定学校师德条例和教师从教规定,大力规范从教行为。一是严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课;严禁教师以谋利为目的向学生推销商品及教辅资料;严禁体罚和变相体罚学生。二是严禁教育乱收费。我校认真贯彻落实义务教育经费和保障机制的各项政策,全面贯彻国家有关义务教育阶段免收学杂费和簿藉费的精神,严格按照区教育局、物价局、财政局收费管理暂行办法的通知严格收费,并在校务公开栏醒目位置公示相关收费许可证、“两免一补”政策及教育乱收费和违反师德师风举报电话,让广大学生及家长及时、充分了解收费政策。教师不擅自设立收费项目,提高收费标准,扩大收费范围,禁止任何部门通过学校向学生搭车收费。严禁教师向学生乱收费乱摊派,保险费按学生自愿的原则由家长自行到保险公司购买。
五、开展勤廉风险防控,加强效能行风建设
一是继续把推行勤廉风险防控工作列入学校重要议事日程,作为常规性工作来抓,切实抓好落实。学校领导班子成员严格按照党风廉政建设责任制的要求,结合学校岗位职责权限,围绕关键部位,带头查找勤廉风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的勤廉风险防控工作。并真正建立了学校勤廉风险防控长效工作机制。二是不断加大效能行风建设力度,成立学校行风监督与效能建设督查小组。并以签到制度、行政值班制度和请假制度为抓手,切实加强对教职工的考勤,对无故旷课、迟到早退、不带教案、上课接打手机及上班时间玩游戏,看视频,玩微信,闲聊QQ,看电影等现象实行“零容忍”,对违反师德师风及效能行风规定的教职工进行勤廉约谈。通过努力,有效地遏制了违反效能行风现象的发生,创造良好的育人环境,推动学校各项工作持续、健康发展,不断迈上新台阶。
六、深化校务公开工作,强化权力监督制约
[关键词] 高校;廉政风险防控管理;防控机制;“三部曲”
近年来,廉政风险防控管理社会各界人士所关注。德国通过立法展开全面的廉政风险评估工作以及预防工作。从2008年开始,在北京高校中展开了廉政风险防控工作,在该项工作展开的同时也发现了诸如“监控不到位”等问题。经过大量的实践我们可以得出,廉政风险防控管理在我国尚属创新措施,虽然具有很强的科学性、创新性、可操作性,但是在这项工作的进行中一定要把握好一些问题,结合高效自身的实际情况,从三个方面展开对高校廉政风险防控管理进行研究。
一、识别与剖析廉政风险点
加强高校廉政风险防控机制,首先要对廉政风险点畸形全面、准确的查找,明确高校廉政风险的具体内容。一般来说高校廉政风险点主要包括:干部人事管理、基建项目管理、财务管理、校企和国有资产管理、物资采购管理、科研经费管理等等。风险识别主要是指在风险事故发生之前,通过各种方法的运用对各种风险进行具体的分析,同时对风险事故发生原因进行探究。风险识别的过程主要包括识别与分析风险两个环节,对于风险的感知和分析是同等重要的。
二、在廉政风险防控质量管理上提出“三部曲”理念
质量管理“三部曲”是由质量管理专接朱兰博士最先提出的,它提出的背景是在美国质量危机的前提下,由具体的环境产生的一种新的管理方法。主要由三个与质量有关的过程组成,即质量策划、控制、改进的过程,在每一个过程中都有一套固定的执行程序和内容。质量管理过程主要由质量计划、控制、改进三个步骤构成,其中,质量管理的基础是质量计划,质量控制是质量计划得以实现的重要保证,质量改进在一定程度上可以说是质量计划的飞跃。
质量管理“三部曲”理论在高校廉政建设上具有一定的适用性与可行性,通过廉政建设的控制作用使廉政建设工作得到不断的提高和改进,取得了一定的实际成效,对于从源头上惩治腐败、预防腐败具有有效的作用。在实际的廉政工作中往往忽视了廉政改进,将注意力集中于廉政控制,这种现象的存在会使廉政建设的脚步停滞不前,严重与时代脱节。只有通过廉政计划、廉政控制、廉政改进三方面的工作,制度、监督、文化等方面才会取得相应的发展。[2]
三、实施廉政风险防控质量管理的有效途径
虽然高校并不是国家的行政组织,但是在高校中也存在一些行政行为,尤其是近年来高校办学自得到不断的加大,在高校中也形成了腐败发生与发展的温床,对于国家未来人才的培养起到了严重的影响。面对这样的形式,我们必须结合新时期发展的需要和新的管理理念,避免腐败的发生,建立起预防与惩治腐败的体系。
随着时代与社会的不断发展,传统的管理方法已经不再适应现阶段高校发展的需要,高校中传统方法的运用很容易主张腐败现象的产生。所以,在实际的工作中我们应该建立起一套科学实用的方法,适用于高校中各种职能和各个层次。
实施“三部曲”需要三个步骤之间的反复循环,在廉政管理中各项工作都是围绕无腐败管理展开的,工作涉及到了廉政管理“三部曲”内容的各个方面。
1、在高校中倡导阳光新理念
在现阶段岗位与思想的固化状态,管理层必须明确突破取态的急切性,然后创造一定的环境将这种突破进行实现。想要证明这种需要首先要将问题的严重性进行说明,在高校中实现阳光高校的理念,提高校务的制度化、规范化、公开化,在阳光理念的保证下,创建公开透明、简洁规范、廉洁高效的廉政态势。
2、突出关键的部门和环节
在众多复杂的问题中将关键性的问题找出来进行集中处理,将高校中容易滋生腐败的关键环节与重点领域纳入到风险识别系统中,找出关键环节进行深入的分析。
3、寻求知识和思想上的突破
在高校中应该成立一定的组织机构与领导机构,去推动和领导风险防控的行动,该组织机构可以由不同部门负责人组成,他们对于工作计划、找出问题、进行试点改革、克服阻碍的力量等进行制定,对解决方法进行贯彻执行,对于廉政风险防控质量的把握应该由专业的人员构成,他们负责对问题进行分析与问底。
总结:
总之,高校应该站在风险管理理论的角度,运用风险识别、量化以及动态的管理使廉政风险防控机制的相关建设得到强化,与此同时,应该建立起廉政风险预警机制和权力运行参照系,[3]使廉政风险防控管理得到推动和促进,使预防腐败的作用得到充分的发挥。
参考文献:
[1]斯阳,李伟,王华俊.“制度+科技+文化”高校廉政风险防控机制建设新探索[J].上海党史与党建,2012,(8).
[2]何希耕.风险管理视角下的高校廉政风险防控机制建设研究[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),2013,(7).
__公司创建于1953 年,历经62年的稳步发展,现已成为一家专业化的健康食品企业。产品从单一的白酒发展成为以保健酒、健康白酒和生物医药为三大核心业务的健康产业结构。2014年,实现销售额75亿元,上交税金20.58 亿元。继续保持中国保健酒行业和湖北民营企业的龙头地位。近年来,公司先后荣获“中国轻工业酿酒行业十强企业”、“全国五一劳动奖状”等多项荣誉。
公司董事长及领导层高度重视内部审计工作,从企业改制以来,通过有序推进、积极探索,构建了企业审计监察组织,逐步强化了内部审计监督,内部审计覆盖了企业生产经营全过程。公司审计监察部成立于2001年,隶属于董事长直管,管理总监协管,现有工作人员9人。自成立以来,经过十几年的发展,审计监察部切实从企业实际出发,深入研究符合本企业的内部审计工作模式、工作机制及工作着力点,探索新的审计方法与手段,积极研究和应用信息化审计技术,使得内部审计监察职能得以充分履行和发挥,为__公司良性、健康、可持续发展提供了坚实的保障。
__公司各类经济业务活动历来是审计工作关注的重点,审计工作也经历了从成立的初始阶段查错纠弊的价格审计,逐步向工作流程和操作环节等管理审计转变;并通过审计促使被审单位(部门)进一步健全与完善相关管理流程和管理机制。特别是2013年,__公司对审计监察职能进一步完善,审计监察工作主要围绕公司及各投资项目的各项经济活动以及遵循事后审计原则开展工作,充分发挥审计监察在完善内部控制、风险防控和促进内部管理水平提升、违纪违规和腐败问题防范与查处等方面的作用,并建立相应机制和流程,使审计工作更加规范化、制度化。
1、注重财务收支审计,确保合作双方互利共赢。财务收支的双向审计对象是公司下设部门、全资子公司,重点是控股企业。公司对外投资项目较多,有横跨几个行业的控股产业,通过多年来的深入实践,总结出一整套切实可行,行之有效的审计监督工作方式。即:每年审计监察部门联合企业投资主管部门,不定期地对控股企业的财务收支情况进行全面审核,并对审计发现的问题进行系统评估,针对性地提出具体改进建议,然后与被审计单位协商下一步加强管理的具体改进措施,使审计查出的问题形成工作闭环,落到实处。
2、完善采购业务审计,实现采购良性竞争发展。__公司每年采购金额约占公司销售收入的三分之一左右,是内部审计与控制的重点,针对采购业务审计,审计监察部通过多年的摸索和积累,建立了定期审计与抽查审计相结合的采购业务审计,即对大宗物资采购实施必审,在采购业务洽谈与执行阶段对其开展的合理性进行监察,在采购业务完成后,实施事后审计,同时,每年对每类大宗物资均要实施一次专项审计,针对其采购价格、采购方法等进行全方位审计;通过建立供应商良性竞争机制(报价与业务量挂钩)等形式,将采购成本控制在合理范围之内,进而在保证原材料品质的前提下有效降低采购成本,切实让利于消费者。针对零星采购,实施抽查审计,在审核价格的同时,进一步关注其采购申报的合理性。据了解,仅纸品包材类一项,每年因审计而带来的成本效益就有近百万元。
3、开展广告业务审计,拓展审计监督领域。随着__公司市场的不断扩大和延伸,市场广告及各类投入费用也在逐年增加,约占公司整体销售额的12%。针对市场广告及投入等费用无标准可依,审计困难等问题,审计监察部将审计触角延伸到广告业务洽谈阶段,将原来的定向洽谈模式调整为多家报价谈判模式,进一步降低了公司广告业务成本;同时也规避了业务过程中容易发生的腐败等问题。较为典型的案例是通过对某市场业务员违纪问题的审查发现:作为业务负责人某某不仅任由广告商抬高制作价格,给公司造成直接经济损失,而且在负责数起店招制作等广告合同执行中变相收受回扣(要求广告商装修其房屋等方式)。在公安部门协助下,公司对其涉嫌违纪和职务侵占公司财产一案,作出了开除出营销队伍并永不录用的决定。此案件查处既起到较好警示作用,也在一定程度上净化了公司营销“环境”
4、强化工程项目审计,降低公司投入成本及项目风险。工程项目建设存在周期长、投资额大、控制环节多等特点,仅凭工程竣工的事后结算审计,缺乏对关键控制点必要的事前预防和事中控制,难以从根本上遏制建设工程的损失浪费,也很难真正发挥审计监督作用。因此,对工程项目审计必须前移审计关口,在加大对各类工程前期招投标监察力度的同时,重点加强对在建工程进行全过程跟踪审计。首先,通过建立工程项目的日常定期巡检机制,对工程项目的巡检时发现的一些弄虚作假、偷工减料的行为及时进行了查处,以提高工
程施工质量。其次,严格审查工程项目中的转分包、挂靠与围标等不合规行为,避免公司遭受经济损失。如公司新办公楼玻璃幕墙工程审计案例,通过明察暗访,多方取证发现投标单位存在违法资质挂靠等问题,并及时将该案件移交公安机关立案侦查;还有在山南酒厂绿化工程项目审计中,审计监察人员通过对参与该项工程投标的绿化单位的实际走访,以及市场行情的调查等,发现该工程存在转包行为,并及时终止了转包合同,为公司挽回了经济损失,也确保了该工程质量;另外在公司保健酒三期人行天桥项目审计中,审计人员通过对前期招标文件分析及结算资料的审查,发现承接人员为取得该项工程承包权,存在围标抬高造价的嫌疑,该案件已由公安机关立案侦查,涉案人已被抓捕归案。第三,加强工程项目合同签订前的审查工作,合理控制工程造价。如通过对保健酒三期及办公楼机电安装工程合同审查,发现该工程主材存在不合规的采供定价(即由施工方供应并按信息价执行)问题,并针对性提出了相关改进建议,为公司挽回了近400万元的经济损失。四年来,工程项目累计审减金额达7800万元,最大程度的降低了公司在工程项目上的投入成本和项目风险。5、加强经济业务合同审计,前移审计监督“关口”。如通过审计发现公司新办公楼智能化工程招评标存在不合规问题并及时“叫停”处理;及时制止枫林酒厂消防工程合同主材设备价格偏高和项目取费不合理等问题,为公司挽回了63万元直接经济损失;通过对公司绿化景观改造工程合同价格审查,为公司挽回了90万余元经济损失,也在一定程度上增加审计工作的风险防范作用。
6、实施教育防腐,完善腐败问题举报及审计查处工作机制。__公司从2013年开始,明确将防腐倡廉纳入审计监察职能范畴,构建了党委及审计监察为一体的、相辅相成的防腐教育体系,公司党委负责从思想上进行防腐倡廉的建设,组织以公司内部党员为主的领导干部进行防腐学习;审计监察部作为公司审计监察部门,不仅承担着腐败问题的调查处理职责,也承担着防腐的教育培训职责,审计监察部每年把审计案例进行汇总、精编,作为培训教育的主要教材,通过实施案例的分析与研讨,将公司曾经发生的案例进行剖析,以案例教育员工及各级领导干部,克己奉公,切实遵守公司的各项规章制度,杜绝腐败。通过制定和系列制度,确保腐败问题举报有渠道,查处有依据。三年来,结合审计监察部查处的一些问题,公司陆续出台并持续完善了《__公司员工廉洁工作准则及管理制度》、《__公司与合作商文明及廉洁合作条约》等,对出现的各类腐败问题,进行严查严纠;审计监察部监督各业务部门开展与合作商签订文明及廉洁合作条约签订工作,以促使合作商与公司共同防腐,打造阳光、廉洁的合作关系。同时也持续完善了《__公司举报管理制度》,畅通举报与投诉的渠道,员工及外部合作单位等可以通过电话、短信、邮件、信件等多种形式举报公司内部的各类腐败问题,审计监察部严格落实和执行公司举报问题100%调查与处理的要求,如,审计监察部对公司下属毛铺酒厂存在的顶班、管理人员克扣工资等出现的群体性“蚁贪”问题进行了调查处理,确认“蚁贪”行为属实,对涉及到的7名各级管理人员分别作出了辞退、留用察看及警告等处理。公司对各级领导干部在外出差期间接受合作单位的吃请等问题是预防腐败的查处重点,通过查处和处理相关领导干部,进一步净化了干部队伍,实现了与合作商的阳光合作。三年来,审计监察部累计查处涉嫌违纪违规的各类举报案件27起,处理43人次。
__公司内部审计监察部门职能随着公司的发展,也在不断的完善和变化,现阶段,公司内部审计不再局限于经济审计,而是逐步在向管理审计、绩效审计及企业风险防范与控制转型。工作的转型,使内部审计的作用和效益不仅仅体现在减少经济损失方面,而更多的体现在发现企业管理漏洞、提出整改措施方面。四年来,公司内部审计共计提出管理改进建议324条,被采纳审计建议 309条。
1、完善审计监督模式,促进审计作用发挥。完善以事后审计为主,事前、事中审计为辅的审计模式,实行全过程审计监督。事后审计与过程监督并不矛盾,因为企业的发展最终取决于“人”的素质;事后审计可以更好促进相关业务部门和人员创新与责任意识的提高,并通过失败来总结经验教训;而通过过程监督可以有效预防并控制风险。因而公司内部审计根据不同的项目采取不同的审计方式,既有事后审计又有过程监督,如“事前、事中”的过程监督,主要是针对__公司投资数额较大、建设周期较长的重大建设项目。通过审计工作贯穿工程建设整个过程,尽可能将“事前预防、事中控制和事后监督”有机结合起来,实行监管“关口”前移,增强审计的时效性,从而让整个工程的管理、财务、质量情况实时处于可控之中,以便及时纠正存在的各种问题,最大限度地发挥审计监督作用,确保项目资金投入真实可靠,合规合理。
2、强化风险防控审计,促进管理水平提升。坚持“防范重于纠正、制度促进管理、监督寓于服务”的审计理念,注重风险管理,不断加强风险防控审计。在公司风险防控审计的执行方式,主要是通过对各类合同、协议签订前的审核,以及项目招投标的实时监察来实现。通过对招投标方式的监察及建议,使得公司的招投标工作日趋规范、合理,在保障质量的前提下,降低了招投标成本。