乡村振兴工作存在问题
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乡村振兴工作存在问题范文第1篇
乡村融资对于乡村经济发展有很大的推动作用，乡村振兴不是乡村自身就可以进行的，没有社会资本和政府的支持，乡村振兴就是一纸空谈。政府和社会资本需要针对乡村振兴策略制定新的政策，改革融资制度，增加对乡村经济团体的融资力度，为乡村经济发展积累经济实力，推动乡村振兴工作的发展进度。
一、乡村融资方面的概念
农村金融和城市金融共同组成了我国的金融体系，农村金融是指农村经济中资金的流动和融合活动，也是农村货币、信用、银行活动的总称，关于农村金融的研究主要是在研究这些活动的规律性。在市场经济的条件下，对农村货币资金的流动情况进行管理，促进农村金融市场的发展，加强农村金融机构的运作和各种民间经济活动运行。我国的金融市场发展农村是先于城市进行发展的，这是因为我国是农业大国，最开始的体制改革也是从农村开始的，从改革开始，农村经济有了很大的提高和发展，富裕起来的农民手中也有了闲置资金，但是后来计划经济时代和市场经济时代，都忽略了对农村金融市场的发展，直到改革开放之后，出现了大量的乡镇企业，这些企业对于资本的需求很大，为了顺利经营，这些企业开始进行市场融资，完善了农村金融市场的体制和规模。农村融资涉及到资金提供者和资金接受者两个方面，融资的意义是加强融资双方的联系和沟通，将闲置的资金重新进行分配，加快资金流动，促使资金带来更多收益。融资的前提是资金接受者有对资金的强烈需求，所以对于农村融资研究就要从资金需求入手，对于资金的需求也是根据经济主体的规模和目的进行分类的，按照这个条件可以将资金分成政府资金需求和非政府资金需求。农村非政府资金需求是指除了政府之外的各种经济组织为了顺利经营与金融市场和非政府组织之间进行资金流动的一种经济活动。农村非政府资金需求受到市场条件的影响，是一种客观的需求。但是政府资金需求最先考虑的是社会效益和成本。党和国家要求政府的一切活动都要按照统筹城乡发展、人与自然和谐共生、国内发展和对外开放并存、区域发展和社会经济发展齐头并进的要求，加强国家宏观调控，完善政府管理和服务职能为准。因此政府的投资是充分考虑社会效益的，和企业从利益角度出发是不同的。政府进行的每一项项目都要评估社会成本和收益的平衡，这里的成本是指进行这个项目消耗的资源以及附带影响，效益是指这个项目可以给社会带来的效益，进行每一项乡村建设活动的时候，都要充分考虑成本和效益的关系，既保证对乡村的影响降到最低，还要达到乡村收益的最大化。一般政府对于乡村的投资主要集中在基础设施建设，包括道路、水电设施、环境建设方面，这些设施都是大型设施、需要投入大量的资本和人力，仅凭乡村自身的能力很难进行建设，政府投入资金可以极大程度上缓解乡村居民的压力，加快乡村振兴建设步伐。在融资方面，融资是资金提供者和资金接受者之间为了实现资源和资金方面的互补，进行的资金流动行为的总称。农村融资是农村方面接受社会或者政府资金支持的一种经济活动，通过融合大量的资金加快农村建设和发展，在融资方面也需要遵循一些基本原则：1.互利性原则：农村融资坚持互利性原则，可以保证投资双方都得到预计的利益回报，资金提供一方通过提供资金获得一些经济效益或者社会效益，而接受一方通过获得资金和技术，实现双方的共同发展。2.合法性原则：农村融资的过程中，要确保融资双方按照法律规定的流程进行融资活动，在政府和法律的监督下进行合作，确保整个过程合理合法，没有不正当的利益输送。3.公平性原则：在进行农村融资的时候，签订的条款需要保障双方的权益，确保双方可以通过融资活动得到利益，不能只实现单方面的利益。4.风险管理原则：任何的融资活动都是存在风险的，农村经济活动主体的抗风险能力相对比较弱，在进行融资活动的时候必须注意风险规避，需要在融资合同里充分标明风险措施，加强农村经济团体面对风险时的能力。在进行农村融资方面，我国的主要融资形式是银行信贷融资，银行是市场经济体制下为农村提供资金的主体。在银行信贷融资这一方面，有短期贷款和中长期贷款两种，是农村振兴发展比较常用的融资形式。随着农村商品化、市场化、货币化的深入，除了银行信贷之外还出现了资本市场融资这种形式。资本市场可以通过发行农业相关的股票债券等，对农村项目进行融资，还可以建立农村投资基金，为农村经济的长期发展打下坚实基础。通过募集资金对农业进行扶持，增加农业的市场竞争力，也可以帮助农村乡镇企业的崛起和发展，改变农业在我国经济发展中占得比例。
二、乡村振兴在融资方面存在问题
1.乡村优质项目少，管理成本高。乡村经济发展项目很多无法带来高额利润，一些基础的项目甚至无利可图，例如那些特色乡村还有搬迁乡村的经济发展项目虽然具有很大的社会效益但是在经济效益方面比较低。想要振兴乡村经济，需要加入很大农业科技成果，创建农业科技创新平台，虽然目前我国的农业科技成果斐然，但是在农作物综合机械化方面还比较薄弱，推广力度也不够，想要通过农业科技改革方面振兴乡村经济，需要投入大量的农业科技成果和资金，但是进行农业振兴是一个长期的过程，投入大量的资本在短期内并不能取得收益和成效，农民对这些科技成果也不能充分驾驭，科技成果的转化率很低。在提高绿色农业水平，进行绿色乡村建设方面，推行农业清洁生产项目，也无法取得很好的收益。对这些农业项目的管理需要花费大量的人力和资源成本，成本与收益失衡，融资方会面临投资失败的巨大风险。2.乡村担保资源匮乏，风险较高。乡村在向银行申请贷款的时候存在困难，银行向乡村信贷需求者进行借贷活动时需要充分考虑银行内部考核机制、风险承担机制、财政政策等各方面的因素，经过综合评定，一般会选择拒绝给农村经济团体贷款。因此，在进行借贷活动时，银行会要求农村经济团体进行担保抵押，但是农村经济团体的资产积累比较差，而且随着信息时代的到来，很多农村经济团体进行的是轻资产经营，没有银行要求的等价抵押品，导致农村经济团体很难进行贷款申请。银行即使给农村经济团体进行贷款，也会面临很大的风险。一旦出现不可控因素导致农村经济动荡，就会造成农村经济团体经营崩溃的现象，银行也无法收回贷款，造成银行方面不良资产积压，出现不良投资的现象。
三、探讨乡村振兴融资改革的思考
1.融资改革的必要性。农业生产存在明显的季节性，无论是种植还是养殖在资金投入和回收方面都是有季节性的，在进行生产投入的时候需要大量的资金，这个时候就需要金融市场的补充，农村融资改革可以有效调节农业季节性资金状况，稳定农业生产情况，促进农村经济发展；想要推动农村经济发展，最重要的就是推动农业科技进步，但是推动农业科技的普及需要大量的资本，这种资本不是农民可以自己承担的，巨额的资本投入只能透过借贷的方式来进行，如果没有资本投入，农民只能沿用传统的耕作方式，这样就会严重阻碍农业科技的进步。没有农业科技加入到农业耕作，就实现不了农业现代化。实现不了农业现代化，就会导致农产品市场受到冲击、竞争压力大等问题，对于我国国家发展也是存在不利影响的；在农业生产的过程中存在经济风险和自然风险两种，经济风险主要是价格变化或者国家政策的变化，自然风险则是指自然灾害等。农业生产对自然灾害的抵御能力很低，一旦出现自然灾害，对农业生产是致命的打击，农民收入会受到很大的影响，但是农民一般无法抵御自然灾害，这个时候农村融资就发挥了巨大的作用，得到大量资金的支持，农民可以弥补损失，并且进行新的农业活动，农村融资在很大程度上提高了农民的抗风险能力。农村比起城市，在基础设施方面还比较落后，很多农村目前还没有自来水，甚至有些还在使用落后的供电设备等，因此加强农村基础设施建设就成为农村经济发展的首要问题。农村基础设施越发达，农民的生活水平就会越高，也就会有更充分的条件发展农村经济。农村基础设施建设是一个不小的工程，不能只依靠农民自己的力量进行建设，需要政府和社会共同投入，加强农村基础设施建设投资，还可以带动农村富余劳动力的消化使用，提高居民的收入增长，调整农村产业结构。在调整产业结构方面，政府的资本有限无法对所有的农村进行产业调整，这个时候就需要金融资本参与，充分利用社会资本，解决农村产业结构调整的资金问题。农村融资在增加银行收入方面也有很大的作用，虽然农业拉动经济增长的进度缓慢，但是总体来说农业生产总值是在不断上升的，农业贷款基本也是呈现上升趋势，对于银行和经济的贡献率也是在呈现上升趋势，因此农业贷款对银行业务来说是呈现积极影响的，也可以调整完善银行的经营模式，对于银行发展有一定的促进作用。2.融资改革的途径及方式。在融资改革方面，要顺应时代的潮流，加强网络化手段的运用。通过加强互联网平台的建设，提供金融服务保证信息分布的广泛性，方便借贷双方可以有效迅速地搜集到信息，这样可以在降低宣传成本的同时给更多城乡居民提供消息来源，扩大金融服务的客户层次。乡村振兴也需要依靠互联网的渠道才能有效实现，互联网平台可以发挥数据的优势，带来更多的信息资源。银行也在不断加深互联网平台的建设，将金融业务网络化、便捷化，在乡村开展互联网金融业务，可以提高乡村金融服务的电子替换率，降低服务成本。银行也要加快金融服务的数字化步伐，和各大互联网平台建立合作关系，推进大数据金融服务，满足乡村居民电子支付的需要，进一步推动乡村现代化建设。
四、乡村振兴融资改革问题的应对方式
1.继续大力支持粮安工程。农业政策性金融必须保持战略定力，坚定粮棉油收购资金供应主渠道的目标，加大对多元主体入市收购的支持力度，全力支持粮棉油收储。支持落实藏粮于地战略，加快高标准农田建设和中低产田改造，促进农业综合生产能力提升。积极支持农村土地流转、大田托管等农业多种形式规模经营，促进农业集约化、规模化、标准化发展，带动小微企业、新型农业经营主体增收致富。政府要加大粮安工程的实施力度，在粮食储备方面给农村经济团体更大的支持力度，建立粮安工程基金，增加农业资金投入，促进农业现代化、科技化升级，提高粮食产量，贯彻粮安工程内涵。2.创新服务模式。我国提出“乡村振兴”战略之后，乡村经济得到进一步发展，呈现出规模化、专业化、产业化、合作化的态势，也出现了“企业+农民”“企业+合作社+农民”“合作社+农民”“社会服务组织+合作社+农民”等新的产业模式，农村产业结构得到完善，为金融产业链的结构调整奠定基础，这样的产业模式可以在最大程度上为现金流提供服务，促进乡村企业向信息化方向发展。互联网金融的基础是信息化和数字化，农村金融想要展现互联网信息化优势，就必须进行农村金融创新。3.多元化融资，降低融资成本。乡村振兴过程中还是需要政府的参与，政府需要主导发展规划、以及资金投入规划等，离开政府的作用就没有办法进行乡村振兴工作。各级政府需要加强对乡村振兴工作的资金投入，规划一定的资金到乡村基础设施建设中，提高乡村的自我再生能力，而且对于一些投资时间长但是收益比较少的项目政府要主导项目计划，这些项目很难吸引到社会的投资，由政府进行主导规划，才能帮助乡村基础设施建设，全面实施乡村振兴；在一些投资时间长、投入资金大的项目上，除了政府支持还需要向金融机构进行贷款，拓宽金融支持领域，解决农村融资难的问题。金融机构需要简化贷款手续，放宽贷款条件，给更多的乡村经济团体提供资金支持，鼓励农村信用社等金融机构对农村经济团体进行投资；除了政府和金融机构之外，乡村振兴也需要农民参与建设，农民才是农村的主人，只有农民积极参与到乡村建设中，才能真正实现乡村振兴工作，想要加强农民的参与程度，需要提高村集体和村民的经济收入，村集体的收入规模决定了乡村建设的规模，村集体需要发展乡村特色产业，建立乡村集体企业，这样才能发挥村集体的作用，增强村集体经济实力，为乡村建设提供经济基础，在进行乡村建设的时候，必须加强村集体的集资效能，创新集资方式，建立乡村经济活动基金，进行乡村经济项目建设。4.建立健全政府性融资担保和风险分担机制。在进行乡村振兴的过程中，要充分发挥政府性融资担保的作用，加强政府性融资担保企业的参与程度，简化担保流程，放宽担保条件，给更多乡镇小微企业获得担保借贷的资格，并且简化小微企业的担保审核手续，出台更多小微企业的担保产品，提高小微企业的政府性融资担保质量。政府也需要加强关于政府性融资担保的相关法律法规，规范担保流程，给小微企业融资担保提供法律依据。政府性融资担保企业也需要和银行建立合作关系，签订风险共担协议，实现风险共担、互惠共赢的模式。政府性融资担保企业和银行之间也需要加强沟通和交流，建立审查小组，共同对申请贷款的企业进行资质审核，降低担保风险。通过风险共担协议，避免小微企业贷款方面的不良风险，对出现的不良资产进行按比例分配处理，实现政府性融资担保企业和银行在处理不良资产方面的联动作用，深化风险共担机制。
五、结语
乡村振兴是一项长期系统的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大对乡村经济的扶持力度，占据乡村经济发展的主导地位，制定更多适合乡村发展的政策，同时加大对乡村基础设施工程的资金投入，发挥政府性融资担保企业的作用，扩大乡镇小微企业贷款渠道，放松贷款条件，使更多的小微企业可以得到发展的资本，为乡村振兴贡献力量。乡村经济团体也需要发展自身经济，积极争取社会资本进行投资，为乡村振兴助力。社会资本需要加强对乡村经济的重视程度，积极推动融资改革，为乡村经济发展搭建更多平台，给乡村经济发展提供更多便利性条件，进行现代化金融改革，实现金融信息化，加快乡村金融信息化发展进程。
参考文献：
[1]刘世佳,魏亚飞.深化农村金融改革助力乡村振兴发展[J].学术交流,2020(11):12-18+191.
乡村振兴工作存在问题范文第2篇
摘要：随着我国经济发展步入新常态，农民工技能素质越来越无法适应新形势的要求。而开展农民工技能培训，是解决农民工技能素质问题的有效途径。文章从农民工技能培训现状及存在问题分析入手，提出四个方面的对策建议。
关键词 ：农民工 技能培训 对策建议
开展农民工技能培训是解决三农问题，推进工业化、城镇化的客观要求，也是提升农民工素质、增加务工收入、实现稳定就业和更高质量就业的需要。随着我国经济发展步入新常态，农民工技能素质越来越无法适应新形势的要求，如何破解农民工技能短板问题，显得尤为重要和迫切。因此我们必须高度重视农民工技能培训工作。
一、安阳市农民工技能培训现状
安阳市地处豫北，是一个农业人口大市。全市总人口441.2万人（不含滑县），其中农业人口327万人，农村劳动力202万人，农村富余劳动力约为135万人，目前已实现转移就业134.2万人，其中劳务输出59.7万人。2006年实施农村劳动力技能就业计划以来，累计培训达27万余人次，其中2011年至2013年分别培训3.4万人、3.2万人和3.3万人（含滑县）。2014年元月至12月培训2.5万人（不含滑县）。目前，安阳市农民工定点培训机构57所（公办15所、民办42所），其中市区21所、林州市9所、安阳县6所、内黄县8所、汤阴县13所。专业设置涵盖了家政服务、餐厅服务、厨师、面点、建筑、服装、美容美发、电工、车工、焊工、汽驾、汽修、农艺、粮食作物栽培等60余个专业。
二、农民工技能培训面临的主要问题
1.培训政策措施在运行中存在落实难、操作难等难题。主要表现在政府职能部门落实培训政策措施缺少抓手、办法不多，乡镇平台基础性作用和产业聚集区管理部门作用发挥不到位，人社、农业、扶贫等部门各自为政，农民工技能培训工作合力没有形成；再加上农民工参加培训存在户籍束缚，按照现行政策规定农民工必须在户籍所在地参加定点机构组织的培训才能享受补贴。再加上农民工受传统思想观念的影响，对技能培训重要性认识不足，存在顾眼前、轻长远等问题，主动参加培训意愿不强。
2.培训投入力度不够，培训规模小、质量不高。近年来安阳市农村劳动力技能就业计划每年培训农民工人数稳定在3万人以上，培训资金来源于就业专项资金。按照职业培训补贴最低标准C类专业每人600元核算，全年也得至少1800万元培训资金。据统计全市2011年培训34396人，享受补贴9773人，占培训总人数的28.4%，补贴资金343.37万元；2012年培训32132人，享受补贴3117人，占培训总人数的9.7%，补贴资金144.8万元；2013年培训33174人，享受补贴3289人，占培训总人数的9.9%，补贴资金150.05万元。享受补贴人数低、培训资金投入不足的问题显而易见。安阳2011至2013年年均转移农村劳动力规模约177万人，而年均培训人数约3.3万人，占转移劳动力总数不到2%，而且，培训的多数为初级技能，存在培训取证比例低、规模小、质量不高等问题。
3.培训资源布局不平衡，定点培训机构专业设置、培训方式等不适应市场需求。一是培训资源布局不平衡。优质职业培训资源大部分集中在市区，主要是以安阳市就业训练中心、技工学校、中等职业技术学校等为代表的公办培训机构，以培训大学毕业生、城镇失业人员为主，培训农民工数量不多；而全市民办培训机构和各县（市）公办职教培训机构是农民工技能培训的主体，但普遍存在师资力量弱、规模小、专业设置不合理等问题，制约着农民工技能培训工作的开展。二是培训机构专业设置与市场需求脱节、培训方式单一，不适应农民工就业技能实际需要。目前，各类培训机构专业设置与市场脱节的问题较为突出。而且定点培训机构培训形式单一，主要以1至3个月在校集中培训为主，而集中培训耽误农民工打工挣钱，农民工参加培训意愿不强，单一的培训方式已很难适应培训工作发展的需要。
4.市场主体作用发挥不到位。根据对安阳产业聚集区企业的调查了解，安阳市农村劳动力技能就业计划的相关政策，在大多数企业，尤其是中小企业没有得到落实，开展农民工培训的企业主体作用发挥不到位。按照豫财社〔2011〕293号文件规定，企业录用农民工并签订6个月以上期限劳动合同，在6个月内企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前培训，并继续履行合同的，可按补贴标准的50%给予补贴。目前安阳市多数企业没有成立自己的培训机构，利用定点培训机构对员工培训，又存在与企业生产实际不符，而且可能影响企业生产经营，再加上农民工流动性大，企业对培训投入动力不足，普遍存在重使用、轻培养，甚至只使用不培养的问题。
三、加强农民工技能培训的对策建议
1.各级政府及其职能部门要加强政策制度创新，破除体制机制障碍。要统筹调配人社、教育、农业、扶贫等部门培训资源，打破部门藩篱，实现资源共享。要优化培训资源布局，加大对县（市）级以下培训机构政策支持力度。要充分发挥乡镇平台基础性作用和产业聚集区人才资源优势，促进农民工技能培训工作开展。要建立定点培训机构动态管理机制和退出机制，让有实力、有培训能力的各类培训机构参与到农民工技能培训中来。要突破户籍束缚，农民工可自主选择定点培训机构和培训专业，实现可跨县（市）、跨地区参加培训。要创新培训方式、简化操作规程，比如允许各县区结合辖区实际，实行弹性学分制培训模式，累积够120个以上学时即可按规定申领补贴；对特殊专项培训可根据实际需要缩短培训时间，按占规定学时比例兑现补贴；要完善政府购买培训成果的政策措施，探索农民工自主选择社会培训机构，以获取国家职业资格证书并实现稳定就业即可享受直接补贴模式。要扩展培训范围，将企业在岗6个月以上农民工技能提升培训、灵活就业农民工以及外地在安阳就业农民工技能培训等纳入政策培训范围。要利用好河南省实施全民技能振兴工程的各项政策措施，开展农民工技能培训。
2.加大培训投入力度，扩大培训规模，提高培训质量。要加大各级财政投入力度，充分发挥就业专项资金的作用，增加就业专项资金用于职业培训补贴的比例，逐步扩大农民工技能培训规模。要落实好职业技能培训的各项补贴政策，完善农民工培训补贴方式，简化补贴流程，缩短补贴时间，提高多方参与培训的积极性。要创新培训方式，以技工院校、职业院校和用工企业为主，以订单式培训、定向培训、委托培训、用人单位符合条件的直接培训为补贴重点，在扩大培训规模上以初级技工为主，在培训质量上以提高取得职业资格证书比例和实现就业创业为切入点，在扩大农民工培训规模和提高培训质量上实现新突破。要充分发挥职业技能鉴定补贴政策的作用，促进农民工技能培训工作。
