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一、道路交通管理类学科体系现状
(一)专业教学目标混乱
道路交通管理人才的培养目标应该与时俱进,各院校具有统一性。然而,当前各个院校都没有就道路交通管理学科的教学目标达成一致的共识。不同院校教学目标不统一,过于混乱和模糊,使得该学科的整体教学活动都陷入了盲目之中,无法实现预设的教学效果。
(二)专业教学师资匮乏
专业教学师资专业结构失调。当前,道路交通管理类学科的教师队伍分为老、中、青三个阶段,各个阶段之间的衔接不够紧密。青年教师严重缺乏教学经验,课程教学实效性降低。专业教学师资队伍不够稳定,加上其他一些外界因素,导致有的学科教师在工作时情绪与态度不够稳定,直接影响着教学行为。
(三)教学内容陈旧,方式单一
道路交通管理的社会性与目的性直接决定了交通管理专业类教材要紧跟社会时展的需求,其课程教学内容必须要紧密结合交通管理的实际情况。然而,就当前道路交通管理类学科课程教学内容来看,普遍存在教学内容陈旧、理论与实际脱节、严重缺乏新意和创意等各种问题,最终导致当前道路交通管理教学类专业难以紧扣时代的变化。并且,由于受到客观环境与教师主观因素的限制,当前道路交通管理类学科的教学方式仍然是采用单一的灌输式教学为主,还没有充分使用任务驱动、情境创建、多媒体教学、校外实训等各种教学手段。
二、道路交通管理类学科体系建设的重点
首先,转变课程价值取向。道路交通管理类学科课程的教学目标与价值取向从知识点的传授转变为学生能力的养成。课程目标应该着眼于未来社会人才的选拔与培养。所培养的学生应该拥有健全良好的品格、高度的适应能力、健康的身体素质以及深厚的修养。同时,还应该具备一定的审美情操与展现美、创造美的能力。针对道路交通管理学科体系建设来说,在设定课程目标上应该将教学目标设置为培养拥有综合素质的道路交通人才上,要求其能够获得改善道路交通运输领域难题的基本素质与技能,拥有道路交通管理领域中使用、推广、创新的能力。其次,优化课程结构。优化课程结构主要包括两个部分:一是公共课程设置的结构优化。建立科学的课程结构,最大程度地发挥体现课程的整体作用,使得课程体系结构课程之间的关系并不仅仅只是简单的相加关系,而是相互密切渗透的关系,进而发挥展示出高强度的效果。二是专业学科知识。知识结构应该开放,不能只是紧密联系的封闭排斥外在的体系,而是应该呈现网络状系统来吸收最新的、最科学的成果与资讯。针对道路交通管理学科体系建设来说,在课程结构方面应该以道路交通管理类课程为主,其他学科知识作为辅助,每一门学科之间相互渗透,相互作用,一同构建优化道路交通管理特色学科体系。最后,丰富课程内容。课程体系的建设更加注重综合性以及系统性,因此,在建立道路交通管理类学科体系的过程中应该摒弃传统的细化专业、知识分割过细的方式,将注意力转向培养学生个性化发展与实践能力上去。在保持传统知识点传授的基础上更加关注学生的个性化发展,开展双向沟通教学。创新传统的机械式教学方式,建立科技教育与人文教育相互渗透的综合性课程。上述能力要求是当前道路交通人才所需要具备的基本能力与知识,与其相对应的道路交通管理人才的培养目标才是真正满足道路交通管理实际需求的教学目标。
三、道路交通管理类学科体系建设
(一)设定清晰合理的教学目标
为了培养出当前交通管理部门急需的高素质综合型人才,道路交通管理类学科体系建设过程中必须要坚定教学理念,设定清晰合理的教学目标,持续坚定地走向教学理论与道路交通实践相结合的教学路径,从道路交通管理的职业特征与能力需求出发来设定清晰合理的教学目标。主要包括以下几个目标:第一,能够熟悉独立操作计算机,通过视察、操作计算机来观看、绘制街道路口渠化图和交通事故图。熟练掌握交通事故勘查技术以及急救知识,能够组织普通交通调查等。第二,能够就交通调查所获得数据进行整理,利用整理数据获得结论以得出相关方案。能够对交通情况进行分析,总结出交通流运行规律。能够对交通安全事故进行勘查,正确判断事故原因与性质。第三,拥有较强的语言表达能力,能够在一定时间内对交通违章进行说服。具有正确的询问技巧与宣传能力。能够使用外语开展一般的交通管理工作,妥善处理道路上的涉外事件。第四,拥有独立思考与判断的能力。能够对事故中的风险与存在的机会进行判断,可以正确处理人际关系、组织团队协作完成工作任务。
(二)改善课程教学模式设计
以道路交通管理类学科中的《道路交通管理》课程为例,对课程教学模式设计的优化与改善进行论述。由于《道路交通管理》课程是作为理论概述型的课程开设的,因此,在传统的教学内容与教学模式选择上往往注重一些基本理论知识点的介绍。因此,教师应该重新对该课程的教学模式进行设计,遵循追求实效性、注重实用性原则来进行教学,尤其是注重培养学生动手实践的能力。在进行《道路交通管理》课程中,教师可以安排学生自学、重点难点突破、案例分析、设定情境、角色讨论等,将理论学习联系实际,重点突出道路交通管理工作的实践特色。在《道路交通管理》课程实际教学过程中选择何种教学方式主要是根据教学内容、教学对象等来进行灵活选择的。
(三)建立合格师资队伍
高校是给社会输送高素质综合型人才的平台,高等教育是一项培养人才的活动,高等教育活动包括教育者、受教育者、教材、教学方式等基本要素。其中,教育者是开展教学活动的主导者,即为教师是教学活动中的主导者。因此,在学科建设过程中,教师素质的高低、师资队伍的水平、师资结构的合理程度直接关系到道路交通管理类学科建设的水平。因此,建立合格的师资队伍是建立道路交通管理学科体系的基础与关键。具体可以从以下措施入手:第一,根据道路交通管理专业教学特征来建立合理的教师培养计划,以组建科学合理的师资结构。在职称结构方面通过培养、吸引、交流、实践等多种方式来形成教学素质与水平高中低级职称教师。第二,优化教师类型方面可以根据道路交通管理专业的教学规律与就业职业特征来进行有针对性的特殊培训,逐渐形成专职教师、兼职教师以及实验教师的师资结构。其中专职教师应该可靠稳定、一专多能;兼职教师应该专业对口、实用实际;实验教师应该操作熟练、经验丰富。
四、结语
综上所述,道路交通管理类学科体系建设最为重要的目的之一就是满足当前道路交通管理对于相关人才的时机需求。因此,在该专业学科进行体系建设的过程中必须按照社会需求进行调整,以建立能够培养出综合性、实用性人才的课程体系。
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重庆市力争建设成为适合居住、交通通畅的大都市,应面向全市积极开展一系列改善交通的建设,为了检验畅通工程的实施效果,需要建立科学合理的评价指标体系,从交通系统的角度综合各方面指标客观、公正地开展评价工作。
1对象界定及评价指标体系建立原则
1.1对象界定
重庆市位于中国内陆西南部、长江上游,2011年,国务院批复的《成渝经济区区域规划》把重庆定位为国际大都市。重庆力争建设成为畅通城市的理念根深蒂固,重庆加快了建设交通的步伐,重庆由于特殊的地理环境,复杂的人口组成,巨大的人口规模,导致道路交通管理一直是个棘手的问题。
1.2指标体系建立原则
科学合理的评价指标体系是评价结果的客观、有效的重要保证,因此笔者对评价指标的选取主要遵循以下基本原则:(1)在遵循国家标准评价指标的前提下,笔者评价主要参照《城市道路交通管理评价指标体系》,选取的指标能够很好地反映重庆市的道路交通管理状况,具有可操作性、可比性、针对性;(2)选取的指标要尽量简化,侧重于客观反映重庆市道路交通管理的效果及存在的问题;(3)选取的指标能够反映重庆市交通发展的整体水平,并能够满足将来一段时期的需求,能体现可持续的发展方向。
2重庆市主城区道路交通管理的综合评价
2.1确定评判因素集和评价集
2.1.1评判因素集的确定
重庆市是典型的山地城市,在许多方面与平原城市有较大的差异:(1)地理形态复杂、生态环境敏感、人口高密度集聚、城市建设用地紧张;(2)多数路网呈自由式,随地形坡度起伏大,非直线系数大,技术标准较低;(3)许多道路所承担的功能常常不相符合其设计标准,道路横断面设计一般不考虑非机动车道,单车道宽度和整体道路宽度一般均低于平原地区城市标准;(4)紧缺的用地资源造就了重庆市道路网的狭窄、供应不足的特色。以上差异决定了大规模改建道路的难度,因此在选取重庆市主城区道路规划管理的评价指标时应结合重庆市的特点,选取适合重庆市主城区这以特定对象的道路交通管理评价指标。结合重庆市主城区道路的特点和管理范围综合评估的要求,主要从基础设施建设、运行状况、管理状况、综合效益4个方面因素进行综合评判。其中,综合效益是笔者根据重庆交通与社会的密切联系而提出的目标,建立重庆市主城区道路交通管理目标多级综合评判的因素集:U[1]-[2]:U={u1,u2,u3,u4}={基础设施建设状况,运行状况,管理层面,综合效益},其中了,u1代表基础设施建设层面;u2代表运行层面;u3代表管理层面;u4代表综合效益。每个方面又需要有若干个因素来体现(第2个层次的因素):u1={u11,u12,u13,u14,u15,u16}={道路网密度,道路面积率,道路网级配比例,人均道路面积,公共交通站点300米半径覆盖率,干道人性设施间距};u2={u21,u22}={居民平均出行时间,高峰小时干道平均车速};u3={u31,u32}={干道交叉口灯控率,交通标志设置率};u4={u41,u42}={公众满意率,促进社会经济发展}。重庆市主城区道路交通管理综合评判就是运用价值函数法将以上多层次的评价指标体系进行综合评判,从而得到直观的评价结果。
2.1.2评价集的确定
根据重庆市主城区道路交通管理的结构,综合考虑价值函数的特点,将道路交通管理的评价等级分为5个等级,依次为优秀、良好、中等、及格、较差。
2.2评判集及权重集的确定
2.2.1确定因素层指标
在因素层指标体系中,可能既有定性指标,又有定量指标。而定量指标中可能既有正指标,也有逆指标,且各定量指标单位、取值范围各异。为此,很有必要定量化定性指标,标准化定量指标。假定经过指标定量化、标准化处理后,如道路网密度、道路面积率、道路网级配比例、人均道路面积、公共交通站点300米半径覆盖率、干道人性设施间距6个因素指标值分别为X1、X2、X3、X4、X5、X6;居民平均出行时间、高峰小时干道平均车速指标值分别为Y1、Y2;干道交叉口灯控率、交通标志设置率指标值分别为:Z1、Z2;公众满意率、促进社会经济发展指标值分别为K1、K2。(1)定性指标定量化。依据心里学家分析,人类识别信息的极限能力为7+-2,所以经考虑,将定性指标分为7级。(2)定量指标标准化。考虑到方法的有效性,可以采用线性插值法将指标标准化,具体步骤如下:①将理想的定量指标值标准化为1.00;②将极不理想的定量指标值标准化为0;③采用线性插值法确定定量指标的标准化值。各定量指标的理想化值根据实际情况确定。以居民平均出行时间指标为例,可以认为当其实际值s为0.5及以下时其标准化值为1,当其实际值s为1及以上时其标准化值为0,从而可以得到其实际与标准化值之间的分段线性函数为:(公式略)。
2.2.2确定权重集
(1)采用Delphi法建立评价因素集。Delphi法是通过收集专家的评价来确定各要素在评价过程中的重要程度(特别重要、很重要、一般重要、不重要、不必考虑)的筛选过程。(2)采用AHP确定评价指标权重①构造判断矩阵。两两因素重要性比较:采用1-9标度法对因素的相对重要性之比作出判断,给予量化。AHP法设计了范围1-9的比率标度(见表3)。定性区分事物的能力可应用5个重要程度的属性表示,如果需要较高精度时,可采用两个相邻属性之间的值,从而就得到了9个数值,即9标度。设几个因素(n<=9),用1-9标度法对两两因素进行比较,用Bij表示因素i与因素j相对重要性之比,得到判断矩阵表达式:(公式略)。
3重庆观音桥的交通管理综合评价的实施
重庆市观音桥商圈是目前重庆市主城区五大商圈之一,用地功能以商业、居住为主,观音桥商圈作为重庆主城区商业发展最快的商圈,吸引客流逐年上升,区域内部交通主要以商圈环道为中心,通过主干路及其他城市次干路向外辐射,高峰小时交通量超过9000pcu/h,观音桥商圈区域是重庆市未来重要的商业、居住集中地,对重庆市的发展至关重要,也较有代表性,所以观音桥商圈的道路交通管理工作十分重要。基于以上阐述的理论方法及获得的指标权重,对观音桥的道路交通管理情况做了简要评判,见表7,望能够给评判工作人员提供参考,给观音桥的道路交通管理评判工作提供便利。通过对观音桥的评价表分析得知,人均道路面积和道路等级两项指标的标准化值很低,这也是影响了观音桥道路评价结果的症结所在,所以应有针对性地对道路管理提出改进措施:(1)人均道路处于较低水平,商圈区域土地资源十分有限,且未来土地利用也没有很大改变,新建道路已经没有太大的空间,因此需要以改变现有道路为主,重点应放在改造现状次、支干路,尽量提高道路标准,提升道路通行能力,并且加强次、支干路的联通,提升商圈区域整体路网的交通承载力,进一步提高商圈区域的道路资源。(2)加快次、支道路建设,构建级配比例合理的道路网。级配合理的道路网结构能够将各交通产生吸引点合理衔接,且容易形成路网主通道的分流体系,保障主通道功能的发挥。#p#分页标题#e#
一、构建和谐交通环境面临的五个问题
散居在10个乡镇,隆安县目前常住人口将近40万人。全县道路里程总长1124公里,机动车保有量40921辆,驾驶人44950人,编交通民警24人。近年来,隆安县公安局交管大队在县委、县政府的领导下,齐心协力,克服种种困难,转变态度,增强服务意识,做了大量工作,保障了交通安全与畅通,得到社会各方和广大群众的好评。但是还应看到道路交通管理和为经济社会服务方面还有一些不和谐的音符”主要是
(一)部分民警在交通管理中为经济建设服务的意识还不高。方法、手段、形式还停留在旧模式中。
(二)道路交通面广。
(三)群众的交通法规意识仍然薄弱。
(四)交通管理设施装备滞后。
(五)交通管理的理念、水平和手段亟需提高。
二、构建和谐交通环境应实现五个转变
(一)实现管理型向服务型转变。部门民警习惯于以管理者自居。门难进、脸难看、话难听、事难办现象时有发生,这一点必须改变。要教育引导民警尤其是领导淡化权力观念,强化服务意识,以管理为手段,以服务为目的寓管理于服务之中,变被动为主动服务,不断拓宽为经济建设和人民群众服务的领域,进一步提高服务水平。
(二)实现全能型管理向有限型管理的转变。从经济社会发展看。社会主义政治文明建设的客观要求。要把该管的必须管的管好,自觉放弃那些不该管的管不了也管不好的事情,干好份内业务。
(三)实现封闭型管理向公开型管理的转变。交通管理工作直接面向社会群众。交警部门要进一步实行警务公开,自觉接受司法审查和监督,充分体现执法的公开、严肃和公正。
(四)实现审批型向长效机制型转变。日常的车辆管理、驾驶人管理、事故处理、交通违法处罚等交通管理工作中。要把这些审批项目纳入依法办理的范围,把方便群众、为群众办好事实事作为改革审批的方向,要依法设定审批项目,减少审批行政权限,加强动态管理和事后监督,使其遵循合法、合理、效能的原则,逐渐实现审批型向长效型机制转变。
(五)实现经验型向科技型转变。道路交通管理工作中。今后,要建立健全符合现代管理的新模式、新机制、新手段,逐步实现由经验型向科技型转变。
三、构建和谐交通环境重点抓好五项工作
(一)要严格查处交通违法行为。必须有一个良好的交通秩序。根据国外发达国家和我国一些大城市的管理经验,依法严管是制止交通安全违法行为最直接、最有效的手段,只有严管,才能维护交通法律、法规的尊严,才能创造良好的交通秩序,才能更好地保护人民群众的生命财产安全。从近年开展的各种交通管理整治活动实践证明,通过依法严管,形成依法严管的态势,严重交通安全违法行为就会明显减少,人民群众遵守交通法规的自觉性就会普遍提高,交通秩序就会明显好转。
(二)要以创建“平安畅通县区”活动为载体。预防和减少群死群伤恶通事故发生。近几年来,以遏制群死群伤恶性事故为重点,加强了客运车辆和驾驶人的源头管理,加大了严重交通违法行为查处力度,完善了道路交通标志、标线,探索出了对客运车辆和驾驶人包保责任制、车辆检验倒查制、防止客车超员、超速和驾驶人疲劳驾驶检查制等一系列工作制度,这一点,交警部门要长抓不懈,形成一种机制。
(三)要以深化交通安全宣传“五进”活动为手段。广大群众尤其是农民群众的交通安全意识不强,近年发生的道路交通事故中,死亡的农村群众占较大比例,特别是农民群众出行没有养成自觉遵守交通法规、文明出行的习惯。因此,加强现代交通法制宣传教育,提高城乡居民的交通安全意识是创造良好安全环境的治本之策。针对实际情况,要充分利用各种媒体扩大交通安全宣传阵地,广泛宣传《道路交通安全法》及其配套法规,开展各种喜闻乐见的宣传活动,推动交通安全宣传深入人心。
一、强化教育引导,筑牢思想认识。正确的思想认识能产生工作动力,不但是干好一切工作的动力的源原,更是决定各项工作成败的指南。因此,各级交通管理部门要提高这方面的思想认识,就得通过召开全体民警会、队务会、组织民警培训学习等形式,全面教育、引导,使全体民警的思想认识得到不断提高,真正把思想统一到一定的高度上来。
二、狠抓宣传教育,规范交通行为。要巩固每次专项整治活动的成果,就必须通过宣传教育,不断提高交通参与者对交通违法行为危害的认识,才能使交通参与者遵守道路交通安全法律法规由自发向自觉遵守的转变。公安交通管理部门要加大宣传教育方面的物力和人力的投入,采取送法下乡、送戏下乡、播放光碟等群众喜闻乐见,行之有效的宣传形式,全方位、多角度的扩大宣传教育阵地,积极营造浓厚的宣传氛围,不断规范交通参与者的交通行为。
三、任务层层分解,确保责任落实。认真落实工作责任制是道路交通管理工作的关键所在。因此,公安交管部门的领导要亲自抓、带头抓,依据本辖区的实际情况,审时度势,分清主次,科学、合理安排警力,同时逐级签订道路交通安全管理工作目标责任书,层层分解管理责任,并最终落实到个人,真正实现“千斤重担人人挑”。
四、严处,遏制交通违法行为。良好的交通秩序不仅依靠高效的宣传教育手段,而且严处的管理方法更是不可缺少。因此,交通民警在查获各类严重交通违法行为时,一定要坚持法律面前人人平等和公平、公正的原则,严格按照规定处理,不得随意改变处罚种类、降低处罚幅度。否则,就丧失了法律权威性和严肃性,失去了意义。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,认真贯彻在全国公安工作会议上的重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立生命至上、安全第一的理念,牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求,始终把人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总任务,坚持公路安全与城市畅通并重,以提升交通现代治理能力为目标,积极转变工作作风,主动服务人民群众,不断提升道路交通现代化治理能力水平,为全面建成小康社会创造良好的道路交通环境。
二、目标任务
紧紧围绕“防事故、保安全、保畅通”总体目标和道路交通事故预防“减量控大”工作总体部署,按照“统筹协调、属地管理、联勤联动”的原则,在辖区国省道路、县乡村道路、辖区城市道路分级设置“路长”,构建责任明确、重点突出、协调有序、防范有力的交通管理长效机制,全面提升辖区国省道路、县乡村道路和城市道路“一路一策”精细化管理水平,积极创建隐患治理成效明显提升、路面管控效能明显提升、应急处置能力明显提升、交通事故明显下降、交通拥堵明显下降、路面违法行为明显下降的“三提升、三下降”示范道路。
三、工作原则
(一)坚持统筹协调。乡道路交通安全委员会统筹全乡道路交通安全管理“路长制”工作,指导各村委会落实工作要求,确保“路长制”各项措施要求落地见效。
(二)坚持属地管理。充分发挥党委政府为主体的农村道路交通安全管理责任体系,将国省道、城市道路和农村道路交通事故、道路阻断等公共安全事件纳入应急管理体系,协调和监督相关部门依法履行职责,督促指导本辖区公安交管部门落实交通管理措施。
(三)坚持联勤联动。建立健联合执法、道路交通安全劝导、源头监管和隐患排查治理等工作机制。
四、“路长”组织架构
结合农村道路和城市道路全覆盖的要求,构建“路长制”组织机构。各级路长岗位变动的,由继任者自动接替。
农村道路“路长制”。由乡镇主要负责人、派出所所长任“一级路长”,乡镇分管领导、包村领导、社区民警任“二级路长”,各乡镇交管站站长、乡镇交警中队中队长、包村干部、行政村主要负责人任“三级路长”。
负责线路:全乡乡村道路。
五、“路长”职责
(一)国省道路、农村道路、城市道路“路长”职责。
在各级党委政府的领导下,严格落实道路交通安全属地管理责任,主要承担“调查研究、统筹协调、指导检查和督促落实”四项职责,着重做好组织推动工作,推动基层压实道路交通安全综合治理责任,主动履行道路交通安全监督管理职责。
1.国省道路“路长”重点做好辖区国省道路监督管理,协调指导以县级党委政府为主体的国省道交通安全管理责任体系。指导各部门落实交通安全综合治理,严格落实“情指勤督宣”弹性勤务模式,强化对国省道路的交通安全管控。
2.农村道路“路长”重点做好农村道路交通安全管理,协调落实“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通管理机制,指导农村“两站一室”、乡镇交警中队工作,落实农村道路交通安全防控措施。
3.城市道路“路长”重点做好城市道路交通管理,实行定点勤务与巡逻勤务相结合,实现对城市道路的全方位管控。
(二)各级“路长”职责。
一级路长:负责召集“二级路长”召开专题会议部署相关工作,协调跨乡镇、跨部门重大事项。协调解决难点问题,强化综合治理,积极指导创建“三提升、三下降”示范国省道路。
二级路长:协助一级路长健全乡镇际警务协作机制和交警、路政、养护、消防救援、医疗救护、气象等部门“一路多方”协作机制,建立常态化联勤联动和定期联席会议制度,协调跨部门重大事项;制定完善事故多发路段、安全隐患路段“一路一策”整治方案并组织实施;协调落实国省道路安全提示、精准诱导工作及服务区宣传阵地建设;协调解决难点问题,强化综合治理,积极创建“三提升、三下降”示范国省道路。
三级路长:协助二级路长完善恶劣天气、交通事故、严重交通拥堵、重大节假日等交通管理应急处置预案,组织人员力量、储备物资、救援设备保障到位,定期开展实战演练,提升应急处置能力水平。负责本辖区隐患排查治理、事故预防、路面秩序整治、交通应急处置、交通安全宣传等具体工作。
六、工作要求
(一)提高思想认识。各村委会要按照上级工作要求,切实提高思想认识,要坚持属地管理,明确责任,抓住关键,突出重点,确保“路长制”各项工作措施落实到位。
(二)加强组织领导。乡政府成立道路交通安全管理“路长制”领导小组,由乡政府副乡长分管领导任组长,各村委会主要负责人、乡交管站成员为组员的领导小组,办公室设在乡农业综合服务中心办公室。乡道路交通管理所副所长任办公室主任,具体负责协调“路长制”实施。