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成立由科知局局长__为组长,副局长__副组长的有机示范县创建工作领导小组。及时召开职工会传达学习相关文件会议精神,切实推进有机示范县创建工作。
制定《__县科技扶贫帮扶方案》着力扶持壮大一批优质农牧业企业和农业合作社,推广“公司+农业合作社+农户”的黑山羊产业发展模式,大力支持黑山羊产业链建设,引导农户
健康有序地参与市场竞争。结合__河村产业发展基础,整合县农业局、县扶贫移民局等部门的项目、资金,充分发挥科技部门优势,将该村建成科技扶贫示范村,并确立5户科技扶贫示范户,挂牌并建立科技扶贫示范户档案。
一是积极参加省、市组织的成果对接会。积极参加“__农业大学新农村发展研究院工作汇报暨成果对接会”、“__片区农业科技园区产学研对接会”,进一步深化县校、校企合作,通过项目实施,提升农业产业现代化水平。二是加大县校合作基地建设力度,目前猕猴桃病虫害防治基地、天麻有性繁殖技
术基地建设取得了阶段性成果。三是精心组织,严格项目资金管理高山农业省科技富民强县计划项目“__天麻有性繁殖及规范化种植技术示范与推广”顺利验收。
近年来,在省、市科技部门的支持与指导下,我县科技工作以科学发展观为指针,紧紧围绕经济社会发展这个中心,大力实施“科技兴隆”战略,按照科技富民强县工作的总体部署,立足我县资源优势与特色经济,提高科技进步对县域经济的贡献率,促进县域经济全面协调可持续发展,取得了一定的成绩。
一、统一思想,提高认识,加强对科技工作的领导
1、解放思想,统一认识
为进一步增强科学技术是第一生产力科学意识,我县把科技工作列入中心组学习范畴,每季度召开一次科技报告会,每年选派一批科技干部到江浙沿海进行挂职锻炼,让各级领导、干部在学习中解放思想,统一认识,树立抓科技进步就是抓经济发展的思想,彻底改变科技工作是软指标、软任务的认识。努力增强科技工作的主动性、自觉性,把科技工作摆在优先发展的位置,做到制订规划凸显科技,部署工作突出科技,安排力量加强科技,把思想认识真正统一到“科教兴县”上来。
2、加强领导,完善制度
为切实加强对科技工作的领导,我县成立了以县委书记为顾问、县长为组长的科技工作领导小组,县四大家各安排了一名副职亲自抓科技工作。为加强科技工作,我县建立了科技工作汇报制度,规定县委常委和县政府常务会议每季度至少召开一次专题会议,听取科技部门的工作汇报,解决科技工作中的困难和问题。为把科技工作落到实处,我县制定了科技工作目标管理责任制,把科技工作纳入党政领导政绩考核范围和单位双文明目标考核内容。目前,我县已形成主要领导挂帅、科技部门领唱、其他部门合唱、全社会齐抓共管的良好局面。2005年,我县科技工作共召开政府常务会议4次,专题研究有关科技工作。2006年3月,县委、县政府高度重视,分管科技工作副县长亲自参加了科技部、财政部联合主办的科技富民强县项目专题研究班。
3、加强宣传,营造氛围
一是利用各种会议,特别是每年的科技活动周,广泛深入地宣讲有关科技知识,增强广大干部群众特别是各级领导干部的“科技兴县”意识。二是综合利用广播、电视、标语、横幅等多种舆论工具进行经常性的宣传教育,基本做到宣传有声音,电视有图像,墙头有标语,街头有横幅,手中有资料。三是采取“请进来,走出去”的传播模式,送科技下乡,请科技专家来我县乡镇举办科技讲座,送科技示范户集中外出参观学习。通过各种形式,宣传科技政策,传播科技信息,普及科学知识,推广实用技术,努力提高全县人们的科技意识,力争把“科学技术是第一生产力”的意识落实到实际行动中去。
二、尊重人才,加大投入,加强与科研院所的横向联合
1、尊重人才,重奖有功人员
科技要发展,经济要振兴,人才是关键。县委、县政府站在时代的高度,尊重知识,尊重人才,关心和爱护科技人员,制定了一系列优惠政策,放开放活科技人员,允许他们在不侵害国家、集体利益的前提下,用自己的一技之长开展技术咨询、技术服务,取得合法收入,鼓励成果持有人以入股方式创业,并根据不同职称和规模给予不同标准的创业启动金。为鼓励科研开发、技术革新和发明创造,充分调动广大科技人员的积极性,我县设立了科技进步奖,制定了“科技兴隆”奖励办法,提高奖金标准,对突出贡献人员进行重奖,奖金不低于5万元,努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。总之,对待科技人员,我们做到了政治上信任、工作上支持、生活上关心,特殊人才给予特殊待遇,一流成果给予一流回报,努力改善其工作环境与生活待遇。
2、建立健全科技推广服务体系
我县在农口各局、计划生育局、卫生局和经济发展局等涉科单位均设立了科教、生产股,在县政府成立了农业、城建、教育、工业、卫生5个专家服务组。除政府组织外,各骨干企业均设立了科研开发机构,民间组织也成立了各类专业学会12个,行业协会29个,培养和授予了科技示范户8280户。目前,我县已形成了政府技术服务站和企业科研开发为主体,技术学会、专业协会为载体,科技示范户为带头人的科技推广服务体系。
3、加大投入,整合资金,统一规划
随着人们科技意识的增强,我县科技资金投入已初步形成了政府投入为引导,企业投入为主体,银行投入为支撑,社会投入为补充的多元化、多层次的投资格局。为抓好科技兴县工作,县委、县政府在本级财政预算中确保了科技三项经费、科技事业费、基层科技推广服务费、科技专项经费和农发资金等科技资金的逐年增加。我县科技经费已从2003年的79万元增加到2006年的154万元,基层科技推广服务费已从2003年的594.7万元增加到2005年的744.9万元,科技专项经费已从2003年的725万元增加到2005年的730.5万元。县委、政府加大对科技工作的投入,鼓励技术创新与科技成果转化,特别是加强对民营高新技术企业支持的同时,银行对科技项目的信贷支持也逐年增加,自2003年以来,各商业银行科技贷款总额达5.46亿元,并以每年10%的幅度递增,我县龙头企业如运发包装、恒远机械、青蒿素提取、氟树脂加工等项目,均得到了银行的大力支持。
4、立足资源优势,实施重点项目
我县立足资源优势,围绕资源开发、农业产业化和工业兴县做文章,3年来,共实施科技项目127项。农业方面主要支持了新品种、新技术的推广与产业化建设。实施项目主要有“国家粮食丰产科技工程”、“金银花入《中国药典》”、“龙牙百合组织培养技术研究”、“**金银花、**龙牙百合原产地域产品认定”、“柑桔948项目”、“双孢菇出口基地建设”、“富硒农副产品开发”等。工业方面主要支持了新技术、新设备的引进与新产品开发。实施项目主要有“毅鹏金银花茶”、“爱生制药”、“运发包装”、“恒远机械”、“青蒿素提取”等。通过重点项目的实施,促进了我县新技术、新品种的引进与推广,提高了工农业的科技含量,促进了县域经济的快速发展。
5、加强与大专院校、科研院所的横向联合
为加大我县科技开发力度,我县先后与湖南农大开展了龙牙百合脱毒育种、百合蓉加工、金银花茶研制、金银花白粉病鉴定等,与湖南省食用菌研究所进行了双孢菇高棚栽培试验,与湖南中医学院进行了金银花茶毒理试验,与中科院南京植物研究所、土壤研究所开展了富硒资源开发与**金银花录入《中国药典》等多方面、多角度合作。现正与湖南农大合作的项目有:一是龙牙百合连作试验,解决龙牙百合不能连作的难题;二是龙牙百合与药百合的转基因试验,提高龙牙百合的抗病性;三是青蒿“两高一短”(高青蒿素含量、高生物产量、短生育周期)技术研究,选育良种,培育多倍体青蒿。另正与湖南省食品研究所合作,研究开发龙牙百合面食产品。通过横向联合,我县技术力量得到充实,科技工作进展顺利,某些产业瓶颈取得突破性进展。在大专院校、科研院所的指导下,我县科研水平明显提高,每年获得省市科技成果2-5项,申请专利1-2项。2004年,“富硒金银花茶的研制与开发”获邵阳市科技进步二等奖,并通过省科技厅科技成果鉴定,加工技术达到国内同类研究领先水平;“金银花标准化栽培技术研究”获邵阳市科技进步三等奖;2005年,“**金银花、**龙牙百合地方标准”获邵阳市科技进步三等奖;2006年,“金银花白粉病研究”、“**县富硒农牧产品开发”分别获邵阳市科技进步二、三等奖。
三、立足优势,突出重点,促进经济社会全面发展
1、推广农业新技术、新品种,做大做强特色优势产业
近年来,我县科技工作以农业科技为重点,紧紧围绕农民增收、企业增效做文章,突出资源开发与农业产业化建设。2004-2005年,我县承担了科技部、农业部等四部委联合实施的“粮食丰产科技工程”,大力推广稻鸭共栖、平衡施肥、沼液浸种、旱育稀植、病虫综防等新技术和水稻良种,全县共建丰产样板田2000亩,亩产突破800公斤,技术示范面积13.6万亩,技术辐射面积45万亩,累计增产稻谷2.95万吨,增加产值4500万元。到2005年底,全县农业科技进步对经济增长的贡献率达39%,粮食良种覆盖率达90%,实用技术推广率达80%,农业产业结构调整取得可喜成绩,优质稻种植面积达53.2万亩,以金银花为主的中药材种植面积达25万亩,以萝卜、西红柿为主的高山反季节蔬菜种植面积达4万亩,以双孢菇为主的食用菌种植得到迅速推广。特别是金银花产业迅速发展,种植面积达15万亩,年产干花一万吨,占全国总产的60%,我县被国家林业总局授予了“中国金银花之乡”的称号。为做大做强我县特色优势产业,2002年以来,我县投入科技经费90余万元,与中科院南京植物研究所、湖南农大、湖南中医学院等单位合作,经3年试验与研究,2005年**金银花灰毡毛忍冬终于录入新版《中国药典》,从此**金银花获得进入大型制药厂的入门券。2004年,我县拨出科技专项经费15万元,经一年多实地考察论证与多次赴京申报,2005年**金银花、隆回龙牙百合顺利通过国家原产地域产品认定,这不仅提高了**金银花、隆回龙牙百合的知名度,而且得到权威机构的认可与保护,为以后出口国际市场打下了基础。自2003年发现**土壤富硒以来,县委、县政府高度重视,立即成立了课题组,经中科院南京植物研究所、湖南农大化验,我县土壤及农牧产品富硒,**是继陕西紫阳、湖北恩施之后的第三个富硒区,且面积居三者之首。目前,我县富硒农副产品开发如火如荼,现已开发出富硒大米、富硒金银花茶、富硒龙牙百合、富硒茶等十余个产品。富硒资源的发现与开发,顺应了人们对富硒保健食品的需求,为我县农副产品开发找到了新的亮点。
2、引进新技术,开发新产品,促进高新技术工业迅速增长
按照“兴工强县”的战略思想,立足我县基础条件与后发优势,我县工业以建材、造纸、药材、机械制造、能源、农产品加工等优势产业为重点,重点支持了雪峰干法水泥、桔州汽车、湘丰纸业、运发包装、爱生制药、九龙生物、高档卷烟纸等项目,工业发展来势喜人。近年来,我县进一步加大了新技术引进力度,2003-2005年底,全县共引进新技术、开发新产品15个,新增工业产值2.5亿元,新增高新技术产值0.5亿元,现有民营科技企业14家,其中市级民营科技企业3家,省级龙头企业2家。2004年,湖南运发包装实业有限公司投资1500万元,新上一条全自动五层纸板生产线,年产纸箱3000万个,年产值1.2亿元,创利税2000余万元。2004年,恒远机械设备有限公司投资400万元,自主研制新型环保节能水轮发电机组成套设备与技术,年产值3200万元。湖南毅鹏金银花保健品有限公司投资100余万元,研制开发富硒金银花茶与袋泡茶系列产品,年产值1000万余元,并获得了科技部农业科技成果转化资金的支持。爱生制药厂投资2300万元,完成了中药材生产企业的GMP技术改造,并通过了国家有关部门的验收。邵阳长城生物科技有限公司2005年投资5000万元,引进高含量青蒿素提取技术与设备,采用“公司+协会+基地+农户”的产业化形式,建立青蒿种植基地3万亩,年产值9600万元,可创利税3000万元。湖南湘丽食品科技有限公司投资3000万元,开发甜糯玉米粥系列产品,年产值4200万元。
一、因人而宜,搭建发挥专长、服务群众的平台
我们对农村种养示范户、示范基地、示范项目、中小学、卫生院(所)全面排查,在充分掌握基层需求的基础上,通过专家自报项目、组织牵线搭桥的形式,对35名县管专家,根据各自的业务能力和特长,每人明确了一个联系点。农业系统专家联系种养示范户或相关基地项目;教育系统专家联系农村中小学;卫生系统专家联系农村卫生院(所)。一年多来,我们“三点”着力,狠抓落实,认真开展了专家联系点活动。
一是把专家联系点建成县管专家工作业务的实践点。县管专家把掌握的成形经验与联系点的实际有机结合,专家技有所用,群众学有所依,使县管专家的技术和经验转化为现实的生产力。洪河屯乡张湖顶村是我县重要的棉花种植基地。为大力推广棉杆还田技术,农业科技专家于玉玲从中棉所借来还田工具,在该村连住8天,棉杆还田100多亩,变废为宝,为农业生产增加了效益。去年,郑州某旅游开发公司欲首期投资200万元(总投资500多万元),修建塔山景区,但在动工过程中遇到了很多旅游专业性难题,逐渐丧失信心,屡想撤资。县管专家、县旅游局副局长郭艺田主动找到投资方,免费为其提供技术指导,亲自设计了放生池、石砌曲径等,撰写塔山景志,并有幸获得靳绥东书记的“塔山”字样墨宝,不仅使景区建设如期进行,而且提高了塔山的旅游品位和价值。现风景区基础设施全部竣工,预计不久将对外开放。
二是把专家联系点建成县管专家新技术、新方法的实验点。县管专家及时把科技成果运用到联系点实践中,使联系点科技含量逐步提升,经济价值不断提高。在太行山区绿化中,林业专家闫新太把一项营养袋栽培技术运用到他的联系点,使山区苗木成活率从3%-5%提高到90%,大大降低了绿化成本。安丰乡英烈村是全县两万亩胡萝卜基地的中心,由于品种退化等原因,**年植面积减少了30%以上。农业局蔬菜专家徐巧玲为了真实了解胡萝卜的市场行情,多次深入到菜贩中摸底调查,从而确定了该村所要引进的10余个胡萝卜新品种,并且试种成功,促进了农民增收。一年多来,县管专家把6项新技术运用到了他们的联系点。
三是把专家联系点建成基层单位社会效益和经济效益的双向增长点。县管专家为联系点出良策,授技术,跑项目,协调资金,促进了联系点经济效益和社会效益的双丰收。辛村乡卫生院位置偏僻,技术水平不高,近年来经济严重亏损,特别是**年由于医疗纠纷的赔偿,致使全院职工连续七个月未能领到工资,工作全面瘫痪,导致群众看病难。建立专家联系点后,县管专家、中国中医研究院硕士张永鹏建议以开展防疫、保健为突破口,在全乡43个行政村开展疫病普查、疫苗接种和中小学生大体检,并为60岁以上老人进行义诊、建立健康档案,全面启动卫生院的工作;他还坚持每星期五全天到卫生院坐诊,并帮助该院从市内大医院聘请专家定期坐诊;召开院、村医生会议,培训诊疗技术,提高卫生院自身业务水平;与市卫生局联系,争取项目资金70万元,改善卫生院的设备。截至去年年底,该院毛收入已达200万元,直接为农民节约开支30余万元,在赢得良好社会效益的同时,经济状况也得以改善。辛村乡南辛村农民在县管专家韩学礼的指导下,发展定单农业,每年种植“安麦一号”500亩,净增产量6万多斤,增值4万余元。一年多来,县管专家的联系点都变成了同行业的示范点。
二、交流互动,搭建解疑释惑、学习提高的平台
一是让群众与专家互动。为进一步方便联系点及时与专家联系,快速解决出现的新疑难、新问题,我们首先是开通专家热线电话,方便群众咨询;其二是为每位专家印制了200张便民联系卡,联系点的群众可以及时和专家取得联系,获得技术支持。蒋村乡许朴村是蔬菜种植专业村,20多户农民每当遇到技术难题时,就会和侯凤珍专家联系。群众亲切地称她家的电话是“免费的科技咨询台”。其三是先后组织十场科技大集,安排专家300多人次提供现场咨询,解决群众疑难,参加科技大集的群众超过了5万人。其四是组织不同类型的专家,开展“套餐式”培训,或根据群众需求开展“菜单式”培训。全县共开展技术培训600余场,参加群众7万余人。通过现场培训、现场服务、现场解答的方式,实现了专家和群众的良性互动。
二是让专家与专家互动。首先,我们印制专家通讯录,便于专家之间相互联系;其次,以系统为单位,组织专家定期座谈,对疑难问题集中“会诊”,对难点业务着重解决。同时,每季度由县人才办牵头,组织科技、财政等相关部门人员参加,及时协调解决县管专家在联系点工作中遇到的实际问题。通过三策并举,整合了全县的专家资源,形成了工作合力,也使专家的业务水平有了新的提高。
普法依法治理工作是促进经济快速发展,推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此,几年来,县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心,始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础,以基层行业部门三项治理为重点,以严格行政执法为核心,广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力,我县的普法依法治理工作一步一个新台阶,不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识,提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平,而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面,按照这次会议的安排,把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。
一、以普法教育为基础,坚持不懈地抓好法制教育,努力提高群众法律素质
实施依法治县,必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份,全县人口74万,幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际,给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战,对此,我们的主要作法是:
第一,坚持集中教育常抓不懈,一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点,联系我县是农业大县,农村普法对象占90%的实际,在普法工作中,我县采取“三集中”(集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量)的方法,每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部,以依法治县领导小组办公室为具体实施部门,组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训,开展普法工作。几年来,共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育,我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容,进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训,保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上,使全县农村真正有了一支懂法队伍,解决了农村一系列实际问题,控制了民转刑案件的发生,促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二,围绕“五个落实”,认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”,建设社会主义法治国家的方略,并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明,我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此,根据普法依法治县工作需要,在原有工作基础上,我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先,县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组,并制定了例会制度,每月定期召开会议,听取依法治县工作汇报,及时解决工作中出现的新情况,新问题,总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求,建立健全组织,定期例会,及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织,层层有领导,上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法,县直行政事业单位周末下午学法,工商企业岗前班后学法,三年级以上学生每月一次学法等制度,这些普法制度的制定和实施,有力地督促了各级组织和人员的学法积极性,促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中,我们在狠抓执法人员,企业厂长经理,青少年学生这三个重点对象教育的同时,把副科级以上领导干部作为重中之重,采取分期轮训,请法学教授举办讲座,开展法律知识考试等手段,加强对领导干部的普法教育。近期,按照县委的统一安排,由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》,对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求,有力地规范了领导干部学法用法工作,带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量,县里组建了法制教育讲师团,以县政府法律顾问为主。同时,各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员,深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座,深受广大群众欢迎,取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训,我们都按照计划要求,严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作,不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平,也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径,全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自1996年,我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施,本着有利于国家法律法规正确执行,有利于监督执法权力,有利于严格执法、依法办事,有利于规范执法行为的原则,通过采取明确执法主体,提出执法要求,落实执法责任,建立健全奖惩机制等措施,在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后,我们采取领导抓,抓领导,一级抓一级,一级负责一级的原则,组织各级执法部门完善执法程序,整顿执法队伍,健全内部考核办法,落实监督制约机制,对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践,执法工作中存在的主体不清,责任不明,有利的争,无利的推,徇情枉法,乱施处罚的现象得到了有效遏制,执法环境得到初步改善,执法责任制初见成效。但在实践中,我们又感到,乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是,县里又及时提出了实行执法责任制要横到边,纵到底,向乡镇执法单位延伸的办法,切实解决“断层”现象,在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定,我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系,重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限,做到了不失职,不越权,严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。几年来,我县每年都要开展1-2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是2000年,针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题,县委、县政府组织相关部门一一进行了排查,最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口,先后分三期集中对全县1100名持有《行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后,经统一闭卷考试,仅对706人保留了执法资格,对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿,不仅肃清了我县行政执法队伍,也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施,彻底解决了执法监督“断层”问题,使执法责任制上下吻合,全方位动作,全面理顺了部门与部门之间,执法主体与执法相对人之间,部门内部各执法单位之间的责、权、利关系,有效地规范了执法人员的行为,改善了执法环境,增强了执法队伍建设力度,提高了执法部门办事效率,使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱,以专项治理为补充,把依法治理落实到各层面
第一,努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来,我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节,着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面,坚持以减轻农民不合理负担为主要内容,依照农民负担条例,依法建立了一整套农民负担总量控制,定量限额,规范管理,取之有度,用之合理的管理体制,通过依法治理,农村法制化建设进程不断加快,呈现出一派安定繁荣的大好局面。如,我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生,没发现一起人员修练事件,最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统,认真开展了依法治校,依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规,依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生,加重学生学习负担,学校向学生乱收费的现象,专门成立法制科,依法坚持开展经常性治理工作,并把学校收费向社会公开,接受社会各界的监督,使依法治理工作落到实处,得到广大人民群众的认可。
第二,认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治,普遍问题综合治,重点、难点问题专项治的思路,近年来,按照上级部署,我县围绕县委、县政府的中心工作,组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场,平抑物价、维护正常经济秩序工作,依照市场管理、价格管理等法律法规,组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门,开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自1996年以来,共开展集中打假12次,公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元,捣毁了土炼油窝点,依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为,保护了广大消费者合法权益;二是开展税收专项治理,依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为,尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范,分解目标,落实责任,推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施,使社会治安综合治理工作要求具体,管理规范,形成了群防群治,齐抓共管的新格局。
2015年12月30日,原国家质检总局科技司下发了《关于同意筹建国家地理标志产品保护示范区(英山云雾茶)的通知》(质检科函〔2015〕135号),批准在我县筹建国家地理标志产品保护示范区(英山云雾茶)。五年来,我县按照《地理标志产品保护规定》和《省质量技术监督局关于认真筹建英山国家地理标志产品保护示范区的函》(鄂质监标函〔2016〕10号)以及省、市知识产权局文件要求,认真组织有关筹建工作,取得了明显实效。现将工作报告如下。
一、主要做法和成效
(一)做好顶层设计
筹建国家地理标志产品保护示范区工作具有重要意义,地理标志产品产自特定区域,蕴含着产地的自然因素、人文因素,对地方历史文化传承、提升产品市场竞争力、保障消费者合法权益、促进区域经济发展具有十分重要的作用。英山云雾茶国家地理标志产品保护示范区自筹建以来,英山县党委政府创新工作方法、加大资金投入、提升产区档次,首先做好顶层设计。一是示范区筹建地方性法规。先后研究出台《县委办公室 县政府办公室印发<关于进一步推进现代茶产业发展的若干意见>的通知》,出台《英山云雾茶地理标志产品专用标志使用管理暂行办法》等“一个意见四个办法”,为示范区筹建提供法制保障。二是建立健全各项保护机制。建立了与省知识产权局、国家地标保护中心衔接相联动的协同保护机制;建立了12315举报投诉快速反应机制;建立了知识产权互联网+保护合作机制;建立了违法行为惩戒机制;建立健全地理标志产品保护信息、执法信息定期统计报送制度。三是提供充足的经费保障。县政府出台《关于印发<英山茶文化、茶品牌建设方案>的通知》和英山云雾茶产业发展奖补细则、奖励扶持政策;县财政专题研究、统筹安排每年不少于1000万元专项资金用于茶产业发展。
(二)组织保障有力
2016年英山县委、县政府把筹建英山云雾茶国家地理标志产品保护示范区列入全县五城同创“十个六工程”;为了保质保量做好这项工程,5年来我县投入了大量的人力、物力、财力。一是成立示范区领导小组。县政府及时成立了由县长为组长,副县长为副组长、20个部门和11个乡(镇)政府主要负责人以及2个协会、7家企业负责人为成员的示范区领导机构。县政府于2019年又根据机构改革和人员变动情况,及时调整示范区领导小组成员单位,保证了工作的延续性。二是制定示范区筹建工作方案。领导小组下发了《关于印发<筹建国家地理标志产品保护示范区(英山云雾茶)实施方案>的通知》,明确了领导机构及成员单位的主要任务。领导小组下发《关于印发《筹建国家地理标志产品保护示范区(英山云雾茶)工作计划》的通知》,明确了总体工作规划。三是注重学习交流。邀请原国家质检总局科技司地标处姚泽华处长一行来我县督导检查;争取省市质监局带队赶赴东北三省和福建学习考察地理标志产品保护示范区创建工作;组团参加第23届中国杨凌农高会全国地标展,学习交流各地建设成果。四是注重宣传推介。加大“示范区”创建宣传,在我县高速公路入口处安装“创建国家地理标志产品保护示范区”户外广告牌2块,制作国家地理标志产品保护示范区基地展牌和厂区展牌各20块,积极组织英山云雾茶企业参加相关国际国内展览交易博览会共计20多场次,通过电视、网络、平面媒体等全方位宣传英山云雾茶地理标志产品,创办“中国英山茶文化旅游节”;建设“英山地标优品馆”地理标志多功能展示厅等,努力营造一个人人“知地标、创地标、护地标”的良好氛围。
(三)健全保护组织
建立并健全英山云雾茶产业协会作为英山云雾茶生产者保护合作组织。英山云雾茶产业协会按照示范区筹建的计划和方案要求,完善工作章程,统一生产工艺、质量标准、检测要求、包装标识,开展技术培训。2016年2月,国家质检总局核准湖北英山云雾茶业股份有限公司等5家企业使用英山云雾茶地理标志产品专用标志(质检总局2016年第10号公告);2017年6月,国家质检总局核准湖北绿羽茶业股份有限公司等7家企业使用英山云雾茶地理标志产品专用标志(质检总局2017年第50号公告)。2020年7月,省知识产权局重新核准湖北绿羽茶业股份有限公司等8家英山云雾茶企业使用新版地理标志产品专用标志。按照规定,经企业申请、县地标办备案、英山云雾茶产业协会建立台帐,我县累计审核发放二维码防伪地理标志产品专用标志15万枚,极大的调动了企业的积极性。
(四)企业示范引领
注册资金1100万、2016年4月份成立,代表英山云雾茶品牌形象的湖北大别茶访股份有限公司,按照“五统一”( 统一产品名称、统一加工工艺、统一质量要求、统一加贴地标标志、统一宣传保护)制度,全面打造英山云雾茶品牌,确保地理标志产品的独特品质和良好声誉,2016年至2020年,地标产品产品价格从120元/公斤增长到400元/公斤,种植面积从2000亩增长到4500亩。湖北英山云雾茶业股份有限公司作为老牌湖北名牌企业,规范使用地理标志产品专用标志2万枚,组织培训1550人次,2016年至2019年,地标产品价格从320元/公斤增长到560元/公斤,种植面积从2800亩增长到4200亩,实现出口产值达到5012.6万元。以湖北团黄贡茶有限公司为代表的全县10多家茶企相继参加了第十届武汉春季茶叶博览会、2017中国国际茶叶博览会、第十八届中国绿色食品博览会、中国国际农产品交易会,香港美食和茶叶博览会、中国武汉茶叶博览会和亚欧博览会等国内国际性会展, 开展了茶艺表演和现场展示推介,扩大了英山云雾茶产品市场占有率,提升了品牌知名度和美誉度。2017年全县通过同步创建国家省级出口茶叶质量安全示范区,已有湖北万益、绿羽茶业、团黄贡茶、湖北皋陶等12家茶叶企业办理了出口对外贸易备案登记。其中湖北万益农业科技开发有限公司和湖北皋陶茶业股份有限公司已办理了出口茶叶种植基地备案证书和出口食品生产企业备案证明,两家企业已经实现自营出口创汇300万美元,全县茶业企业供货出口达到2800万美元。
(五)强标重检抓监管
筹建好示范区,关键是围绕保护和开发英山云雾茶地理标志保护产品,建立健全与英山云雾茶相对应的技术标准、检测监管和质量保证三大支撑体系。一是大力推进茶叶标准化生产,实施品牌质量提升。加大《地理标志产品 英山云雾茶》省地方标准的宣传贯彻力度,推进茶叶“三品一标”产地认定和产品认证。5年来,全县已有32家茶叶生产企业获得了SC标识,有7个产品获准使用有机茶标识,有9个产品获准使用绿色食品茶标识,有2个产品获准使用无公害茶标识,“高陶九品”2个茶叶产品通过了国家生态原产地认证。重点策划包装英山云雾茶的“云系列”,制定英山云绿、英山云白、英山云红标准,重新打造英山云雾茶品牌形象。二是大力开展茶叶检验检测工作,实施全程质量控制。充分发挥我县公共检测检验中心平台优势,检验英山云雾茶产品769个批次,检定茶叶企业计量器具1253个台次,抽检茶叶定量包装106个批次,保证了示范区产品检验合格和计量准确,维护了消费者合法权益。5年来,农业部茶叶质量监督检测中心、农业部食品质量监督检测中心等茶叶质检权威机构来我县抽取130多个茶样进行检测,产品质量指标全部优于国家标准,按省级地方标准《地理标志产品 英山云雾茶》(DB42/T 210-2014)判定,均为合格产品。三是实施部门联动,开展茶叶质量安全整治。建立了打击假冒伪劣工作机制,出台了专项整治工作方案,召开了专题会议,成立了以县市场监管部门为主体、县农业农村局、县公安局等单位以及相关乡镇配合的茶叶质量安全综合执法队伍,建立上下联动、左右互动的长效工作机制,下发了《县人民政府关于加强全县茶叶质量安全监管的通告》,保证了示范区创建按照市场化法、法制化渠道有序开展。四是加大示范区质量宣传和培训力度。我县先后召开全县茶叶质量安全暨农资经营管理培训会、英山县茶园低毒生物农药推广示范培训会、茶叶减肥减药示范培训会、绿色生产技术培训会、茶艺师培训、精准扶贫产业对接培训会等多达600多场次;英山云雾茶公司培训工作有实效,培训计划、培训通知、培训费用明细、聘请专家讲课补助表、培训照片都一应齐全;乌山春茶业公司培训活动有特色,会议记录、学员签到册、培训发放肥料清单祥实。湖北皋陶茶业股份有限公司生产的皋陶贡茶品牌茶叶系列产品,在全国环保检验调研推选活动中,有害物质达到国家“有害物质限量”标准,被中国产品质量检验监督中心、中国品牌认证发展工作委员会评选为:(2019.5-2021.5)绿色无公害有机食品。这些为示范区创建打下了坚实的基础。
(六)产业大融合
以英山云雾茶地理标志产品保护区筹建核心基地为载体,着力打造了以红山镇国家级茶叶公园为中心,面积达10平方公里的“英山云雾茶”茶文化观光园区;以金家铺镇为中心的西河十八湾“英山云雾茶”生态农业观光带;连续成功举办了四届中国英山茶文化旅游节;组织电商公共服务中心和电商创业园对接苏宁、京东、淘宝黄冈馆等平台开展英山云雾茶线上线下联合营销推广活动等,使茶叶产业与电商、旅游产业充分融合,打造全域旅游升级版。推进了大别山茶产业城、大别山茶叶谷、大别山生态名茶产业园、大别茶访创意茶旅产业园、大广茶业产业园、茶乡小镇等重点项目建设。我县荣获2016年度全国重点产茶县、2016年度中国茶产业发展示范县、“2019中国茶业百强县”。在2016年、2017年、2018年、2019年和2020年“中国茶叶区域公用品牌价值评估”中,英山云雾茶品牌价值分别为14.62亿元、16.38亿元、18.2亿元、19.9亿元,21.99亿元,已位居全国百强区域公用品牌40位,经申报评选,英山云雾茶荣获2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。“英山云雾茶”名列“湖北十大名茶”,成为湖北重点推介的茶叶“三绿一红一黑”(恩施玉露、武当道茶、英山云雾、宜红、赤壁青砖茶)五大区域公用品牌之一。2018年被评为“湖北省二十强农产品区域公共品牌”
(七)效益大提升
2019年英山全县茶园面积近26.2万亩、茶叶产量2.97万吨,系列产值22.31亿元,均价75.1元/公斤,与2015年度同期相比(注:2015年我县茶园面积达到25万亩,茶叶产量2540万公斤,产值14.5亿元,均价57.1元/公斤)分别扩大4.8%、增产16.9%,增收53.9%,均价增长31.5%。全县11个乡镇,有10个乡镇成为茶叶专业乡镇,杨柳湾镇被誉为“大别山区茶叶第一镇”,红山镇被评为“全省十强茶叶乡镇”。全县已建成了5个万亩生态茶叶带,50多个千亩茶叶小区,60多个茶叶专业村,加工厂房面积达到23万平方米,拥有各种制茶机具8200多台(套),形成了健全完善富有实力的茶业产业体系。现有省级龙头企业4家、市级龙头企业17家。有1家企业被评为“湖北茶业十强企业”,有2家企业被评为“湖北省茶叶出口重点加工企业”。在《省质监局关于下达2019年度省级标准化试点项目计划的通知》文件中,批复我县生态农业(茶叶)标准化试点为2019年省级标准化试点项目名单(农业),是黄冈市五个项目之一。2017年英山云雾茶入选原国家商标局“商标富农和运用地理标志精准扶贫全国十大典型案例”;“英山云雾茶”被列为2019年湖北省知识产权运用示范工程项目。2020年,欧盟授权正式签署中欧地理标志协定,“英山云雾茶”入选中欧地理标志协定第二批保护名录。入选中欧地理标志协定保护名录,为“英山云雾茶”走出国门、进入欧盟市场奠定了基础,势必进一步提升我县“英山云雾茶”知名度、美誉度和市场竞争力。
二、下步工作计划
筹建国家地理标志产品保护示范区(英山云雾茶)是促进茶业增效、茶民增收的有效途径,是加强质量安全监管、促进现代农业发展的重要抓手。下一步,我县将紧紧围绕示范区建设的相关要求,突出品牌意识、高质量发展意识,牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展、永续发展的理念,坚持政府推动不懈怠,持之以恒抓好示范区建设,着力抓好以下五个方面工作:
一是抓巩固保成果。进一步统一思想,首先将“英山云雾茶”这个国家地理标志保护产品和国家示范区这个金字招牌用好用活,它既是政府公共资源和政府公共品牌,又是一项惠民利民工程。只有将“英山云雾茶”这一公权惠及更多符合条件的企业,才能将“英山云雾茶”做大做强,其次,就是必须既要坚持原则,严格把关,按照政府出台的管理办法审核申请人资格;同时又要广泛宣传发动、多方帮扶,破除地方保护主义和部门利益以及既有企业垄断,实现国家知识产权局核准专用标志使用者多起来,完成供给侧结构性改革的目标,保障和巩固示范区建设成果。
二是抓协会促带动。要抓好英山云雾茶产业协会建设,建立由政府职能部门、产业机构、合作组织(协会)、企业等参与的示范区建设组织体系。做好地理标志产品保护信息的统计上报,对地理标志产品保护信息进行动态管理。
三是抓管理促规范。建立健全与英山云雾茶相对应的技术标准、检测监管和质量保证三大支撑体系,定期英山云雾茶定期监督检验和风险监测计划;严格管理英山云雾茶主要原辅材料验收标准或质量要求;加强地理标志保护产品巡视和抽查并落实检验检测计划;进一步建立打击假冒伪劣工作机制,切实保障食品质量安全。
四是抓龙头强主体。在企业提档升级方面,继续执行县委县政府关于茶叶产业发展一系列文件,最大限度的捆绑农业农村、自然资源、发改财政、扶贫开发等各类涉农项目资金,进一步加大对龙头企业及一批有发展基础、有经营能力、有市场潜力中小企业的基础设施建设,市场开拓等方面的扶持力度,不断提升企业的造血功能,增强市场竞争。