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【关键词】 基层税务部门;“信息管税”
一、当前基层国税机关信息管税存在的问题和不足
1.征纳双方信息不对称问题日益突出。一是纳税人数量日渐增加,管户规模逐年扩大;二是纳税人组织形式、经营方式、经营业务不断创新,不法分子偷骗税手法不断翻新;三是当前部门之间存在信息壁垒,也造成征纳双方信息不对称问题日益突出。
2.数据信息采集操作不够规范,标准没有统一。由于没有一套涵盖税收所有业务的数据采集标准,税收管理员存在采集标准不统一、采集口径不一致,采集的数据杂乱、参差不齐。
3.缺乏数据信息分析应用平台。一些地方过分依赖各类管理软件,部分软件没有根据征管需求进行开发,少数管理软件没有持续改进,缺乏运行维护机制,与基层实际有所脱节。此外,过多的日常管理软件给税收管理员带来了大量的案头工作,致使税收管理员很难正常及时下户巡查、采集数据。
4.县(区)局缺少自主开发有针对性的数据分析处理工作机制,信息数据的利用率低,分析水平不高。一是由于目前县(区)局缺乏一支专业的税收分析队伍,在税收分析上距离信息管税的要求还有一定差距;二是对现有数据的分析利用不多;三是税收业务和技术没有完全融合。
5.缺乏数据信息利用评估体系。目前,数据信息对税收征管质量提升率的贡献份额、对税收收入的增值作用等缺少科学有效的评价指标,如何通过利用率的评估对数据信息质量进行反馈和持续改进还没有引起足够的重视。
6.部分税务人员信息管税意识淡薄。有相当一部分税收管理员缺乏税收风险管理理念,加上干部年龄结构老化,综合素质参差不齐,一部分管理员计算机操作水平低,不适应信息管税形势的要求。
二、信息管税的理论概述
1.信息管税的内涵。从信息管税的内涵来看,信息管税是以信息为媒介,促进税收征纳良性互动;以网络为平台,消弥信息“孤岛”;以科技为支撑,提高税收征管质效。
2.信息管税的作用。它的作用在于强化税源监控,堵塞征管漏洞,推进执法规范,提高工作效率,利用科技手段为纳税人遵从履行纳税义务提供便利。
3.信息管税的意义。市场经济领域新情况、新事物层出不穷,纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新,税收管理事项纷繁复杂,征纳双方信息不对称现象愈加突出,传统管理方式已不能完全适应征管工作发展的新要求。世界经济的一体化进程加快,产业分工日益专业化、精细化。在为税收提供巨大的税源的同时,也给税收征管工作带来了一系列的难题和挑战。
三、信息管税的对策及保障措施
1.提高对“信息管税”思路的认识和理解。要将总局提出的指导思想和具体工作方向落到实处,关键要解决认识问题,要克服“信息管税”必须单纯依托信息化软件的错误认识,克服软件万能的认识误区,树立信息化带动征管现代化的信息管税意识,突出建立健全信息化、专业化、立体化的税收管理体系的信息管税模式。
2.完善和加强信息管税运行机制,促进“信息管税”思路的落实。(1)健全领导机制,为信息管税提供后台支持。信息管税是一项综合性工作,不是某一个部门能独立完成,既要依托信息化建设提速,也要综合征管实力的提升;既要相当财力支撑,也要全局的共同努力。发展的过程体现的是一个整体,这个过程的实施,需要建立领导机制来保障,要有专门的领导机构来抓落实。(2)健全工作运行机制,为实施专业化、立体化的信息管税提供保障。一是健全税收风险预防机制,提高税法遵从度;二是建立信息采集、处理、运用机制,为信息管税服好务;三是健全和完善“四位一体”税源管理机制,努力提高税源管理水平;四是健全征管科技队伍建设机制。
“青年文明号”是凝聚青年、团结青年、带领青年建功立业的载体。全所现有干部18人,35岁以下13人,占全所72,平均年龄30.6岁。其中党员5人,团员8人;本科及本科在学16人,占全所89,是一支朝气蓬勃、勇于创新、公正执法的年轻队伍。在“青年文明号”这面旗帜的感召下,在地税事业这条征途的凝聚下,在局党组的高度重视和正确领导下,我所青年干部总是焕发着积极向上的朝气,时刻保持燃烧智慧的光芒,释放青春的热情,始终坚持用实力赢得称赞,用实干博得美誉,用温暖凝聚人心。
一、诚信为本,立足本职,争创一流。
作为“青年文明号”,我们始终在各级领导的关怀和指导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立“四个一”治税理念,以“诚信、敬业、廉洁、奉献”为宗旨,积极实践“五重五做”创新思路,认真履行“诚信为本,有诺必践,恪尽职守,率先垂范”的青年文明号信用公约,并将争创市级“青年文明号”作为提高效率、提升能力,完善服务、团结协作的不竭动力和有效途径,为我所每名青年搭建起一个展示才华、实现自我的公平舞台。
**税务所自组建至今,曾先后被授予国家级“巾帼建功示范岗”;**县“五四红旗团支部”;**县“精神文明单位”;办税服务场所达标单位;党风廉政建设先进集体;**县“鼓楼大街青年文明号”;市地税系统级“青年文明号”等荣誉称号。但我们深知,荣誉永远是新征程的起点。只有立足本职,不断的完善自我,才能更好的践行“积极进取,与时俱进”的行为准则,才能更好的履行“依法征收,有效执行”的工作职责,更好的实践“全心全意为纳税人服务”的工作宗旨!
二、文明践诺,科学管理,积极推进依法行政。
税收征管一线的“青年文明号”,是为实现“风雨兼程、聚财为民”神圣宗旨,严格执法,科学管理,充分弘扬地税文化,创造一流工作业绩的纳税服务窗口。我所为争创市级“青年文明号”,首先制定行之有效的《实施方案》,成立争创领导小组,提出“以奉献扬青春,与地税同进步”的服务口号,并严格制定《纳税服务规范》、《**税务所工作制度》和《服务标准》等11项规章制度,为推进“依法行政、有效执行”打下了坚实的基础。
1、结合税收征管改革,建立健全工作《规程》。近年来,我们始终以“回馈纳税人100的期望”为切入点,坚持科学发展观,按照“健全制度是基础,落实规程是关键,提高水平是目标”的工作思路,立足实际,制定了科学合理的工作《规程》,分别设置了全程办税、契税征收、发票发售、代开货运发票、代开二手房交易发票等岗位,明确了每个岗位人员的职责,并对旧文书进行了清理,防止新旧混淆,对计算机传递审批、纸质资料传递要求等也作了详细的规定。而且,为了提高征管水平,我们还推出了纳税人回访制、执法过错责任追究制等监督机制。工作机制的建立完善,使我们的服务更加规范,更加贴近纳税人的需求。
2、规范服务行为,树立地税一流行风。
为了进一步落实“税收服务观”,我们秉承着那火一般的热情,把“青年文明号”的服务规范贯穿于纳税服务工作全过程,将爱心、热心和耐心融入我们的每一项服务。我所从干部的着装礼仪、服务态度、坐站姿势、电话礼仪、服务时限等方面都作了严格的规定,并组织干部定期进行礼仪知识的培训,从基础上规范了干部的服务行为,从点滴中营造了良好的服务环境,为树立地税一流行风打下了坚实的基础。每当夕阳西下,面对最后一位办税人充满感激的目光,望着办税人满意而归的背影,耳畔还回响着那句由衷的“谢谢”时,“为纳税人服务,为纳税人服好务”的思想深深扎根在了每名干部的心中。
3、利用信息化手段,积极推行政务公开,提高工作透明度。
信息化手段的应用,使纳税服务工作更加系统化。除全所干部挂牌上岗外,在每个窗口前还摆放标示,我们还利用滚动屏、触摸屏和青年文明号网站等多种方式,向社会公示了行风建设的具体内容和制度,明示了“青年文明号”信用公约、明晰了收费标准、服务时限、服务标准、处罚依据、处罚标准、工作人员岗位职责和监督举报电话;同时,也可根据我局的工作需要随时向纳税人插播重要信息并提供有关税收政策的宣传材料等内容。政务公开制度的建立,充
分体现了对纳税人的尊重,体现了“以人为本,效率为先”的纳税服务理念。
三、开拓创新,阳光服务,构建和谐有序的征纳环境。
**故有“北京山水大观,首都郊野公园”之称,三面环山,地域面积广,但税源数量相对贫乏,征收难度大,这些不利因素直接影响到全局的税款征收。为此,我局提出“向环境要税收,向服务
要税收”的口号。我所积极响应局党组的号召,始终紧紧抓住全心全意为纳税人服务这一根本出发点和落脚点,强化细节,不断创新活动方式,不断丰富活动内涵,全方位拓展服务渠道。我们利用本单位青年人多、热情高、干劲足、不怕苦的特点,在纳税服务这一特殊工作岗位上率先推出了“阳光服务二三六工程”,从而丰富了纳税服务工作的载体,延伸了纳税服务工作的内涵,作为市级“青年文明号”的争创者之一,我们成就了纳税服务有为之所。
(一)两条咨询热线:即开通了自动语音功能的**纳税服务热线的远程坐席和专人职守的纳税咨询服务热线。科学化、精细化的深度管理,全面提高了税收征管的质量和效率,为纳税人提供了规范、热情、周到的咨询服务系统。12366纳税服务热线主要提供纳税咨询服务、查询服务,受理涉税举报和违规投诉,通过接收传真和留言功能提供24小时系统自动受理服务,此外,纳税人还可以随时通过系统的发送传真功能和播放录音功能获取自己所需要的税收资料;纳税咨询服务热线专为纳税人进行业务咨询而开设,由两名专业骨干专门接听,八小时随时畅通解答纳税人疑问,成为税收政策宣传和税企信息沟通的又一纽带。
(二)开辟三条绿色通道:残疾人绿色服务通道;纳税信誉a级企业绿色服务通道;下岗职工办税绿色服务通道。
1、残疾人绿色服务通道。服务是公务机关和公务员的基本要求,作为窗口行业的税务部门,更要强化“服务惟先”的思想观念。服务工作做得好,税收任务也就自然完成得好。自我所成立以来,本着“情为残疾人所系,利为残疾人所谋,权为残疾人所用”的原则,推出了“残疾人档案”制度,并对其定期走访,提出三项承诺:一是电话预约上门服务;二是在提供的涉税资料准备齐全的前提下优先代办各种涉税事宜;三是以共青团组织名义负责具体实施,保证此项活动不断线。这项活动的开展,让广大残疾人真正感受到党和政府的关怀,真正感受到社会主义社会的温暖。**电视台在获悉此事后也对此进行了深入报道,在群众中引起了极大反响。
2、纳税信誉a级企业绿色服务通道。纳税信誉a级企业经营稳定,年纳税额较大,相关涉税业务复杂。为a级企业提供优质服务是保证税收收入完成的关键。据此,我所开通了a级企业绿色服务通道,并设立了a级企业服务小组,负责对其办理涉税事宜进行全程服务指引,全程业务指导,实现了优质高效的服务,在赢得a级企业极大好评的同时也带动一般企业的诚信纳税意识。
3、下岗职工办税绿色服务通道。根据国家相关政策规定,我们有专人负责为下岗职工提供税收服务,凡是下工职工持有有关证明,既可享受到绿色通道的服务:各项减免审批将在规定的审批时限内缩短一半,下岗职工在享受国家优惠政策的同时,得到了优质高效的服务,感受到了切实的实惠。
以上三条绿色通道的开通,既加强了税企之间的联系,又做到及时掌握重点税源户的实际经营情况,从而丰富了纳税服务工作的载体,延伸了纳税服务工作的内涵,使我们的纳税服务有侧重、税收征管做有重点。
(三)创品牌服务,实行六个拓展。即:
1、从服务厅内向服务厅外拓展。税务工作者,是税法的执行者,更是税法的宣传者,在做好本职工作、依法征税之余应该积极拓展服务领域,回馈社会,这是实践“三个代表”的要求,也是社会赋予我们的责任。为了让税法进入千家万户,做到家喻户晓,我们在有关部门的领导和大力支持下,全面推行“青年文明号服务卡”工程,发放于工商局登记窗口、房土局交易所等处,开展上门服务和小区集中服务,所内12名青年干部利用业余时间多次走入社区为居民普及税法知识、发放税法宣传资料。
2、从八小时内向八小时外拓展。“急纳税人所急、想纳税人所想”,是全心全意为纳税人服务的体现,也是“青年文明号”赋予我们的光荣使命。我们始终本着“纳税人利益无小事”的原则,从细微做起,实行征期中午和双休日值班制度,为纳税人提供了准确、高效、便捷、完备的服务。
3、从单一服务向全方位服务拓展。(1)加大硬件投资力度,全面改善办公环境,配备了休息椅、饮水机、宣传栏等,给纳税人以“家”的感觉,积极营造“温馨服务厅”。(2)为了解决部分不具备在单位或家里上网申报或政策查询的纳税人的困难,**税务所在大厅设立了1台自助上网申报计算机,并有专人负责辅导纳税人上机操作。(3)为进一步营造和谐的纳税环境,拉近税企间的距离,县局协调两家税控服务商进驻服务大厅,最大限度的方便纳税人,提升整体的服务品位。
4、从硬件服务向软件服务拓展。为进一步夯实青年文明号的文化内涵,不断深化纳税服务内容,提升纳税服务水平,切实方便纳税人,同时缓解征收窗口工作压力,提高工作效率,首席咨询台进驻大厅,建立了所长值班制度,开辟了党员示范岗和团员窗口,切实落实“首问责任制”原则,节省纳税人办税时间,切实提高纳税人满意度。
5、从“以征收为中心”向“以服务为中心”拓展。为了保证给纳税人提供更加完善的服务,打造廉洁、高效、依法行政的服务型单位,我们以纳税人的需求为出发点,牢固树立为绿色**经济建设服务的意识,率先开展了“综合办税服务窗口”,首次推出的全程办税服务事项35项,负责行政审批全过程的受理、承办、回复等办税服务工作,形成了全方位、多功能的纳税服务模式,为纳税人提供了便捷、优质的全过程服务,在行政中心27家单位考核评比中多次夺得**名。
6、从日常服务向高质量服务拓展。为逐步降低窗口工作差错率,我们结合纳税服务实际情况,多次组织所里有经验的专业骨干讲解具体事例、交流服务体会,并在厅内设置纳税人意见箱、定期向纳税人发放“纳税人反馈意见单”,征求纳税人的实际需求,从而不断提高青年干部的工作能力和服务意识。
“阳光服务二三六工程”的推出,一方面切实方便了纳税人,使纳税人能够享受到温馨而个性化的服务;另一方面也激发了青年干部的工作热情,纳税服务理念得到了进一步升华。
四、率先垂范,团结协作,以青年志愿活动促文明创建。
创建“青年文明号”要以倡导高度的职业文明为核心,要努力创造一流的工作业绩,同时更要充分发挥青年人的聪明才智,最大限度的为社会做出积极贡献。当一个组织一个团队,拥有同一种精神风貌,同一种价值取向的时候,这个集体必将形成合力,无往不胜。**税务所人员年纪轻,思维活跃,面对艰巨的工作任务,必须又有一支高素质的干部队伍来支撑。因此,我们确立了“诚信、敬业、廉洁、奉献”的“青年文明号”战略发展思路。坚持以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,在遵守基本行为准则的基础上,追求更高的思想道德目标,逐步展现团结、和谐、奋进的一流的地税干部新形象。
(一)形成合力,打造学习型组织
1、所务会学习交流制度。“工欲善其事,必先利其器”。只有实施文化育人,才能成为“学习型”的精品团队。我所的举措简单实效:每周所长协调会、每季组长汇报会,重点月份每天下午实施小教员制度,每季度“岗位轮换”,每两个人结成“一帮一”互助小组,坚持不懈,集思广益,在学习中求发展,在学习中求进取,在学习中求创新,使“团结进取、学习创新、敢为人先、勇创一流”精神成为传统并得以沉淀,实现了从“要我学”到“我要学”的转变,“学知识、比素质”则成为为我所的良好集体风尚。
2、所长谈心制度。平等与互信是人与人团结协作的重要前提,尊重与理解是人与人沟通交往的重要纽带。我所始终以“群策群力、营造**氛围”为中心目标,制定了所长与干部谈心制度,制度的实施得到了所内干部的积极响应。及时、适宜的沟通与反馈,调动了所内干部的工作积极性,呈现出“积极向上、热情肯干、团结互助”的工作氛围。
(二)加强党团建设,弘扬时代文明。
我所紧紧围绕窗口服务工作的特点,始终将提高纳税服务工作水平作为出发点和落脚点,积极开展多项“青年文明号”创建活动。为了增强主人翁责任感和“爱国、敬业、为民”意识,在相关部门的支持下,组织了庄严的团员宣誓活动;为了给青年干部搭建起展示才华的平台,建立了内容丰富的党员档案、团员档案;为了鼓励青年干部积极实践、勇于创新,开展了题为“向纳税人致敬,弘扬地税文化”的征文评比活动和“学身边先进人物”、“争当青年岗位能手”、“争当服务标兵”等形式多样的团队活动。通过开展各项党团活动,多层面的“青年文明号”创建工作已经与税收中心工作紧密融合,大家的政治素质和业务能力得到双重提高,“团结协作、积极进取”的良好氛围得到不断巩固、“以奉献扬青春,与地税同进步”的文化理念得到不断升华。
长期的教育和锻炼,为我们的集体培养了众多的青年先进典型:红旗标兵曹军英、先进党员丁得强、优秀团员曹雨、微笑天使果素仿,他们认真钻研业务,将人性化管理知识运用到实际工作中,积极向周围同事传授服务经验,带动周围同志共同做好窗口服务工作。积极与纳税人沟通,多次艺术性的解决了征纳双方的矛盾,赢得了纳税人的交口称赞。以自己的诚心、耐心、热心和爱心赢得了纳税人的一致好评,多次受到纳税人的表扬。
**税务所的工作辛苦,但他却是培养干部的最佳摇篮,我所先后为其他部门输送了10名优秀干部,各个是岗位的骨干,先后有2名同志走上了中层领导岗位。去年,2名同志入选了**地税局人才库。
(三)热心公益事业,争做青年先锋。
献爱心,热心公益事业,是“青年文明号”先进集体的一项传统。我们积极参与各项社会公益活动,以自己的绵薄之力,汇聚整个社会的新风尚。在每年的植树造林活动中,在学雷锋义务税法宣传中,在为社会弱势群体捐款捐物中,在资助两名山区贫困学生接受义务教育等活动中,都可以看到我所干部的身影。也许这些事情不够轰轰烈烈,但却体现了一个优秀青年全体应有的素质。集体共同的参与和体验,使同志们加深了彼此间的了解和理解,年轻而活跃的心,激荡起热爱生活、热爱工作、热爱集体的脉搏。
一、检查科基本情况 检查科科有税干6人,我科共有6人,主要负责我辖区内针对纳税人的日常涉税检查,也是税收征管的最后一道防线,同时在省地税系统争创“三个一流”的大背景下,我科严格按照“三个一流”的考核标准,围绕市局“执法规范年”活动的主题,不断创新检查工作思路,夯实各项工作基础,以提高纳税服务质量为主线,以减轻纳税人负担为落脚点,把“服务”贯穿于查前、查中、查后整个检查工作之中,完善制度,狠抓落实,着力提高检查工作质量。今年查补税收收入任务1500万元。
二、创新方式,拓宽渠道,着力做好查前准备
为提高检查服务质量,规范执法行为,积极开展纳税服务活动,从查前告知、查中执法到查后建议反馈,把纳税服务贯穿检查工作全过程,实现了税务检查工作由“执法型”向“执法服务型”的转变。
一是科学选案。为保证专项检查选案的科学性、公正性和准确性,分局选案委员会,进行集中选案,提高选案准确率,杜绝“空查”现象。并加强与管理科联系,在每月下达税务检查计划前,与管理科密切取得联系,避免对纳税户多头检查。尽量实行“一次进户”,避免多次检查和重复检查,避免为纳税户带来不必要的麻烦。
二是查前告知。为减轻纳税人负担,提高检查服务服务质量,减少纳税人因对税收政策的不理解少缴税款而造成的罚款,在对纳税人实施检查之前,检查预告,告知纳税人检查的时间界限、依法享有的权利和义务,对企业财务人员进行财务政策培训,并给纳税人自查期限。对纳税人在自查期限内自查出的税款,督促纳税人及时缴纳入库。检查组在接到检查案件时,把纳税人需要提供的资料、帐簿、报表等及时一次性告知纳税人,减少纳税人往返税务机关的次数和费用,提高检查工作效率。
三是查前会审。检查组在接到检查任务后,在分局牵头下,会同各科进行会审,同时通过调阅征管资料和征管基础信息对被查对象的基本情况、纳税申报情况、购领使用发票情况及企业的生产经营情况实施案头分析,查找企业容易出现问题的疑点和重点,缩短入户或调帐检查的工作时限。
三、规范执法,提高检查水平
从检查实践情况来看,检查方式不当以及马拉松式的检查,是纳税人最不欢迎的,它影响纳税人的生产经营,影响纳税人的情绪,也影响征纳双方的成本效率。因此,改进检查方式,提高检查效率,在日常检查中主要采取以下方法:
一是调帐检查。对账务健全的纳税户,凡可以实施调账检查的一律实行调账检查,为减少纳税人负担,维护纳税人的正常办公秩序,对被检查企业实行调帐检查。在检查中充分发挥税务检查的职能作用,高标准,严要求,对查出的问题从严处罚,为纳税人创造一个税收公平的竞争环境,有效维护了市场经济秩序的良好运转。
二是开展约谈式检查。对发票使用、财务核算正规,纳税态度好、诚信度高的纳税人,实行约谈式检查。
四、加强宣传、辅导,认真处理查后事项
加强宣传和辅导是税务检查服务的重要内容,因此,我们充分发挥检查人员“懂税法、懂政策、懂财务”的资源优势,下力气抓好这方面的服务工作。我们增设了“税收咨询、纳税辅导”岗,专门负责纳税人的税收法律、政策咨询和上门纳税核算辅导工作。同时,要求全体检查人员将纳税服务融入到检查工作始终,边检查、边宣传、边辅导,做到税收执法与税收服务相结合,让纳税人在享受税收优质服务的过程中,主动接受纳税检查,在接受检查的过程中享受税收优质服务,使纳税人的主体地位和合法权益得到更好地尊重和保护。定期深入企业进行回访,通过与纳税人面对面座谈,听取纳税人意见和建议,以进一步提高执法水平和服务水平。
一、深入开展了学习实践科学发展观活动
按照上级党委的要求,今年以来,办税服务厅认真开展了学习实践科学发观活动,并把科学发展观应用到工作实践中。在学习调研阶段,我们结合今年的“办税服务厅标准化建设”的验收活动开展调查研究,征求部分纳税人办税人员的意见和建议;在分析检查阶段,对照纳税服务工作中存在的问题进行了深入分析,初步提出整改措施。通过深入学习实践科学发展观活动,使我们意识到:“做好纳税服务工作,就是实践科学发展观”。我们为纳税人提供优质服务,能够起到缓解征纳矛盾,建立新型征纳关系的作用。对纳税人而言,享受到优质服务就能够及时了解税收政策和相关信息,方便依法纳税,争取公平竞争的税收环境。因此在某种程度上说,开展纳税服务,做好纳税服务工作就是实践科学发展观,就能促进社会的和谐发展。我们要以学习实践科学发展观教育活动为契机,更加牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,开展“假如我是纳税人”的换位思考活动,强化“全心全意为纳税人服务”的意识,想纳税人之所想,急纳税人之所急,解纳税人之所需,把为纳税人提供优质服务变成我们日常工作的自觉行动。
二、全面推进办税服务厅标准化建设
今年是办税服务厅标准化建设达标验收年,按照市局要求和县局安排,我们从年初起就开展相关工作。一是加快硬件建设。在市局部署工作后,我们和分管领导、相关科室负责人开展了办税服务厅标准化建设专题调研,参观学习了武穴市国税局、黄石市西塞山区国税局、武汉市洪山区国税局等三个办税服务厅,在摸清自身基本情况的前提下,对比分析存在的困难和问题,研究制定了__县国家税务局办税服务厅标准化建设实施方案,提出在硬件建设上达到如下要求:一是办税设施要配套。配置必需的服务设施,创造一个舒适、高效的办税环境。二是工作台面要降低。建设合理的工作台面,增强办税亲和力。三是区域设置要科学。结合办税服务厅建筑结构,合理布局功能区域,提高纳税人办税的舒适度。按照上述要求开展招投标工作,确定施工单位后,在工程合同中严格规定工期,并要求其迅速组织人员按设计图纸加班加点进行施工,一直做到腊月二十八,装修工程基本结束。春节后,相关配套采购也有条不紊的展开,到三月初硬件建设基本完成。二是加强软件建设。我们在进行办税服务厅硬件建设的同时,积极开展相关的软件建设。我们研究制定了__县国家税务局办税服务厅工作人员工作职责、领导值班制度、安全卫生制度、办税公开制度、节假日值班制度、信息员责任制度、业务衔接与信息传递制度、工作人员定期培训与能绩考核制度等八项管理制度;规范了税务登记、认定管理、发票管理、申报征收等四大类业务流程;完善了办税服务厅工作人员工作规范、行为规范和文明用语;统一印制了办税指南宣传手册等。
力争做到办税环境标准化、管理制度标准化、业务流程标准化、纳税服务标准化、工作考核标准化。三是强化岗位培训。在办税服务厅标准化建设取得阶段性工作成效之后,为了适应办税服务厅标准化建设中“一窗多能”的需要,我们把提高办税服务技能做为标准化建设的着力点,组织办税服务厅工作人员进行全面系统的岗位培训,提高他们的综合业务水平和服务技能。推行“一窗多能”,就是要在办税服务厅实现绝大多数涉税事项的一窗办理。这就要求办税服务厅工作人员熟练掌握税收业务、微机操作和办税服务技能。为此,新年伊始,我们就请税政、信息中心、法规、所得税等相关科室的同志备课,准备对办税服务厅工作人员进行培训。我们结合征期后上午纳税人多下午纳税人少这一特点,在2月征期结束后的18日起,每天下午,我们就在办税服务厅内利用新购置的大屏幕开展培训工作,这样即使有个别纳税人来办税也不受影响。从2月18起到2月27日,连续学习培训了8个专题16课时,办税服务厅工作人员培训面和参训率均达到100%。在流转税方面我们学习了:两税新条例及实施细则,增值税转型后办税厅在流转税业务方面应注意的问题;增值税防伪税控系统的使用及异常处理,认证、报税操作注意事项,增值税专用发票的发售、退票、入库、再发售,机动车发票的发售、认证、报税;增值税一般纳税人认定、减免税类文书的流转和处理。
一、评定工作中的主要做法
(一)领导重视、各部门同心协力
纳税信用等级联合评定工作是进一步鼓励、宣传依法诚信纳税的企业,促进经济持续、健康、快速发展的有效途径之一,是信用体系建设的重要内容,是实行等级管理、优化纳税服务的重要依据,也是借以达到守法经营、公平竞争、为经济发展提供良好税收环境的重要手段。
今年的全市信用等级评定工作是四区税局联合评定,我局上下充分认识到本次评定工作的重要性,在接到《联合评定纳税信用等级的通知》后,迅速组织相关科室负责人传达文件精神,及时与市国税局取得联系,召开国家税务局“纳税信用等级评定联席会”,联合区国税局成立了纳税信用联合评审委员会。制定了全市纳税信用评定工作安排,对评定对象、评定程序、评定标准、时间安排进行了逐一布置。确定了各单位联系人,成员包括纳税服务局、征收管理科、税政科、法规科、计划财务科、信息管理科和稽查局等多个部门负责人,局内各相关部门派出业务骨干直接参与当中的具体工作。与此同时,各基层分局按照区局的统一部署,从相关股室抽调业务骨干,与分局长、管理股长组成评定纳税信用等级小组,召开专项工作会议,认真学习国家税务总局印发的《纳税信用等级评定管理试行办法》,按照省局时间安排开展联合评定工作,使本次纳税信用等级联合评定工作有条不紊地进行。
(二)加大宣传力度,提高纳税人的认知
为做好这次纳税信用等级评定,四区税务局多渠道积极做好相关的工作宣传,使广大纳税人充分认识到不同的纳税信用等级之间的差别,让广大纳税人了解纳税信用等级评定工作的重要意义,对促进纳税人今后诚信纳税有积极意义。
(三)国地联动、精诚协作
纳税信用等级评定是由国、地税两个部门联合开展的一项工作,缺一不可,其涉及面广、政策性强,必须要树立全局意识和系统观念,加强国、地税之间的密切配合,积极沟通信息。在区局层面,我局纳税服务与征收管理等部门就联合发文的内容、计算机后台的数据提取、交换和对碰,以及评定工作各个阶段和各个环节中出现的突况和问题,曾多次主动上门与国税局纳税服务部门进行反复磋商、达成共识,并充分考虑国、地税基层分局在时间紧、任务重、人手少的情况下工作压力,按照省、市局的要求,既做到科学安排、统筹兼顾,又能坚持原则、统一标准,为纳税信用等级评定工作的顺利开展提供了有力的组织保证。在基层分局层面,当接到上级的任务后,迅速成立了纳税信用等级评定小组,及时与国税分局取得联系,对评定对象、评定程序、评定标准、时间安排进行了逐一部署,尤其是对2003年以来历次评定工作中国税、地税两大系统的相关征管要求进行广泛的沟通与交流,务求对各等级的评定从历史的深度与国、地税两局管理上的横向层面综合了解,从而对数据分析过程的先后次序有了清晰的概念和统一的规划,使评定工作在四区局的密切配合下有条不紊地进行。
(四)坚持原则、严守标准
纳税信用等级评定是税务机关以纳税人遵守和履行税收法律、行政法规等法定义务的综合评定,是对企业提供的税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购、财务报表等相关资料的信誉情况进行全面的评价,必须坚持依法、公正、公开、公平的原则,按照统一的内容、标准、方法和程序进行。根据省局的部署,评定工作要一如既往地按照《办法》的要求,坚持“两个严格”,即严格评定程序、严格评定标准,要结合税收经济分析和纳税评估工作,抓住税收管理的关键环节,富有成效地开展评定工作。
市区在征收管理的方式方法上存在着一定的差异,对个别级次的初评结果不可避免地产生了认识上的不同,为此,区国、地税两局多次通过联席会议的形式进行协作,共同核定最终的结果。
二、取得的成效和经验
(一)国、地税间密切配合,保证评定工作的优质高效
区国、地税局在拟定评定标准,收集整理评定依据等方面密切配合,保证了国、地税局之间的评定工作遵循“一套标准、一套依据、一个结果”。
(二)合理设置区局和分局的分工
为提高工作效率、保证工作质量,本次工作采用区局负责整理明确评定标准,检索整理相关基础数据提供给分局,根据基础数据对照评定标准生成评级结果,整理并明确《纳税信用等级的税务管理激励与监控制度》等工作,分局负责补充区局不能从国税的CTAIS和地税的大集中系统中提取或不能从稽查局取得的信息。
(三)提取数据,分步评定。
我区信用等级评定采取电脑筛选和人工分析相结合的办法进行,准确的数据源作为评定分析工作的基础,对评定结果准确性具有重要的指导性意义。区国、地税两局信息管理部门按照《办法》规定的评定内容与标准,分别从CTAIS系统和大集中系统中将纳入评定范围的纳税人相关信息查询输出统计数据,另由稽查局提供符合D级评定条件的纳税人,一并交由基层分局分步骤筛选出A、B、C、D各级别纳税人。基层分局对于区局数据源并没有采取随手即用的“拿来主义”,而是在对政策的全面掌握过程中得出了评估分析的具体思路,提出评定工作的“三有”方针。即有计划的分析、有标准的筛选、有目的的对碰。其主要步骤包括:有计划地按等级次序对数据进行分析;有统一的标准通过排除法先后得出A、D、C、B级纳税人名单;有目的地与国税分局的初评结果逐一对碰,按照从低原则最终确定纳税人的级别。
三、存在问题和矛盾
(一)《办法》中纳税信用等级量化评定项目和指标设置有待改善,打分方式较为简单,未能完全反映出纳税人实质性的问题,需要投入大量的人力逐一甄别,增加了工作难度。
(二)计算系统中没有纳税信用评级模块,评定等级的量化指标不能够快捷而准确地从操作平台上较好体现,既影响了评定工作的效率,也弱化了评定后的动态管理。
(三)纳税信用等级评定管理工作对税收专业的要求较高,没有一个相对专门的评定管理机构或者一支相对固定的专职人员队伍,临时组织人力在不到两个月内完成全辖区近三万户纳税人的评定,其工作的细致性受到限制。
(四)纳税信用等级评定的对象虽然是纳税人,但无需纳税人提出申请,由税务机关直接将纳税人评定等级,纳税人参与度不高,在一定程度上影响了纳税人参与的积极性。
四、意见及建议
(一)成立专职的评定机构。成立专职的评定机构是做好信用等级评定工作的前提。信用等级评定工作是一项专业性很强的工作,要保证评定的结果具有法律性和权威性,才能够得到社会各方的认可。成立专职的管理部门,使信誉等级评定工作的审核、评议、确认形成分层管理,各层分工合理,各层职责明确,使评定工作的管理纳入管理的正常轨道。
(二)设置顺畅的工作流程和合理的分类形式。结合现实的工作情况,研究并制定出一整套的信用等级管理工作流程,因为,纳税信用等级管理是一项完整的工作体系,他的触角不仅涉及到信用等级的评定,更重要的是有助于税收的征收管理。因此在纳税信用等级管理体系得个个环节,都应当设置出顺畅的工作流程,便于管理和操作。
(三)现行纳税信用等级评定打分方式需进一步完善。现行的纳税信用等级评定的打分方式较为简单,仅仅是把各项指标列出,分配分数,然后打分加总得出结果。这种打分方式过于简单,不能完全真实的反映出纳税人可能存在的问题,在评定上会有所疏漏,从而影响到了纳税信用等级评定的公平性和科学性。
(四)把纳税信用等级评定工作与税收管理员制度相结合,与管理员的责、权、利相结合,与管理员的各种考核、评比相结合,切实革除干好干坏一个样的弊病,调动税收管理员的工作积极性和创造性。
五、下一步工作思路