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工作汇报,就是把某一时期已经做过的工作,进行一次全面系统的总检查、总评价,进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩,存在哪些缺点和不足,有什么经验、提高。以下是收录的一些范文,希望能为大家提供帮助。
10月15日,市平安建设意见反馈会后,王书记对全省公众安全感调查工作作了安排。根据领导要求,我们城关镇采取了以下几项措施:
一、 是动员部署,提高认识。10月18日上午我们召开了城关镇"开展'一村一警一干'进村入户'大走访'活动动员会",要求全体机关干部、村两委干部、全体派出所干部警、镇直单位全部参加这次动员会,将县政法委的精神及王书记的要求及时进行了传达,进一步统一了思想,提高了认识。
二、 是制定方案,明确目标。为确保工作落到实处,我们专门制定了《关于开展"一村一警一干"进村入户"大走访"活动的通知》,明确了活动开展的指导思想,工作目标,活动方式、内容及要求,工作制度等,同时成立了"两组",一是以党委书记杜永庆为组长的领导小组,杜书记不定期都会到各村进行突击检查;二是由我为组长、派出所长连军和综治中心专职副主任彭红勤为副组长的督查组,每天对"双干入户"情况进行督查,第二早上点名时对前一天的督查情况进行通报。
三、 是播放磁带,营造氛围。自从10月18日动员会召开后,我镇各村利用每天早、中、晚的时间播放磁带,支部书记作为这项工作的第一责任人,负责督促;包村主任负责督导;治安主任作为直接责任人,具体负责每天的播放任务。
四、 是统一笔记,入户宣传。镇党委、政府按照县政法委的.要求,统一制作了"一村一警一干"进村入户走访笔记本,发放到每位包村领导和包村干部手中,(fwsir.Com)派出所干警由派出所统一制作了走访笔记本。同时,镇党委、政府统一印制了10000份宣传单,由包村主任和包村干警在入户时,直接拿着宣传单进行入户,做到了走访与笔记同步,走访与宣传同步,走访与了解村情民意同步。
五、 是加大村级义务巡逻队巡逻力度。我镇进一步澄清了村级义务巡逻队人员底子,要求各村上报了村级义务巡逻队巡逻人员名单、联系方式、巡逻时间、巡逻路线等,为镇党委、政府督查村级义务巡逻队巡逻情况工作奠定了基础。
今天,我们和县政法委温俊明书记、杨士勋主任到镇6个村进行了督查,这6个村是:南街、南关、南关外、菜园、北街、东关。存在的问题是:一是重点户还没有排查出来;二是干警入户还不到位。
我镇下步打算重点是:
一是通过刷写标语、悬挂宣传横幅、发放宣传单等方式,加大宣传力度。
1、领导重视。各文明单位能进一步完善文明创建工作,围绕工作中心,加强创建领导、健全工作网络、加大创建投入,并针对薄弱环节,加大工作力度,落实工作措施,提升创建工作水平。
2、机制健全。领导机制和各项工作机制健全,融入日常工作之中。呈现出“启动早、措施实、氛围浓、效果好”的特点。通过健全组织、优化服务,为文明创建提供有力保障。
3、创新工作载体。能通过群众喜闻乐见的形式来开展文明创建活动。如孟河镇九龙村的“文明户评选”、薛家镇新晨村的大学生村官和社区志愿者服务队、三井藻江社区和河海天安社区的共建活动、新区实验中学、区检察院、高宏房地产开发公司等单位的活动。
4、不断增强针对性和实效性。文明创建活动成为基层思想政治工作的重要载体。在推进文明创建工作过程中,针对一些影响群众生活的突出问题,做好宣传发动和说服解释工作,为群众办实事、谋利益,获得了基层群众的拥护和支持。
二、存在问题
1、少数单位缺乏有效的创建行动。“重口头、轻行动”,反映出少数单位的文明创建意识不强。一些单位的台帐管理不到位,工作不规范,台帐一般,甚至很少。
2、基础设施建设还存在一定差距。受经济发展影响,一些创建单位的有效投入还不足,未形成逐年增长的投入机制,基础设施建设相对不足,对文明创建产生了负面影响。
三、建议设想
1、社区各项创建内容繁多,建议将“文明社区”和“星级社区”评比整合。文明社区作为最高荣誉,在“星级社区”中通过评比的内容可以不再重复检查,相关台帐仅体现记录功能。
2、充分调动人民群众的积极性,变“领导要创建”为“群众要创建”。进一步发挥服务功能,提高群众对文明创建的知晓率、支持率和满意率。在考核标准中,要做到定量和定性相结合。日常管理、理论学习、宣传工作、文明创建等方面进行量化考核,基层群众对文明创建工作的知晓度、满意度、支持度进行定性分析,两项进行加权考核,基层群众的定性分析加权比重要达到60%以上。创建过程中,社区重在服务、安全和秩序;行政村重在硬件投入、生活保障;行政村向社区过渡过程中,要抓服务和就业需要,增加失地农民培训,强化就业指导;企业重在维护职工合法权益,凝聚人心;机关事业单位重在提高工作效率,树立良好形象。
现状:近年来,市委、政府高度重视药品安全工作,全面加强药品安全监管,全市药品市场运行情况良好。
一、组织领导到位。一是领导高度重视。各县、区党委、政府高度重视药品安全工作,均把药品安全工作作为当前的重要民生工程,纳入了对乡镇政府和相关部门的年度目标考核,党政主要领导和分管领导定期听取药品安全工作汇报,并深入一线督查调研、专项检查、了解情况、解决问题。二是组织机构健全。市、县、区均完善了药品监督管理领导小组,确保了药品监管机构健全、责任落实。部分村还聘有协管员和信息员。三是监管责任落实。各县、区政府每年均召开药品安全专题会议,与各职能部门、乡镇签订目标责任书,确保了药监部门“监管责任不变、监管力度不减、监管重点不丢”。四是部门配合有力。各县区相关职能部门紧密配合,初步形成了“整体联动、上下互动”的监管机制。
二、药品监管有力。一是群众安全意识不断提高。通过对《药品管理法》和《药品管理法实施条例》等法律法规的宣传贯彻,进一步提高了人民群众、药品从业人员、监管人员的法律意识。通过走访了解,我们发现安全用药常识宣传已经走进社区,多数群众基本上做到了包装质量差的药品不买、广告上吹得神的药品不买、网上通报的假劣药品不买、游医药贩手中的药品不买、没有正规发票的药品不买。二是农村两网建设有序推进。各县区始终将农村药品监管网络和供应网络建设作为一项重点工作来抓,全市两网建设已初具规模。各县区均聘任了县级药品监督员、乡级药品协管员和村级药品信息员,初步建立了县、乡、村的三级药品监管网络;通江县政府专题召开了农村“两网”建设工作现场会,推动了全县农村药品“两网”建设工作的全面开展。三是药品日常监管开始加强。市、县食品药品监督管理局充分发挥主管部门作用,坚持“依法监管、严格监管、创新监管、有效监管”,切实加强药品生产环节、流通环节、使用环节和药械广告检测等日常监管,成效明显。巴州区对普瑞制药有限公司、百顺中药饮片公司和正华中药饮片公司等药品生产企业实行“驻场监督员制度”,对原材料、生产工艺和产品检验实现了“零距离常态监控”。四是药品专项整治不断深入。各县区始终坚持规范与整治两手抓,对中药饮片、邮寄药品、山寨版药品和药品广告以及人民群众反映强烈的药品安全问题,有针对性地开展了一系列专项整治活动,查处了一批制售假劣药品案件,取得明显成效。特别是今年以来,全市及时组织清理和检查双黄连注射液、糖脂宁胶囊、人用狂犬病疫苗和人血白蛋白等假劣药品,有效地净化了全市药品市场,保障了公众用药安全。
三、医药经济发展。近年来,全市医药经济取得长足发展,全市有药品生产企业3家、批发企业47家、零售企业2214家、使用单位3250家,医疗器械经营企业70家,药品从业人员达7320人。2008年,全市医药行业实现总产值4.4亿元,同比增长25.68%。其中工业总产值1.4亿元,同比增长55.9%;药品销售收入3亿元,同比增长15.38%;实现利润322万元,同比增长41.68%;完成税收354万元,同比增长14.76%。*普瑞药业、百顺中药饮片厂分别建立了虎杖、栀子规模化种植基地500亩,普瑞药业2008年上缴国家税收140万元,初步形成了中药材种植、加工、销售一条龙的产业链。
四、药品市场规范。一是进药渠道规范。全市的医院和药店基本上都是通过正规渠道进药,保证了群众用药安全。平昌的天生村、通江的鹦鸽嘴卫生站,他们的药品,主要是来自乡镇卫生院统一采购,乡镇卫生院的药品是按国家规定实现招标或比选采购。连锁药店的药品基本上靠公司配送,确保了药品渠道正规,质量上有保障。二是用药管理规范。群众反映,各医院和药店基本体现了用药规范安全。通江县医院、南江县中医院等医疗机构成立了药事委员会,专门负责药品的采购、管理、使用和药品不良反应监测;通江县人民医院严格用药管理,对医生实行处方限额、对科室实行药占比管理,既确保了用药安全,又减轻了病人负担。三是药店管理规范。按照《药品经营质量管理规范》(简称GSP)标准,深入开展“合格药房”和“示范药店”创建活动,医疗机构药房和药店的硬件设施、软件制度、进购渠道和管理使用行为进一步规范,群众反映比较好。
问题:我市的药品安全监管工作,虽然取得了明显成效,但也面临不少困难和问题,有些方面还存在一些安全隐患。
一、监管力量不足。全市有药品生产、经营、使用单位5637家,但全市从事药品安全监管人员仅86人,十万人中只有两名监管人员,一线从事监管人员不足50人,镇以下都没有药品监管分支机构,在乡镇村聘任的药品安全监管协管员、信息员,因没有任何报酬而缺乏主动参与工作的积极性。特别是在农村地区,由于监管工作点多、线长、面广,监管到位困难大,致使有些药店超经营范围摆放和经营其他产品,如杀虫剂等;还有一些医疗机构和药店没有按规定登记、存放和处理过期报废药品等。
二、检测水平不高。目前药品监管一靠现场检查,二靠快检,三靠送检。现场只能发现过期药品和通报假劣药品种,快检只能对怀疑品种作出是否送检的判断,不能作为处罚依据,送检只能送到市级以上食品药品检验机构。全市没有建立专门的检测中心,没有专门的技术设备和专业人才,检测水平不高。
三、管理体制不顺。药品安全涉及多个部门,由于法规不健全,改革未到位,目前的热点、难点、焦点问题多。如虚假药品广告问题,有不少是保健品和消毒用品没有严格按照审批的内容宣传。
建议:药品安全工作是一项事关民生的社会工程,必须要抓宣传、抓监管、抓创新,确保人民群众用药安全。
一、抓宣传,不断增强用药安全意识。一要采取多种行之有效的方法加大宣传力度,经常性组织开展药品安全宣传教育活动,积极宣传药品法律、法规知识,宣传假、劣药产生的途径、危害及识别方法,宣传药监部门的工作职能,不断提高群众安全用药意识。特别是要加大在农村的宣传力度,不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识,使假劣药品在农村无生存空间。二要通过新闻媒介及时将各种假劣药信息公告于众,适时曝光药械生产、流通、使用中的违法违规典型案例,使社会各界及时了解药监动态,使老百姓自觉拒绝假劣药品,由被动消费变为主动消费。三要向全社会公布举报奖励制度,充分发挥社会监督作用,从而减少假冒伪劣药品和非法行为生存的空间。
(二)建章立制,加强督查,保证指导员工作制度落到实处。
在推进农村指导员工作中,我市紧紧结合实际,健全制度,规范运作,有力地促进了指导员各项工作的全面开展。一是落实了农村指导员的生活补贴制度。按照*市确定的“原则上每人每天20元,边远山区及*农村工作指导员生活补贴标准每人每天30元”的意见,我市根据所驻村的位置和交通状况确定类别,分三档给予补贴:①城区5个街道各村的农村工作指导员每人每月420元;②偏远山区、*的农村工作指导员每人每月650元;③其余各村的农村工作指导员每人每月550元。二是建立“指导员论坛”制度。各镇(街道)每季度组织召开一次“指导员论坛”,市里每半年组织召开一次“指导员论坛”,通过主题座谈、民主恳谈、专题讲座、实地考察和实例分析等形式,使驻村指导员学习政策方针、交流驻村经验、探讨热点难点问题,从而提高自身素质和驻村工作水平。三是完善考核制度。8月初我市专门下发了《关于建立市级驻村指导员管理和考核办法的通知》。一是明确考核内容。对驻村指导员的考核,由工作任务完成情况、群众满意情况、市领导小组办公室综合评价情况、日常管理制度执行情况和派出单位反映情况等五方面组成。二是完善考核体系。对指导员的考核分为定性考核和定量考核两方面,并按照定性占60%,定量占40%的比例确定最终的考核分。三是把握考核办法。驻村指导员的考核坚持因村制宜、因人制宜的原则,把组织考核与群众评价结合起来,把指导员的年度考核结果存入干部个人档案。同时,为切实加强对农村指导员工作的督查和指导,市农村工作指导员领导小组办公室定期组织人员分组到各镇(街道)对农村工作指导员的工作进展情况进行督查,并组织各镇(街道)深入到村进行一对一互查。对执行制度不力的个别镇(街道)和部分精力不到位的农村工作指导员进行通报批评。
(三)科学管理,加强指导,促进了指导员各项工作全面开展。
各镇(街道)都非常重视指导员的工作和生活,坚持以人为本,科学管理,从安排好农村指导员的食宿做起,从帮助解决指导员工作中碰到的具体困难入手,使全体指导员感受到组织的关怀。一是把好指导员的派驻关。镇(街道)实行指导员任职双向选择制,先召开指导员双向选聘大会,由镇(街道)党政班子和机关干部共同推荐,按得票高低确定镇(街道)本级农村工作指导员,再在指导员和村(居)之间进行自由双向选择,对于双向选择不一致的,镇(街道)党委进行牵线落实,这样做既使指导员能够自主选择工作环境,有利于各自主观能动性的发挥,又能使各村根据当地的实际情况选择自己最合适的人选。二是把好指导员的管理关。一是搭建交流平台。各镇(街道)经常性组织指导员开展工作交流,每次一个主题,就工作中遇到的问题、对策和工作方法、心得体会等内容,以座谈会、指导员论坛为载体进行交流,使指导员们在相互学习中提高水平。如*镇设立驻村指导员论坛,*镇首创的“指导员工作群言堂”。二是加强学习调研活动。每周确定一个下午为学习日,以组为单位组织指导员集中学习,同时汇报上阶段工作情况。学习签到和会议纪录作为年终考核的依据之一。各指导员对所派驻村开展深入调研,积极撰写调研文章。三是严格考勤纪律。严格执行考勤和请销假制度,实行日到日签,请假需向办公室告知去向。对无故不请假者,镇(街道)分管领导将找其谈话,并作为年终考核的依据。四是实行亮牌上岗。将指导员的形象照、姓名、身份、联系电话、工作职责等在所在村公开栏上公布,下村联系工作时佩戴胸牌,方便群众办事,接受群众监督。五是建立接待日制度。确定每周的一天为指导员接待日,要求各指导员与村两委成员一起,在村部接待来访群众,解答问题,并以挂牌销号的形式加以落实。
各派出单位重视支持指导员工作,如环保局为姆坑村的环境整治出谋划策、水利局帮助上河岙村改造水利工程等等,正是因为有了派出单位这样一个坚强的后盾,指导员们开展工作更加安心,也更有信心。还有文体局、信用社、市政协、机关事务管理局、农林局、财税局、建设局、供电局等单位都比较重视支持指导员工作。
(四)扎根基层,心系三农,指导员的作用得到了充分发挥。
广大指导员迅速转换角色,适应新岗位,以饱满的工作热情指导农村工作,发挥了积极作用。1、开展乡情民意的调查。各级驻村指导员坚持“农户走到家、感情联到家、意见听到家、实事办到家”,切实掌握群众想什么、盼什么。在调查过程中,坚持三个结合,即全面调查与专项调查相结合,定期调查与定量分析相结合,召开座谈会与入户谈心相结合。通过召开干部会、党员会、村民代表会以及走访群众、党员干部、离退职老干部和个体企业主、种养示范户、致富带头人、军烈属、五保户、贫困户等,深入了解乡情民意,宣传党的方针政策。据统计,共召开各种类型的座谈会3000余个,走访入户率大村达80%以上,小村达100%;人人都记有《民情日记》,基本上摸清了各村的概况和影响发展稳定的主要矛盾。指导员带着问题走访,针对性强,了解的村情民意也比较真实,为各级党委、政府提供了可靠的决策依据。2、为群众办好事实事。一是在全市驻村指导员中,广泛开展以“帮扶一个贫困户、办一件好事实事、化解一起矛盾纠纷、培养一批入党积极分子和选拔一支村级后备干部队伍”为主要内容的“五个一”活动。如市供电局派驻大溪镇塘岭村的赵加顺,深入农户,耐心工作,依靠干群,解决了该村村民反映强烈的台南500变电所土地征用问题、岩场和村账不清问题,受到了村民的好评。二是充分发挥驻村指导员的专业优势,深入开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动,从解决群众最缺、最盼的困难问题入手,认真搞好服务。如*市林业局派驻*镇西里村的葛吕琴,利用自身的专业优势,多次组织举办杨梅种植技术班,亲自授课,使科学种植的理念深入人心。3、当好工作学习的表率。一是在学习上示范。各级驻村指导员能够认真学习“三个代表”重要思想和有关文件、领导讲话,并坚持记工作日记,撰写心得体会,真正用“三个代表”重要思想武装头脑,增强代表意识、先进意识和责任意识。二是在形象上示范。广大指导员严格按照省委、市委有关驻村工作的纪律要求,吃住在村,切实转变作风,为基层干部作出表率。三是在工作上示范。驻村指导员积极出主意、当参谋,协助镇(街道)党委和村两委理清工作思路,制定发展规划,指导村里做好产业结构调整、社会治安综合治理等各项中心工作。派驻*镇的8名农村工作指导员围绕如何进一步发挥该镇的生态优势、山水优势、滩涂优势,开展了大量的调查研究,积极为实现老区更快更好地发展出谋划策。4、积极协调村两委关系。针对一些地方基层组织班子涣散、战斗力不强、带领群众致富本领不高的状况,指导员积极与村班子成员沟通思想,消除误解和隔阂,促进村“两委”班子的团结,提高村级组织的凝聚力和战斗力;帮助村“两委”制定和落实各项规章制度,规范议事和决策程序,推进民主制度建设,促进村级组织的正常运行和干群关系的改善;帮助村党支部健全“”制度,加强对党员的教育管理,抓好党员队伍建设。如市信用联社派驻*镇北珠村的朱沛军,根据村班子的现状,发挥“粘合剂”的作用,通过不厌其烦的谈心,使班子的心往一处想,劲往一处使,使村班子的战斗力不断增强。5、积极投身抗台救灾。面对14号台风“云娜”的正面袭击,为了使损失减少到最低程度,保证人民生命财产安全,广大指导员心系群众,以高度的责任心,和村、镇干部一道奔赴在抗台救灾第一线。在台风到来前,认真检查地质灾害点、危房、农业园区、山塘水库、海河堤防、水电设施等险情隐患,动员居住在隐患地的群众及时撤离;在台风袭来时,发扬奋不顾身、顽强拼博的精神,切实担当起巡逻员、抢险员的职责;当台风过后,认真调查农户受灾损失情况,深入农户家中,慰问受灾群众,妥善安置受灾群众生活,帮助他们解决衣食住行的实际困难。指导员在平凡的岗位上,为抗台救灾的胜利作出了自己应有的贡献。农村工作指导员在这次抗击14号台风的斗争中表现十分出色,赢得了群众的普遍赞誉。总的来看,实施农村工作指导员制度,体现了党和政府对“三农”工作的重视,拓宽了党委、政府直接的基层信息来源,推动了基层和部门工作作风的转变,初步改变了一部分村班子软弱涣散的状况,初步解决了一些群众反映强烈的实际问题,密切了党群干群关系,也锻炼了指导员队伍。应该说,成效是明显的。但是,我们也要看到,农村指导员制度作为一项全新的探索性工作,才刚刚起步,虽然我市的农村指导员工作取得了阶段性的成果,但与上级要求、群众期望相比还存在差距,在实际操作过程中还存在着一些问题,主要表现在:一是镇(街道)之间工作不平衡。个别镇(街道)对农村指导员的有关制度执行不够规范,没有真正把指导员派驻到村,只把他们当作突击队员使用,在一定程度上影响了指导员的工作效率和效果。少数镇(街道)对本镇(街道)派驻的指导员工作不重视,仅仅在名称上把驻村改为指导员,工作职责和管理措施并未真正跟上去,造成一定的工作脱节。二是派出单位之间工作不平衡。少数派出单位对农村工作指导员一派了之,对于他们在工作和生活中遇到的实际困难,不顾不问。部分单位没有安排好本单位所派出农村指导员的手头任务,导致他们两头兼顾,工作精力难以完全到位。三是农村指导员之间工作不平衡。农村指导员由于工作水平、积极性和自身素质等原因,工作开展很不平衡。部分农村工作指导员疏于进村入户,了解民情,进入角色慢。各级各部门、农村工作指导员要正确对待存在问题,进一步增强做好农村指导员工作的责任感和使命感。
二、进一步明确农村工作指导员的工作任务
农村工作指导员工作的好坏,直接关系党委、政府在农民群众中的形象。下一步,各地要按照指导员“干得了、干得好”的原则,进一步梳理和明确指导员的具体工作任务。从全市来看,指导员要着重做好以下几方面工作:1、帮助所驻村进一步理清发展思路。在一定的条件下,发展思路决定发展水平。农村工作指导员要在掌握村情民意的基础上,以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求,围绕提高农民收入水平、改善农民生活质量、维护农民合法权益,从所驻村的实际出发,帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。2、帮助所驻村进一步增强村级组织的战斗力。村“两委”班子的团结是村级组织战斗力的基础,参与协调村“两委”班子关系和村干部之间的关系是农村工作指导员开展工作的基本条件。指导员要准确掌握“两委”之间关系和村干部之间关系的状况,采取个别谈心、民主生活会等多种形式,及时沟通思想,消除误解,协调关系,增进团结。明年全市要开展村级换届选举工作,当前有些村已出现一些苗头性、倾向性问题。农村工作指导员要及时了解所驻村的情况,掌握动态,分析原因,帮助解决问题。同时,要着手做好前期有关工作,如适时开展宣传教育,突出宣传《村委会组织法》,引导村民有序参与换届选举;组织开展有关换届政策法规、规则程序的培训,帮助村干部、村民理解换届选举要求、了解换届程序,提高处理问题的能力,为明年换届选举工作的顺利开展打下基础。3、帮助所驻村进一步规范村务公开、财务公开。村务问题、财务问题是农民群众普遍关心的热点问题,也是影响村内党群、干群关系的主要因素。农村工作指导员要了解农民群众对村务管理、财务管理方面的意见,提出完善制度和规范运行的意见,帮助村级组织完善村务管理、财务管理的制度,并督促村干部付之实施,真正做到村务公开、财务公开。4、帮助所驻村进一步做好矛盾纠纷的化解工作。确保农村稳定是“平安温岭”建设的基础,推进“平安温岭”建设,要靠平安村(居)、平安社区的创建。农村工作指导员在基层平安创建工作中要发挥宣传引导和协调组织的作用。要利用驻村的有利条件,进一步了解和掌握矛盾纠纷的动态,督促和协助村干部通过耐心细致的思想工作,公正公平地处理解决矛盾纠纷;要帮助村居建立巡逻队、治保调解组织等,提高农村基层的社会治安防控能力。对于土地征用、社会保障等涉及农民与政府关系的问题,指导员一方面要向农民宣传解释有关政策,另一方面要为农民积极争取合法权益。对于集体资产、村务财务、土地承包等涉及农民与村级组织关系的问题,指导员一方面要配合上级查明情况、搞清问题,另一方面要帮助村级组织健全和规范有关制度及运行。目前,全市农村二轮土地承包完善工作已进入倒计时阶段,各地工作进度不够平衡,有的镇(街道)已经完成,有的仅完成三分之一。农村工作指导员要积极协助配合当地政府推进二轮土地承包工作,保质保量如期完成任务。5、帮助所驻村进一步丰富农民群众的精神文化生活。农村工作指导员要了解掌握农民群众对精神文化生活的需求,帮助村级组织开展丰富多彩的文体活动、社区教育,邀请有关专家到村举办科技、法律、政策、形势等讲座,建立村文化中心,增加一些必要的文体设施和图书。指导员在驻村期间都要为农民群众上几次课,帮助村组织落实好村文化室,组织开展文体活动和知识竞赛。6、帮助所驻村进一步推进农村社区建设。实施“千村示范万村整治”工程,推进村庄整治建设,是当前农村工作的一个重点。农村工作指导员要因地制宜,帮助所驻村确定发展定位,搞好村庄整治建设的规划和实施方案,在市里的统一部署下,具体付之实施。特别是适宜普遍推行的村庄环境整治,指导员要帮助村班子做好群众发动、项目立项、资金筹措、组织实施、质量管理等工作,建立村庄日常管理和环境保洁制度,做好垃圾集中处理的基础工作。我市农村差异很大、各村任务不尽一致,农村工作指导员要从当地实际出发,按照轻重缓急,有针对性地选择确定一些重点工作,力争在任期内有所作为。
三、进一步为农村工作指导员有所作为创造条件
实施农村工作指导员制度是一项全新的探索。各级各部门要进一步加强领导,紧紧围绕充分发挥指导员作用这一中心,不断深化和完善农村工作指导员制度的运作机制,为广大指导员全面履行职责、完成工作任务创造良好的条件。
(一)进一步为农村工作指导员发挥作用创造良好环境。农村工作指导员能不能为农民群众办实事、做好事,不仅取决于他们自身的素质和能力,更取决于各级各部门的关心、支持和服务。各级都要建立健全帮助指导员解决实际问题的办事机制,为指导员发挥作用创造良好的环境。要疏通指导员反映情况的渠道,及时汇总、梳理和分类指导员提出的需要解决的问题,研究提出帮助指导员解决问题、开展工作的方案。
(二)进一步加强对农村工作指导员的工作指导。这是确保农村工作指导员有序开展工作、取得实效的重要前提。各镇(街道)和指导员工作办公室要进一步建立健全工作例会制度,为指导员交流工作经验、研究探讨问题搭建平台。要建立健全工作汇报制度,要求指导员定期向镇(街道)、指导员工作办公室和派出单位汇报工作,分析指导员的工作状况,及时关心指导员的思想、工作和生活。镇(街道)主要领导和指导员工作办公室同志要经常下村调研指导,总结推广指导员工作的好经验、好做法,特别是对那些村情复杂、班子不团结的村,更要加强工作指导,帮助指导员突破工作难点,促进指导员顺利开展工作。
(三)进一步加强对农村工作指导员的日常管理。加强对农村工作指导员的管理、考核和激励,是调动农村工作指导员积极性、增强农村工作指导员责任心和事业心、发挥农村工作指导员作用的重要保证。各镇(街道)要根据指导员的工作需要和工作中遇到的问题,有针对性地开展对指导员的再培训,帮助指导员把握农村工作的规律,提高解决实际问题的能力。要建立健全学习、考勤、例会和巡视督导等制度,进一步完善对农村工作指导员的管理制度,加强对指导员的督查,确保指导员的人员、精力和工作“三到位”;对工作表现不佳、群众反映不良、工作难以胜任的指导员,要采取召回等措施,由派出单位重新选派。要按照分级负责的原则,加强对指导员的考核激励,对表现突出的指导员,要进行表彰和奖励。各镇(街道)要切实负起对各级派驻的指导员的日常管理职责,及时掌握他们的思想动态和工作状况。
(四)进一步为农村工作指导员开展工作提供部门支持。农村工作指导员能不能做好工作、发挥作用,一个很重要的方面是派出部门是不是真正关心和支持指导员的工作。派出单位要把指导员的派驻村作为联系点,经常去实地指导工作,帮助解决实际困难,做好农村工作指导员的后盾,特别是对那些欠发达村、贫困村,派出单位要作为结对帮扶的对子,在有关项目和资金安排上给予长期支持。要把建立农村工作指导员制度作为加强为农服务的良好条件,充分发挥指导员的作用,自觉转变工作作风,加强对指导员的工作指导、支持和服务。
这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的,会议的主题是:贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神,进一步统一全市广大干部群众的思想,研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才,××同志作了全市海洋与渔业工作报告,总结了2008年工作,分析了当前面临的形势,部署了2009年具体任务,我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位,在此我代表市政府,向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!××代表××区政府、××镇政府、××乡政府作了交流发言,讲得都很好,我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制,希望各县(区)政府和××认真抓好落实。
对于海洋管理工作,今后的工作重点,就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实,结合××实际,研究制定配套措施,提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面,着重围绕现代渔业发展,讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于××来说,具有举足轻重的地位。渔业是××的传统产业,也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看,依然是重要的优势产业,今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来,我市经济发展出现了两个新的趋势,一是海洋开发全面推进,临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展,特别是船舶工业迅速崛起,其经济规模超越渔业,成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响,进入了产量“零增长”的发展新阶段,渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时,在具体工作思路上,我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然,这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果,是××经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由,更不能说明渔业在××经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然,我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史,但渔业在××经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“××”的新形势下,我们必须重新审视渔业经济的地位和作用,充分发挥××渔业在全国的独特优势和影响力。
首先,从文化力上看,渔业是××城市对外形象的金字招牌。××是一块福地,大自然赋予了××独特的地理位置,把××造化成了世界著名的“海上鱼仓”。××5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化,孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港,铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为××一张亮丽的城市名片,具有不可估量的无形价值,成为推动××发展进步的文化力量。可以说,××就是这个城市,就是“城因渔名、渔因城兴”,渔业和岛城交互辉映、相得益彰。××渔业的历史不能在我们这代人手里中止,××渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次,从民生观上说,渔业是××社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口××万,占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了××万个就业岗位,解决了近××万渔民的生产就业问题,目前全市的渔民收入主要来源于渔业,仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达××以上。因此说,渔业仍然是渔民最主要的就业门路,是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分,水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种,对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说,没有渔民的小康就没有全市的小康,没有渔村的稳定就没有全市的稳定,渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三,从经济学上论,渔业是××海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步,渔业已经从过去一种纯粹的生产方式,逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式,甚至文化方式。现在的渔业,已经不再是传统意义上的第一产业,它已经逐步衍生出了许多新的产业类型,如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等,这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时,渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现,对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类,而且是海洋经济发展的重要推动力,是现代海洋经济的重要内容。
第四,从生态论上讲,渔业是××生态环境保护的重要抓手。对于××城市建设,我们提出了××××目标,这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于××地处长江入海口的特殊区位,再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展,我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分,通过投放人工鱼礁,实施增殖放流,建设海上牧场等手段,科学利用和合理养护渔业资源,不仅有利于渔业的可持续发展,同时对提高海洋净化功能,保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之,渔业对于我们××的重要意义,可以借用今年中央1号文件的一句话来概括,那就是:扩大市内需求,最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在渔业;保障和改善民生,重点难点在渔民。今年的市“两会”上,一些代表和委员对进一步重视××渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声,就是群众的心声。因此,我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业,坚持渔业在××的基础地位不动摇,坚持发展现代渔业的信心不动摇,坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期××渔业工作的主要任务
刚才,××同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想,××渔业发展必须明确一个总的目标,这就是要继续巩固和提升××渔业在全省、全国的领先地位,坚持发挥优势、错位竞争,转变渔业发展方式,推进渔业经济又好又快发展。这里,我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程,是市委、市政府根据新阶段××渔业发展的新形势作出的重大决策,是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程,就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡),培育百名渔业发展领头人,打造千艘捕捞示范带头船,建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施,对于推进我市渔业经济转型升级,对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来,充分认识实施这项工程的重大意义,切实增强责任感和使命感,把力量凝聚到工程建设的目标上来,认真组织实施,努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施,市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组,下设办公室,并抽调人员组成工作班子,具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长,办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度,每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人,每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人,每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持,市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜,并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起,市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制,设立“以奖代补”专项资金,表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船,以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力,在本届政府任期结束后,渔业“十百千万”工程建设任务基本完成,渔业经济转型升级初显成效,为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障,也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全,事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题,不仅是一个经济问题,更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分,良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全,群众有反映、代表委员有建议提案,市里还要专门召开会议强调部署,这里不展开了,就讲一句话,水产品质量安全决不能出问题,哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业,是安全事故易发多发领域,是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产,全市上下一直都是高度重视,特别是近几年来,工作成效尤为明显,我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认,我市的渔业安全生产形势依然十分严峻,各类渔业安全事故还是时有发生,重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制,渔业安全工作依然任重而道远。因此,渔业安全生产的警钟要始终长鸣,抓渔业安全生产的弦要始终绷紧,安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期,全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔2008〕113号),各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际,研究制定实施方案,组织开展专项整治行动,真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年,衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故,其中有很多的因素,但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层,就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层,难点在基层,困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动,全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验,重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫,做到“人员、经费、设备、责任”四到位,争取通过1—2年的努力,建立起纵向到底、横向到边,运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础,就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多,事实证明对“老大”教育管理不到位,不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此,我们要切实加强渔船“老大”队伍建设,围绕渔船“老大”抓安全,把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置,真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度,对于触犯刑法,必须依法追究刑事责任。与此同时,要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定,提高外来劳力技能素质,规范外来劳力用工管理。三是抓基本,就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题,是渔业安全生产的根本保障,必须继续抓紧抓实抓好。比如,渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等,这些都是被实践证明行之有效的制度,我们要始终坚持并不断深化。此外,对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等,我们要不断完善,要积极开展多种形式的应急演练,提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等,我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系,切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设,对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上,我作过强调,在我们××,渔港是最重要的渔业基础设施,要把加快渔港建设摆在首要的位置,重点加以推进。近年来,我市渔港建设取得了明显成效,在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用,但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观,与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期,中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有,我们一定要用足用活用好政策,加快渔港建设步伐,力争经过几年努力,全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务,初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门,细化任务要求,明确工作进度,实行考核奖惩,确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金,重点保障建设用地,科学保障技术力量,确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全,坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性,对一些配套设施项目尝试实行市场化运作,吸纳社会民间资本投入建设,缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴,是渔业发展的重要推动力量。××渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营,是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展,渔船股份合作制在有效解决效率问题后,逐步出现了公平的矛盾,主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势,若任其发展下去将反过来影响效率问题,从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾,成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约,已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此,推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视,在政策上强化支持力度,在工作上把握正确方向,努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究,尽快制定出台渔船股份合作规范化意见,强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度,着力解决效率与公平矛盾,保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题,在这个问题上,今年我们一定要有突破,切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带,以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位,联合渔运船只,组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结,形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式,大力提高渔业的组织化程度、产业化水平,降低生产经营成本,促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分,两者相互依托、共荣共衰,但现在分属不同口子管理,要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑,也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要,对有条件有愿望的,要引导组建公司制渔业企业,走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度,使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外,要加强渔业行业协会建设,支持、鼓励建立各类专业协会,充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领,当前要适应新形势的需要,抓紧调整、完善渔业产业发展规划,根据全市产业发展规划和布局,结合实施渔业“十百千万”工程,按照“有保有弃、助强削弱”原则,坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求,重新明确渔业发展的重点区域和优势产业,要加强捕捞主体地位,突出海水养殖特色,做大休闲渔业产业,提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中,要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策,自实施以来,我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的,但也存在不少问题,主要是县以下没有自,缺乏积极性。为了进一步形成合力,提高双控效果,适应“十百千万”工程建设实际需要,今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府,由县(区)政府直接实施管理,市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时,要以换发新版捕捞许可证为契机,探索建立渔船规范管理新制度,如建立渔船即时申报制度,及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设,充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点,坚持日常检查与专项整治相结合,坚持执法与服务相统一,强化公开、公平、公正执法,保障渔业健康发展。
三、切实加强领导,把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业,是我们××的优良传统,也是××渔业发展的重要优势。在新的历史时期,我们要继承和发扬这一优良传统,进一步加强对渔业工作的领导,确保渔业工作各项任务落到实处,促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作,经常听取渔业工作汇报,定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作,在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度,将有关渔业重点工作纳入考核体系,实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度,经常深入渔区基层调查研究,破解难题,总结经验,推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入,财政专项支渔资金要逐年有所增加,支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入,标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度,加强与教育科研院所的合作,加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关,大力推广先进实用技术,研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术,进一步提高渔业的质量和效益。