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为了切实做好2010年度秋季重大动物疫病防控工作,有效预防重大动物疫病的发生和流行,确保畜牧业持续健康发展和公共卫生安全。对此按照绍县动防办[2010]第12号文件精神要求。现就开展今年度秋季重大动物疫病防控工作有关事项通知如下:
一、认清形势,高度重视。
秋季气候适宜,又是夏冬季节之间的过渡阶段,秋季防疫工作的好坏直接关系到我县冬季重大动物疫病防控工作成效,今年又值上海世博会期间,我县作为世博会周边地区和畜产品流通大县,重大动物疫病防控和畜产品安全任务十分繁重,对此,各社区(居)务必认清形势,充分认识做好秋防工作的极端重要性,加强领导,增强秋季防疫工作的责任感和紧迫感,切实把广大人民群众的健康和安全放在首位,把动物防疫工作作为一件大事来抓。社区(居)主职干部要亲自落实部署防疫工作,公共安全员要切实负起责任,深入防疫工作第一线,坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理,确保精力到位,防疫责任到位,人员措施到位。
二、迅速行动,严格防控。
1、加强宣传,形成共识。动物疫情是公共卫生工作的重要组成部分,事关人民群众的身体健康和生命安全,事关畜牧业的可持续健康发展,事关经济发展和社会稳定,责任重大。各社区(居)要加强对动物疫情防控知识的宣传,充分利用宣传窗、黑板报等工具,大力宣传对动物防疫工作的措施和成效,从而使免疫工作得到人民群众的配合和支持。
2、全面摸底,搞好调查。各社区(居)要立即组织力量对本辖区内的家禽、家畜进行一次全面彻底调查,并登记造册,做到“不漏一处,不漏死角”。调查时间:9月14日—9月20日,具体表式附后,调查结果请于9月21日前上报街道经发办314室。
3、落实责任,加强监管。要明确责任,落实职责,社区(居)主要领导为第一责任人,驻社区(居)指导员要做好监督管理工作,加强保障,构建长效机制。严禁外地禽养殖户在街道辖区内放养,教育养殖户严禁用饭店下脚料喂牲畜;如发现外地畜牧养殖户养殖的生猪、家禽发生疫情,造成后果的所在社区(居)应承担相应责任。
柯桥兽医站派员分别到各社区(居)实施免疫注射防疫针,各社区(居)应积极落实人员全程协助配合搞好防疫工作,确保秋季防控工作圆满完成。
社区是指某一地域在生活上相关联的有组织有领导的社会共同体。城市社区指的是街道和居委,农村社区指的是乡镇和村。社区卫生服务是以社区为范围,以家庭为单位,以个人为中心,以居民为对象,以城市初保为龙头,以促进健康为目的,提供综合、方便、快捷、连续、系统的社区卫生服务。为切实做好社区卫生服务,确保社区卫生服务工作向规范化、科学化发展,保障人民群众身体健康,特制定本方案:
一、指导思想
坚持社会大卫生观念,坚持“预防为主”的方针,坚持中西医并重和坚持以社会效益为主的原则。以**市区域卫生规划为指导,以初级保健为基础,以促进人人健康为目的,以居民为重点,面向社区、面向家庭。提供优质、高效、低耗、便捷的医疗,防疫、保健、康复、卫生咨询、健康教育的全方位卫生服务,努力提高社区居民的整体健康水平和生活质量。
二、服务范围
我市社区卫生服务范围包括各乡(镇、区)和各行政村。其中,每个乡(镇、区)依托乡镇卫生院设置1个社区卫生服务中心;市区依托现有一级医院,每3—5万人设置1个社区卫生服务中心;各社区卫生服务中心根据需要下设若干个社区卫生服务站,负责相应区域的社区卫生服务工作。
三、服务对象
社区卫生服务对象是社区、家庭和居民,重点是妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民。
四、服务内容
(一)开展预防接种等工作,提供公共卫生服务;
(二)开展健康检查和疾病防治,提供疾病诊疗和康复服务;新晨
(三)开展卫生保健知识宣传,提供健康教育服务;
(四)建立社区人群健康档案,提供居民健康信息服务。
1.加强组织领导。
根据上级疫情防控工作相关要求,在工作群中进行安排部署,制定详细的疫情防控方案,实行科级干部和一般同志值班制度,每天排查疫情防控情况,确保疫情防控工作扎实精准到位。
2.加强宣传。
充分利用网络、宣传条幅等多种方式,宣传关于疫情防控的日常知识,防范措施,注意事项等,引导全局干部职工及广大群众提高自我保护意识,同时做到不造谣,不信谣,不传谣,正确面对病毒疫情,营造积极向上、良好稳定的工作环境和社会环境。
3.强化防控措施。
局机关和各国土所扎实开展卫生保洁工作,彻底清楚垃圾死角,严格落实办公场所每天两次的全方位消毒制度;切实做好局机关人员出入登记和体温测量,工作人员上下班一律佩带口罩,避免串岗或聚堆聊天,实行无纸化网络办公,对重要通知和工作安排部署通过微信群发进行下发。实行日报告、零报告制度,要求每天中午前上报工作人员情况;实行干部职工返邯排查制度,对相关情况进行排查、登记、汇总上报;进行登记实行联防联控制度,与单位所在社区协同推进疫情防控工作。
今年以来,按照《*市养犬管理规定》确定的职责分工,区各相关职能部门协调配合,在全区范围内广泛开展了以“创建和谐社区,争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治活动,全区养犬登记年检总数达到了50000余只。但是,由于近些年来城市个人养犬人数急剧增多,违规遛犬、犬扰民、犬破坏环境卫生等问题日益突出,特别是一些重点管理区一户养多犬、饲养大型犬、犬伤人等问题,给公民人身安全造成了威胁,影响了社会正常的生活和公共秩序。为进一步加强全区养犬管理工作,努力创建“依法、文明、科学”的养犬氛围,各乡镇、街道办事处及区直各职能部门要充分发挥作用,形成全社会齐抓共管的局面,保障公民健康和人身安全,使个人养犬纳入法制化的轨道。下面,我就全区养犬管理工作提出几点要求:
一、建立三级组织领导体系,突出重点,明确工作目标
全区养犬管理工作由区政府统一负责,成立养犬管理工作领导小组。区武装部、区宣传部、区教委、区综治办、区监察局、区公安分局、区财政局、农业局、卫生局、工商局、民政局、区城管大队等部门的主管领导为成员。领导小组下设办公室,区养犬管理工作领导小组办公室(简称区养犬办)设在*公安分局治安支队,负责全区养犬管理工作的指导协调和组织实施。成员单位指定专人为联络员,负责报送本系统养犬管理工作情况。各乡镇政府、街道办事处也要成立由主管领导负责、相关职能部门参加的养犬管理工作领导小组,设置领导小组办公室,负责本辖区养犬管理工作的指导和协调。全区养犬管理工作要努力实现“四个百分百、三个没有、二个基本解决、一个明显减少”的工作目标。“四个百分百”,即养犬登记率达100%;登记犬只预防狂犬病疫苗接种率达100%;入养犬户宣传率达100%;发现流浪犬的捕捉率达100%。“三个没有”,即城区没有大型犬、烈性犬、一户养多犬的现象;农村地区对饲养大型犬实行拴养、圈养、街面没有大型犬的现象;市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室、风景游览区等公共场所没有违规遛犬现象。“二个基本解决”,即遛犬不拴链、犬随地便溺破坏环境卫生问题得到基本解决;非法犬类交易市场、街面流动无照售犬、犬医院、犬用品商店超范围经营等问题得到基本解决。“一个明显减少”,即犬伤人、犬扰民等问题明显减少。
二、发挥各级政府作用,强化属地管理职能
各乡镇政府、街道办事处要按照属地管理原则,组织实施好本辖区养犬管理工作。一是加强领导,制定养犬管理工作考核办法,纳入政府部门的管理考核。二是定期组织召开养犬管理工作会议,了解各社区、相关部门养犬管理工作动态,加强情况信息沟通,推广先进经验,查找问题不足,促进养犬管理工作。三是摸清辖区内大型犬、无证犬、一户多养犬、犬医院、犬用品商店、犬养殖场、犬交易市场的底数,认真研究并解决养犬管理工作中存在的突出问题。四是在辖区内设立养犬人和犬只教育培训基地,定期组织养犬人进行教育培训活动,确保对每个养犬人进行培训。五是组织实施犬只防疫工作,采取入户免疫、强制免疫等多种形式,确保辖区犬只全部免疫。六是建立区、乡镇(街道)两级养犬管理专业执法队,严格日常管理。在区养犬办的指导下,组织实施综合性联合执法检查,对居(村)委会提供的违规养犬行为线索及时查处。七是在每个社区组建养犬人参加的“文明养犬自治会”,制定文明养犬公约,定期组织开展文明养犬活动。八是根据本辖区实际,统筹安排,切实做好后勤保障工作。区直各相关部门的职责已有专门文件,这里不再重复。
三、开展多种形式的宣传,加强正面教育引导
关键词农村动物防疫;现状;存在问题;对策;云南墨江;联珠镇
中图分类号 S851.33 文献标识码A文章编号 1007-5739(2011)11-0351-01
联珠镇位于墨江县城,是县城与农村融为一体的建制镇,是全县政治、经济、文化和科技中心,全镇36个村委会(其中有4个社区),504个村(居)民小组,20 593户,81 524人,其中城镇人口6 446户19 955人,少数民族人口占总人口的80%。该镇近几年来经过动物防疫工作开展,显著提高了全镇动物疫病的防治水平,有效控制或消灭了一些危害较大的动物疫病,保证了全镇畜牧业生产持速、健康、稳定发展,但局部地区的防疫工作仍存在一些问题。笔者根据多年来从事畜牧兽医工作的经验,现将该镇动物防疫工作现状、存在的问题及对策总结如下。
1防疫工作现状
目前联珠镇畜禽养殖主要集中在农村,畜牧业生产方式以一家一户养殖散养为主。近年该镇动物防疫工作取得良好的成绩,畜禽的数量明显上升:2010年末,存栏生猪50 494头,比2009年增加934头,增1.88%;大牲畜20 086头,比2009年增加164头,增0.82%;羊8 746只,比2009年增加492只,增5.96%;禽存栏190 273只,比2009年增加11 980只,增6.72%;出栏肉猪38 007头,比2009年增加13 520头,增55.21%;牛出栏2 501头,比2009年增加123头,增5.17%;肉羊出栏4 109只,比2009年增1 252只,增43.82%;家禽出栏24 115只,比2009年增525只,增2.23%。
全镇现有专业技术人员16人,36个村民委员会,各村都设有村防疫员。全县的动物防疫工作统一由县畜牧兽医局进行部署,由各乡镇畜牧兽医工作站具体实施。多年来,联珠镇在动物防疫工作中实行春秋两季畜禽防疫,对口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病采取强制防疫。常规的防疫疫苗有猪瘟、猪二联、鸡新城疫、牛气肿疽等。近几年来,该镇先后对猪瘟、猪W、牛W、猪蓝耳病、禽流感等疫病进行流行病学检测调查工作。目前,该镇的猪瘟、牛气肿疽、鸡新城疫基本得到稳定的控制。
2存在的问题
2.1宣传工作不到位
虽然目前已对畜禽防疫工作做了大量宣传,基层防疫人员也深入村里每家每户进行宣传,但其宣传力度还是不够,使一些群众对动物疫病的防范意识不强,存在不注重对养殖环境进行改善、不愿意对饲养的畜禽进行防疫、不讲究畜禽的科学饲养方法、随意抛弃病死动物等问题。
2.2行政措施不到位
动物防疫作为一种政府行为,在《动物防疫法》中已明确规定,虽然防疫工作常年开展,但部分县乡领导仍然片面地认为防疫是畜牧兽医部门的事。因此,其对动物防疫工作只做一般性的号召,既不检查,也不督促,甚至不过问,进而造成某些乡镇难以完全落实畜禽强制免疫计划,达不到预期的防疫目标。
2.3群众防疫意识淡薄
部分养殖户对动物防疫工作缺乏认识,因此不能积极主动地接受防疫工作,有些甚至不愿意接受防疫工作,增加了强制免疫的难度。在实际工作中,有些畜禽养殖户尤其是散养户存在侥幸心理,认为不进行动物防疫问题不大;还有些养殖户不支持防疫员的工作,认为饲养的家畜、家禽是自己的私人财产,自己有权决定是否要防疫及何时防疫,他人无权干涉。这一现象导致防疫人员的工作难以开展。
2.4村防疫员业务素质低,队伍不稳定
目前,村防疫员工资较低,每月仅为100元,不能与经济发展水平相适应,而且有一部分村防员年龄偏大,专业水平低;加上有些防疫员责任心不强,对畜禽的防疫过程监督不到位,使疫苗失效或药效降低、注射疫苗的剂量不足、打飞针、不按操作规程操作、不注射疫苗就佩带免疫标识等现象时有发生,导致即使实施了动物免疫,但无明显效果,疫病仍然发生。
2.5疫病监测工作滞后
目前墨江县缺乏有效的疫病检疫检验技术,虽然防检机构有基本的检疫检验设备,但真正会操作、懂技术的人员不多,不能准确地根据送检病料进行诊断。因此,也就不能为防疫工作提供依据。另外,该县群体免疫水平的检测面不广,在结束春秋两季的防疫工作后,不能对群体免疫保护率进行定量的预测及分析。目前该县动物防疫工作的开展不是以防检机构的检测结果作为指导,而是根据配发的疫苗进行免疫,难以做到因病因情况而进行免疫。
3对策
3.1提高认识,加强领导
提高动物防疫工作在畜牧业生产及农村经济发展重要性的认识,加大组织领导的力度[1-2]。各级地方政府要切实履行动物防疫的职责,贯彻实行动物防疫双轨制,全面落实动物防疫责任制,切实建立起“政府负总责,部门保密度”、“属地管理,分级负责”的工作机制。要做到主要领导亲自抓、分(下转第357页)
(上接第351页)
管领导具体抓,各相关部门各司其职,密切配合,推动动物防疫工作的顺利开展。严格防疫工作的目标任务,实行奖惩制度,并严格实行且落实到位,层层抓落实,以确保免疫操作技术规范,达到降低动物病发生风险的目标。
3.2加强技术监督,确保防疫质量
防疫工作的成败直接取决于免疫质量的高低[3]。因此,在动物防疫工作中应把好四关,一是把好对防疫员业务知识的培训关。县级防检机构通过加强对兽医从业人员的疫病检疫检验技术的培训,不断扩大其进行群体免疫水平和动物疫病的检测范围,为开展动物免疫相关的研究、制订科学合理的免疫程序提供依据。二是把好技术操作关。业务人员应在防疫全程中进行监督和指导,严格按要求技术进行操作。三是把好免疫耳标佩带关。确保佩带的耳标具有免疫的真实性和可靠性,绝对不可不经免疫就佩戴耳标,以杜绝末经免疫检疫的动物屠宰、上市。四是把好防疫登记关。要求防疫员如实登记畜禽的防疫情况,建立免疫档案,以便于备查。动物防疫监督部门应充分行使监督职能,加大对畜禽屠宰及运输等环节的监督,抓好动物疫病强制免疫计划的落实。坚持预防为主,防检结合的原则,以监督促防疫为措施,进一步对动物防疫秩序进行规范,以顺利地开展动物防疫工作,促进畜牧业健康稳定的发展[4]。
3.3加强宣传力度,普及防疫知识
各级政府及相关部门应大力配合,利用宣传车、广播、标语等多种宣传工具,加强对畜禽重大疫病及《动物防疫法》等法律法规进行宣传,使广大群众对畜禽疫病防疫的重要性及必要性进行了解,让广大农民自觉地接受免疫注射,对病死的畜禽进行无害化处理,并彻底地对污染环境进行消毒。
4参考文献
[1] 符文英.农区动物防疫工作现状的分析与对策[J].中国动物检疫,2006(12):11-12.
[2] 陈立元.浅析农村动物防疫工作中存在的问题及对策[J].中国动物检疫,2010(4):24-25.