土地用地总体规划

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土地用地总体规划范文第1篇

关键词：建设用地；预测方法；土地利用总体规划

中图分类号：F301.23 文献标识码：A

新一轮土地利用总体规划修编要根据国家产业发展政策和当地社会经济发展需求，科学测算若干年内各类建设用地需求，保障必要的建设用地，研究建设用地需求量预测方法有利于提高土地利用总体规划修编成果的科学性。以往建设用地需求量预测方法主要包括：指数平滑法、时序回归预测模型法、时序趋势预测模型法和时序灰色系统理论GM（1，1）模型法，从数据的易得性、准确性和实际的可操作性角度，用相关性分析计算建设用地需求量。

1 按照地区生产总值趋势法预测建设用地面积

按照分年度全区生产总值（数据来源于《新疆统计年鉴1996～2010年》）与建设用地总量（数据来源于1996～2009年土地利用变更数据）进行分析研究。依据2000年～2010年地区生产总值和建设用地总量之间的关系，分析得到2者之间散点分布图，并得到下列方程：

线型方程：y=0.0056x+106.23

式中：y为建设用地面积（万hm2），x为地区生产总值（亿元）。

按上述公式预测2020年建设用地面积值175.95万hm2，较2009年增量为45.54万hm2。

指数方程：y=107.0329303e0.0000460x

式中：y为建设用地面积（万hm2），x为地区生产总值（亿元）。

按上述公式预测2020年建设用地面积值189.77万hm2，较2009年增量为59.36万hm2。

2 按照固定资产投资增量趋势法预测所消耗的新增建设用地面积

按照分年度固定资产投资增加值（数据来源于《新疆统计年鉴1996～2010年》）与建设用地增量（数据来源于1996～2009年土地利用变更数据）进行分析研究。依据2000年～2010年固定资产投资增量和新增建设用地之间的关系，分析得到2者之间散点分布图，并得到下列方程：

线型方程：y=0.0059x+0.0966

二元多项式方程：y=-0.00000019x2+0.00600964x+0.07739628

式中：y为新增建设用地面积（万hm2），x为固定资产投资增量（亿元）。

根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》固定资产投资年均增长25%以上，2015年固定资产投资10680亿元，“十三五”累计固定资产投资25000亿元计算，按上述公式预测2015年和2020年新增建设用地面积值分别为11.84万hm2和34.86万hm2。

3 按照固定资产投资与用地规模的比例预测

1996年以来，新疆维吾尔自治区国民经济快速增长，综合实力显著增强，每万元固定资产投资消耗新增建设用地量从“十五”期间的19.78hm2降低到“十一五”期间的9.98hm2，土地集约节约效果显著。“十一五”期间单位面积创造地区生产总值163万元/hm2。“十一五”期间累计完成固定资产投资12000亿元，新增建设用地11.98万hm2，每万元固定资产投资消耗新增建设用地量9.98hm2。根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》固定资产投资年均增长25%以上，“十二五”期间累计完成固定资产投资36000亿元；考虑集约节约用地，按每万元固定资产投资消耗新增建设用地量调整为8hm2计，“十二五”末预计新增建设用地28.80万hm2；“十三五”期间累计完成固定资产投资36000亿元，按单位面积固定资产投资消耗新增建设用地量8hm2计算，“十三五”末预计新增建设用地28.8万hm2。

综上所述，按照固定资产投资与用地规模的比例预测，2011～2020年共需新增建设用地57.60万hm2。

4 结论和建议

4.1 结论

根据地区生产总值、固定资产投资与新增建设用地总规模模型公式计算得出，新疆2020年新增建设用地总规模为45.54～59.36万hm2。

4.2 建议

也可以分项目预测建设用地需求量，分别从城乡建设用地（城镇建设用地、农村居民点用地、工矿用地）和交通水利及其他建设用地（公路、铁路、机场、管道运输、水利、电网）等方面分别预测建设用地需求量，最终根据项目汇总用地量。

参考文献

土地用地总体规划范文第2篇

林省长强调，经国务院批准的省土地利用总体规划，是指导土地开发、利用、整理、保护和管理的纲领性文件。当前正处于全力打好基础、奋力实现跨越的关键时期，要按照科学发展观的要求，坚持好字当头、又好又快，把保障重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目、重大生态项目用地需要作为贯彻实施省土地利用总体规划的工作重点，努力在一些重点领域和关键环节取得突破，带动全省经济社会可持续发展、跨越式发展。在土地供应方面，重大基础设施项目用地首先要保证交通和水利建设，城市建设用地重中之重是要保障城市骨架路网建设和重点城市群、重点旅游城市发展，工业项目用地重点要保障能源、优势原材料、烟酒、装备制造、特色食品、民族制药等产业发展，农业产业项目用地尤其要保障草地生态畜牧业和蔬菜等大宗特色农产品发展，民生项目用地要切实满足教育、卫生、农村危房改造、廉租住房建设、计生、文化等工程实施的需要。在土地管理方面，必须坚持从人多地少的最基本省情出发，严格耕地保护，确保国家下达的437.07万公顷耕地保有量指标不突破，切实保障粮食安全。在保护耕地这个问题上，我们不强调什么特殊性，也不变通搞什么花样，国家法律法规规定该做的我们坚决做，不能干的我们坚决不干，这是一个基本原则。要坚持依法编制和实施土地利用总体规划，加快贵州发展，并不是要去乱占地、乱用地，谁违反了规定，该查处谁就查处谁，绝不姑息。在林地保护和生态用地保障方面，要按照建设现代生态文明和可持续发展的理念，加强现有林地保护和管理，把规划中明确的生态用地安排不折不扣地落到实处。

林省长指出，省、市、县、乡四级规划是一个衔接统一、逐级控制的完整规划体系，任何一级规划做得不好，整个规划体系的实施效果将大打折扣。目前土地利用总体规划修编工作的重点已转移到市、县、乡级土地利用总体规划编制上来，在组织编制省以下各级土地利用总体规划中，要切实把握几个方面：

一是要进一步强化和落实土地利用总体规划的整体控制作用。将土地利用总体规划确定的主要目标和指标纳入国民经济和社会发展规划及年度实施计划严格执行。各级土地利用总体规划修编必须按照下级规划服从上级规划的原则，与省级土地利用总体规划相衔接。各部门、各行业编制相关规划，必须符合省级土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。

二是要统筹安排和合理布局各类用地，重点要按照省级规划确定的规模做好布局，特别是对基本农田、建设用地，要做到城乡统筹兼顾，为未来的建设发展留下足够空间。

三是要牢固树立守土有责、惜土如金的理念，把实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿于各级土地利用总体规划修编的全过程，把省土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积层层分解落到实处。

四是要建立健全规划实施的保障机制，建立和完善领导干部责任制及检查考核制度，综合采取法律、经济、行政和技术等手段，保障规划顺利实施。

土地用地总体规划范文第3篇

关键词： 涪城区 土地利用总体规划 实施评价

1.前言

土地利用总体规划是在较长时间、较大范围内，按照国民经济发展的需要，以及土地本身的适宜性，在时间和空间上，在国民经济各部门之间分配土地，并对土地的开发、利用 、整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理布局土地利用的战略性和控制性规划。

上轮规划实施期间，为保障涪城区经济社会持续、快速发展发挥了重要作用，但同时由于当时的规划思路的局限、技术手段的限制，规划在实施过程中存在一定的问题。我们通过资料分析，对上轮涪城区土地利用总体规划实施情况进行总结，评价规划实施的效益、存在问题及成因，为涪城区新一轮土地利用总体规划的修编提供编制经验和建议。

2.研究区概况

涪城区位于四川省绵阳市中部，涪城区是绵阳市人民政府所在地，是绵阳市的政治、经济、文化、教育、交通、通信和商贸中心，全区幅员的46.2%属绵阳城市规划区，地理坐标为东经104°29’―104°50’，北纬31°16’―31°37’，辖区面积597.00平方公里，辖16个乡镇，142个村，1098个组，总人口约为65万人，2005年全年地区生产总值173.09亿元。涪城区境内丘陵起伏，沟谷纵横，地势西北高，东南低，海拔在410―693米。区域内平坝、河谷地带多为冲积土，丘状台地和丘陵地带多为黄壤、紫色土，农田灌溉条件较好。

3.评价方法

3.1研究材料

以《1997―2010年绵阳市涪城区土地利用总体规划》为研究对象，为与土地利用总体规划衔接，对1997―2010年绵阳市涪城区土地变更调查数据进行分析，所采用的数据为《1997―2010年绵阳市涪城区土地利用总体规划》。

3.2 评价指标选取

评价指标的选取基于土地利用总体规划实施评价的对象、内容和目标，评价时遵循科学性、综合性、主导性层次性、动态性和可操作性原则，根据涪城区的实际情况选取了5个一级指标，17个二级指标，具体见表1。

3.3 评价指标的量化方法

根据所选方法的可操作性和涪城区资料的实际情况，选用数模型对指标量化。

［1］。

3.4指标权重测算

一般来说，根据数据的来源将权重确定的方法分为主观赋权法和客观赋权法两类。客观赋权法需要大量的样本资料，而在土地利用总体规划实施评价中，无法收集到大量的统计数据［2］。因此，为了合理地反映各指标对规划实施效果的贡献程度，采用专家经验估算的方法，来确定各级指标权重［3］。

3.5指标的平均合成方法

综合分析土地利用总体规划实施评价的内容，平均合成的方法选择几何平均值，该方法能显示各指标之间的差距。

评价方法为：

w为权重，k为各项指标值。

3.6评价标准

根据研究结果表明：总评价值80≤C≤100时，良好，土地利用总体规划在实施中社会、经济、生态各方面很协调，效果明显；当60≤C＜80时，土地利用总体规划在实施中各方面比较协调，起到一定效果，较好；当40≤C＜60时，土地利用总体规划的实施作用不大，各方面有点不太协调，一般；当20≤C＜40时，土地利用总体规划实施情况比较糟糕，很多目标难以完成，各方面不协调，较差；当C＜20时，土地利用总体规划实施情况很差，规划如同虚设，基本没有起到任何作用［4］。

4.评价结果

涪城区土地利用总体规划各指标平均合成后为77.78，处于“较好”评价等级，具体评价值见表1。该结果表明涪城区土地利用总体规划实施情况总体良好。规划实施以来，当地政府高度重视土地利用总体规划的实施，以规划为依据，以用途管制为手段，严格土地利用管理，并取得了明显的综合效果。效果指标和执行指标得分相近，都处于较好等级。反映涪城区土地利用总体规划的执行指标得到了较好的实施，并在实施过程中，较为注意妥善处理土地利用与经济社会发展、资源环境保护的关系，促进了经济社会的协调发展，从而产生了相应较好的社会效益和经济效益。同时，从中也反映了土地利用规划在调控经济社会发展及生态环境保护中的作用，土地利用总体规划及其实施，对经济社会发展及生态环境保护具有十分重要的意义。也可以看到，耕地保护目标实施情况、建设用地满足率、耕地总量与占补平衡率，以及环境改善率得分相对较低，有待提高。

5.结论及建议

根据评价结果显示，涪城区土地利用总体规划在实施过程中各方面比较协调，达到了一定的效果。但同时，规划实施中也存在一定的问题、不足和困难。

5.1上轮规划存在的问题

5.1.1耕地数量减少过快

涪城区城镇周围建设用地与农用地特别是耕地之间的矛盾相当突出，耕地减少数量过多过快。一是由于城市经济发展迅速，城市化水平比预期提高，非农建设占用耕地数量较大；二是因为开展农业结构调整是在规划实施之后；三是在2001―2005年间，国家大规模开展生态退耕，退耕规模比规划预计规模大。

5.1.2建设用地增速过快

现有建设用地规模已超过上一轮规划期末建设用地规划指标。主要由于涪城区作为绵阳城市规划区主体，社会经济发展迅速，第二三产业用地需求较大，规划预见性相对不够。另外，在规划初期，城市用地以粗放型发展为主，未能充分节约集约用地，使得建设用地增长过快。

5.1.3规划实施缺少必要的弹性空间

上轮规划自上而下开展编制，各类规划指标层层分解下达，具有很强的指令性和刚性。土地利用总体规划作为超前性和长期性规划，很难做到用地规模的准确预测与合理分配，缺少必要的弹性空间，增大了规划在实施过程中调整的频率，影响了规划实施的效率和严肃性。

5.2改进规划的建议

5.2.1严格保护耕地

土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定。

5.2.2重点控制建设用地和集约用地

随着用地总量的扩大，既要适应人口增长、经济发展、生产力布局调整的要求，又要反映产业升级、技术进步、生产率提高的趋势，按照建设资源节约型社会的要求，坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地目标，发挥土地参与宏观调控的作用，创新土地利用模式，提高节约集约用地水平，缓解土地供需矛盾，严格控制建设用地增量，积极盘活存量建设用地，提高土地利用率。严格控制城镇建设用地的规模，纠正主要依靠扩大用地、经营土地推进城镇化的做法，努力经营城市，提高城市土地利用效率。控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，促进城镇和谐发展。

5.2.3圈外建设项目应留有余地

上一轮规划除省、市重点项目下达用地指标外，没有圈外项目用地指标，涪城区很多项目无法纳入规划，制约了地方经济发展。由于未来圈外工业等项目用地的不确定性，建议适当预留部分可调节用地指标，以满足地方经济发展需要。

5.2.4充分考虑小城镇建设用地指标

随着经济发展，人口城市化、城镇化是必然趋势，但上一轮规划仅重点考虑了中心城市规划区，其他镇乡场镇、集镇指标太少或无指标，不符合农村人口向城镇转移实际，应予以调整。

参考文献：

［1］欧海若.土地规划的基础理论问题研究［D］.杭州:浙江大学，2004，（6）：101-102.

［2］薛凌霞，孙鹏举.兰州市土地利用总体规划实施评价［J］.甘肃农业大学学报，2008，（43）.

［3］胡宝清，廖赤眉，严志强.广西都安瑶族自治县农业可持续发展的生态安全评价［J］.农村生态环境，2003，19（2）.

［4］涂姗，李江风.土地利用总体规划实施评价方法探讨――以桂林市资源县为例［J］.广东土地科学，2006，5，（1）.

［5］高希瑞，张永福，董煜，马丽娟.新疆阿克苏市土地利用总体规划实施评价［J］.新疆农业科学，2009，46，（1）：161-16.

项目来源：绵阳市国土资源局资助项目。

土地用地总体规划范文第4篇

本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，文秘部落围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。

本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。

二、土地利用总体规划修编的原则

总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。

1、用途管制原则。

土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。

2、占补平衡原则。

根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。

3、合力建设原则。

“工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。

4、集约用地原则。

一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。

5、公众参与原则。

规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。

6、三规衔接原则。

土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。

7、成方成块原则

根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。

8、可持续利用原则。

要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。

9、信息化原则。

要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。

三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排

工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。

1、健全组织机构。

(1)由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据市政府安排)

(2)在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。

(3)成立市国土局规划修编工作组。(4月1日---4月15日)

2、落实资金。(4月1日----4月23日)

已编制经费预算，由办公室具体落实。

3、落实编制单位。(4月30日前)

(1)确定落实编制单位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集编制单位的资料、信息；(4月11前)

(3)按规定落实编制单位，签订委托协议。(4月23日前)

4、调查研究阶段(4月24日至7月23日)

这一阶段与下阶段的工作将穿行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。

5、专题研究阶段(5月24日至7月23日)

在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。

6、规划大纲拟定阶段(7月24日至9月23日)版权所有

规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。

7、规划草案拟定与选优阶段(9月24日至11月23日)

本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。

需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供2～3套供选规划方案。

确定规划供选方案的主要要求：⑴在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。⑵每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。⑶对每个供选方案的实施，从组织、技术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。

8、规划协调、编制规划成果阶段(11月24日至11月30日)

对推荐方案广泛征求相关部门、干部和公众意见，必要时召开规划协调和论证会，对有关问题进行协商处理，形成最终规划方案，编写规划报告。

土地用地总体规划范文第5篇

【关键词】 土地利用总体规划 误差源分析 质量控制

土地利用总体规划是指在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。它是城乡建设规划、土地管理的重要依据，科学制定并严格实施土地利用总体规划，对于保护耕地、合理利用土地、促进社会经济可持续发展具有十分重要的意义。

1 影响土地利用总体规划质量误差源

土地利用总体规划[1]是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。影响其质量误差源[2]包括：空间参考系（大地基准、高程基准、地图投影和行政区范围）；数据完整性（目录及文件规范性、数据格式正确性、数据有效性、元数据、图层完整性）；空间图形数据（点、线、面层内拓扑关系、线面拓扑关系、数据拼接、碎片多边形、碎线检查）；表格数据（表格完整性、表格数据结构一致性、表格数据代码一致性、表格数值范围符合性、表格字段必填性、表内逻辑一致性、表间逻辑一致性）；规划内容（空间数据与非空间数据一致性、规划成果间一致性）。

2 项目实例

2.1 项目概况

宁德市位于福建省东北沿海，北纬26°17′-27°14′，东经118°32′-120°52′，土地总面积1.35万平方公里，直接相邻的海域面积4.46万平方公里。现辖蕉城区、霞浦县、古田县、寿宁县、屏南县、周宁县、柘荣县、福安市和福鼎市9县（市、区），124个乡、镇、街道办事处，2269个村（居）委员会。辖区人口320多万人，其中畲族人口17万人，占全省畲族人口的1/2，全国的1/4，是全国最大的畲族聚居区。海外侨胞和港、澳、台同胞近30万人。

全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总方针，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，落实最严格的土地管理制度和“五个统筹”，坚持保护、保障、挖潜和集约利用的原则，改变传统的土地利用模式，以严格保护耕地、基本农田和土地生态环境为前提，严格控制建设用地为重点，节约和集约利用土地为核心，合理配置土地资源，优化土地利用结构，统筹安排各业用地，处理好建设和保护的关系，为全面建设小康社会、落实新农村建设的战略决策和充分发挥城镇各项职能提供用地保障，更好地为海峡西岸经济区建设服务，实现宁德市经济社会全面、协调、可持续发展。

2.2 项目验收质量情况

基础资料收集全面、客观、准确；调查核实实事求是，重点项目实地勘查、核实率达100%；报告编写严格按照《土地利用总体规划编制规程》的要求；数据库建设严格按照《土地利用规划数据库标准》要求；项目质检合格率达98%。结果是：宁德市土地利用总体规划修编成果通过验收，并达到优秀。

3 误差分析与控制措施

3.1 空间参考系质量控制措施

参与土地规划的依据图件，均应进行数据空间参考系统一，平面坐标系统采用“1980西安坐标系”，高程系统采用“1985国家高程基准”，投影采用高斯-克吕格投影，分带符合《标准》[3]要求，县级及县级以上行政区范围是否与第二次全国土地调查使用的行政区范围一致。

3.2 基本数据完整性质量控制措施

基本数据质量检查包括基础资料的收集和实地勘查核实两部分：把握基础资料收集的权威性、准确性、完整性、实用性和现势性，是开展规划修编工作的基础。

（1）在基础资料的收集中，应从实际出发，做到资料收集与当地实际情况相结合；采集、补测的数据和图斑精度要求高，其误差应不影响建库要求；外业调查收集的资料要包括专题研究和专项规划所需的资料，其资料一定要内容全面、数据准确。

（2）核实数据与实地勘查过程中，应对土地利用活动要素和规划重点项目要素，在土地利用更新调查图上，结合基本农田保护区分布图、地质灾害防治规划图、生态公益林分布图、自然保护区分布图和遥感影像数据等基础图件，做到100%的调查分析，并形成分析报告；对规划新增建设用地区、基本农田补划区、重点建设项目应100%重点实地勘查、核实；对土地利用专项规划区（土地整理、复垦、开发）、生态环境建设区（生态退耕、废弃矿山生态修复，自然保护区）划定做到90%以上勘查、核实；对准备划为基本农田保护区的优质果园进行勘查、核实；对于土地利用活动要素和规划新增建设项目进行实地勘查、核实，并将其作业量定量化，作为规划修编质量控制和质检工作的重点。

3.3 数据库建设质量控制

在数据库建设过程中，在现有资料基础上，保证图形和属性数据的正确性、完整性、一致性。为保证数据质量，在建库过程中采取100%检查，并逐个数据、逐项内容进行检查。并对每项内容，不同的操作人进行三次检查，发现问题及时更正，直到数据质量附合《标准》要求。数据库建设质量控制内容包括：

3.3.1 空间数据质量控制

空间数据质量控制主要是对规划图上的内容进行质量检查，要分别对所有图层进行逐项检查，检查的重点是：数据库属性表是否完备，是否有遗漏或冗余的表，具有逻辑关系的表是否有关键字段联接等；数据库属性结构是否规范，是否有遗漏或冗余的字段，关键字段的标识是否正确等；数据库内容是否完备，关键字段的内容是否唯一、是否有空值，一般字段内容为空值是否合理，字段内容与其逻辑值域是否一致等；图层是否有遗漏或冗余，图层的名称、代码是否规范，图层要素和要素类型的划分是否正确；检查每个图层属性数据的正确性，图层之间逻辑关系的一致性与完备性，各图层之间相互重叠的点、线、面是否能保持基本一致，作到不扭结、不交叉、无缝隙等；检查每个图层的拓扑关系的正确性，是否有冗余的多边形碎片，孤立的点、线要素是否合理，悬挂的线要素是否合理，图层中需要表达的内容是否有遗漏或冗余，图层中各要素与对应的属性项的表达是否一致等；检查行政区划和土地用途分区图层是否做到完全剖分，即做到全域覆盖，不重不漏；检查注记的正确性，抽查30%的注记，检查其正确性；检查图廓修饰是否规范，图面设计是否合理；检查空间坐标系表示是否规范。

3.3.2 规划指标数据质量控制

是指检查数据结构的是否与本数据库规范一致，并对照规划文本检查与规划实施相关内容的完整性和正确性。

3.3.3 规划资料文档控制

规划资料文档控制主要是对照审批后的总体规划文本及规划指标等检查规划数据库所要求的总体规划文本、编制说明、规划指标等资料文档是否齐全，内容是否正确；并检查元数据采集表及入库数据内容是否合乎要求。

3.3.4 数据质量监控指标控制

上述内容的检查总错误率小于1.0%，其中，图元（包括点、线、面、注释）错误率小于0.5%，属性（包括文字、代码、ID号对应，记录个数等）错误率小于0.5%，凡错误率大于这两个值的，或发生图层缺失、指标缺失、文档缺失以及未提交正确的元数据采集表和入库数据的，一律不予通过。

4 规划图件编制质量控制

需进行100%的图面检查，质检内容包括：图面内容、规划要素表示是否齐全合理；用途分区是否准确，界线、符号及各要素表示是否恰当，地类图斑是否完整，有无遗漏；新增建设区位置和范围表示是否明确、是否完整；邻幅间接边、规划图间接边是否准确、无遗漏；土地整理、复垦、开发项目（区）界线是否明确；新增建设项目注记有无遗漏，检查所有注记的字体、字高、及颜色表示是否符合有关要求；图廓整饰是否标准、规范；通过目视进行图面各要素检查，结合上机查看，把错误的位置圈划之后，把错误缘由记录在图纸上，并根据ISO质量保障体系要求，详细填写各级质量检查记录表，作为供作业员修改更正的依据。

5 结论与建议

通过本项目的实践，论述了土地利用总体规划质量的控制。为控制土地利用总体规划提供了一套较系统的作业参考与借鉴。

（1）规划修编的指导思想应符合土地管理法等法律、法规的要求，全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心；

（2）首先要有可靠的空间基础数据，并且要保证有高质量的数学基础；

（3）保证用于土地总体规划的空间基础数据的现势性；

（4）建库所采用的硬件、软件应符合《标准》要求。

参考文献：

[1]王万茂，王群.土地利用规划[M].北京：北京师范大学出版社，2010：3-25.

[2]标准制定者.测绘案例分析[M].北京：测绘出版社，2009：153-158.