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[关键词]人工增雨防雹 指挥系统 业务技术平台
一、引言
随着市( 地) 级人影作业迅速发展、气象观测手段的多样化和通讯技术的进步,为有效地解决人影作业的适时、 适量、 科学性、 系统性的问题提供了有利条件。“ 枣庄市人工增雨防雹作业指挥系统”以气象信息系统为依托,与气象业务网络相连接,上可调取省人影中心、信息中心有关信息,报送有关材料,下可向作业点直接作业指令, 收集各县雨量与作业实况,融作业需求、 作业潜势预报、各种实时观测资料、作业方案设计、 实时指挥等功能为一体, 在人工影响天气综合业务技术的集成化、客观化、智能化等方面发挥了重要作用。
二、总体思路和系统结构框架
“ 枣庄市农村人工增雨防雹指挥系统”是根据枣庄市地理环境和气候特点,结合近年来人工影响天气的实践经验和枣庄市人影业务需求, 建立的一套现代化的农村人工增雨防雹作业指挥系统。它包括作业需求、作业潜势预报、实时作业指挥信息、数据库等子系统等。
系统采用VB6.0语言设计成结构化的程序,物理量的算法程序放在独立链接库中,且独立于主系统,以插件的方式与主系统相接,实现了产品处理过程组件化,且系统是模块化的编程,各模块不相互干涉,易于扩充和推广。系统为可视化业务技术平台,用户界面简单明了,主要为 wi n d o w s环境下流行的窗口、菜单、命令按钮等组成,多窗口、多层目录显示,数据文件子目录按种类、层次、时次组织。图形输出具备显示、叠加、动画和修改功能,文字显示输出以文本和表格形式为主。指挥系统通过通讯网络实现省一市一县连接,使作业信息、指令实时传递到作业点。
三、主要功能介绍
1.作业指挥系统首先进入作业需求分析模块
根据前期的气候特点、测墒土壤含水量、墒情遥感信息以及近期墒情观测后农作物的耗散量等来判定作业需求。
2.农村人影作业潜势预报
利用40年历史资料分析影响枣庄降水的大气环流形势,分为9种天气形势:阻塞高压型、平直波动型、沿海低槽型、切变型、纬向副高型、经向副高型、移动副高型、副高控制型、副热带高压偏北型,并分别建立各型24~72小时预报方程;结合气象台天气预报集成结果和卫星、雷达资料,分析作业条件,制作潜势预报。
3.实时作业指挥
首先利用卫星云图的客观化处理资料定性确定作业云系范围,根据物理量垂直剖面特征确定云体中催化剂播撒的适宜区域,利用雷达回波分析确定发射方位、仰角、作业时间、用弹里量等作业参数,作业指令。
(1)卫星资料客观化处理
该模块应用客观化处理程序,利用卫星云图资料,结合高度、温度预报场和高空观测实况资料,对云顶温度和云顶高度进行客观化定量分析。根据卫星红外图像格点的灰度值确定云顶温度,采用数值预报的温度资料,根据云顶温度所对应的层次反查出云顶高度。分析结果可与云图在MICAPS系统中叠加显示。根据客观化处理结果,云顶温度处于-10℃~-24℃播云都有效,峰值区位于-15℃~-20℃称为播云温度窗,是选择可播性的重要条件之一。根据对应的云顶高度,可定性确定作业云系部位。云顶亮温是分析增雨云层的另一重要要素。当亮温值达到-63℃,面积达到一定范围时,云团的强度比较适合火箭增雨作业。
(2)雷达回波分析
雷达回波分析模块可跟踪实时雷达回波变化,判断降水回波性质,根据回波强度、回波顶高度、回波总面积、中心位置、移动方向,结合回波的零度层高度和计算得出的云内温度,确定云系作业部位,明确火箭的发射方位和发射仰角、作业时间、用弹量。从雷达回波形态演变特征识别冰雹云—形态识别法,或雷达回波参量的演变中识别冰雹云—参数判别法,确定可能降雹的部位和降雹强度,对作业点作业指令。
①目标云的选择
采用雷达回波的强度变化、高度变化梯度及变化速度来识别云状,或者采用天气预报和目测的方法来确定降水的性质。以层状云回波为作业对象时,要在云体降水发展旺盛阶段,回波强度≥15dBz,顶高≥5km时开始催化;以对流回波为作业对象时。在积云初始降水回波出现6~20min,回波强度≥25dBz,顶高≥8km时进行催化,催化区选在上升气流区,如果落在下沉气流区,将使AgI大部分微粒随气流下降到云内暖区而浪费,这个区域一般位于对流云移向的云体右前侧,对积层混合云也尽可能将目标区落在对流云的上述部位。当250km范围内有符合以上条件的回波出现并向作业点有效射程内移近时,可判断为具有作业潜力对象,进入射程内可随时作业;回波向远离本地方向而去,解除警戒。冰雹云的识别方法很多,有目测法、气象要素变化识别法、闪电识别法、雷声识别法、卫星云图识别法。而这些方法只能作为识别冰雹云的辅助手段,不能反映冰雹云的准确位置、强度、移动路径及其发展、成熟、消亡过程,而雷达回波可以提供人工防雹消雹作业的直观信息。
②作业参数的确定
根据回波位置、炮点位置和高空气流的信息,确定发射方向,一般采用逆气流方向发射,发射仰角主要参考回波顶高度和云内温度,炮弹飞行在云顶以下-10℃~-24℃的播云温度窗区。云内温度与高度可由计算获得。对于对流云,采取通过对地面温度按一定的温度垂直递减率的方法来得到一定高度的温度,输入地面温度后,系统按指定的温度垂直递减率自动给出零度层高度;对于层状云降水,有时在雷达回波上可观测到比较清楚的零度层亮带,这样便可通过零度层亮带高度、地面温度和温度垂直递减率来计算得到某一高度的云中温度;对于积层混合云,如有零度层亮带特征时按层状云情况确定,若无零度层亮带特征则按对流云情况确定。
③用弹量的计算
用弹量是根据炮弹有效扩散体积内催化所需增加的冰晶数和催化剂的成核数来确定。用弹量=有效扩散体积内催化所需增冰晶数/每枚增雨弹的成核数。根据WR一1B型火箭催化弹在云中的扩散体积和实验室获得的催化剂有效成核率,结合雷达回波性质,计算出火箭作业时每次发射的用弹量。
4.数据库管理
数据库管理包括:雨量资料、天气资料存储、作业资料和值班日志四部分组成。每次作业时各种资料入库管理,以建立人工影响天气作业数据库。雨量资料处理具有逐时、6h、12h和24h雨量存储、绘图、统计、查询、打印等功能。天气资料存储增雨作业中使用的所有气象信息,包括高空、地面天气图,卫星云图、数值预报产品、欧洲中心数值预报产品、省台局域网资料等,具有绘制、查询历史作业资料功能。作业资料库包括:装备管理、地面作业管理、弹药管理、人员管理、事故灾情库、图片资料管理、政策法规管理。值班日志用于编写和查询值班日志,实现办公无纸化。
2010年是实行财政支农资金报账制管理第一年,在局党组的正确领导下,认真贯彻落实党的十七大精神,关于农村工作的一系列方针、政策,紧紧抓住规范和强化财政支农专项资金监督管理这个重点,不断加大财政支农整合力度,进一步提高我市支农资金使用效益,促进农业和农村经济的又好又快发展和农民增收。1-10月份以来,通过全体同志的共同努力,在支农资金监督管理上作了一定的工作,主要工作汇报如下:不断增加财政支农资金的投入力度,不断扩大公共财政覆盖农村的范围,努力提高财政资金的使用效益,促进了我市农业持续发展、农民稳定增收和农村经济社会的全面协调发展。现将我市XX-XX年年度财政支农资金的使用管理情况汇报如下:
一、基本情况
2010年5月,我市支农专项资金首次实行报账制管理,各级财政部门预算安排的具有专门用途、适合项目管理的各类支农专项资金全部实行报账制。采取的措施:1、资金实行专人专户管理核算。实行专户管理、专人专账核算、并与项目管理,政府采购相结合,做到资金安排到项目,支出核算到项目,做到专项、专款专用。1—10月份财政支农资金及时足额拨付到位,支农资金专户累计拨入资金30笔,金额共计9,924,780元,累计发生支出16笔,支出金额3,419,138.40元。预付项目资金共18笔,金额共计212万元。2、严格控制资金使用。资金原则上不直接下达到项目单位,必须由项目单位或项目实施单位根据项目实施计划和项目支出进度,凭合法有效的支出凭证向项目主管部门提出用款申请和审核确认,报同级财政部门审批后启动项目实施和竣工报账的管理制度。3、确定专人全程监督检查。对项目财政部门确定专人负责支农专项立项、实施和验收全过程的监督检查
二、存在的问题1、套取资金现象仍然存在。团结水库水毁工程项目,项目实施单位在项目实施中未向项目主管部门及财政部门提出,就自行进行施工,项目完工后向项目主管部门及财政部门提出项目验收。
三、对策及措施
今年以来,全市上下紧紧围绕“推进新跨越、建设新XX”的战略目标,以科学发展观为统揽,突出积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设的农村工作主题,紧抓促进农村生产力发展和农民增收的农村工作关键,动员各级组织和全市人民为农业和农村经济又好又快发展做了不懈的努力。但由于前半年我市遭受严重干旱,局地霜冻,进入七月份后局部地方又遭受冰雹、暴洪等多种自然灾害的影响,加之全国性的农资价格上涨,使得农业生产和农村经济工作形势不容乐观,上半年我市农业增加值和农民现金收入的增速位列全省后三位,夏粮减产7.6万吨,给确保全面完成年内农业和农村经济工作各项目标任务带来压力和挑战,一些同志对今年农业和农村经济工作形势滋生了消极悲观思想,随着八月份气候趋常,农产品价格居高不下,秋粮播种面积日趋扩大,一些同志对完成年内任务又产生了盲目乐观的思想。立足现实、再鼓干劲,努力提升全市农业和农村经济运行质量,确保年内各项目标任务全面完成,以优异的成绩向党的十七大献礼,是摆在我们面前的光荣而艰巨的任务。会上,X书记将作重要讲话,我们要认真贯彻落实。下面,我先讲两个方面的问题。
一、把握形势,统一认识,坚定完成全年农业和农村经济各项目标任务的信心。
关于上半年全市农业和农村经济工作,刚才,七县区政府和市直农口各部门,在交流发言中做了客观分析。7月16日市委召开的各领导小组工作汇报会上,张书记从①、坚持把推进结构调整作为农业和农村经济发展的主线来抓,主导产业开发和劳务经济发展势头良好;②、坚持把整合资金,兴建项目,做强产业作为新农村建设的重要支撑来抓,有力地推动了农村经济社会的全面发展;③、坚持把基础设施建设作为发展经济、改善民生的关键措施来抓,农村生产生活条件进一步改善;④、坚持把抗旱减灾促粮增收作为农业生产的头等大事来抓,有力地维护了农村大局稳定;⑤、坚持把加强农村基层组织建设作为做好农村各项工作的根本保证来抓,乡村干部服务发展的能力有了新的提高等五个方面全面系统地进行了总结,充分肯定了全市农业和农村经济工作所取得的阶段性成果,并对下一步工作进行了安排部署,明确提出了抓项目、求突破、树典型、促落实的整体要求。7月下旬,召开的市委二届三次全委(扩大)会和市政府第二次全体会,又发出了高标准高质量全面完成年内各项目标任务的号召。对照年初计划和两个会议的精神来分析,当前全市农业和农村经济工作形势我感到可以有三句话来概括:整体趋好,农时关键,任务艰巨。
整体趋好。自6月18日以来降雨较多,各县区及时进行了翻耕改种、复种,秋粮面积比上年增加24.08万亩,同比增长9.06%,复种粮食面积增加19.8万亩,同比增长7.52%,秋粮长势良好。受农产品价格的影响,猪、牛等存出栏量和禽蛋及牛奶产量呈持续增长态势,止七月底,牛存栏量,出栏量同比分别增长1.39%和4.03%,猪出栏量同比增长1.23%,果园管理水平进一步提高,标准化生产面积稳步扩大。农村固定资产投资明显加大,同比增长41%,农民现金收入稳中有增,元至7月份达到1207.34元,同比增长12.5%,
农时关键。当前是秋田作物和果园生长的关键期,也是肉牛育肥的关键期;主要的大宗农产品即将进入收获期和销售旺季;秋播在即,结合秋播,进行产业结构调整,谋划产业结构布局迫在眉睫;梯田建设正在热火朝天的进行;项目资金集中到位,项目建设进度进入关键期。
任务艰巨。农业和农村经济四项主要经济指标:农业增加值前半年完成8.98亿元,扣除价格因素同比下降8.8%,只完成全年计划的28.7%;乡镇企业增加值前7个月完成27.22亿元,同比增长10.31%,占计划的60.5%;粮食产量:夏粮总产27.06万吨,比上年减少7.63万吨,减产21.98%;农民人均纯收入:至7月份农民人均现金收入完成1207.34元,同比增长12.5%。
从上述分析可以看出,要完成全年的农业和农村经济工作,任务艰巨,时不我待。当前的形势可以说天时、地利、人和,说占据天时是因为近期降雨较多,秋田作物长势良好,对完成全年的粮食产量创造了较好的条件,对果树、牧草、蔬菜等经济作物生长也极为有利。占据地利是因为今年以来,肉类、果菜、粮油等农产品价格高位运行,涨幅较大,对完成全年的农业增加值、乡镇企业增加值和农民人均纯收入极为有利。说人和,是因为全市上下对总书记6.25重要讲话的学习不断深入,对市二届全委扩大会议和市政府第二次全体会议精神的贯彻落实,形成了政风和顺、作风扎实、社会和谐,以新的发展为党的十七大献礼的大好局面。
二、突出重点、突破难点,确保完成全年的目标任务。
关于今后几个月的农业和农村经济工作,各县区和市直农口各部门在交流发言中都谈了很好的打算,总体感到,思路清晰、目标明确、措施得力,但是按照年初的安排部署来衡量,按照当前的工作进度和发展趋势来分析,按照推进新跨越,建设新平凉的要求来比较,差距还很大,困难还很多,为此我们必须突出重点、突破难点,确保完成全年农业增加值31.3亿元,乡镇企业增加值44.6亿元;粮食总产量稳定在80万吨以上;农民人均纯收入增长6%的目标任务,把市委、市政府的决策部署落到实处。
突出三项重点
1、以增加农民收入为核心,在主导产业培育、农产品销售和劳务输出上下功夫。要确保完成全年农民人均纯收入增长计划,必须突出抓好以下几点:一是全力抓好粮食生产,努力实现以秋补夏。同时,结合秋播搞好结构调整,重点突出果树、蔬菜等基地建设,持续作大草畜、果菜两大主导产业和药杂薯麻等特色产业。二是拓宽渠道,搞好农产品销售。围绕产业发展,加快建设一批设施较为先进、功能较为完善、交易较为规范的农产品批发交易市场,逐步形成以批发市场为中心,以集贸市场、零售经营门店和超市为基础,布局合理、辐射力较强的农产品流通网络。不断完善鲜活农产品运输“绿色通道”网络建设,改善农村市场环境,促进农产品运销。要重点在对外销售上下功夫,采取参加订货会、展销会等形式,运用农民信息之家等网络平台,发展电子商务,加大优势农产品的宣传促销力度,扩大订单销售,提高农产品出口创汇能力。三是抓住当前劳务价格上涨的有利时机,进一步强化对劳务输出的组织引导和信息服务,加强与大中企业和输入地的联系,扩大劳务输转基地,组织好赴新疆拾棉花等短平快劳务工作,努力增加劳务收入。四是抓好政策兑现,全面落实党的支农惠农政策。确保国家对农民的各项政策性补贴资金如数及时发放到农民手中,坚决杜绝挤占、抵扣、挪用等现象发生。
2、以发展现代农业为方向,在产业化经营,标准化生产,社会化服务上下功夫;一要大力推行标准化生产。着力扩大种养规模,努力增加优质产品商品量,尽快把质量优势、品牌优势转化为经济优势。果品生产要完成绿色食品基地,出口备案基地和GAP示范基地的验收认定任务,苹果优果率提高到55%。牛产业要以培育专业村、专业大户,发展集约化养殖小区为重点,加快品种改良,推广科学饲养技术,强化疫病防治,千方百计扩大基地规模,增加符合标准的优质肉牛商品量。全年肉牛饲养量达到93万头,出栏率提高到42%。二要大力发展龙头企业。要多渠道多形式扶持发展一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的龙头企业。着力解决原料基地建设、技术改造、新产品开发、市场开拓等方面的困难,特别是针对龙头企业流动资金严重不足的问题是要采取有效措施,要帮助引导企业面向社会,多渠道、多形式解决资金困难。要充分发挥平凉金果和平凉红牛两大集团的作用,积极开拓国内外市场,年内完成“平凉红牛”商标注册。搞好市级龙头企业的认定工作。三要发展农民专业合作组织。要认真宣传和实施《农民专业合作社法》大力发展各种类型的专业合作经济组织,不断推进规范管理,特别是要研究如何发挥专业合作经济的作用,支持依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。对国家支持发展农业和农村经济建设的一些项目,可以委托有条件的有关农民专业合作组织实施。各县(区)要扶持发展一批运行规范、对农户带动作用强的专业合作经济组织,努力提高农民的组织化程度。
3、以扎实推进新农村建设为目标,在科学规划、产业发展、基础配套上下功夫。新农村建设要继续按照规划先行、产业支撑、设施配套、农民主体、社会参与的思路,重点搞好100个“三清五改”示范村建设。一是科学规划。要发挥规划在新农村建设中的先导作用,按照因地制宜、分类指导、突出特色的要求,确保完成500个村的新农村建设规划编制工作。二是发展产业。要立足各村的资源优势和发展基础,准确进行产业定位,下功夫抓好产业项目覆盖到户工作,打好群众增收的产业基础,切实解决注重住宅建设、忽视产业开发的问题。三是基础配套。突出抓好乡村道路、自来水入户、广播电视覆盖,切实改善基础设施条件。借鉴城市社区发展模式,配套发展教育、卫生、文化等社会事业。加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设,建设新农村,倡导新生活。
突破四个难点
一是在项目建设上求突破。继续把项目建设作为农业和农村工作的重中之重,始终贯穿于工作的各个方面,确保今年新争取的项目投资量比去年有明显增长。及时准确地把握国家宏观政策和投资导向,对乡村道路、安全饮水、能源开发、农民培训等项目,超前谋划、精心论证,建立完善农业项目库。下半年要紧紧围绕产业开发和农民增收,重点抓好平凉红牛、平凉金果两个集团基地建设和农村沼气、旱作农业示范、旭康公司改扩建、静宁良种苗木繁育基地等项目建设。在全市重点工作汇报会上,张书记代表现代农业和新农村建设协调领导小组提出的今年农业方面争取项目资金的预期目标是在去年5.47亿元的基数上达到9.8亿元,力争达到10亿元。这个目标不动摇,要全力攻坚。
二是在招商引资上求突破。做好项目推介和招商引资工作,在进一步提高农产品附加值、发展壮大产业化龙头企业上取得新进展。更加注重通过市场运作上项目,扩大招商引资上项目,激活民间资本上项目,努力形成多元化投入的项目建设机制,尤其是对一些产业开发、龙头企业建设,着眼于激活各类市场主体,充分利用他们的积极性投资建设一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的精深加工型、出口创汇型龙头企业,带动产业开发整体质量效益的提升。农口部门主要负责同志必须完成一个1000万元以上、副职必须完成一个500万元以上的招商引资任务。不断深化农村金融改革,进一步扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款,充分发挥村镇银行等农村金融机构的作用,引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放,切实觖决农村融资难的问题。
**县**镇“一村一大”志愿者计划现状调查与思考
随着我市社会主义新农村建设和推进城乡一体化步伐的加快,在农业现代化、农村城市化进程中,促进农村的发展除了靠资金、技术、信息、生产资料等资源的投入外,科技、教育尤其是人才的作用比任何时候都更被社会关注。
我县一村(社区)一名大学生志愿者招募工作以全部结束,到**镇服务的23名志愿者也已各就各位,开始为期两年的志愿者服务工作。
具统计这23名志愿者分别来自**、犀埔、郫筒等镇,其中男生11人、女生12人;本科生8人、大专生15人;涉及12个专业。他们的到来为各村(社区)的组织机构注入了新鲜血液,带去了新知识、新文化,受到村(社区)两委和群众的欢迎。志愿者在各自服务的村(社区)出任村长助理或团支部书记,根据实际情况,结合自身优势,协助村(社区)两委完成日常工作;围绕新农村建设总目标,推动农村团建工作的顺利开展;带领广大团员青年创新创业,为新农村建设出谋划策。
在村上服务的同时,23位大学生志愿者又先后到镇政府各科室进行上挂锻炼。利用“三进二下”原则,完成“村(社区)”与镇政府安排的工作。
一、调查中发现的一些问题
(一)对基层环境的不熟悉
通过近两月的锻炼,志愿者工作逐步迈入正轨,各自对自己所在岗位的工作也有了进一步的了解。为了更好的完成农村基层工作,对周边环境的认识、了解是必要的。可是在第一个月的工作中,每一位志愿者对“做了多少、做了什么”这句话的含义是模糊的,这在他们各自的《九月工作汇报》中可以看出。原因很简单:在他们的汇报中最常见的一个词便是“等待”。
据了解,在为期30天的农村工作实践中,大家有尽一半的时间是在村(社区)两委办公室值班!在此前提下,他们对身边环境的认识却都是陌生的,除了与两委干部有过为数不多的照面,其它所谓的辖区人员结构、情况等都有着严重无知,所属村(社区)的具体情况更是含糊不清的。经过实地了解,我们得出这样的原因:
1.初进农村,各村(社区)干部忽略了引领的职责。
2.志愿者也忽略了自主了解情况的必要性。
(二)角色转换未完成
我们这个团队近80%的同志都是初出校园,正在由“学生”向“工作者”转型,从昔日的“万事无忧”到而今的“任重道远”,这无疑是一种对心性的挑战。
通过“一月农村工作试练”与“一月政府科室工作”,大家都明显感觉到对工作的无助,“知识”与“工作”难以联系到一起。
具体表现有:首先是在“村(社区)”与“政府”事务处理方法上有些茫然无知;其次是在工作早期出现失职现象;再者是在额外工作中有意识地逃避。
(三)组织观念和自我展示能力欠缺
这个问题,在团委的内部工作参与动态上,就明显的体现出来。如:在20xx年10月,由团县委举办的“志愿者运动会”上,我们23位大学生同志都不曾参加;其次在团县委组织的“志愿者联合会”中,依然是见不到我们23位大学生的身影;再者是在镇团委开展的活动中,大家也都充满了退缩心理。
二、关于如何解决出现的问题我们做了几点思考
古人常说:“知错能改,善莫大焉”。为帮助大学生近早熟悉情况,胜任工作,从而完善自我、提高自身能力,我认为应加强以下几方面的工作:
(一)深入调研,了解社情民意
就我个人而言:在“工作”与“学习”两不误的情况下就能解决问题,这是一个值得思考与探讨的方法。在20xx年10月9日的“志愿者工作会”上,镇党委书记马世雄针对各位大学生的“环境生疏”问题便提出了“三进二下”原则。既是指:“在一周五天的工作中,利用三天时间在政府各科室提高机关事务处理能力,同时安排两天下乡,对当地的环境、民情进行了解、汇总并上报,针对各村(社区)所出现的难题,根据自身条件,结合实际情况给出解决方案。”在一定程度上,它对解决环境生疏问题有了一定的帮助。因为它不仅保障了“村(社区)”与“政府”工作的顺利完成,也增加了志愿者与民众接触的机会。
具体实施方案如下:
1.继续提倡志愿者坚持“三进二下”原则,保障“农村”与“机关”工作的顺利进行;
2.继续提倡志愿者坚持理论联系实际,深入村(社区),加大对民情、民意的了解和认识;
3. 继续加强村(社区)两委干部对志愿者正确“引导、介绍、教育和带领”的职责。
(二)加强对自身问题的认识
在镇政府上挂锻炼期间,大家能明显感觉到手中的“校园知识”与现实中的“工作能力”有着太大的悬殊,这也引起了我们中的部分同志产生沮丧心理,甚至因此而迷失方向;再者是在对待额外工作的态度上,也出现了抵触现象。对 此两种问题,我个人建议:首先需要真正了解他们的难处,从工作、生活中入手;其次在我们这个团队,工作上要达到“互助互爱”的程度;再者希望上级能对额外工作提供支持与关心;最后在处理自身缺陷上,莫过于加深学习,虚心请教老同事,得到其在工作中的指导。
对此,我们给出以下几项建议:
1.加强志愿者管理,根据《志愿者管理条例》进行工作情况评定;
2.在服务期间,分工明确,强调责任制度;
3.注重志愿者办公技能的培训,提倡各科室进行“手把手”言教;
4.工作之外,鼓励大学生加强业务知识学习,进行相应的技能评比;
(三)加强对团队合作的认识
这次会议是贯彻全市经济工作会议和农村工作会议精神,按照市委、市政府关于今年要特别加强农村财务管理的要求召开的强化农村财务管理工作的专题会议。今天上午,大家在河、河进行了参观,刚才,五个地方又作了典型发言。这些地方经验很好,值得大家学习借鉴。下面,我根据市委、市政府研究的意见,讲三个方面的问题。
一、年工作回顾
年,我市农村财务管理在进一步落实村级“双代管”的基础上,大力推进民主理财和财务公开,切实加强农村财务审计,全面推进会计电算化,规范票据管理,农村财务管理工作取得了明显的成效。主要表现在七个方面:
(一)资金、帐务“双代管”制度进一步健全
年,全市已有670个村的帐务和540个村的资金由农村会计服务中心代管。在资金代管方面,等15个镇(办)已建立农村会计服务中心专用帐户,对上级部门下拨到村的资金实行了专户存储。其中,镇的“双代管”工作是比较突出的,资金管的非常好:对村级收入坚持票款同行,支出实行备用金制度。村级有现金收入时,村报帐员将钱存入会计服务中心专户,凭银行进帐单在总出纳处开具“到款通知书”,交专业会计做帐。村级支出额度严格限定在备用金额度内,先支出再报帐,专业会计根据报账额度开具“付款通知书”,再到总出纳处补充备用金。特别突出的是镇,镇专户存储资金余额一般都在300万元左右。的双代管工作也是做得比较好的,年的资金流量达3000多万元,特别是对补偿资金和债务偿还,全部是以支票直达当事人,减少了中间环节,保证了资金安全。
(二)按月报帐、按季做帐制度进一步落实
目前,全市绝大部分镇办都能按月报帐,按季做帐。三伏潭镇三湾村原支部书记去世后,经管站发现部分条据不能结零,积极向党委书记汇报,胡先平同志立即组派专班,对该村财务进行了为期一个月的清理,逐笔清理收支,核对往来,将全部条据结清。该镇根据三湾村的情况,组织全镇机关干部包村驻队,对所有村的村干部手中的条据全部结零,村干部都签了条据结零承诺书,全镇共清理条据458笔计210万元。长埫口财政所就农村财务管理工作中结帐难的情况专题向镇领导汇报,该镇立即采取措施,以镇政府名义行文规定:对不按时交帐的村处书记与会计个人最低罚款200元。年第三季度,该镇对等8个村的书记与会计个人罚款4000元。此举收到了立竿见影的效果,第四季度的结帐做帐工作就完成得比较出色。去年第四季度财务检查时,全镇64村均已结帐做帐。
(三)民主理财、财务公开制度进一步完善
全市670村成立了民主理财小组,做到了五个统一:统一公开栏设立、统一公开时间、统一公开内容、统一公开程序、统一持证理财。、城等地公开标准高,内容细,及时、全面。今天上午大家在王老村、观音堂都已经看到了,规格较高,群众看了一目了然,公开落到了实处。城古柏门村常年坚持将所有的原始凭证向村民公开,接受群众监督。河镇西南村的民主理财小组成员是由村民海选产生的,群众信赖,理财小组认真负责,民主理财组长付华荣每季度召集成员对村级的各项收支单据严格审核、逐一审查、签字,不合理的开支一律不允许入帐,并且记入民主理财小组会议纪录。年9月份,该村引进外资没到位,而开支了300元,理财小组对此不予认可,开支由经办人承担。
(四)审计工作进一步加强
各地认真贯彻落实省农业厅《关于做好村干部任期和离任责任审计工作的意见的通知》(农经发[2005]48号)精神,切实做好村干部离任审计和群众反映强烈问题的审计工作。年,全市13个镇办56个村进行了离任及经济责任审计,被审计人员达95人次,审计金额达1324万元,处理违规资金515.6万元,查处违规人员19人。此外,郭河、龙华山、长埫口、剅河等镇办的村级财务审计工作也抓得很好。
(五)票据管理进一步规范
票据管理是农村财务管理的基础,管好票据是源头防腐的关键措施,是控管农民负担、规范村级财务的有效手段。全市20个镇(办、园区)全部执行了票据以旧换新制度,村级财务管理混乱、收入流失的问题得到有效治理。张沟财政所票据管理比较规范,一是坚持“三专”。专人管理票据的发放、登记、收缴,职责明确;专柜存放,确保安全;票据专用,坚持一费一据。二是坚持“四登记”。发放票据时领票人、领票时间、票据编号、数量严格履行登记手续;三是坚持“三审核”。对票据编号、额度、项目严格审核把关。并加盖“票据审核”专用章,登记核销,换发新的票据。镇的办法已在全市推广,收到了良好成效。
(六)会计电算化水平进一步提高
全市除工业园外,其他各镇办基本上实行了会计电算化。一是配备了专人。全市培训了60人,“人人能上机,个个会操作”。二是配备硬件设施。各地配齐了电脑、打印机、刻录机等硬件设施,确保会计电算化工作的正常运转。三是按程序操作。各镇办严格按照程序,清理村级固定资产,核对村级农户往来,核实村级债权债务,完成初始数据的录入。目前,全市的村级财务管理已经基本脱离手工做帐,20个镇(办、园区)的583个村实现了会计电算化。郑场经管站专业会计人手一台电脑,每人一套档案柜,每人一套财务软件,电算化操作比较规范,能熟练掌握财务软件的操作方法,电脑记账准确迅速,资料完整,备份完好。
(七)财会人员业务素质进一步提高
年,市经管局组织全市109名经管会计参加农业部、财政部《村集体经济组织会计制度》培训班,进行了为期一周的封闭式培训。年,等地结合各镇办实际,分期分批对233人进行了业务培训。其他各镇办均也组织专班人员进行了业务培训,农村经营管理队伍的素质得到了明显的提高。
存在的问题:年的工作虽然取得了不少成绩,但是也存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不按时报帐、做帐。年月份检查发现,全市有7个镇21个村未按时做帐;12月份检查发现,有5个镇办未按时做帐。二是财务公开不全面、应付公开的多。有的地方没有按规定建立固定公开栏,有的内容公开不完整,公粗不公细,甚至有的地方至今未进行财务公开。三是民主理财小组形同虚设,没有认真履行职责。四是财务管理制度执行不严。五是业务不熟练、错帐、漏帐现象仍然存在。
二、年的主要工作
年是贯彻党的十七大精神的起始年,随着新农村建设的深入推进和国家惠农政策力度的进一步加大,抓好农村财务管理工作显得尤为重要。今年的全市农村工作会议进一步明确了今年“三农”工作的思路、措施。这就是:紧扣一个中心,突出二个重点,强力推进“三化”。二个重点之一就是农村财务管理和农村政策落实。今年农村财务管理主要抓好五个方面的工作。
(一)切实做好农村财务管理的基础工作。第一,落实结帐做帐制度,督促各地按月结帐、按季做帐;第二,落实会签制度,每张报销条据都必须有经办人、村支部书记、村报帐员“三支笔”会签;第三,落实票据管理制度,杜绝自制条据、白条入帐,统一使用由经管局印制的村集体经济组织内部收款收据,实行一费一票;第四,落实库存条据结零制度。经管会计要对所包村定期盘库,督促结零,村干部要签字具结。发现不按规定结帐或库存条据不能结零的,及时向经管站长或财政所所长报告,经管站长或财政所所长要向镇分管领导或党委书记汇报,采取切实有效的措施督促结零;第五,落实会计电算化制度。要统一科目名称和代码,规范报表格式,统一电脑做帐和结转时间,与村报帐员做好往来核对工作,做好数据备份。
(二)认真开展民主理财、财务公开工作。第一,督促民主理财小组履行工作职责,参与村级财务预、决算;参与预算外收支会签;参与村级重大事项决策、村级财务审计;督促村级财务公开。第二,落实财务公开制度。由市经管局制定统一公开项目,以村为单位按季进行财务公开。以组为单位进行农民负担公示;另外,村重大事项要随时公示。经管会计要下村进行检查督办;市经管局定期检查并通报。
(三)进一步规范资金代管制度。规范资金的管理,主要是做到五条:第一,会计服务中心在银行设立专户,村级除留用核定的备用金外,所有现金和存款一律交会计服务中心代管,监督村级资金的使用。第二,村级各项收入资金坚持票款同行,及时交会计服务中心专户存储,不得坐收坐支。第三,转移支付和上级有关拨款由财政所直接划拨到会计服务中心专户,由会计服务中心按规定将资金分拨到各村账户。第四,支取现金必须由村报帐员办理,其他人员无权支取、抵扣村级专户存储资金,不得用专户存储资金为他人担保。第五,村级因特殊原因需领取大额现金的,要由镇办分管领导签字同意。
(四)加强审计工作。认真开展以村干部离任审计、村级收入审计、重点项目审计、公路集资、以资抵劳审计和群众反映强烈的问题为重点的村级财务审计。对审计确认的重大问题移送市纪委和检察院依纪依法查处。
(五)继续做好农经统计信息化管理及服务工作,着手农村财务管理信息化系统建设,掌握第一手资料,为领导决策提供准确数据。
此外,要抓好农村集体资产产权制度创新试点工作,集体资产产权制度创新是一项长期任务,要分三步推进。第一步,明晰产权,确保利益。依据宪法和物权法,将全部集体资产折股量化到个人,建立起一套新的集体经济制度,依法、靠制度来保证股东的权益。第二步,盘活资产,推动发展。要解放思想,大胆突破,盘活以土地为核心的集体资产,加快“三村”建设和发展步伐。第三步,城乡一体,共同富裕。要研究制定农村向城镇、农民向市民转变的配套政策,通过产权制度创新来推动集体经济发展。今年,市决定在芭篓湾村开展试点。经管局要协助按省委、省政府要求制定方案、清产核资、清人分类、配置股份,成立社区合作社并挂牌。此项工作十分复杂,难度很大,希望办事处高度重视,主要领导要亲自上阵。经管局、经管站要全力以赴,确保试点成功。取得经验后在全市逐步推开。
三、努力开创农村财务管理工作新局面
农村财务管理工作关系到农民群众的切身利益,关系到农村社会的安定团结,关系到农村经济的健康发展,也关系到农村党群、干群关系,因此,要切实提高对农村财务管理工作重要性的认识,加强监督管理,明确责任,强化措施,努力开创农村财务管理工作的新局面。
(一)切实加强领导。一是各镇办分管领导要亲自抓,负总责。要定时召开专题会议,听取工作汇报,安排布置工作。二是要研究、解决实际问题。对一些疑点、难点问题要集体研究,妥善解决。三是加强检查督办,确保工作落实。
(二)强化工作责任。一是对村级财务管理实行年度目标管理考核,在镇办和村级责任制结帐中加大经管工作的比重。二是要以责任制的形式明确经管人员和村报帐员的工作职责。层层落实责任,分级负责,责任到人,明确奖惩,年终结帐。