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引言
以《农村土地承包经营权调查规程》为技术依据,结合农村土地承包合同和“农村集体土地所有权确权登记发证”等资料,以高分辨率卫星或航空影像为工作底图,采用组合法”,进行农村土地承包经营权进行确权登记。以现有土地承包合同、经营权证为依据,查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息;查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息;健全农村土地承包管理档案;建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。主要包括资料收集、调查摸底、宣传培训、工作底图制作、调查草图绘制、实地测绘、数据核实比对、绘制地块分布图形和地块面积量算、公示审核、签订承包合同、地块分布图和承包地块图制作、建设数据库、建立农村土地承包经营权登记簿、导入“永福镇农村土地承包经营权”管理信息系统、证书及证书附图打印、成果提交、资料归档。
1ArcGIS概述
(1)ArcGIS软件是美国ERSI公司所开发的用户群体多、功能强大的地理信息系统平台。目前国内许多土地资源信息管理系统均是建立在此平台基础上,技术相对成熟。采用基于ArcGIS的管理系统的建库方式,建立和完善农村集体土地所有权登记数据库,并编制宗地图和地籍图。同时,软件对于需要进行ArcGIS功能扩展和结构定制的各类高级开发人员,提供了极大的帮助与方便。(2)农村土地承包经营权确权建库采用基于ArcGIS平台的建库方式,其整体思路是:基于根据外业调绘数据导入ArcGIS中生成图形数据并赋予所需属性。在建立农村土地承包经营权确权发证登记数据库过程中,利用ArcGIS软件不同的模块完成相应的工作。首先,利用ArcCatalog模块进行空间数据库的管理,其中包括数据文件、数据格式的转换等任务;其次,利用ArcMap模块进行属性数据录入、制图输出等工作;最后,利用ArcToolBox模块进行拓扑关系的处理、制图综合处理等内容。
2工作流程设计
龙岩市永福镇地理位置为北纬25°04′,东经117°18′,地处戴云山脉和博平岭山脉,是福建省最南端的高山盆地。永福镇辖27个村和1个居委会,137个自然村,379个村民小组,1.3万户,4.6万人。其农村土地承包经营权确权登记颁证技术流程主要包括:准备工作、实地权属调查、地块测绘、审核公示、数据库及平台建设、建立登记薄和完善经营权证书、成果整理、检查验收,具体流程图见图1。(1)准备工作主要包括:方案的制订、组建队伍、宣传培训、资料收集、设备配置、DOM准备等六个具体步骤。(2)权属调查:包括工作底图的制作和发包方、承包方、权属资料、区域界线、承包地块、权属界址、基本农田保护区、其他地物、注记、栅格数据等的收集。(3)地块测绘:包括内业矢量化、实地勘测、统一编码、地块分布图绘制、地块示意图绘制、面积量算等。(4)审核公示:包括公示图表输出、公示图表村(组)审核、按村(组)公示、结果确认等。(5)数据库及平台建设:数据库建设、数据库内容、库前数据、检查数据入库等。(6)建立登记薄和完善经营权证书。(7)结果整理:在全面完成地块调查测量、登记颁证和数据库建设的基础上,由县(区)、乡镇、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案(包括纸质档案和电子档案);通过数据库统计、汇总形成各类数据成果,编制图件、撰写报告。(8)检查验收:由省农业厅组织对县(区)的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行检查验收。
3基于ArcGIS的数据处理与数据建库
3.1工作底图制作
利用航摄采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像图,经IHS融合,以村(居)为单位制作1∶1000正射影像图作为工作底图。
3.2基于ArcGIS的外业数据预处理
(1)携带工作底图,通过实地调查(包括村民指界)标定界址点位置,或采用GPS定位技术实测界址点坐标,需要重新指界的应同时组织开展。外业核实必须严格按照《集体土地所有权调查技术规定》等技术要求和通知绘制工作草图,工作草图的具体内容包括:地块临时编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息;具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如沟渠、田间道路、独立地物等;调查草图的绘制信息,包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等。(2)采用ArcGIS成图。根据外业绘制的工作底图,利用ArcCatalog模块建立承包地块的Shapefile文件,由于地块均封闭空间,均为面状结构,故建立面类型的Shapefile文件,用于存储地块属性信息。
3.3基于ArcGIS的内业数据整理
通过对外业调查的属性数据、绘制的草图以及外业的GPS数据通过GIS的数据输入功能输入到GIS数据库中,然后利用GIS平台实现对图形数据的拓扑检查以及相关属性数据的检查工作,并最终形成农村土地承包经营权确权登记颁证工作数据库。(1)基于ArcGIS挂接地块属性。基于外业调查时编辑的地块临时编码,挂接地块属性。(2)拓扑关系的处理及错误检查。利用ArcGIS软件提供了完善的拓扑检查功能,进行图形数据的拓扑检查,可以快速地解决图形数据的拓扑错误问题,为后期数据库的建立奠定良好的基础。数据录入后需对各类数据进行拓扑检查图,确保界址点、界址线、宗地三类要素之间的拓扑关系正确性。对于检查出的重叠线,删除重叠坐标点;对于自相交线,属于局部畸变的,删除造成畸变的点;对线进行检查,保证没有悬挂点,形成正确的图斑;对界址点采用“点必须被线覆盖”规则进行拓扑检查,并对每个错误进行一一处理编辑。(3)地物的绘制与拓扑。新建一个新的shapefile,分别勾画出地块四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并进行地物的拓扑,以便后期录入数据库的地物四至。
3.4数据建库
借助统一的数据库管理系统,将图形和属性数据转入农村土地承包经营确权登记管理信息系统。步骤如下:⑴根据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的要求,建立数据字典和图幅索引;⑵建立元数据库,其内容和格式要符合要求;⑶将经过质量检查合格的矢量、属性、栅格等数据转入应用数据库;⑷根据软件功能进行系统运行测试,验收合格后由技术负责人签字认可。
3.5提交成果
调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。存两种介质成果资料。(1)文字成果包括工作方案、技术设计方案、纠纷调解协议书、工作总结、技术总结、申请书、委托书、声明书、决议(意见)以及会议记录等材料;(2)图件成果包括工作底图、调查草图、地块分布图、地籍图、宗地分布图等图件;(3)簿册成果包括农村土地承包台账、承包花名册、土地承包合同、调查基本信息表(调查摸底表)、公示结果归户表(确认书)、农村土地承包经营权登记簿等簿册;(4)数据成果包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据;(5)农业部规定的其他相关资料。
4结语
4.1结论
实现了集体土地所有权确权工作的精度、效率和规范性的和谐统一,是提高土地确权和土地资源动态观测速度、精度的重要手段。(1)利用ARCGIS平台技术,采用以外业权属调查的属性数据和GPS测定的宗地界址空间数据汇总到GIS软件中,通过数据空间相关性映射,形成了图—属一致性(图形—属性的一致性),通过空间数据库管理软件确定唯一性,建立空间索引,为农村集体所有权登记发证工作提供良好的工作平台。(2)农村土地经营权确权工作以外业调查成果为基础,经外检合格后的成果方转入内业建库,获得了良好的效果。经检验:内业成果各图层要素内容完整,图层要素命名、属性命名及系统编码符合《数据库规范》规定的数据格式要求;空间数据符合点、线、面拓扑规则,数据精度满足更新调查数据库建库标准;各图层属性结构符合要求,各图层属性字段内容完整,准确;图形属性正确联接;编辑后图面上的所有符号、线型、颜色、注记,按有关要求表示,且利用数据字典进行统一,保证数据一致。各地类面积以集体土地发证数据库为基础进行面积汇总、统计,有效保证了图、属、数三者一致。(3)应完善农村土地经营权确权的法律法规、技术规程、规范及规范性文件,保障农村土地经营权确权的空间数据和属性数据的唯一性,以期建立县、省乃至全国的农村土地经营权确权的统一数据库;(4)为日后不动产确权提供经验借鉴。
4.2问题及建议
(1)调查底图上有个别地方原始影像模糊,此外,底图上部分地类较为复杂,如不规则的山地,其地类实地难以正确勾绘,存在一定的位移;(2)由于前期与乡镇土地所沟通存在问题,作业人员无法收集全建设用地审批的资料,从而导致对征而未用的平整地无法分析;(3)部分权属界线因本次调查改动,从而造成二调的地类图斑层出现零碎图斑;(4)本次调查后地籍区与地籍子区,与原二调的行政区界线有部分交叉及重叠;(5)所有应用于建库的元数据,在建库过程中采取100%检查,并逐个数据、逐项内容进行检查。并对每项内容,不同的操作人进行三次检查,发现问题及时更正,直到数据质量附合《建库标准》要求。
参考文献
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一、指导思想
按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则,进一步深化农村改革,完善农村土地产权制度,健全严格规范的农村土地管理制度,推进社会主义新农村建设。
二、目标任务
按照土地总登记模式,到年底,全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作,农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。至2013年底,全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上,建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。
三、技术路线
(一)集体土地所有权
界限确认以全国第一次和第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体所有土地权属资料、图件为基础,充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料,原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求,需增设界址点,可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和方向,由各方法定代表人或委托人现场指认和设置界标,重新签订边界协议书,用于所有权登记发证。开展集体土地所有权界址点现场标定和测量工作。农村集体土地所有权调查以1:5000或大于1:5000比例尺为基础图件,作为所有权调查、发证和建库依据。已办理土地登记发证的国有农场林场和其他国有土地,直接以登记确认的界址为依据,确认相邻农民集体所有土地的权属界线,未土地登记发证的按权属来源证明文件或实际使用范围认定界址,确认相邻的农民集体土地权属界线。
(二)农村集体建设用地使用权和宅基地使用权
以行政村为单位,由各村委会组织对二调图件实地丈量,核实土地长宽尺寸及面积,对存在问题的宗地由专业作业单位进行更正。村庄地籍调查图件比例尺采用1:500。
四、工作步骤
(一)准备阶段
1、设立机构。市政府成立市农村集体土地确权登记发证及土地纠纷调处工作领导小组,领导小组办公室设在国土资源局。各镇(街道、区)也要成立相应机构,具体负责本辖区土地确权登记工作的组织协调。
2、制定技术细则。依据《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》及有关规定,结合本市实际情况,借鉴外地经验,在试点基础上制定《市农村集体土地确权技术细则》。
3、制定土地确权的有关政策规定。国土局会同有关部门根据国家土地确权的有关政策及法律法规规定,结合我市的实际情况,制定《市集体土地确权办法》并组织施行。
4、收集资料。复制1:10000土地利用现状、土地权属界线协议书,收集1:10000或1:5000基本比例尺正射影像图或数字线画图。设计印制有关的调查表格及登记表格。
5、编制经费预算。根据国家有关文件规定及《省农村集体土地所有权、宅基地使用权集体土地建设用地使用权确权登记颁证工作经费测算标准及说明》,参照外地工作经费标准,结合我市实际情况,对所需工作经费进行科学测算,编制经费预算。
6、选定专业作业单位。为保证工作质量,将通过公开标,选定专业作业单位,完成调查测量及数据入库,确保按时完成调查和发证任务。
7、搞好培训。选择3-5个村进行工作试点,采取以干代训的办法,对镇(街道、区)、村、国土资源所工作人员进行业务培训,掌握工作的具体要求及操作办法,取得工作经验,指导面上工作开展。
(二)实施阶段
1、通告。在报纸、电视、网络等媒体关于我市开展农村集体土地确权登记发证工作通告,内容包括:确权登记发证范围、期限、登记区划分、申请登记应提交的材料及其他事项。《通告》同时在各行政村张贴。
2、权属调查和地籍测量。按市政府统一部署,各镇(街道、区)负责辖区内集体土地所有权权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署与组织落实,村委会负责具体实施工作。
确定集体土地所有权,由各村法定代表人或委托人作为指界人,按已签订的《土地权属界线协议书》确定权属界线和走向,与专业测量人员实地勘测定界,现场设置界标,埋设界桩;村与村未签订土地边界协议的,以实地共认界线勘测定界,同时按规定完成指界人签字盖章确认工作。跨镇村土地边界的现场指界,由镇(街道、区)工作办公室负责通知有关各方共同出席指界,完成图件和协议书盖章确认工作;跨县市有关村土地边界的现场指界,由市国土资源局统一组织安排。出现土地争议的,经协调双方未达成一致的,实测争议土地范围,单独绘图统计造册。
确定集体土地使用权和宅基地使用权,由各村委会负责组织完成权属和界址认定、宗地长宽尺寸及面积复核、资料的收集审查和指界人的签字盖章确认等工作。对不符合发证条件的只测量上图、统计造册。
指界人应按要求进行现场指界,完成权属和界线的确认。未出席指界的,以到场指界一方指界结果为准,未出席指界的一方要求复核的,勘测定界费用由其承担。
对集体所有的土地、国有土地及村集体建设用地、宅基地采用解析法(GPS定位技术)实测界址坐标,个别可采取图上量算或数据库求算坐标。
3、建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果,建设数据库,并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工作的同时,同步建立起城乡一体地籍管理信息系统。
4、编绘宗地图、土地权属界线图、地籍图,生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。
5、申请确权登记。登记申请人按照登记机关的统一要求,在规定的时间内申请土地登记,填写登记申请书并提供相关资料。
6、初审和公告。土地登记机关工作人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后,填写《土地登记审批表》和初审意见,按土地登记的要求将拟登记的宗地情况在所在的行政村进行公告,公告时间为15天。
7、审批和颁发证书。公告期满无异议或异议不成立且符合登记条件的,由国土资源局填写土地登记审批表,签署审核意见,报市人民政府批准后,予以确权登记,颁发证书。
8、切实做好对有争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。镇(街道、区)负责调处本辖区集体土地的争议,对协商调处不成无法确认权属边界的土地,单独绘图统计造册,暂不确权发证;插花地及飞地能够确认权属的一并登记发证,暂时无法划定权属的维持现状,统计造册;对无权属来源的集体建设用地、宅基地,只调查上图,统计造册,暂不确权发证。
(三)总结验收阶段
对农村集体土地所有权发证工作进行检查考核总结;对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查考核总结。
1、成果资料管理、数据汇总、检查。国土资源局负责集体所有土地、集体建设用地、宅基地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作。镇(街道、区)要组织对本辖区内农村集体土地确权登记发证工作进行全面总结检查,确保土地登记合法、准确、有效,总结检查报告提报市国土资源局。
2、市国土资源局负责对权属调查、地籍勘丈、内业计算和成果、登记发证、地籍管理信息系统建设、成果编制等步骤进行质量评价。达到要求的报市国土资源局初验,通过后申请省国土资源厅验收。
五、工作成果
1、文字资料:工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。
2、图件成果:反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的村庄地籍图、宗地图。
3、调查统计表册:以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地﹙含有争议宗地﹚及国有土地的权属面积统计表;以镇(街道、区)为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地﹙含有征地宗地﹚及国有土地的权属面积汇总表。
4、土地登记资料成果:土地登记申请表及有关权源文件、土地登记审查表,土地登记申请审核情况公告﹙存根和照片﹚,土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿,宗地图﹙界线相邻各方签字盖章﹚、坐标册等资料。
5、数据库成果:农村地籍管理信息系统,包括调查数据、登记数据等。
六、保障措施
(一)加强领导,密切协作。市农村集体土地确权登记发证及土地纠纷调处工作领导小组负责全市农村集体土地确权登记发证的指导、协调工作;国土资源局负责日常工作,加强业务指导和检查,推进工作落实;财政局负责将工作所需经费列入预算,确保资金落实到位,并监督资金使用,组织完成专业作业单位的投标工作;各镇(街道、区)安排专人负责辖区土地确权登记工作的组织落实,负责调处土地权属界线争议;其他有关部门和单位要依照各自职责,协助开展相关工作。
(二)保障工作经费。将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算,及时拨付到位,保障工作顺利开展。严格执行国家相关收费标准,严禁借机乱收费,加大对集体土地确权登记发证专项经费使用监管力度,切实做到专款专用。
(三)加强质量检查。市国土资源局要切实加强对各镇(街道、区)的工作进行检查督导,严格按照国土资源部《土地登记办法》及相关法律法规的要求,加强对农村集体土地登记发证资料的管理,确保资料全面、完整和规范,对工作中发现的问题及时采取措施加以解决,对好的经验作法予以推广。
今年3至4月,为加强农村财务管理,促进农村社会和谐与稳定,增强农村党风廉政建设,进一步规范全县村级财务管理,认真贯彻落实县委、县政府《__县村级财务管理办法》(__发[2014]9号)文件精神,由县委、县政府督查室的领导带队,我局会同财政部门,抽出业务精干人员组成两个督查组,对全县25个乡镇的农村财务管理进行抽查,对各乡镇执行《__县农村集体经济财务管理办法》的落实情况进行了全面监督检查,对每个乡镇随机抽查了2-3个村,全县共检查53个村;绝大多数乡镇出台了财务管理制度和村级财务管理实施细则,形成结合本乡镇实际统一的财务管理办法,建成了村财务公开栏,健全了财务管理制度,强化了民主监督机制。但也有少数乡镇对村级财务管理问题还没有引起足够重视,没有制定本乡镇村级财务管理实施细则,存在原始凭证不规范、资金管理不到位、存在白条随意报账、村主职干部经管现金、坐收坐支、白条抵库、招待费开支普遍较大、违规发放村干部补助、违规列支争取项目开支等违法乱纪现象。对检查中发现的问题县委、县政府督查室下达通报进行了批评,并要求存在典型问题的单位限期整改好。
在去年的基础上,今年重点针对群众反映强烈、监督乏力的村级财务管理问题,接待群众来访及上诉答复30余起,局机关对__乡__村、__乡__村、__镇的逆流水村等进行审计,各乡镇组织专门力量进行审计,上半年已完成村级财务清理审计的村33个,县局直接审计的3个,指导清理审计的25个村,查处违纪金额43万余元,应作调账处理的13万元,应返还原资金渠道的30万余元。
1、深化整改落实损害涉农利益行为。为了进一步推进坚决纠正损害涉农利益行为专项整治落实工作,上半年,根据2015年度减负工作重点,根据省委党的群众路线教育活动领导小组《关于进一步深化教育实践活动整改落实工作的通知》(__群组发[2015]2号)要求和省农民权益维护和负担监管办《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知》(__农维监办[2015]1号),市农民权益维护和负担监管办《关于印发“坚决纠正损害涉农利益行为专项整治联动整改工作 ”的通知》(__农维监办[2015]1号)文件要求,一是制定了《__县坚决纠正损害涉农利益行为专项整治联动整改工作方案》对各责任主体单位进行了安排和布署,并抓好整个专项整治工作也在分阶段实施。二是适时开展了2015年春季全县中小学教育收费专项督查,向县委、县政府上报了“专项督查情况汇报材料”, 到2015年5月底,对全县60多所中、小学及幼儿园2015上期的收费及贫困寄宿生补贴、贫困家庭幼儿入园补贴的发放及中餐补贴的使用情况进行了全面的督查。根据群众上访及明查暗访所掌握的情况,上半年涉负案件已立案2起,下发整改通知书整改内容12项。三是对2014年度惠农减负工作12个先进单位和先进个人在县农村工作会议上进行了表彰。
2、重点加强对惠农补贴发放的检查。进一步落实__农维监办1号文件,结合我县实际加强对整个专项整治指导、检查、协调、联络和督促,重点加强对惠农补贴发放的检查,对各类向村级组织和农民集资摊派治理;开展好惠农补贴发放备案的日常工作。重点落实好惠农补贴备案制。农民负担工作“一票否决”制,农民权益维护和负担重点监控,农民负担与补贴监督卡制及农民负担工作等制度的完善和落实。
3、认真开展“五对照五查看”。围绕落实惠农政策缩水走样,向村级组织的乱收费问题,认真整改落实。
1、__县__山生态香米专业合作社成功申报为国家农业部农民合作社国家级示范社。
2、完成了申报__县__高寒山区菌菜生产专业合作社、 __县黄土矿乡阳光养殖专业合作社及__县沙田精品水果种植专业合作社为省级示范社的申报工作。同时协助财政完成了__乡茶叶专业合作社等三个合作社为省级财政资金扶持项目的申报工作
3、我局对近五年来的农民专业合作社省级示范社建设工作进行了专项调研;取得了良好效果。
1、农村土地承包经营权确权颁证工作,目前基本完成了__镇__村的试点工作,为我县下一步全面开展这项工作打下了良好的基础。
2、认真做好农村土地承包上访调处工作,
上半年接待群众上访3余起,指导乡镇调处土地承包纠纷2起,耐心做好群众解释和劝导工作,对属于职能范围内的纠纷都逐件做了答复和调解处理。1、深入开展“三严三实”教育活动。深入学习“三严三实”指示精神,认真对照检查,并全面落实到工作当中。
2、积极搞好“三联三送五促”活动。2015年三至四月,我局深入__乡的__村、__村和__村,开展“三联三送五促”活动,局机关拿出3000多元给对口村特困户进行慰问,拿出9000元给对口村开展“三联三送五促” 工作,在群众中反映良好。
3、召开了全县农经减负工作及业务培训会议。2015年四月,我局经请示县委、县政府同意,召开了全县农经减负工作会议,对全体农经干部进行了业务培训,表彰了先进,收到了良好效果。
下半年,我局将按照上级要求,根据全年工作的布置安排,进一步查找工作中的短板和不足,围绕农经、减负等四大块工作突出重点,加强监管,健全机制,抓好落实,为全面完成上级交给的全年农经、减负工作任务而加倍努力。
1、全面完成村级财务审计工作,对重点上访多的、问题大的村财务收支审计,作出审计处理意见与结论,处理好财务遗留问题。进一步完善村级财务公开、透明制度,按时完成农村集体资产权益制度改革试点工作。
2、进一步落实《2015农民权益维护和农民负担监督管理工作要点》的文件精神,落实监管的“五项制度”,抓好长效机制建设。开展整改工作的检查、监督工作。
3、加强对农村土地承包档案的归案管理工作的指导检查。
上半年,区农业局在区委、区政府的正确领导以及上级业务部门的正确指导下,深入贯彻党的十和十八届三中全会以及各级农业、农村工作会议精神,以农民增收为核心,以项目建设为抓手,大力发展现代农业。以科学发展观为总要求,精心谋划,狠抓落实,全区农业生产呈现出良好的发展态势,农业生产各项指标基本实现了时间任务双过半。
一、主要目标任务完成情况
(一)农民收入持续增长
1、农业增加值指标。据统计部门反馈,一季度全区农林牧渔业增加值**亿元,同比增长**%;预计上半年全区农林牧渔业增加值完成**亿元,同比增长**%。
2、农民增收指标。预计上半年全区农民人均现金收入达到5293元,同比增长12%。
(二)农业产业化优化工程
一是粮油生产。全区粮食种植面积**万亩。夏粮6.98万亩、总产预计达到1.24万吨,同比增长18%,其中良种示范田平均亩产达到527公斤,最高单产达到676.09公斤。秋粮作物面积达到9.52万亩,其中玉米面积达到8万亩,目前长势良好。油菜播种面积1万亩,预计总产量超过1300吨。全区共建立粮油示范点5个,其中小麦2个、玉米高产示范点2个、油菜高产示范点1个;二是畜牧业。我区春防工作于5月底全面结束,全区重大动物疫病免疫率、建档率、挂标率均达到100%,并顺利通过上级业务部门检查验收;万头生猪场改造工程正在有条不紊的进行中;落实“120”模式养猪10户;完成能繁母猪保险2641头,完成任务量的147%;奶牛保险267头,完成任务量的178%;人工种草5340亩,完成任务量的101%;创建动物防疫示范村10个;省级标化场和市级标化场创建方案已报市农业局;开展规模养殖场动物疫病防控“七项工程”建设培训1次,采集畜禽流感病源学样品380份,布病样品320份,经过检测均为阴性;据统计:上半年全区存栏牛10009头,其中奶牛1893头;羊10677只,生猪10829头,家禽84.4万羽;肉蛋奶总产量可达到10000吨。三是蔬菜种植。我区上半年蔬菜播种面积19万亩。发展设施蔬菜村2个,设施蔬菜基地4个,蔬菜专业合作社9个,设施蔬菜面积0.4万亩,截止目前完成蔬菜生产0.5万吨。四是中药材种植。新建了百亩党参示范点1个,新建百亩丹参示范点1个;培育连翘种苗5万株,预计栽植面积达到200亩;培育中药材种植大户10户;截止目前全区中药材种植面积超过1万亩。
(三)农业经济主体培育工程
我局将新型农业经营主体培育工作重点放在抓好农业企业、种养大户、农民合作社的规范化建设上,全区已在农业部门登记备案农民专业合作社**个,认定家庭农场13个。一是开展“五有”社创建工作,深入26家农民专业合作社进行检查指导,使其完善规章制度、档案管理、财务管理、发挥带动作用等,共发放农民专业合作社检查指导整改通知书26份,规范建设农民专业合作社16 个,带动农户850户;二是申报市级示范社8个,已上报待审批;三是对家庭农场的申报材料进行审核,并实地考察检查,认定家庭农场6个,《家庭农场管理办法》正在起草中。
(四)农业园区升级晋档工程
一是认定命名了两个区级园区,推荐上报两个市级园区,完成推荐**园区申报国家农业产业化示范基地工作;二是三个省、市级园区建设工作进展情况:**园区完成了园区内苹果树、桃树等进行剪枝、病虫防治、施肥等春季管理工作,园区土建正在施工筹备。**园区完成1500平方米综合办公楼室内外装修及配套设施安装;选购景观树苗3600多株对园区予以了绿化;修建宽6米的水泥混凝土园区主干道路2公里;拟新建蓄水池三座,现已完成平整土地,扶贫园区项目实施方案已批,待国投备案表报批后即可实施。**园区完成园区服务中心绿化,栽植围栏3000米,园区沿山路完成路基整修,全面完成葡萄园设施建设;密植园移栽大田樱桃树1500株;对园区内樱桃树、葡萄树进行剪枝、病虫防治、施肥、灌根、除草、疏果等;园区服务中心仓储楼正在装修。三是四个区级园区建设工作进展情况:**园区完成了“山居坊民俗文化街”的整体规划和项目用地的前期准备工作。栽植优质苹果7.5亩、樱桃5.25亩、葡萄3亩、孟姜红仙桃9.75亩、优质核桃50亩;完成500平方米绿色主题餐饮接待服务中心以及配套休闲广场建设,目前正在装修;7000平方米垂钓休闲鱼塘完成加固,铺建景观道路2000米、休闲长廊200米;200平方米游客停车场、1500米玉兰苑休闲道路、2个观景亭阁及办公区改造工程完工;采购5000羽乌苗,引进孔雀、梅花鹿等。**园区建成150亩绿化苗圃,完成大棚智能监控设施的安装,栽植绿化苗木5000棵,建成园区宣传网站,一期30孔窑洞已建成主体;平整土地200亩,完成3000亩果园管网铺设、2000米生产道实现水泥硬化和2000米生产道路砂石硬化;新建500方蓄水池1个,园区500米色长廊正在准备阶段。**园区完成2000亩核桃,300亩连翘栽植。北塬园区4000立方米气调库建设完成,制冷设备安装到位,待调试验收;新建1000亩有机苹果,改造老化果园1700亩、培训果农300人次、购买高效喷雾设备216套;800立方米的大型沼气工程土建已完成,准备安装设备。
(五)农村土地流转促进工程
认真落实农村土地承包法及有关法律、法规和政策的规定,努力做好矛盾纠纷排查工作,建立了区土地流转服务中心和区土地承包纠纷仲裁委员会。对全区土地确权登记颁证及数据库建设项目进行公开招标, 6月1日在陕西正大招标有限公司进行开标,确定陕西图语信息科技有限公司为中标单位,并签订了土地确权登记项目合同,土地确权测绘工作将于7月份开始展开。
(六)农业保障工程
1、农业科教工作。一是基层农技推广体系改革项目,已建成示范基地2个,培训基层农技人员100余人次,与300户农业科技示范户签订了《技术服务协议》,主导产业包括(玉米、蔬菜、果业),目前已开展技术指导30次,发放物化补贴卡300张,共计肥料、种子24000斤;二是围绕种养殖、蔬菜等方面开展培训45场次,培训农民5500人次,其中实名制培训800人。
2、农业信息化工作。开通了“**农业”政务微博微信公众平台;完成全区涉农网站摸底调查,截止目前,全区共开通涉农网站10余家,并有2家农业电商交易平台相继上线运营;各类信息108条;完成农业视频会议系统一期项目的选址工作;完成金圪塔农业智能化日光温室大棚管理系统研究与推广项目的上报工作。
3、农机化工作。截至目前,我区共发放农机购置补贴指标告知书55份,发放补贴资金60万元,补贴各类机具55台(件),受益农户43户;全区共完成机耕8.5万亩,玉米机播7.82万亩,机械深施化肥5.5万亩﹔小麦机收6.11万亩,秸秆还田面积6.11万亩,小麦秸秆综合利用率达到85%;共检审验拖拉机、联合收割机236台,新增登记68台,办理农机互助保险210份,签订农机安全目标责任书460余份,农机登记率达到95%,检验率达到23.3%,持证率达到31%;共组织农机安全巡查21次,纠正违章137人(次),受理农机事故3起,事故处理人员出现场3起,现已全部处理完毕。
4、农产品质量安全监管和动植物疫情防控保障工作。
根据省市区有关安全生产的会议精神,进一步推动新《安全生产法》全面贯彻落实,5月初制订农业生产监管“铁拳执法行动”百日行动,期间出动安全检查人员300人次,排除各类安全隐患150余处,发放安全生产宣传册3000余份。一是对农产品生产基地采取“定人、定责、定期”的跟踪检查措施,对我区9家农产品生产监管基地进行了5次检查,对符合要求的种养殖生产基地,制作了“一对一”监管公示牌;大力开展农产品质量安全专项整治活动,通过“铁拳”执法行动对全区的蔬菜种植大户、种养殖专业合作社、投入品经营门店等进行农产品质量安全专项整治检查,纠正不法行为20余次,取缔不具备经营资质销售户8个;上半年,共推广无公害标识10万枚,完成农产品农药残留检测样品2560个,合格率100%。二是实行产地检疫“镇(办)官方兽医检疫,区县官方兽医出证”的模式。截至5月底,共检疫生猪6042头,活鸡687971羽,产地申报检疫率达到了100%;全面完成春季防疫工作,对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟四种疫病进行了强制免疫,免疫密度和挂标率均达到100%,免疫抗体达77.6%以上;三是在全区共建立的各类有害生物监测点8个,通过病虫检测、现场指导等措施,起到了很好的示范带动作用;设立苹果蠹蛾的监测点44个。
(七)农业生态工程
一是农村环境卫生。按照区委、区政府的整体要求,今年重点对210国道、305省道、铜罕线、益陈线等主要交通沿线环境卫生进行了全面整治,对各镇办农村环境卫生以及城郊环境卫生进行了6次督查,发现整改问题56处;期间全区共开展“清三堆、治六乱”集中整治行动60余次,出动车辆900余台次,出动劳力14000余人次,清理垃圾600余方,清理三堆3000余方,清理野广告6000余处。二是美丽乡村建设工作。已完成井家塬村旅游规划编制工作。 按照创建市级美丽乡村建设重点任务,完成湫洼村巷道绿化4800米(绿化涉及村东、村西及村内未绿化地段),完成新建苹果园500亩建设任务;完成西村三组防护栏110米,改造居民门头48户。长城墙、花坛绿化、墙体美化工程、150亩高标准苹果示范园等工程正在实施当中;完成井家塬村主巷道长城墙建设200米,文化墙美化工程已到收尾阶段;完成崾先村74户农户门前杂物间建设工程,对全村8条水渠进行维修改造,完成安装路灯57盏,建成休闲文化广场一个。六个区级美丽乡村的前期摸底调研工作已备案完成。下一步将联合有关部门进行协商评审;三是加强了对减排企业的监管和督查,完善污染减排设施。
(八)一村一品示范工程
一是全力抓好以苹果为主的一县一业各项工作。重点抓好示范园的建设、苹果生产关键技术推广和**苹果公共品牌建设;二是完成了**镇国家级示范乡镇的申请;三是加快**区一县一业项目和**镇上店村一村一品示范村目建设,目前项目建设已经完成,等待审计验收。
(九)服务能力提升工程
为不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,解决缺乏争创一流进取精神的问题,农业局今年决定在全系统开展以创建“学习型、服务型、群众满意型、务实型”四型机关为主题的“服务能力提升年”活动,并下发了《**区农业局服务能力提升年实施方案》,年初至今,系统干部承诺事项共计70 条,组织农技人员深入生产一线,广泛开展科技下乡、结对帮扶和科技服务;开展“微讲堂、微党课”共计9期。
(十)项目建设工作
一是农村能源建设项目2个养殖小区沼气工程已完工;二是设施蔬菜产业项目。2000平方米育苗智能温室主体钢架和内外风机及顶部遮阳板已安装完成。三是开工建设了2个500头奶牛场,其中鑫瑞丰农牧发展有限公司已完成地基平整正负零、通水通电工作,目前正在进行牛舍的地基土建工程;四是由丰盛农产品有限公司承担的奶牛改造提升项目进展顺利,青贮窖和3栋牛舍的新建工作正在抓紧进行;五是3个肉羊规模场和10个牛羊家庭牧场的分户实施方案已制定完成;六是种公猪站建设项目土建工程、仪器设备采购已基本到位,从陕西华阳良种猪有限公司购买的50头种公猪目前正在隔离中。
二、存在问题
半年来,经过农业系统工作人员共同努力,我区农业工作取得了一定的成绩,但仍存在一些困难和问题。一是农业基础仍然薄弱。农业现代化的进程在加快,但农业基础设施薄弱,自然灾害频发,农业设施装备水平还不高,靠天吃饭的局面还没有根本改变。土地、水资源约束加剧,环境保护,刻不容缓,农业可持续发展的任务十分艰巨。二是农业生产成本不断提高。现代生产要素越来越广泛地渗透到农业生产领域,随着工业化、城镇化的推进,土地、劳动力要素价格上升,农业生产成本提高,高成本导致粮食和农业比较效益下降,种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显,粮食和农业安全面临的考验越来越严峻。
三、下半年工作计划
(一)工作目标
1、农林牧渔业增加值增长4.5%,农村居民人均可支配收入同比增长14%;
2、粮食播种面积稳定在15万亩,总产3万吨以上;种植蔬菜2万亩,产量2万吨;种植中药材在1万亩;
3、肉、蛋、奶总产达到2.1万吨;
4、完成固定资产投资2000万元。
(二)重点工作
1、高度重视粮食生产,确保主要农产品有效供给。粮食和主要农产品生产继续是2015年农业工作的重点。要确保粮食安全和主要农产品有效供给:一是要稳定全区粮食播种面积,大力推广旱地作物间作、套种栽培技术措施,加大小春和冬季农业开发,提高耕地利用率。二是在抓好全区粮食面积巩固发展的基础上,继续加强铜麦6号的推广工作。三是加强农作物病虫害综合防治技术推广,认真落实抗灾减灾工作措施,提高农业特别是粮食生产抗风险能力,降低粮食因灾损失。四是根据省、市粮食高产创建活动的要求,狠抓玉米高产创建工作,促进粮食及主要农产品生产发展。
2、认真落实国家各项支农惠政策。进一步扎实抓好国家各项支农惠农政策的宣传贯彻和组织实施,确保农民生产资料增支综合补贴、农机具购置补贴、畜牧支农补贴、种粮补贴、小麦其它各农作物补贴按时足额发放到农民手中,促进全县农业发展和农民增收。
3、全力以赴做好农产品质量安全监管工作。认真贯彻落实《农产品质量安全法》,大力推进“无公害农产品行动计划”,制定完善种植业、养殖无公害技术措施,大力推进农产品安全执法“铁拳行动”,确保农产品质量安全;加强“三品”申报认证和农产品品牌创建工作,提高我区农产品进入市场、占有市场的能力,加强农产品质量安全体系建设投入,逐步提高我区农产品检测能力和水平。
4、加强农业专业合作组织建设和农业龙头企业的培育扶持力度,推进农业产业化经营进程
以实施农业基地化、规模化、标准化、商品化、组织化生产经营为重点,大力发展具有地方优势的优质农产品生产,如优质畜禽产品、水果、蔬菜等,努力培育支柱产业,加强农村集体经济和农民专业合作组织建设,积极协调引进、培育和扶持农业龙头企业,提高农业生产经营组织化程度,大力推行订单生产,逐步引导建立完善利益连接机制,依法加大农村土地流转程度,提高现有耕地的规模利用,建立多种形式并存,利益连接紧密的新型产销合作关系,积极推进农业产业化生产经营进程。
5、强化农机监理工作,加大农机技术推广,推进农机化事业健康发展
一是牢固树立“预防为主,安全第一”的安全责任思想,认真履行法律法规和规章赋予的职责,切实抓好农机安全监管工作,加大对违法、违规行为的查处打击力度,确保全区农机“挂牌率、检验率和持证率”达95%以上,确保农机安全事故指标控制在规定的范围内。
一、年新型城镇化建设取得了阶段性成果
年,在市委、市政府的正确领导下,我市以新型城镇化建设为引领,加快“一中心三板块五组团四支撑”建设步伐,城市基础设施不断完善,城乡管理和公共服务水平不断提高,市被授予“全国文明城市”称号,市城建系统共获得省部级以上表彰13项,圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务。
(一)中心城区辐射带动能力明显提升。年全市共实施市政道路、桥梁、园林、水利等建设项目164项,完成投资98.3亿元,新建改扩建道路通车里程达到80.6公里。对中州中路、凯旋路等39条市管道路进行了大修改造,对开元大道等86条市管道路进行了精细化养护提升,对270条区管道路、130条背街小巷进行了达标养护,对278个无主管旧住宅小区环境进行了集中整治;河东西段等水系提升工程顺利实施;新区龙门大道改造和福民安置小区、中央商务区、行政副中心等项目加快推进。建设各类保障性住房35917套,超额完成省定目标任务。廉租住房累计发放补贴8486万元,保障困难家庭2.9万户。市民生活条件明显改善,城市的承载力、辐射力和带动力大大提高。
(二)中小城镇承载承接作用显著增强。县城的旧城区、新区和产业集聚区建设齐头并进。年县城旧城改造项目开工149个,完成投资84.1亿元,完成征迁297.8万平方米,完成各类市政管网187公里;县城新区完成投资97.9亿元,新开工面积266万平方米,新建道路228公里,环境明显改善,功能进一步提升。
(三)新型农村社区建设稳步推进。近两年来,全市共投入资金70多亿元,开工建设新型农村社区156个,建设四层以上住房1291栋,4.8万余套。可整合村庄301个,集聚人口52.6万多人,腾出土地4.8万多亩,带动23.3万人就业。
(四)城中村旧城棚户区征迁任务圆满完成。遵照搬迁群众利益最大化的指导思想,坚持“零违规、零强拆、零事故”和“依法、阳光、和谐、安全”的原则,对全市36个城中村和79个旧城棚户区进行了改造,共完成投资300多亿元,征迁面积2000万平方米。北城区共完成征迁面积1217万平方米,是前十年征迁面积总量的两倍多。
(五)城市管理水平全面提升。以创建全国文明城市为载体,理顺城市管理体制,开展市容专项巡查30多项,累计发现问题20余万件,问题解决率达到99%;抓好市政设施养护管理,加快环卫基础设施建设,荣获“省精细化管理先进城市”称号。
二、当前新型城镇化推进中存在的突出问题
按照“瞄准国际、国内一流”的标准来看,目前我市城镇化建设的标准不高、速度不快,能拿得出手、在全国可当典型的亮点不多。主要表现在:一是城乡规划的引领作用不到位;二是作为新型城镇化重要环节的征迁工作在前期入户丈量、安置测算、公开公示等方面不到位,还存在操作不规范、赔偿标准不统一、补偿安置方案不透明、安置房建设滞后等问题,引发了个别不稳定事件;三是因安排工程较多,加上雨季较长,使施工现场管理不够规范,粉尘扰民、噪声扰民、沿路抛洒、带泥上路等现象仍时有发生;四是资金短缺问题仍困扰着城建提升的速度和质量,城市经营的理念、思路、胆略、效能需进一步加强;五是城市管理的长效机制仍不健全,城市精细化管理水平需进一步提升,等等。
三、年加快推进新型城镇化的机遇和责任
年是中原经济区建设全面推进之年,是我们朝着“福民强市”总体目标迈进的关键之年,也是“城建提升攻坚战”的关键之年。按照省、市党代会要求,要成为全省“三化”协调发展示范市,要在中原经济区建设中有更大担当,必须加快推进新型城镇化建设,责任重大。但是,我们也面临着很多机遇。首先,市委、市政府高度重视城镇化建设,市委经济工作会议明确把“持续提升城市形象、加快新型城镇化进程”作为一项重要工作,通过城市建设的大跨越、大提升,实现保增长、促民生、保稳定的目标。其次,面对严峻的全球经济形势,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,着力增加投资、扩大内需,加大对基础设施建设和保障性住房等领域的投入。第三,中原经济区上升为国家战略,作为副中心城市,省委、省政府必然在政策、资金等方面给予支持。我们要把握机遇,坚定信心,努力破解城镇化发展中的难题,持续提升城市形象和品位,促进城乡统筹、城乡一体。
四、年新型城镇化建设的重点工作
(一)完善中心城区功能,加快实施一批基础设施建设项目。按照城市第四期总体规划要求,围绕北城区加快提升、大新区加快建设、偃板块加快衔接推进,年共实施基础设施建设项目178项,概算投资271.7亿元;其中北城区实施城市基础设施建设项目106项、完成投资54亿元。东环城路、南环城路要力争在今年年底前部分路段通车;西环城路高新区段力争完成路基总工程量的35%,涧西区段建成通车;310国道改扩建工程(北环城路)7月底全线通车;九都路快速路力争早日开工;滨河路年底前基本实现通车;新区龙门大道、瀛洲东路、陈谭路中段等工程牡丹文化节前通车;唐宫路、丽春路等断头路打通工程年底前建成通车;对100个无主管破旧小区进行绿、亮、净、畅综合整治。抓好偃快速通道等32条道路绿化工程和浦公园改造提升工程,继续实施“满城皆牡丹”工程,打造名副其实的牡丹花城。
(二)统筹城乡发展,加快县城和小城镇建设。按照县城老城区、新区、产业集聚区的规划布局,结合村庄布局规划,年县城城中村和小城镇建设完成改造项目120个,完成投资66亿元,征迁面积260平方米;县城新区建设开工面积165万平方米,新修道路220公里,完成投资77亿元,切实增强县城内涵式发展的综合承载能力和吸纳能力。
(三)明确建设标准,加快新型农村社区建设。落实市委、市政府关于加快全市新型农村社区建设的指导意见,按照“三个集中”、“六个一体”要求,结合结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”,按照分类推进的原则,科学编制新型农村试点规划,在中心城区、新区的“九加一”地区和“五组团四支撑”的县城、产业集聚区、旅游景区、移民新村等区域开工建设大型社区100个。
(四)加大征迁力度,加快旧城改造建设步伐。承接年征迁工作良好开局和强力推进的好态势、好气势,一是要以安置房建设为重点,确保年已开工的26个和年拟开工的25个城中村改造项目安置房按时间节点建设,使返迁群众按征迁合同约定按时入住,努力把安置房建成精品工程、样板工程。二是年实施改造项目72个(旧城改造26个,城中村改造25个,棚户区改造21个),其中北城区要完成投资300亿元,确保完成征迁面积1080万平方米,争取完成征迁面积1300万平方米,开工面积1000万平方米,竣工面积400万平方米。
(五)理顺管理体制,提高城市精细化管理水平。按照去年12月12日书记对城市管理工作的要求,持续提升精细化管理水平,巩固全国文明城市创建成果。一是进一步理顺城市管理体制。按照“重心下移、属地管理”的原则,形成市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的城市管理模式,突出街道、社区在城市管理中的作用。二是加快数字化城市管理系统建设,年底前建成投用。三是坚持开展市容秩序、环境卫生、文明工地创建等专项整治活动,使城乡面貌真正得到提升。四是继续抓好环卫设施的建设和升级改造,开展生活垃圾分类收集试点工作,确保市容环境更干净、更有序。
(六)围绕民生改善,强力推进保障性住房建设。在确保全市61个征迁安置房加快建设的同时,开工建设各类保障性住房24801套。住房公积金覆盖面达到86%,资金使用率达到72%。认真落实国家房地产调控政策,做好房地产开发建设环节的全过程监管,全年完成商品房投资105亿元。
五、确保新型城镇化顺利推进的保障措施
(一)加强规划管理,突出规划引领作用。力争上半年第四期总体规划获批。高水平编制中心城区、县城、产业集聚区、中心镇等各类规划,建立全覆盖的规划体系。组织好《中心城区与周边五条快速通道沿线绿地景观规划》、《市10个出入口控制性详细规划和景观设计》、《城市亮化专项规划》、《牡丹元素雕塑设计》等50余项专项规划的编制,制定好全市新型农村社区布点规划和详细规划,引领城镇化健康、有序发展。
(二)抓住政策机遇,确保建设用地需求。土地瓶颈制约是推进新型城镇化面临的最大难题。要用好保障性住房和重大项目建设用地单独组卷上报的政策,争取相关用地计划由国家和省配置。利用好城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩政策,争取获批建设用地增减挂钩指标1万亩,全年力争新增建设用地2.5万亩。年底前完成全市农村集体土地所有权确权登记发证工作,为使用权流转打下坚实基础。以农村土地综合整治为载体,将农村村庄、基础设施建设和公共事业、农村产业发展等用地,纳入土地整治规划和整治项目规划一并实施;探索新型农村社区建设用地指标先使用后核销的管理办法,确保“村民”改“居民”后的合法权益。多策并举,确保城镇化建设的合理用地需求。
(三)强化经营城市,破解建设资金难题。新型城镇化能否加快推进的关键,是要解决“钱从哪里来”的问题。一要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用;二要切实做到以经营城市为投资主渠道,认真落实政办〔〕76号、政〔〕110号和政办〔〕166号等文件要求,做强做实城投、文投、交投、园发等投融资平台。积极吸引社会资金参与新型城镇化建设,形成多元化的投入建设格局。
(四)加快高速和快速通道建设,实现城乡交通一体化。加快中心城区与“五组团”之间的快速通道建设,形成半小时经济圈。其中偃快速通道顾县至巩义段上半年建成通车,伊快速通道年底前全线通车,吉快速通道二期黄河大桥下半年开工建设,完成投资3亿元,新快速通道上半年完成前期手续报批,宜快速通道市区段牡丹文化节前建成通车,新310国道完成投资5亿元。中心城区与“四支撑”县城之间的4条6段高速公路计划完成投资81.6亿元,使中心城区与周边的联系更加紧密。完成农村公路建设120公里,桥梁1000延米。彻底改善城乡居民出行条件。
(五)科学安排,加快项目推进。对年新型城镇化中中心城区、县城、新型农村社区三大建设任务中的每项工作,建立台账,明确时间节点,倒排工期,开展专项行动,通过一个又一个集中行动,完成一个又一个既定目标,推动各项工作迈上一个又一个新台阶。