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同志们:
现在开始开会。
今天我们召开的是全区农村、科技工作会议。主要任务是回顾总结我区去年的农业和农村工作、科技和防震减灾工作,贯彻区委二届三次会议精神,安排部署今年的农村、科技工作,并签订今年的各项年度目标责任书。参加本次会议的有区四大班子主要领导,分管农村、科技工作的领导;区农口各部门副科以上干部;区有关部门负责人;各街道党(工)委书记、乡(镇)党委书记,街道办事处主任、乡(镇)长,分管农业、科技工作的副主任、副乡镇长,科技专管员;各村党支部书记、村委会主任;农业龙头企业代表;科技转化示范单位;部分民营科技企业、乡镇企业代表。
这次会议共有四项内容:
一、副区长***同志总结**年农业和农村工作安排部署**年农业和农村工作。
二、副区长***同志总结**年科技和防震减灾工作,安排部署**年科技和防震减灾工作。
三、***区长与各街办、乡镇签订**年度目标责任书:1、签订**年度农业生产目标责任书;2、签订**年度科技工作目标责任书;3、签订**年度防震减灾工作目标责任书。
四、***书记作重要讲话。下面进行本次会议的第一项:请副区长***同志总结**年农业和农村工作安排部署**年农业和农村工作。(大家欢迎)下面进行本次会议的第二项:请副区长***同志总结**年科技和防震减灾工作,安排部署**年科技和防震减灾工作。(大家欢迎)下面进行本次会议的第三项:请***区长与各街办、乡镇签订**年度目标责任书:1、签订**年度农业生产目标责任书;2、签订**年度科技工作目标责任书;3、签订**年度防震减灾工作目标责任书。
最后请***书记作重要讲话。(大家欢迎)今天的会议时间虽短,但主题突出。
今天,市委农办组织召开全市农业服务中心主任会议,主要目的是全面了解全市农业和农村经济工作,发动广大干部群众奋战60天,全力冲刺全年农业农村工作目标任务,为明年农业农村工作打下坚实基础。刚才,参观了红岩乡农业服务中心档案建设,听取了红岩乡、庆华镇XX年农业和农村经济工作目标责任制完成情况汇报,杜乡长介绍了磨芋种植经验,我觉得很好,我很赞成。我相信,只要我们上下齐心协力,真抓实干,今年我市的农业农村工作就一定能取得好成绩。下面,我就有关问题讲几点意见:
一、抓好档案资料整理,做好迎检工作准备。
从现在算起,离年底仅只有60天,时间紧,任务重,各乡镇要以无往而不胜的决心、奋勇争先的精神、苦干实干的态度,努力确保全年目标顺利实现。目前,时间已进入迎检准备阶段,各项农村工作任务已基本完成,需要上下各级配合,既要选好迎检现场点;又要做好软件资料整理归档工作。大家要向红岩乡学习,抓好档案资料整理,做好迎检工作准备。
二、推进农业产业化发展。
华蓥的农业产业化发展,做大是没有优势,只有在做特上下功夫。一是构建四大产业体系。即:速生林竹。以思平纸业、大川木业等加工企业为龙头,在溪河两岸、退耕还林地、路旁、庭院四周新建巨桉、慈竹等纸浆工业原料林基地。优质水果。以黄花梨公司、绿林公司、玉林公司、山下红研究所等省、市重点企业为龙头,深入推进襄渝铁路以东前锋至溪口优质梨产业带建设,全力推进襄渝铁路以西优质杂柑、山下红蜜桔发展,加速构建水果品种改良,规模种植,技术服务和市场营销体系。优质畜禽。以添鹏、永泰肉类等加工企业为龙头,充分利用华蓥山退耕还林地、小溪河等有利资源,重点发展好草食牲畜和小家禽,加速构建畜禽品种改良、规模养殖、饲料产销、疫病防控、技术服务和加工营销体系。优质蔬菜。以山地公司、果蔬气调库等为龙头,突出华蓥特色,发展壮大以山珍为主的林下蔬菜。重点发展红岩、天池、阳和、高兴、观音溪等高山反季节特色蔬菜,建立野生蔬菜生产区,着力建设华龙、双河、古桥等城郊精菜生产区、建设永兴、明月等沿江无公害蔬菜生产区。
二是发展六大特色基地。特色草食畜禽。重点在红岩、天池、观音溪、庆华等发展野猪、野鸡、肉牛、肉羊,在观音溪、双河、高兴等发展肉兔,在禄市、永兴、阳和、高坪片区等发展肉鸡,在阳和、高兴、庆华、明月、华龙等发展肉鸭,在明月、双河、观音溪、古桥等发展肉鹅。特色名优水产。以古桥精养渔场、阳和冷水鱼养殖场为重点,大力发展美蛙、叉尾鱼等名特优水产品。特色果药种植。以市场为导向,在适宜地带发展淡季瓜果、中药材等。特色品种养殖。发展野兔、野鸡、野猪、肉鸽、鹌鹑等名特优新产业,紧跟市场需求,壮大高效养殖能力。特色林果产业。重点在山区、丘陵高台区等适宜地带发展干果林产业。特色休闲产业。推进农业多功能开发,重点依托旅游景点和文化古迹,发展观光农业、旅游农业、生态农业等新型业态。大力开发“农字号”、生态型旅游商品,提高农产品附加值。
三、搞好劳务开发工作。
劳务开发工作,我市形势发展良好,劳务经济已成为我市农民增收的主渠道。我市即将列入全省劳务开发基地县,这是我市以前多年争取没有办到的事,同时省劳务办将为我市健全劳务网络平台,即将成立四川省劳务输出总公司华蓥分公司。这有利于做大做强劳务输出产业。
四、做好新农村建设。新农村建设是农业和农村工作的缩影,是解决“三农”问题的有效途径,它的建设涉及农村工作的方方面面。抓好新农村建设显得极为重要。11年全市新农村建设示范片虽然已确定在庆华镇香龙山片区,但各乡镇也应积极开展本镇的新农村建设,制定实施计划,从宣传、基础设施等方面入手,集中连片,整体推进。
五、做好农业信息的报送。信息报送反映的是你镇的工作动态,你镇的工作成绩。这项工作至关重要,是纳入了年终综合目标考核内容。各乡镇要高度重视信息报送工作,每个乡镇每月要报送1-2则信息于市委农办。
根据市委、市政府《关于开展机关效能建设的决定》和《关于开展机关效能建设的实施意见》精神,我局精心策划,周密部署,扎实工作,机关效能建设取得阶段性成果。
一、活动开展情况
(一)加强组织领导,健全工作机制。为加强对机关效能建设的领导,切实把效能建设工作抓紧、抓好、落到实处,成立了机关效能建设领导小组,局党组书记、局长任组长,党组副书记、局机关党委书记任副组长,各科、站、室负责人为小组成员,下设办公室,指定专人负责日常工作。
(二)结合工作实际,制定实施意见。从我局具体情况出发,及时制定了《局开展机关效能建设的实施意见》,明确了开展机关效能建设的指导思想、主要内容、目标要求和工作措施以及工作步骤。
(三)及时总结、接受监督。为做好效能建设中自查自纠工作,使机关效能建设更具针对性、实质性,我局于4月份组织开展效能建设征求意见工作,通过问券调查、召开座谈会等形式广泛征求意见,并据此认真分析研究,对好的建(本资料权属文秘家园,查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)议积极采纳,对存在的问题提出了整改意见和措施。同时成立了机关效能建设监察室,对外公布投诉电话,设立投诉举报箱,接受社会监督。
二、主要做法和效果
开展机关效能建设,是学习贯彻“三个代表”重要思想,提高领导水平和执政能力的必然要求,是加快机关部门职能转变的重大举措,是弘扬求真务实,转变工作作风,加快农村奔小康步伐的有效保证。我局在开展机关效能建设活动中,紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”这一农业农村工作主题,按照市委、市政府的工作部署,坚持做好六个结合,努力实现六个进一步的工作目标。
(一)坚持效能建设与中心工作结合,推进农业农村工作再上新台阶,实现服务意识进一步增强。根据现阶段农业农村工作特点,完善了各科站年度工作目标责任制考核办法,将目标考核重点转移到以服务农业、农民、农村工作上来,在指导思想上牢固确立了为农服务的工作理念,使各项农业农村工作有了新突破。粮食生产实现恢复性增强,农民收入增加明显,下山脱贫、村庄整治等重点工程进展顺利,省级“全面小康示范村”、市新农村示范村通过丽水市验收。实现了农业农村工作再上新台阶。
(二)坚持效能建设与转变职能、改进工作方式相结合,努力实现服务质量进一步改进。一年来,组织全市农技人员联基地联大户活动,共有113名农技人员与91个基地(农户)结成科技对子;开展送科技下乡活动7场次以及大型服务“三农”科技周活动;通过与有关部门通力协作,举办各类农业实用技术培训,培训农村劳动力19000多人次;积极向上申报农业建设项目,共争取上(本资料权属文秘家园,查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)级财政扶持资金近千万元;编发农业信息简报,利用农技110信息网及时农产品供求信息,变坐等上门咨询为下乡服务,实现工作重心下移。
(三)坚持效能建设与推进依法治农相结合,农业执法行为进一步规范。结合贯彻实施《中华人民共和国行政许可证》,根据行政许可事项,对农业行政许可、收费项目进行清理,取消行政许可4项;公开行政许可承诺内容与工作标准、违约处理规定以及投诉程序和投诉电话(96323);制订印发了《农业行政执法守则、制度、规定(18项)》;为切实维护农民利益,开展了“阳光投诉活动”、设立“三农”问题投诉站、“绿剑打假保农业”、“剧毒鼠药高毒农药专项整治”等多次集中执法行动。
(四)坚持效能建设与推行政务公开相结合,监督管理进一步加强。以建立党风廉政建设责任制为重点,进一步完善了政务公开制度,积极创建市农机监理站“文明监理、优质服务”示范窗口,编印《文明窗口创建活动工作手册(19项)》,示范窗口顺利通过省厅考核验收;农技110信息服务窗口工作进一步规范,通过现场技术解答、接待来人来电咨询、网上农产品供求信息等形式,有效发挥了农技110的信息桥梁作用;政府集中采购、财务“四统一”等规定得到进一步落实。
(五)坚持效能建设与干部职工教育相结合,工作纪律进一步严明。实行多层次的干部职工教育机制,一是局理论学习中心组每月集中学习一次,局领导班子成员主动带头学习,做出榜样;二是坚持党支部制度,党员干部自觉学习,发挥党员先锋模范作用;三是全局干部职工学习,规定每月第一个星期一晚上为集中辅导(本资料权属文秘家园,查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)学习时间,其余星期一晚上为自学时间。一年来组织全局干部职工系统地学习了十六大及十六届三中、四中全会精神、行政许可法、“两个条例”、农业“两法”以及党风廉政建设等有关文件。严格上班签到制度,规范工作人员去向牌,对上班工作纪律不定期进行检查,并将检查情况在大会上通报。完善了文明接待、AB角岗位责任制、首问责任制等15项内部管理制度。共2页,当前第1页1
今天的会议主要任务主要是认真贯彻落实省、市有关会议精神,分析当前农业农村工作形势,研究部署我县今年的冬季农业农村工作,动员全县上下认清形势、找出差距、统一思想、乘势而上,推动全县冬季农业农村工作的全面开展。下面,我先讲三个方面的意见:
一、深化认识,统一思想,进一步增强做好冬季农业农村工作的责任感
冬季农业既是全年农业生产的攻坚阶段,又是夺取明年粮食丰收和促进农民增收的重要组成部分。各乡镇、各部门要站在重视“三农”工作的高度,认清形势,坚定信心,抓住机遇,充分认识抓好冬季农业农村工作的重要性。
1、抓好冬季农业农村工作,是提高农业综合生产能力的关键所在。提高农业综合生产能力是当前农业发展过程中最紧迫的重大问题。今年,国务院和省、市都召开了相关工作会议,出台了一系列提高农业综合生产能力的政策措施,提出了具体要求。冬季农业工作内涵丰富,涉及面广。冬种可以为明年的农业和粮食生产定下合理的格局,农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等农业基础设施建设项目可以提高耕地质量、完善排灌设施,极大地改善农业生产条件,增强防灾抗灾能力,本资料权属文秘资源网,放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料有效提高农业综合生产能力。
2、抓好冬季农业农村工作,是调整产业结构、促进农民增收的重要环节。冬季农业生产可以提高经济作物比重,提高养殖业的比重,既不影响粮食生产,又能优化产业结构,推进区域化布局,集约化经营,促进农业产业结构调整。加之冬季农业资源丰富,冬闲田土较多,在作物布局、品种选择上回旋余地很大,可以发展的经济作物种类很多,潜力比其它季节要大。切实抓好冬季农业生产,是增加农民收入的有效途径。
3、抓好冬季农业农村工作,是保持良好发展势头、乘势而上的迫切要求。近年以来,我县的农业和农村经济发展形势良好,农业生产全面增产增收,农民人均收入增幅较大。中央和省委出台的一系列惠农政策,极大地调动了农民积极性,农产品市场价格持续上升。我们要紧紧抓住良好的政策和市场机遇,加强对冬季农业生产的引导和服务,牢牢把握全年农业丰收的主动权,保持良好的发展势头,乘势而上,努力增加农产品产量,提高农产品质量,提升农业经济效益,为农民增收做出新的更大贡献。
4、做好冬季农业农村工作,是全面完成今年农业农村目标任务的攻坚阶段。今年以来,全县上下围绕年初县委、县政府确定的目标任务,狠抓落实,各项工作取得了较好成效,粮食生产获得丰收。但对照全年目标任务,各项工作仍有较大差距,主要表现在:1、果业开发进展缓慢。截止9月20日,全县完成脐橙开发整地面积2357亩,占县委、县政府下达任务数(12500亩)的18.9%。各乡(镇)完成进度不一,除铁山垅、*、*等三个乡镇进展较快以外,其它乡镇进展较缓慢,甚至仍有少数乡镇至今未动手开发。连片基地面积少,*、*、*、*、*等八个乡镇已建设或正在建设集中连片300亩以上的基地;*、*、*、*、*等五个乡镇还在*、*流转或修路;*、*、*、*、*等五个乡镇已经初步选好了地点但尚未流转和落实责任制。2、移民扶分严重滞后。今年,省市分配我县的移民任务是2200人。至目前,全县已落实集中安置移民103户570人,占移民任务的26%,移民集中安置人数少、规模小;十户以上的集中安置点仅有*、*、*、*、*、*、*、七个乡镇,二十户以上的移民安置点没有一个,*、*、*、*、*、*、*、*、*、*十个乡镇仍未落实集中安置点。移民集中安置点进展缓慢,已建好第一层房屋的有5户23人,占4%;正在建第一层的26户1
43人,占25%;正在打地基的37户224人,占39%;尚未动工的35户180人,占32%。4、林权改革进展不一。部分乡(镇)保留的集体山林面积偏大、比例过高,不符合上级林改精神;多数乡(镇)的村小组户主会议流于形式,程序不规范;外业勘界勾图工作相对滞后;林改质量不高。大多数乡(镇)未按要求填写林权登记申请表,有的项目填写不全,有的内容填写不准确,甚至出现图、表与实地不相符的情况;补课工作不到位,有的村级会议记录中仍没有记录林改方案的主要内容,有的村级林改方案仍没有村民代表署名;有的把林改筹款事项仍写在村里的会议记录上;5、奶牛生产欠帐较大。全年任务是新增奶牛头,目前仅完成头,欠帐较大。
6、水利冬修任务艰巨。水库工程老化严重,病险水库仍然较多。全县有各类水库146座,而现在仍有43座病险水库。
7、森林防火面临挑战。据气象部门预测,今年冬季降雨量略偏少,气温偏高,将出现较长时间的连晴天气,极可能出现火灾高峰期。全县林分结构不合理,树种以中幼林较多,针叶林比重大,火灾容易蔓延,扑救困难。火源管理难度大,基础设施建设滞后。不良用火习惯一时间难以改变,随意用火现象还比较严重,生物防火林带建设严重滞后。
8、体制改革成效不明。农业场所改制进展缓慢、困难重重,畜牧兽医管理体制改革比较滞后,队伍不稳定。
这一系列问题和差距,要在不足两个月的时间内解决、完善,时间紧、任务重,必须打一场攻坚战。各镇乡、各有关部门要切实增强责任感,把冬季农业农村工作作为当前工作的重点,认真抓紧、抓好、抓实。
二、明确目标,突出重点,全面做好冬季农业农村各项工作。
各乡镇、各有关部门要对照年初目标任务,找出差距、突出重点,算好时间、任务帐,合理安排人员,集中相应力量,重点抓好冬季农业农村工作。当前要突出做好以下九项工作:
(一)以点带面抓好冬种。要立足于因地制宜、因市制宜、因时制宜、因户制宜的原则,因地制宜就是宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林,突出优势,突出效益,适宜发展什么就搞什么。凡是能够种的都要种上,凡是种上的都要种好,有种就有收,就有效益,尽可能地不留冬闲田土过冬。因市制宜是要求以市场为导向,积极开拓市场,市场需要什么,什么价格高、效益好,我们就发展什么。因时制宜就是要不误农时地抓好生产,抢住最佳生产季节来提高效益,特别是重大生产环节必须抓住不放。因户制宜就是要根据农户的技术、资金、经营水平等情况,合理引导,发挥人力资源优势,发展优势产业,重点抓好银坑、*、*、*四个冬种示范基地和银坑、*2个菜油两用油菜的示范基地,影响和带动更多农民参与冬种带动千家万户,搞好专业化生产,提高冬季农业生产的整体水平。
(二)、及早部署水利冬修。水利是农业的命脉,农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的关键环节。做好今年的农田水利基本建设工作,要严把四关:一是把好目标任务关。全县要着力抓好仓前、山森、西岗山三座省市级补助和20座县级补助的小型水库除险加固工程;大力实施农村饮用水安全保障工程。着力抓好30个新农村建设示范点的改水工作以及2400处以上的“七小”水利工程建设,改善农村人口的生活用水条件;基本修复历年来的水毁工程;大力开展小型农田水利工程建设;积极推进灌区续建配套与节水改造;抓紧抓好机电排灌站的更新改造。二是把好资金投入关。通过各种渠道和方式,筹措水利建设资金。水利部门要积极争取部、厅、市级病险水库除险加固专项资金,加强跟踪落实。抓紧初步设计的编制和报批工作,积极申报国家、省、市对病险水库除险加固专项资金,加大水费的收缴力度,确保工程水费用于各乡镇的水利建设;鼓励群众通过一事一议方式筹措建设资金,重点解决病险水库的除险加固问题;并采取以奖代补的形式,奖励那些对水利建设搞得好的地方,调动各地建设水利的积极性。推行“谁投资、谁受益、谁所有”,激活民间投资办水利。三是把好责任落实关。要建立以地方行政首长负责制的除险加固责
任制。逐座水库落实行政责任人、技术责任人和岗位责任人,明确各责任人的主要职责,各责任人名单要在当地公布,接受社会监督。四是把好工程建设关。全面落实“项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制、工程质量终身制”,水务局要派出技术人员到工地进行技术指导和监督管理,严把工程质量关,杜绝“豆腐渣”工程,确保水利工程建一座成一座,发挥一座的工程效益。
(三)、加快果业开发进度。突出抓好三个环节:一是抓面积开发。各乡镇要集中力量,加大力度,加快进度,确保全面完成脐橙开发任务。全县上下要把脐橙开发作为新农村建设重要内容。每个有宜果山地的新农村建设点都要争取开发建设100亩以上的脐橙示范基地,带动当地百姓参与开发,确保全面完成县委、县政府下达的开发任务。二是抓果园管理。时下正是十月“小阳春”,是柑桔果树病虫发生又一高峰期,各乡镇要督促果技人员经常深入果园生产第一线,推广无公害栽培管理技术,指导、督促果农抓好病虫防治,推广使用低毒低残留农药,确保脐橙品质无公害化;指导果农搞好果园灌水抗旱,树盘覆盖,施好采果肥,推广使用生物有机肥,增强树势,为果树安全过冬打下良好基础。三是抓果品营销。积极选送以脐橙为主的能代表于都特色的农副产品参加市第四届脐橙节商品展销活动,积极组织果农参加市在深圳举办的促销会。组织果农参加我县在北京、上海、温州等地召开的新闻会、推广会、订货会等,宣传我县脐橙产业发展新成果,吸引客商,广签订单,抢占市场。建立和完善果品流通组织,以协会、能人、营销大户为纽带,以果业公司为龙头积极开展找市场、引客商、拉订单等促销服务
(四)、全面完成林改任务。林改工作涉及面广,工作量大、政策性强、技术性强,是一项复杂的系统工作,要在春节前全面完成任务,必须做到四个进一步:1、要进一步加快工作进度。要加快外业勘界勾图的工作进度,确保不影响下一环节的工作。2、要进一步落实林改政策。要不折不扣地把省委、省政府19号文件落实到位。既要从实际出发,又要严格掌握政策,切实落实好分山到户,落实林权的政策问题。最近,省委、省政提出集体经营山林的比例原则上控制在20%以内,为此,对集体山,除“后龙山、水口山”外,原则上都要分山到户。要坚持依法办事,要坚持尊重历史,保持林业政策的连续性,协调好各方面的利益关系。要坚持走群众路线,相信和依靠群众,保障广大群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权,做到公开、公平、公正,维护林农合法权益。3、要进一步抓好林区稳定。各乡(镇)要把维护稳定贯穿于整个林业产权制度改革全过程。要妥善处理好山林纠纷问题。随着改革的深入,多年遗留下来的山林权属和利益纠纷也会集中显现出来要高度警惕,要采取有效措施加以防范。做到户与户的纠纷不出组、组与组的纠纷不出村、村与村的纠纷不出乡、乡(镇)与乡(镇)的纠纷在县内解决,力争山林纠纷调处率达到95%以上。要防止乱砍滥伐,切实保护森林资源,对乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为要坚决予以打击;4、要进一步提高质量。要坚持质量与进度相结合,确保林改质量,对前一阶段工作要积极进行查缺补漏,加以完善,确保验收过关。
(五)、完善森林防火机制。要健全四项机制。1、健全宣传长效机制。认真抓好森林防火宣传教育工作,把防火安全教育活动贯穿于整个森林防火期,在广泛运用标语、板报、责任书等形式进行宣传的基础上,在形式和内容上要有新突破。加强森林防火的公益性宣传;要加强防火标牌工程建设,要突出对边远林区、寺庙等重点地区,老人、闲散人员、中小学生等重点对象,国庆节、秋收季节、冬至元旦、春节、清明节等重点季节的宣传。2、健全火灾防范机制。坚持“疏、堵”结合的原则。疏就是在火险等级较低时期,集中时间、集中地点、组织足够劳力,实行有领导有计划地烧除田埂草、稻草,为确
保此项工作有序开展,县里准备在*、*、*等三个乡(镇)先进行试点工作。堵就是在高火险天气,各地要严禁一切违规野外用火行为。同时,各乡(镇)、场要加大对防火林带建设的投资力度,保质保量完成今年的防火林带建设任务,全面提升森林自身抗御火灾的能力。3、健全群防群控机制。乡(镇)、场要根据领导变动的情况及时调整防火指挥部,配备高效精干的人员。要落实责任。把森林防火责任落实到各级领导和有关部门领导、干部肩上,一级抓一级,一级对一级负责。4、健全科学扑救机制。要进一步修订完善处置森林火灾应急预案,增强预案的前瞻性,实用性。各乡(镇)、场要加大扑火应急队伍的装备投入,要按扑火物资储备标准的要求储备足够数量的扑火工具,各乡(镇)上缴县的扑火统筹经费,务必在今年12月底前完成。以保障扑救森林火灾的需要。要加强扑火队伍建设,在继续加强县森林消防专业队建设的同时,各乡(镇)、场一定要建立一支30—50人的名符其实的扑火应急分队。要加强对扑火指战员的培训工作。杜绝在扑救森林火灾中发生伤亡事故。
(六)、培植壮大奶牛产业。1、强化技术服务。实施“科技入户工程”强化对奶农的技术培训、技术指导、技术普及力度,把培训班办到基地、办到小区、办到现场上去。2、完善服务体系。建立和完善奶牛良种繁育体系。重点抓好县级奶牛良种场,搞好奶牛胚胎移植和性别鉴定,加快奶牛良种化进程。建立和完善饲料供应体系。建立牧草种植示范基地,引时高产优质牧草品种进行示范推广。建立和完善技术推广体系。各个奶牛产业重点乡镇要配备2—3名专业技术人员,负责奶牛饲养管理、营养调剂、疫病防治、配种繁育、牧草种植等技术服务。3、抓好示范带动。要突出抓大户、通过示范带动群众养殖,要重点发展完善*主产区,大力扶持200头以上的殖养小区建设,提高养殖水平。4、倾斜优惠政策。进一步完善、落实奶牛发展政策,采取各种方式筹集资金,加大产业投入。
(七)、加大动物防疫力度。要做到四个加强。1。加强秋季免疫接种。按照“政府保密度、业务部门保质量”和“村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的要求。确保猪瘟免疫密度达到98%以上,口蹄疫免疫密度达到100%,养禽专业户和规模养禽户禽流感免疫密度必须达到100%。2、加强准调监督管理。要加强对动物和动物制品调运的监管,严禁到疫区调运活畜及其产品。对调入的活畜及其产品实行到达报检制度,严禁调入牲畜及其产品后不报检或在观察期间擅自宰杀、出售,由此而引发疫情的,按《动物防疫法》和有关法律法规的规定,追究当事人的法律责任。3、加强动物检疫检验。动物检疫人员要严格履行动物检疫检验操作规程。要加强对畜禽养殖户、各类牲畜贩运户和屠工的宣传教育监督管理,增强动物防疫意识和法制意识。4、加强疫情报告监测、各乡镇要制定完善重大动物疫病防治应急预案,做好突发疫情的处理准备工作,严格疫情监测,按照要求执行疫情报告制度,及时准确掌握动物疫情,按照“早、快、严、小”的原则处理疫情
(八)、积极推动移民扶贫。1、抓突击。从十月份开始,突击三个月,县扶贫办驻乡人员每个月必须保证十五天以上的时间在安置点上与乡镇移民专干一道抓工作进度,解决移民群众的实际问题。2、抓重点。在抓好现有已动工的九个安置点的基础上,集中力量重点抓好*、*、银坑、*四个乡镇的集中安置点进度。3、抓进度。要认真查找工作中的薄弱环节,及时调整工作部署,有重点、有针对性地开展工作,加快工作进度。4、抓监管。建立健全移民扶贫资金检查监督制度,确保资金及时、足额、透明和可控运行,防止违法违规现象发生。
(九)、有序推进体制改革。加快水利工程管理体制改革试点工作,明晰水利工程所有权和管理机制。按照“谁建、谁有、谁受益”的原则,对农村小型水利工程采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进行改革。抓好农业、水务、果业、水保下属事业单位改革,加快县畜牧良种场、农科所、渔种场、*园艺场的改制工作。逐步理顺动物防疫和农技推广管理体制,稳定农业技术人员队伍。
三、加强领导,强化调度,确保今年农业和农村工作各项目标的实现。
“三农”问题不是一个单纯的问题、孤立的问题,而是一个系统问题、社会问题,需要举全社会之力,需要各级各部门协调配合
。各级干部要牢固树立想农、为农、支农、护农的思想,发扬求真务实的作风,采取真抓实干的措施,加强领导、转变作风,全力做好我县冬季农业和农村工作。
一要强化领导,明确职责。各乡(镇)、各部门要进一步加强领导,明确职责分工,真正做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各级干部共同抓。要按照工作规划和年初考评目标要求一步一步展开,一项一项分解,一件一件地落实,要克服厌烦情绪、松懈情绪和畏难情绪,咬住目标、坚定信心、排难而进,农口各部门要从全县农业和农村工作的全局出发,找准定位,充分发挥职能作用,密切配合,通力协作,齐抓共管,形成合力。
二要加强调度,严格督查。县委、县政府将加大对下一阶段工作的督查调度。组织农口部门组成督查组,定期不定期地进行督查,对果业开发、移民扶贫、林权改革、水利冬修、各种生产和工作实行定期督查、定期汇报、定期调度制度。并采取召开现场会、调度会的形式,加大对各乡镇工作的督促。农口各部门要混到乡镇,帮助乡镇解决问题,提供服务,及时掌握情况,提供参考。
三要加强指导,强化服务。要适应“皇粮国税”终结、“无税时代”开始的新形势,转变工作方式,找准抓手,改进服务,增强做好农村工作的本领。要增强服务意识,为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导,为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境,不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。
四要改进作风,狠抓落实。要深入实际、深入基层、深入群众,吃透县情乡情农情,善于发现农民群众在实践中创造的新鲜经验,及时加以总结推广,发挥示范效应,不断取得指导农村工作的发言权、决策权和主动权。要真正沉下去,与基层干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲,加强指导服务,坚持一切从实际出发,合理制定发展目标,不弄虚作假,不做表面文章,尊重客观、尊重科学、尊重市场,心实意地为广大农民群众做好事、办实事、解难事,实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
(一)有效提升农业从业人员的整体素质。据212年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示,212年全国农民工总量达到26261万人,比211年增加983万人,其中外出农民工16336万人。农村劳动力中,高中以上文化程度仅占11162%。外出农民工绝大多数是农村中的青壮年劳力和精英人才,目前农村出现的土地抛荒、种植效益下降、社会事业发展缓慢等与农村劳动力减少生产力低下有很大关系。大学生到农村创业,能在一定程度上改善农村发展人才匮乏的局面,有效提升农业从业人员的整体素质。对于新农村建设和现代农业发展,缩小城乡差距和提高农村居民收入等,都具有极为重要的意义。
(二)实现城乡人力资源有效配置,拓宽大学生就业领域,缓解城市就业压力。211年我国招收普通本专科生达68159人,毕业生681565人,城镇登记失业率达411%,高等教育毛入学率为2619%,而1978年这一数据仅为1155%。212年末城镇登记失业人数为917万人,213年被称为史上最难就业季。这些情况的出现,一方面是由于高等教育大众化造成高校毕业生数量激增,另一方面是由于经济危机造成企业需求人数下降,致使大量毕业生很难找到满意的工作。绝大多数毕业生扎堆城市,不利于人力资源效益的发挥。国家鼓励大学生到农村创业,对于改变常年来农村人才、资金净流出的现状十分有利;同时也能拓宽大学生就业渠道,减小城市就业压力,实现全社会范围内的人力资源优化配置。
(三)城乡一体化发展的需要。三农问题的解决,人才是关键。城乡一体化战略能否实现取决于人才的一体化,大量人才积聚在东部沿海省份和内陆城市、广大乡村已成为人才洼地状况必须改善。随着我国高等教育大众化的实现,农村学生有机会进入高等学校深造,但是毕业后能回农村工作和创业的较少,这不仅造成农村资金外溢,更造成了智力外溢,再加上二代农民工已很少返乡,使得农村发展愈加缺乏合格的建设者,农村发展后劲乏力。要想实施城乡一体化和农村城镇化战略,必须要有人才保证;否则,没有高素质人才的支撑,农村发展的目标是很难实现的。
二、课程教学在促进大学生农村创业中的作用和意义
(一)能有效改变大学生就业观念。学而优则仕、重工轻农等传统观念是影响大学生农村创业的最大心理障碍。毕业生对到农村创业心理准备不足,缺乏战胜困难的信心和勇气。无论来自农村还是城市,毕业后自愿到农村创业者少之又少,一个家庭倾尽财力培养大学生的初衷是希望其毕业后能在大城市找到一份体面的高薪工作,毕业后再回到农村工作不仅父母不同意,就是大学生本人也不愿意,他们宁愿在城市过着居无定所的打工生活,也不愿回农村工作和创业。通过在大学课程中适当加入农村创业的内容,使大学生认识到农村创业不仅可行,而且是大有作为的,和工商企业一样,农业也是国民经济的重要组成部分,从而使大学生做好从心理上到农村创业的准备。课程教学对于转变大学生就业观念,多渠道多形式就业具有重要的引导作用。通过课程教学等活动,使大学生树立健康的人生观、价值观和择业观。
(二)为大学生农村创业提供扎实的理论基础。大学生农村创业是时展的必然趋势,大学教育与农村创业教育必须做好有效衔接才能体现课堂教学在提高大学生创业能力中的作用,从而体现出大学教育为社会发展服务的这一本质特征。通过大学课程教学,在工业和商业教育的基础上,加强农业方面的教育,不仅丰富了课程内容,还为拓宽学生未来的就业渠道做好专业上的准备。通过课程教学传授创业、经营管理、农村社会政治经济人文等知识,能够使大学生很快融入到农村创业中,减少了农村创业的风险,提高了成功的可能。
(三)有效弥补现阶段大学教育中农村创业教育缺失的现象。大学生不愿到农村创业,不仅是城乡差距和二元结构造成的,而且与大学教育中重工轻农也有直接的关系。在大学招生中,学生扎堆报考财经类和理工类大学,而农业院校却很少能招到高分学生,不少老牌农业院校纷纷被一些新兴财经、理工、科技、外贸类大学超越,就是一个很好的注解。农业大国中的年青一代不重视农业是一种很奇怪的现象。为改变此类现象,不仅要在农业类院校中进行农村创业教育,而且在各类院校中都要有农村创业方面的课程供学生选择,通过课程教育有效弥补农村创业教育缺失的问题。
三、高校在大学生农村创业教育方面的现状及存在的问题
(一)课程设置单一,重理论轻实践。通过对不同专业课程设置的调查发现,除专业课、专业基础课、公共课之外,所设置的选修课基本也是专业课程的延伸,很少有跨专业的课程,课程设置专而精,人才培养重专才轻通才。创业教育课时较少,基本都在8学时左右,讲授内容虚而不实,学时、学分少,不能引起师生的重视。短短几节课,学生根本掌握不了创业的精髓,理论课程设置过多,实践课程设置较少,不少实践课是通过在实验室操作模拟软件进行。即使到工商企业现场教学,实践课也成了走马观花似的参观教学,学生无法通过实践教学进一步加深对理论的掌握。
(二)缺乏高校教育与农村创业教育的有效衔接。目前不少高校举办各种形式的创业大赛,但是很少有涉及农业的内容。大学教育和农村创业教育之间缺乏有效的连接机制。通过调查发现,大学生很少有从事农业和农村工作的打算,宁可在城市打工,也不愿回到农村创业。高校从自身发展和招生方面考虑,也不希望学生到农村发展,不主张、更不鼓励开设农村创业教育的课程,学生本身也缺乏使命感和责任心,对农村发展缺少关心。大学生到农村就业经常被当做反面教材教育学生,致使绝大多数学生对到农村创业产生抵触心理。每所高校有很多各式各样的实践基地和创业基地,却很少有涉及农业方面的基地。高校缺乏完善的创业教育体系,学生创业者企业管理与市场运作经验缺乏,高校毕业生涉农创业项目的立项与资本筹措相对困难[1]。
(三)涉农教育不足,缺乏对农村发展前瞻性的分析。在涉农教育方面,没有或很少有这方面的课程设置。目前,学生和农村接触的渠道是通过大学生暑期社会实践调查和三下乡等活动,有不少学生通过这些活动发现农村生存的艰辛和风险,更不愿到农村创业和就业。无论是学校还是学生本人缺乏对农业发展的前瞻性预计,认为农村发展没有前途,收益少、风险大、条件艰苦,没有看到农村发展的机遇。事实上,大学生到农村创业除种植和养殖外,可以从事加工和服务业,而不必遵循日出而作、日落而息的模式。随着新农村建设和城乡一体化的发展,国家各种惠农支农政策的出台,农村的就业和创业环境已经发生了很大的变化。比较而言,农村创业也有很多优点,竞争压力小、生活成本低、环境污染少、创业项目多等是城市所不具备的。
(四)非经管类学生缺少市场经济知识的教育。市场经济条件下,无论是什么专业的大学生都应该掌握经济学和管理学的基本知识,除了学好专业知识外,还要对市场经济的规律有确切的了解,市场营销、电子商务、经营管理、市场运作、创业学等知识应熟练掌握。而事实上,多数高校在课程设置上,除经管类专业外,其他专业很少涉及这方面的课程。从目前就业渠道看,绝大多数毕业生不得不到企业就业,从而直接面对市场,很多学生在工作初期遇到各种各样的难题,就是在学校缺乏相关教育造成的。
四、创新课程教学机制,促进大学生农村创业
(一)优化专业课程设置,增加涉农教育内容。创业教育是培养创业意识、创业能力的关键一环,学校应制定完善创业教育课程体系,将创业教育渗透到学校教学管理的各个方面。课程教学应该体现为区域经济服务的目的而有针对性地设置。课程设置不能太狭窄,除专业核心课程外,可适当增加农业经济学、农村社会学等方面的知识和内容,把开设涉农课程作为硬性要求。规定学生在校期间至少选修一门农业方面的课程。可以定期聘请农业方面的专家开设讲座,讲授我国农业发展方面的知识,强化学生对于农业的认知,提升他们到农村就业的信心和能力。从区域发展视角,把区域建设与高校教育及大学生创业结合起来进行整体规划,有助于理论和实践的结合,体现高等教育的实用性。由于农村创业面临风险大、挫折多的特点,应加强心理挫折方面的教育和训练内容,培养学生战胜困难、应对挫折的能力。
(二)强化大学生村官和基层选调生制度,完善农村创业机制。实现大学生村官制度与农村创业相结合是促进大学生农村创业的途径之一[2]。大学生村官制度是我国设立的一项创新制度,能在一定程度上缓解就业难的问题,同时能为农村一线输送具有专业知识和创新型人才,还可以为政府培育后备人才,其意义重大,基层选调生也大都走向农村最前线。由于没有针对性的培训和农村工作的经验,很多人对农村工作的困难缺乏预见,造成工作上的被动和低效。大学生村官和选调生也是农村创业的倡导者和执行者,应该把大学生村官和农村创业结合起来,选择具有开拓精神和专业技能的学生作为大学生村官。高校如果加强农村工作和农村经济社会方面的知识教育,可以大大缩短他们适应农村工作的时间,并能提升他们的工作绩效。建立和完善大学生农村创业诱导机制,使大学生自愿和乐于农村创业,为农村建设提供强有力的人才智力支撑。
(三)加强财政支持力度,做好各项保险工作,切实解决后顾之忧。相对于城市基础设施建设和生存环境,农村工作条件差、工资福利待遇低、创业风险大,因此政府应加大对农村的投资,继续完善城乡公共产品供给均衡化,缩小城乡差距,构建具有吸引力的农村人力资源吸纳机制,使具有高水平的大学毕业生到农村奉献自己的才华。政府应制定政策,完善各种保险,解决大学生农村创业的后顾之忧。鼓励大学生将创业项目与新农村建设有机结合。对到农村创业的大学生,加强财政扶持的力度,给予财政补贴、信用担保、税收优惠等政策,减少限制性条件,加强理念创新、服务创新和职能创新[3]。