特种设备安全监察条例
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特种设备安全监察条例范文第1篇
关键词：特种设备；法规体系；对策
中图分类号：X924
1.我国特种设备法规体系的形成
特种设备法规体系是为了防止特种设备事故的发生而制订。1955年在原劳动部设立锅炉安全检查总局，开展对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。为贯彻落实《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的实施，原锅炉压力容器安全监察局根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》第二十三条授权规定，制订了《（锅炉压力容器安全监察暂行条例）实施细则》，由原劳动人事部于1982年8月7日颁发。以后陆续颁发了有关部门规章、规范性文件，建立了我国的特种设备安全监察制度。《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的实施，对规范锅炉压力容器安全监察工作，明确锅炉压力容器企业的安全义务降低并减少当时高发的锅炉压力容器事故，保护人民群众生命财产安全起到了非常重要的作用。
但是，《锅炉压力容器安全监察暂行条例》实施20年来，我国经济的发展和形势发生了巨大变化，使《锅炉压力容器安全监察暂行条例》暴露出在新形势下许多不适应的问题。为解决这些问题，2001年启动了对《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的修订工作。2003年3月，国务院公布了《特种设备安全监察条例》（第373号国务院令），自2003年6月1日起施行，《锅炉压力容器安全监察暂行条例》同时废止。《特种设备安全监察条例》的出台，明确了“涉及生命安全、危险性较大的特种设备的范围概念”，将锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施等事故频发且亟需规范的特种设备纳入安全监察范围，解决了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的操作性不够明确、具体问题以及法律责任方面的缺陷，对有关特种设备生产、使用、检验检测过程中的各类违法行为，制订了具体的处罚规定和行政强制措施。
2.我国特种设备法规体系现状
对于电梯、锅炉压力容器等特种设备的安全法规，我国目前主要是依据《特种设备安全监察条例》。此外省、自治区、直辖市以及部分市人大及其常委会按照《立法法》，根据本行政区域的特种设备安全具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制订地方性特种设备安全监察法规。特种设备安全监督管理部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制订规章。目前，在《特种设备安全监察条例》框架体系下，已形成了“法规一部门行政规章一安全技术规范一相关引用标准”四个层次的特种设备安全监察法规标准体系结构。
第一层次：行政法规
（1）行政法规：《特种设备安全监察条例》。
（2）地方性法规：省、自治区、直辖市通过的条例。如《江苏省特种设备安全监察条例》、《深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》等等。
第二层次：部门规章和地方政府规章
（1）部门规章：以特种设备安全监督管理部门签署部门令予以公布的并经过一定方式向社会公告的“办法”、“规定”。目前以“部门令”形式的特种设备部门规章已有十个，例如《特种设备质量监督与安全监察规定》、《特种设备作业人员监督管理办法》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《压力管道安全管理与监察规定》、《游乐园管理规定》。
（2）地方政府规章：以省、自治区、直辖市政府行政首长签署命令予以公布的“办法”、“规定”等。如湖北省《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法》。
第三层次：安全技术规范
安全技术规范指《特种设备安全监察条例》所规定的、国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范。这部分内容是监察制度的具体操作文件，不仅是法规体系的主要内容，也体现了监察制度的具体实施方式。目前已有特种设备安全技术规范80余项。
第四层次：相关引用标准
相关引用标准指一系列与特种设备有关的经法规、规章或安全技术规范引用的国家标准和行业标准。这些被安全技术规范所引用的标准，具有与安全技术规范同等的法律效力，具有强制属性，属于安全技术规范的重要组成部分。因此，可以说引用标准是特种设备安全技术规范的技术基础。目前，与特种设备有关的标准，包括特种设备产品标准、材料标准、性能标准、检测方法标准等共有2000余项。
3.我国特种设备法规体系可能存在的问题
上述法规体系的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容。我国目前的特种设备法规体系还不健全现行的法规体系与世界各国的法律法规体系存在较大差距[1]。主要体现在：
（1）安全监察制度缺少专门法律的支撑
与西方国家相比，我国的特种设备法规体系在法律层次上存在差距。鉴于特种设备具有危险性的特点，西方发达国家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中暂时还没有专门的法律。
（2）法规层次存在缺陷
《特种设备安全监察条例》的实施[2]，解决了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》不适应新的管理体制和经济环境的问题、明确了各方面的法律责任、确立了安全监察的基本制度。但是，也应该看到条例本身存在的缺陷，例如：缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措施规定；缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定；缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规定；缺少对特种设备事故处理主体的明确规定；缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策；缺少对行政许可收费的规定；缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为的法律责任内容；一些行政行为的设定还有待于进一步完善，如：行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；某些规定则存在可操作性方面的问题，如：电梯制造单位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设备报废的规定等等。
（3）部门规章不健全
作为法规体系重要组成部分的“部门规章”内容不健全，缺口较大[3]。目前只有十个部门规章。其他管理规定、办法，包括应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法等）大多是以“部门文件”形式发出的，而不是以“部门规章”形式由部门首长签署命令予以公布的。此外，现行规章存在可操作性不强的问题。
（4）安全技术规范不完善
缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国外不一致[4]。除气瓶外，其他特种设备安全技术规范中并没有明确规定使用年限，使条例第二十条无法完整地实施。电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道和游乐设施等特种设备安全技术规范存在较大缺口；现有的安全技术规范较为分散，缺少系统性，需要归类整合。
（5）规章及规范修订机制尚不适应
由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制，使规章及安全技术规范中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修正。此外，在现行的规范性文件中执行主体有的是原劳动部，如《蒸气锅炉安全技术监察规程》等、有的是原国家质量技术监督局，如《压力容器安全技术监程》。机构改革、职能调整后，主体关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修改，明确主体关系。
（6）标准体系不完整
与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种设备标准体系尚不完整。锅炉和压力容器目前刚刚开始纳入同一标准体系，仍然存在相关标准之间不统一、不协调的问题。电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆标准化工作有待进一步加强，有关标准与相应的安全技术规范有待协调一致。
4.讨论
随着经济社会的不断发展，特种设备监察领域所凸显的问题越来越严重，严重滞后技术革新和社会经济的发展。本文借鉴发达国家对特种设备的管理经验，结合我国特种设备安全技术法规和标准体系的实际情况，提出一些对策以供讨论。
4.1需建立专门针对特种设备的相关法律，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作的法律地位问题，建立特种设备安全监察各项制度。
4.2需开展《特种设备安全监察条例》有关条款和内容的补充、修订工作。法规是实践的总结和提炼，也需要在实践中予以完善。因此，在全面贯彻条例的同时，对执行中发现的问题进行研究，对条例予以明确而在监察实践中亟待解决的事项进行研究探索。
4.3应按照《特种设备安全技术规范制定程序导则》，进一步完善安全技术规范的制修订工作，修订整合有关的安全技术监察规程。
4.4强化标准的基础性作用，建立统一标准体系。考虑与国际接轨，适应国际大趋势，积极靠拢国际标准，逐步建立或形成相对一致的特种设备标准体系对一些相关的标准。及时将安全监察工作及检验工作中所涉及的安全技术问题反馈到标准制修订工作中，使有关标准得以完善提高。
参考文献
[1] 贾桢祯，关注场（厂）内机动车辆[J].建筑机械，2007（11）：8-11.
[2] 特种设备安全监察条例.国务院第549号令.
特种设备安全监察条例范文第2篇
关键词：特种设备；安全监察体制；现状；对策
中图分类号：F426 文献标识码：A
一、中国特种设备安全监察法律制度
特种设备安全监察是指政府机关为确保特种设备安全、公众安全和国家利益而从事的决策、组织、管理、控制和监督监察等活动的总和，在特种设备安全监察中，监察机构、监察体制和监察人员是执行监察工作的要素。中国是一个经济发展迅速的发展中国家，所以在建立特种设备安全监察制度时，要立足国情，以人为本，建立出适应中国经济和社会发展需要、符合现代管理与科技水平的安全监察制度。制度的建立依托于法律法规的完善，经过多年实践的探索，从1982年颁布实施的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》到2003年的《特种设备安全监察条例》，再到2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布《特种设备安全法》，中国的特种设备安全监察体制不断地改革和完善。
1 《特种设备安全监察条例》的内容与特点
《特种设备安全监察条例》坚持了“预防为主”的安全方针，反映了“从严处理”的客观需求，体现了“高效统一”的管理原则，强化了“技术支撑”的法定作用，明确了“各负其责”的管理思想，与中国国情相适应，操作性强，为预防特种设备安全事故发生奠定了坚实的基础。
2 行政许可制度
特种设备的行政许可由国家质检总局统一制定，包括特种设备的设计许可、制造许可、安装许可等。行政许可制度有设备实施市场准入制度和设备准用制度，市场准用制度是在特种设备的设计、制造、安装、修理、保养和改造过程中，对实施单位进行资格验证，而且在部分产品出厂时实行安全性能的检验。
3 监督监察制度
监督监察具有法律的严肃性和权威性，是国家赋予特种设备安全监察机构的职责。从特种设备的安装到改造过程中，进行一体化的监督管理，行使国家赋予的权利，对于出现的影响产品安全性能的质量问题及时监察发现，并通过对问题的分析及时纠正违法违规行为，预防安全事故的发生。
4 事故应对和调查处理
特种设备安全监察机构还要建立危机处理机制，包括事故应急处理预案、技术支撑及后勤保证等，在事故发生的第一时间，找出事故原因，提出事故调查报告，根据相关规定来确定责任归属。
二、中国特种设备安全管理现状及存在的问题
1 特种设备安全管理现状
作为特种设备的制造和使用大国，中国具有很高的特种设备拥有量，据调查统计，中国现有特种设备生产企业达两万余家，特种设备数量近几年以每年30万台的速度增长，平均涨幅超过8%。
目前中国逐步形成了具有中国特色的全过程安全监察制度，已经初步建立特种设备安全监察法规体系，安全监察、检验机构逐步健全，并且实现了依法行政的全面实施。自国家质检总局成立以来，特种设备引起的重大安全事故得到了有效的控制，安全监察工作取得了一定成效，但是工作中仍然存在许多问题。
2 中国特种设备安全监察管理存在的问题
（1）法规体系尚不完善
特种设备安全监察法规体系是确保特种设备安全运行的法律保障，虽然我国已经颁布了特种设备安全监察相关的法律法规，但是立法的层次还不够高，监督力不够，法规体系不完善。主要体现在：缺少专门法律，许多规定还没有形成标准、完整的法律规范；法规内容不够完整，对某些特殊环节没有做出明确规定；部门规章不健全，许多规定事项由“部门文件”形式发出；安全技术规范不完善，缺少事故分析和安全评价等方面的规定。
（2）依法执政力度不够
特种设备安全监察机构的管理意识薄弱，管理方式不能适应中国市场经济的要求，随意执政和违法行政现象严重。在进行安全监察管理时经常出现部门间职能交叉、职责不清情况，模糊了行政责任。违法不究问题普遍，安全监察人员还不能适应依法行政的需要。依法行政监督机制不健全，监督力度薄弱。
（3）投入经费少
目前国家和企业对特种设备安全监察的经费投入有限，安全监察机构没有足够的经费和物质作保障，所以无法深入基层开展调研和现场督察；为了节约投入，企业对人员的培训、设备的维护、应急预案的设立没有引起足够的重视。
（4）安全科技水平相对落后
我国的安全科技水平还不能满足现代安全生产的需求，国家在特种设备安全科技投入方面仍然不足，信息管理技术、检测监测技术、寿命预测与评估技术、风险评估技术以及监控预警系统和应急技术水平等有待提高。
三、中国特种设备安全监察管理对策
特种设备的安全监察管理关系着人民生命财产安全和社会发展，所以必须要用“以人为本”的科学发展观来统领安全监察工作。
首先，完善法规法律体系。构建法律法规标准体系、动态监管体系以及安全评价体系，夯实依法监督、有效监管、科学监管的基础，为特种设备的安全生产提供必要的制度和法律保障。
第二，制定并落实安全生产责任制。建立安全生产责任制是安全生产管理的一项重要内容，更是确保特种设备安全运行的前提条件和重要保障，所以管理者要落实三方安全责任，健全科学民主决策机制，提高工作效能。
第三，实行定期检验制度。对于主要的安全保护装置要进行定期检查，每年对特种设备的运行情况进行一次全面的检查，及时检查和排除生产中存在的不安全因素，避免安全事故的发生，同时还可以延长设备的使用寿命。
第四，正确使用并定期维护。与普通设备一样，特种设备需要在一定的工作条件和范围内使用，所以使用时要严格遵守特种设备的使用规则。此外，特种设备还需要定期的维护和保养，其中包括简单的日常维护和保养以及专业的维修和养护，结合设备的特点，确定维修保养重点，有针对性地进行维修和养护。
最后，国家和企业要提高特种设备安全监察管理意识，加大投入，确保安全监察工作顺利、高效地进行。
结语
实现特种设备安全，是我们共同的追求，国家要不断完善特种设备安全监察体制，完善立法。在特种设备安全监察工作中，要规范执法，不断在创新中进取，积极推进中国特种设备安全监察事业的不断发展。
特种设备安全监察条例范文第3篇
特种设备的重大事故几乎都是各类微小和不易察觉的隐患和故障长期积累而成，都是由量变到质变的过程，因此，通过科学的预测方法，采用有效的技术手段，及时侦测出设备的故障和非正常现象，就可以提前预知特种设备的运行是否向更危险的发向发展而提前采取措施。
随着日韩基于物联网的“U社会”战略，欧洲“物联网行动计划”以及美国“智能电网”、“智慧地球”计划的推出，物联网成为各国当前应对金融危机、提升综合竞争力的重要手段。物联网技术是以物联网为数据传输技术、综合了RFID(Radio Frequency Identification射频识别技术，缩写RFID)、传感技术、图像技术、GIS(地理信息系统Geographic Information System)技术、SaaS(Software-as-a-service软件运营服务)技术、人工智能、云计算技术于一体的物物相联的数据网络，实现人和物的智能感知、自动识别、自动定位、自动追踪、信息追溯、智能管理、大规模数据挖掘、被动决策、主动决策，实现物物相联、人人相关、人人相联的智能信息化数据链。
现代信息技术的发展和大型数据分析软件的成熟化，尤其是物联网这种综合信息技术应用模式的出现，使通过信息化技术装置来实现特种设备安全预测提供了可能性。运用物联网技术构建不同设备、不同企业分类监管模式，把特种设备使用单位的安全责任有效落实到生产经营的每个环节、每个岗位、每个作业过程，最大程度预防重大事故的发生，并可同时实现事故发生后的应急救援指挥及快速责任追溯。
运用物联网技术
构建分类监管模式
物联网正在以前所未有的速度高速发展，在行业信息化管理平台中应用物联网技术建立了集人员安全管理、资产管理、特殊设备管理的信息化综合管理系统，可以极大地提高行业管理水平和安全生产水平。
物联网数据监控平台包含了数据库、前端设备状态监测、警报控制、应用控制、日志模块、报表系统等；具备设备运行状态实时监测、关键部位失效状态、管道泄漏、设备能效监测（如锅炉等）、传感终端状态监测、RFID终端状态监测、临界警报、运行统计、周期报表、设备台账、维护记录、数据访问控制、权限管理、共享接口等。
基于无线传感网的特种设备运行安全监控
对于后装系统，采用在关键部位安装基于ZigBee(Zigbee是基于IEEE802.15.4标准的低功耗个域网协议。根据这个协议规定的技术是一种短距离、低功耗的无线通信技术)和3G通讯技术的无线传感器及数据网关，监测特种设备关键部位状态(如锅炉、工业压力管道、移动压力容器、起重设备等)，以出厂参数和特种设备检测标准为基准数据，以《特种设备安全监察条例》和《安全生产法》为法规依据，对特种设备运行进行实时监控，实现特种设备故障预警、事故报警。
对于前装系统，采用与设备控制系统接口的方式，实现设备状态的实时监控，以特种设备检测标准为基准数据，实现特种设备的实时监控和故障预警、事故警报。
基于RFID的特种设备关键部位失效监控
采用专用RFID标签，监控大型游乐设施(如客运索道、摩天轮、过山车、海盗船等等)的关键部位安全螺栓，采用集成传感器的RFID标签监控关键动力部位(气缸、轴承等)状态，实现特种设备关键部位的监控。以特种设备检测标准为依据，以《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》为参考，实现特种设备的安全状态预警和事故警报。
特种设备维保状态及人员资质监控
根据国家质检总局特种设备安全监察局对于安全事故的报告，特种设备事故多发生在使用阶段，其中违规操作、维保缺失(如电梯)是主要原因。依照《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》的规定，对有可能发生重大安全事故的设备必须有经过专业培训并取得上岗资质的人员方能进行操作和参与维护保养工作。但现实情况是许多特种设备使用单位、维保单位为节省成本逃避检验、聘用无证人员的现象屡禁不止，因此，对于操作和维保人员的资质、维保状态的监控成为最大难题。采用RFID、人脸识别、人体感应技术构建的人员资质监控系统是解决这个难题的重要技术手段。
系统由前端终端和监控平台组成，前端终端集成RFID、人脸识别、红外人体感应、图像采集和通讯模块组成；以人员上下岗刷RFID卡实现人员基础信息的采集，通过人脸识别与RFID卡内人员信息进行校验，防止借证、伪证人员对设备的操作，通过图像采集系统可在发生预警或故障时对现场进行图像采集。
特种设备维保状态及人员资质监控系统对于电梯、锅炉、起重机械等经常发生借证、无证上岗操作的设备使用单位可起到严格管理的目的。
电梯使用按照《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》的规定，必须进行定期维保，并且必须是具备维保资质人员进行现场工作，本系统可实现维保日期预测、维保状态预警、维保人员资质监控、维保人员工作内容监控、定期巡检监控、梯内人员数量监控、紧急状态求助等功能，可达到对维保工作和人员的准确监控。并且预留有电梯设备运行状态接口，可协调电梯生产厂商与终端进行数据接入，同时实现运行状态的监控。
基于多部位应用的
监控平台软件系统
从监控平台软件系统示意图(见图1)可见，数据监控系统包含了数据库、前端设备状态监测、警报控制、应用控制、日志模块、报表系统、图像处理、语音处理、GIS、事故分析、预案分析等功能模块；具备设备运行状态实时监测、关键部位失效状态、管道泄漏、设备能效监测(如锅炉等)、传感终端状态监测、临界警报、运行统计、设备生命周期监控、维护记录、数据访问控制、共享接口等功能。
特种设备安全监察条例范文第4篇
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以及时发现和消除安全隐患，确保小型低压锅炉的安全使用为根本目标，解决经济发展后顾之忧，保障板材业健康发展。
二、工作目标
通过安全监察、检验检测和区域监管工作联动，确保张汪镇、鲍沟镇、滨湖镇等区域内的锅炉安全问题得到有效治理，做到锅炉使用登记率100%，锅炉定检率100%，安全阀、压力表校验率100%，司炉工持证上岗率100%，安全监察到位率
100%，安全隐患整改合格率100%。
三、专项整治的范围和时限
（一）整治范围：
各有关镇街板材园区内使用的蒸汽锅炉、有机热载体锅炉、常压非法改承压使用的热水锅炉。
（二）整治时限：
1、宣传发动阶段：2007年3月9日至3月12日
2、检验检测阶段：2007年3月13日至3月21日
3、阶段：2007年3月22日至4月10日
4、办证培训阶段：2007年4月11日至4月30日
四、各有关单位职责
1、市安监局：组织协调开展专项整治工作，对整治过程进行安全督察。
2、市质监局：负责摸清底数，对园区锅炉统一监督管理，组织联合行动，并负责锅炉检验，办理使用登记证工作。
3、市*局：负责园区治安，对妨碍执法和聚众闹事者，造成恶劣影响的依法追究治安或刑事责任。
4、市工商局：参与配合执法整治，吊销有关证照。
5、市消防大队：对园区消防隐患提出整改意见。
6、各有关乡镇：具体负责配合辖区内锅炉整治、宣传工作。
五、主要工作措施
（一）加强组织领导。市政府成立区域性小型低压锅炉安全专项整治领导小组，具体指导、协调清理整治专项行动。按照属地管理的原则，各有关乡镇要把确保小型低压锅炉安全做为当前安全工作的一项重点来抓，切实采取有力措施，确保小型低压锅炉安全。
特种设备安全监察条例范文第5篇
【关键词】建设企业；特种设备；安全管理；合理建议
Investigate highway construction special equipment safety management practices
LIU Min
(Chongqing transportation buildingLimited liability company China Chongqing 400060)
【Abstract】This paper analyzes the highway construction of special equipment safety management characteristics and the existence of a safety management issues, and how to strengthen the safety supervision of special equipment, scientific and rational planning and management, improve the management level of special equipment to put forward reasonable proposals available for the relevant highway construction enterprise as a reference.
【Key words】Construction companies;Special equipment;Safety management;Reasonable proposals
特种设备安全管理涉及到生命和财产的安全、危险性较大，故应特别重视。如何做好特种设备安全管理？有效防止各类特种设备事故的发生是特种设备使用单位必须关注的问题。
1.特种设备的概念
特种设备是指那些涉及生命安全、危险性较大的，使用、管理不当容易发生安全事故的设备。按照《特种设备安全监察条例》(国务院2009年第549号)规定：特种设备主要包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。
2.公路工程特种设备管理特点及范围
（1）公路工程特种设备管理工作繁重，必须进行科学合理的规划，有针对性的管理措施，要坚持动态管理。
公路是沿地面延伸的线性人工构筑物，施工流动性大，临时工程多；公路施工作业面狭长，且工程数量分布不均匀；公路工程类型繁多，施工时技术条件（物资供应、机具设备、技术水平等）、自然条件（季节、气候等）和工期要求等不尽相同的。因此，施工组织与管理的工作量大，考虑因素多，需针对本工程的特点个别进行。
特种设备的管理工作是施工组织中的重要环节，公路工程特种设备管理范围及内容应针对具体的工程项目特点进行科学合理的规划，具体问题具体分析，才能制定出切实有效的措施。同时特种设备安全管理过程是一个动态管理过程，随着项目进展，其内容和重点也在发生变化。所以，在公路工程施工种设备安全管理方面要坚持动态管理的原则。
（2）特种设备安全管理的范围包括：特种设备的购买、租赁与安装；特种设备持证情况，包括：设备的出厂合格证、检验合格证、使用地报检合格证、操作人员特殊工种证等；特种设备的保养、维修、使用、检验检查记录；操作人员安全教育、技术交底等。
3.特种设备管理目前存在的主要问题
国家对各类特种设备的安全管理十分重视，相继制定了有关方面的法规、标准，有效地降低了特种设备事故的发生，特种设备使用单位在管理上也逐步规范，但特种设备管理工作依然存在许多不容忽视的问题：
（1）未认真组织学习《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》等有关特种设备安全的法律、法规和规章，对特种设备的概念认识不清，不能准确划分使用设备是否是特种设备，不能确认特种设备是否符合安全技术规范要求，这些都为安全事故的发生留下了隐患。
（2）岗位安全责任制度落实不到位，导致特种设备未登记、未定期进行特种设备的安全检验；不能满足安全技术规范要求的、临界报废以及存在严重隐患的特种设备依然运行。
（3）没有建立健全特种设备安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等。
（4）企业、职工对特种作业培训持证上岗的认识不到位，特种设备作业人员无证操作等现象大量存在。
（5）未建立完善的特种设备安全技术档案。
（6）没有可行的特种设备事故应急预案以及针对性的事故演练。
4.提高公路施工特种设备管理水平的主要方法
4.1落实好责任主体
我国目前实行的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制，在这个管理体制中“企业负责”放在第一位，表明了企业在安全生产中所占的重要位置。按照《特种设备安全监察条例》(国务院2009年第549号)规定：特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。公路施工企业应制定安全生产责任制，确保企业的安全生产管理做到全面覆盖，使安全责任落实到位。
4.2高度重视、加强学习
应高度重视特种设备安全管理工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，组织全体干部职工认真学习《安全生产法》和《条例》等有关特种设备安全的法律、法规和规章。特种设备数量多、分布广，涉及生产、生活诸方面，是人们日常工作、生活中广泛接触且不可缺少的设备设施，因此特种设备的安全使用，直接关系到人民群众的生命和财产安全、关系到社会稳定、和谐发展的大局。
4.3建立健全各种特种设备安全管理制度
编制特种设备安全责任制：包括各职能部门安全责任制和各岗位安全责任制；编制特种设备安全规章制度：包括特种设备的使用、维护保养、监督检查管理制度；编制特种设备隐患排查和整改制度；编制特种设备报检制度；编制特种设备安全培训制度；编制特种设备安全技术交底制度；编制特种设备各岗位安全操作规程等。
4.4做好特种设备检验工作
根据有关规定，特种设备使用单位应当定期不定期对在用特种设备进行经常性日常维护保养，做好自行检查，并按规定向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。
4.5建立和完善特种设备安全技术档案
特种设备安全技术档案包括三类：①文件法规类，如特种设备的法律法规、文件等；②综合管理类，如特种设备安全责任制、管理制度、操作规程、特种设备安全管理机构、管理结构图、专职兼职安全管理员任命书、特种设备使用管理安全责任承诺书等；③特种设备台账类，如使用账本或信息化管理系统对特种设备台账进行管理，账物相符，能方便索引到相应的档案信息。特种设备台帐应包括如下内容：设备分布情况、特种设备台账、特种设备作业管理人员和作业人员台账、技术档案、应急救援等。
4.6重视特种设备安全教育和培训
按照《特种设备安全监察条例》要求，特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。特种设备的作业人员包括：设备的安装、维修保养、操作等人员。特种设备作业人员在持证上岗的基础上，做到有安全培训计划，有培训记录、有培训考核。
4.7做好各种特种设备使用的相关记录
应按规定做好各种特种设备使用的相关记录，包括特种设备日常使用状态记录(特种设备运行记录)、特种设备维护保养记录以及特种设备检查记录。
4.8制定特种设备事故应急预案
根据项目使用特种设备的情况，制定特种设备重大事故应急预案和防范突发事故的应急措施，并定期开展各种特种设备事故演练。如发生特种设备事故要及时启动应急专项预案。
4.9做好特种设备的现场管理
将特种设备管理制度、责任制、操作规程张贴到相应的部门、工作岗位、特种设备使用场所；特种设备的现场应按规定悬挂使用登记证、安全标志、标识。
5.结束语
公路工程由于自身的特点，特种设备管理工作繁重，容易出现管理不到位的问题，从而给使用单位造成重大损失，因此，在公路施工种设备的管理问题不容忽视。公路施工企业为了适应中国公路建设的迅速发展，为了进一步提高公路施工企业的市场竞争力，加强特种设备管理的工作很有必要。公路施工企业应该切实履行好相关职责，要建立健全特种设备安全管理制度和岗位责任制度，应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关法律、行政法规的规定，把特种设备安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，共同努力把特种设备管理工作真正落到实处，从而保证特种设备的安全使用。
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