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年,我市农村信用社的安全保卫工作,在上级管理部门和当地公安部门的指导配合下,在市联社的领导下,认真贯彻省联社“以人为本”和预防为主、逐级负责、突出重点、保障安全的方针,以业务经营为中心,以夯实人防、物防、技防基础为重点,以管理规范、设施达标为目标,抓住改革发展的有利契机,着力构建我
市“抓基层、打基础、严监管、重预防”为核心的安全保卫组织领导体系和规范化运作机制,努力提高我市农村信用社预防和处置各类刑事案件和治安突发事故的能力和水平,为我市农村信用社改革发展稳定提供了有力保障。回顾一年来的工作,我们主要做了以下几方面的工作:
一、加强领导、落实责任
抓好安全保卫工作,强化责任是关键,领导重视是保障,年初我市就把“四防一保”工作提高到维护金融秩序,确保农村信用社改革顺利进行的高度来抓,树立了用安全“保业务、增效益、促发展”的思想,坚持把“四防一保”工作同业务工作同布置、同检查、同考核,主要领导亲自抓,分管领导协同抓,职能科室具体抓,其他科室配合抓,齐抓共管,把工作重点放在抓内部管理和案件防范工作上,狠抓薄弱环节,重点整治不安全隐患,切实防止各类案件和治安突发事故的发生。
一是市联社成立了以理事长为组长,主任为副组长、监事长、副主任和各科室科长为成员的安全保卫工作领导小组,明确了相应的职责。首先制定了全市信用社安全责任目标,再者是督促全市信用社安全责任制的落实,处置突发事件,定期召开安全保卫工作专题会议,了解和掌握要害岗位人员的思想状态和行为表现,及时研究和解决安全保卫工作中出现的突发问题。
二是各信用社成立了以信用社主任为组长,稽核员为副组长、座班主任、副主任及各分社主任为成员的安全保卫工作领导小组。
三是层层签订了安全保卫工作目标责任书。市联社与各信用社,信用社与各分社,分社与员工层层签订了《防范案件事故工作目标责任书》,实行分级管理,逐级负责,层层落实,强化了全员案防责任意识,使全体干部、员工增强了安全防范意识,时刻绷紧安全之弦。
四是搞好联防,构建网络,各营业网点与联防单位或友邻住户签订治安联防协议,使当地派出所(警务室)和信用社、分社构筑成强大的联防网络,从而增强了内外防范的力量。
二、强化教育、提升素质、增强防范意识
案件防范,人防是前提,为保证我市全面提升“人防”力量,全面增强“技防”水平。
(一)强化思想警示教育。今年10月以来,我市先后在全市开展典型案例专项警示教育活动,利用典型案例教育启发,规范员工的思想道德和行为规范,教育员工牢固树立忧患意识,风险防范意识,增强案防观念,掌握犯罪特点,增强案防工作的有效性和针对性。
(二)强化治安形势教育。面对日趋严峻的社会治安形势,联社领导审时度势,以宣传贯彻落实农村信用社案件防范制度为主,以强化安全防范措施,增强安全防范意识,着力整改安全隐患,提高安全防范能力为内容,以“学、练、改”为措施,在全市农村信用社开展了“百日安全无(责任)事故”活动,通过学习制度,开展预防演练和排查整改隐患三个阶段,各社层层动员,结合全辖农村信用社典型案例警示教育的开展,进行了形式多样的治安形势教育,取得了较好的效果,逐步消除了员工侥幸麻痹思想,进一步增了安全防范意识和工作责任感,自觉落实好各项防范措施。
三、建章立制、规范管理
今年,我市安全保卫工作从抓建章立制,落实规章制度等基础工作入手,使全市农村信用社安全保卫工作出现了良好的局面,扭转了过去有章不循的陋习。
一是认真落实联社制定的“五级”连环监督管理办法,定人、定岗、定责、实行相互衔接,一级管一级,一级监督一级,规定了各科室下乡“五必查”,规定了各级监督岗位必须缴纳履职目标保证金,并按不同岗位进行奖惩,使各级都明确了监督别人就是保护自己的道理。
二是市联社保卫科制定了防盗、防抢应急处置预案,并利用联社举办的各类业务培训班(会)进行了讲解,在下乡检查时,每到一社就对该社人员进行现场操作问答,对各类防范预案进行现场演练,今年共组织全辖营业网点现场演练86社次,培训人员达344人,培训面达100%和61%。这样,通过实地演练操作,临柜人员即便于理解,又易于掌握,一看就会,收效颇佳,对安全防范知识和预案处置做到应知应会。
三是整合制度、做到有章可循。建立建全了安全保卫制度,在原有的基础上,我市根据全辖信用社的实际情况,不断完善、改进,使制度更趋可行性和合理性。进一步完善了《农村信用社远程视频监控系统管理办法》、《农村信用社现金押运操作规定》、《农村信用社营业、值班、守库、查岗管理办法》,做到了事事有章可循、有制可依。
四、夯实基础、增加投入、提高物防水平
(一)加快普查,落实物防规划。年初根据省联社南 充办事处的安排,对全市营业机构进行了全面排查,对全市86个营业网点按省公安厅、银监局《银行业金融机构安全评估办法》的规定进行评估打分,并实施规划三年全面整改达标,乡镇信用社达到三级防护标准,城区机构达到二级防护标准。规划整改达标32个信用社,规划达标30个,年全面达标。今年已实施整改6个信用社,2个机构正在实施,13个机构已报预算
、图纸待进一步实施。
(二)加大投入、构建“物防”体系。为更好地加强物防设施的防范能力,促进我市农村信用社安全保卫工作迈向新台阶。我市今年共投入资金422万元,其中210多万元用于安装56个营业网点的远程视频监控系统,目前,我市86个营业机构已安装了77个营业机构的远程视频监控系统,占总数的89%,2个信用社进行了改建,对6个信用社的营业室、库房进行了整改装修。更换了报警器30台,全市营业机构和大社押运现金配备了多功能电警棍。构建了先进的现代物防防范体系,切实保障辖内信用社安全经营。
(三)加强管理、发挥物防作用。为管好、用好现有的防范器具,我市制定了《农村信用社远程视频监控管理办法》、《电警棍使用管理规定》,电警棍配发了《持械证》,严禁电警棍外借和非押运时间使用,以免造成伤害。
五、真抓实干、防漏堵缺
(一)一年来,我们采取了“七个结合”(定期查与不定期查相结合、普通查与重点查相结合、白天查与夜间查相结合、领导查与科室查相结合、工作时间查与非工作时间查相结合、平时查与节假日查相结合、现场查与电话查相结合)的方式,先后对全辖86个营业机构进行了安全检查9305社次,社均108次,其中夜间现场检查153 社次,社均2.2次,夜间电话抽查8895次,社均127次。我们对所掌握的个别人、个别社除了日常检查外,还针对性的采取回头看的方式进行复查。
(二)今年,在硬件设施上联社大力投入资金,保卫科积极参与指导,整改、维修、新建了营业场所8处,全部按照公安部《安全防范设施规范标准》(ga38-)标准执行,大大提高了我市农村信用社的形象和地位,有效地提高了全市营业网点的安全率。
(三)确保全市现金运送安全无事故。全年我科除每天担负着城区个营业机构的钞箱押运外,还担负了日常的现金存、取业务,同时负责全市个大社的现金调运任务,全年共押运现金社次,金额万元,其中城区押运现金社次,金额万元,区乡押运现金社次,金额万元,做到及时、准确、安全,确保我市各项业务的正常开展。
(四)以务实的工作态度更好地服务于基层。从增强业务功能出发,我科人员利用业余时间,学习掌握了一些安全器械、设施的装配与维修技术,对部分社出现问题的安全设施进行了及时的维修。除按联社安排做好检查外,每到一社,都要对金库门、保险柜、营业室门窗、护栏、报警器以及防卫器具进行实地“看、听、摇”,绝不只听员工说,走马观花。通过摸排了解,先后发出整改通知书7份,对存在的不安全隐患及时提出了整改意见和措施,最大限度地杜绝了案件事故的发生。
为使安全保卫工作落到实处。今年,我们按制度,比规章,加大查处力度,对违反制度的人和事出重拳、下猛药,决不手软,起到了杀一儆百的作用。全年共处罚款元,处罚人次。
六、加强自身建设,提高队伍素质
安全就是生命,安全就是效益。狠抓监督、检查基层工作的同时,我们还着力大抓了科室自身建设。首先是培养自身的战斗力。今年,我们先后在夏季和冬季两次联系当地驻军武警部队,对经警人员进行了武器实弹射击训练,对武器的性能、枪械的使用、保养等知识进行了培训,从而对专业知识有了进一步提高。同时还积极参与了南充市、阆中市公安局的相关业务培训。
其次是经警人员在执行押运任务时,做到了持械着装,对武器的保管严格执行了有关规定,杜绝了涉枪案件的发生。
再者是科室人员团结协作,只要有任务,不论是份内份外,都会积极主动完成,如夜间检查时,专职驾驶员与非专职驾驶员,内勤与外勤都会不分彼此,一声令下,全员上阵。
网”和“减震器”的作用得到了充分发挥。
一、20*年和近五年社会保险工作总结
20*年是党的十六大召开的一年,是我国加入世贸组织后的第一年。一年来,我区社会保险工作在区委、区政府和市局的正确领导下,经过全体社保人员共同努力,扎实苦干,开拓进取,社会保险各项取得新的进展。
养老保险扩面持续超额完成。做好养老保险扩面工作是今年社保工作的重中之重。按照20*年扩面任务的要求,我们采取有效、全力以赴扩大养老保险覆盖面。主要做法:一是领导重视。为确保非公工业企业扩面顺利开展,年初我们及时向区政府作了汇报。3月27日,区政府专题召开全区社会保险工作暨医疗保险改革动员大会,就如何贯彻落实非公工业企业扩面工作做了全面部署和要求。二是明确重点。今年扩面
的重心在非公工业企业,按照市政府47号文件规定,年销售收入500万元以上的非公工业企业要在两年内实行全员参保,同时,给全员参保企业开“绿灯”,企业实行全员参保的,其地方养老保险基金将全部取消。为扎实有效地开展非公工业全员参保工作,我们结合“两个年”活动,局领导分三小组,组织有关科室下基层,对500万元以上非公工业企业做好摸底调查工作,充分听取企业意见。经调查论证,决定先在力西特、黄河制革两家企业非公工业企业进行全员参保试点,然后以点带面,逐步全区推开。三是齐抓共管。为使扩面工作形成齐抓共管的局面,我们进一步加强与地税部门的配合协作,制订规范两个部门的业务操作流程。地税部门在负责征缴养老保险费的基础上,与我们就如何推进扩面工作制定具体实施方案。具体形式是,地税按企业产值确定需要参保增保人数,我们主要任务是做好社保政策的宣传、讲解和参保人员的具体落实。由于措施有力,今年我区养老保险扩面工作取得实质性的突破和进展。截止20*年12月底,全区各类企业、个体工商户参保25*7人,其中在职20303人,比去年底净增4417人,增长率为27.8%,完成区里任务的147.2%,市里任务的119.4%。
医疗保险稳步实施。医疗保险改革是一项复杂的系统工程,是涉及到广大干部职工的利益再调整问题,关系到改革、发展、稳定的大局,社会呼声高、任务重。按照市区医疗保险改革统一原则,我区在借鉴各地医疗保险改革实践的基础上,3月27日,召开全区医疗保险改革动员会,常务副区长夏岳谦作动员报告,20*年4月我区顺利启动实施医疗保险制度,具体实施分三步。第一步:4月1日已将21家改制企业829名职工纳入医
保范围,并受理住院费用报销;第二步:正常生产的全民集体企业、金融系统、市属企业及非公费事业单位待条件成熟后分批纳入;第三步:逐步将实力较强的股份制、外商投资私营等多种所有制从业人员分期分批纳入医保范围。同时,在20*年1月建立企业离休干部医疗保险统筹机制,将企业离休干部原归老干部局委托公医办代管的,纳入社保统一管理,有效地保障了企业离休干部医疗保险待遇,解决了他们病无所医的后顾之忧。
生育保险顺利实施。按照市里的部署和要求,20*年10月1日与市局同步实施生育保险制度,这标志着我区社会保险基本政策体系已经健全完善,这对于保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健,维护女职工的合法权益,促进妇女就业和计划生育工作,推进我区经济和社会的健康发展,具有十分重要的作用和意义。截止12月份,全区已有2034家单位142*人参加生育保险,生育保险操作运行基本上比较顺利稳妥。
农村养老保险整顿规范工作初显成效。按照上级农保有关精神,我们认真做好调查、研究,区政府出台《转发区社保分局关于规范管理农村社会养老保险的意见》(温瓯政办[20*]29号)文件,使农村社会养老保险向企业养老保险制度逐步并轨。
社保宣传工作扎实开展。一是注重学习、强化宣传。上半年,我们以贯彻落实《浙江省职工基本养老保险条例》(以下简称条例)为契机,扎实开展宣传活动。为此,我们先后印发《条例》专刊3000份、小册子1000份、社保宣传资料5000份,而《条例》本系统做到人手一册,要求每位社保工作人员从自身做起,真正把《条例》学好学透,并且举
办主管部门、企业人事干部培训班、座谈会,深入学习领悟《条例》精神,共同把《条例》贯彻好、落实好。4月份,在各基层所为阵地,开展社保宣传月活动,通过电视专题采访、领导电视讲话、政策咨询、座谈会、宣传横幅、电视专栏等形式,在全区掀起社保宣传。二是巩固基础、建立宣传长效机制。在强化宣传的同时,我们努力做好宣传服务基础工作。进一步完善政务公开制度,将公开内容修订成《社会保险服务指南》,更加方便群众,更好服务群众。在*电视台制作社保宣传公益广告,定期播放,以进一步提高群众社保意识,增强对社保的认识和理解。
一年来,我区社会保险改革和发展逐步深入,社会保险各项工作稳步进展,社会保险框架已基本建成,所取得的成果是巨大的,她是在以往十几年社会保险改革和发展,特别是近五年的社会保险改革基础上取得的。这五年来,我区社会保险改革突飞猛进,取得实质性进展和突破。
(一)养老保险覆盖面不断扩大。
1、养老保险覆盖面不断扩大。五年来,我们一直把扩大养老保险覆盖面作为社会保险的中心任务来抓,采取有效措施,全力以赴扩大覆盖面,尤其在国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省职工基本养老保险条例》颁布实施以后,我们严格执法,依法行政,扩面工作取得新的进取。据统计,截至20*年12月底,全区各类参保人员总计47243人,其中企业职工25*7人,机关事业单位职工7716人,农村村民14510人,比*年年底增加28868人,年增长为15.8%。
2、养老保险制度建设更趋完善。*年,按照国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[*]26号)和《温
州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施办法》(温政[*]7号)的规定,我们努力组织统一制度的贯彻落实实施,使我区养老保险制度进入了新的阶段,走上规范化、法制化、统一化的轨道。根据统一制度的要求,20*年我区个人缴费比例提高到7%(最终不超过8%),企业缴费比例提高到18%,同时,按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户,个人缴费全部记入个人帐户,其余部分从企业缴费中划入。*年1月,我们制定《关于*区招聘干部参加社会养老保险的通知》(温瓯政发[*]03号)文件,将招聘干部归入社保范畴,解决了他们养老后顾之忧。*年7月,在全区顺利推行了机关事业单位工作人员(除公务员外)养老保险制度,全区7652名机关事业工作人员纳入养老保险范畴,保障了职工在不同经济组织之间的正常流动。这项工作走在全市前列,得到上级的肯定和好评。农村社会养老保险按照上级有关精神,20*年10月区政府转发区社保分局关于规范管理农村社会养老保险的意见,对全区农保工作进行了规范整顿。目前此项工作正处于规范整顿阶段,已顺利接轨120多人,补缴养老保险224万元。同时,积极研究探索努力走出一条与农村生产力水平和农民承受能力相应、与家庭养老、土地保障以及社会救济相结合的农村养老新路子。
3、基金管理日益完善。基金征缴从社保部门直接向参保单位委托银行征收到由地税部门征缴,大大增强基金征缴力度,随着社保和地税两个部门之间配合加强,基金征缴工作更加完善。据统计,截止20*年12月,全区企业基本养老保险基金累计结余9800万元,比*年底净增8748万元,支撑能力为20.4个月。20*年,全区各类企业享受
养老保险待遇4753人,月人均养老金728元,比97年月人均418元增加310元,充分地保障了离退休人员的基本生活。基金监督力度不断加强,建立了行政监督、审计监督的监督制约机制,对基金预决算、基金征缴、支出、结余和管理运营进行全程监督。
4、养老金社会化服务水平不断提高。从*年设立基层服务窗口,推行养老金社会化发放,到20*年12月底,养老金全面实施社会化发放,使我区养老金社会化服务水平进入了新的阶段,从而有效维护了参保人员的合法权益,杜绝因实行差额缴拨和企业而带来养老金拖欠和减发的弊病,同时,也切实减轻了企业的事业性负担,保障国有企业改革顺利实施。
(二)医疗保险
20*年4月1日起,我区顺利启动实施医疗保险,已将全区改制企业纳入医疗保险范围。目前,正积极筹备将全民集体企业、金融系统、市属企业、非公费事业单位及各种私有制企业分期分批纳入医疗保险范围,全面实施医疗保险制度。
(三)失业保险
(四)工伤保险和生育保险
工伤保险制度更趋完善。按照省市《企业职工工伤保险实施办法》的规定,工伤申报、工伤认定、劳动能力鉴定等具体操作程序更趋规范。工伤覆盖面不断扩大,逐步已覆盖到乡镇、“三资”等多种所有制企业,切实保障了工伤职工合法权益。截至20*年12月工伤参保人数14214人,比97年底净增6250人。生育保险20*年10月已顺利实施。
(五)社会保险信息化建设
社会保险信息化是整个社会保险体系的支柱支撑。为加快信息化建设步伐,我区投入大量物力和人力,认真做好计算机系统的开发、使用和管理工作,目前,已初步建立社会保险管理信息系统,使我区社会保险系统的计算网络建设上了新的台阶。
二、存在问题
五年来,我区社会保险改革虽然取得不少成果,但仍存在一些不容忽视的困难和问题:
1、养老、工伤保险扩面工作难度较大。虽然非公企业扩面取得质和量的突破,但离养老保险全覆盖要求相差甚远,主要原因是社保扩面工作执法力度不够,因我区社保、劳动两个部门分开,而社保局又执法主体不明,给社保执法检查工作带来难度。
事关农村全面小康社会建设,促进库区和移民安置区经济社会发展事关移民安稳致富。事关缩小三个差距,促进共同富裕,各级各部门务必高度重视。根据重庆市人民政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知的通知》渝办发〔2011〕150号)精神,结合我县实际,特提出如下意见,请结合实际认真贯彻落实。
一、加强组织领导。建立协作联动机制
由领导小组办公室(以下简称“县后扶办”负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工,县大中型水库移民后期扶持工作领导小组(以下简称“后扶领导小组”负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作。积极支持库区和移民安置区经济社会发展,按照“渠道不乱,作用互补,各负其责,各记其功”原则,合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。
加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查,县后扶办要建立和完善日常协调机制。及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料,为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导;定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况,将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报,并适时对相关情况进行通报。
积极与县后扶办沟通衔接,各有关部门根据各自的职能职责。编制专项规划和年度投资计划时,结合《县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(20112015综合考虑发展需要和资金可能,将库区和移民安置区基础设施和经济社会发展项目纳入专项规划和年度投资计划,并在每年12月20日前向县政府和县后扶办报送支持库区和移民安置区经济社会发展工作总结和下一年度工作计划。
二、拓宽投资渠道。建立稳定长效的投入机制
多层次、多渠道筹措资金,各级各部门要充分认识加大库区和移民安置区经济社会发展扶持力度的重要性、紧迫性和艰巨性。建立稳定长效的投入机制,合力加强库区和移民安置区投入,切实推进库区和移民安置区经济社会全面发展。
(一)市上统筹下达的库区基金、后期扶持结余资金、0.5厘电价加价资金等移民专项资金全部用于库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设;县级土地出让收益用于水利建设项目的资金优先用于投入库区和移民安置区基础设施建设。
(二)县民政部门要将库区和移民安置区符合条件的困难群众优先纳入低保范围。
(三)县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门在安排农村道路、农村饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品生产基地建设、水土保持、扶贫开发、农村劳动力转移、农村沼气、农村电网完善、空心村整治、农村社会服务、污水与垃圾处理、土地整治、基础教育、职业技能培训、学前教育、农村教师周转宿舍建设、乡村医疗卫生机构、新农村建设、农户万元增收等涉农项目资金时。优先向水库库区和移民安置区倾斜,逐步缩小和消除库区和移民安置区与当地经济社会的差距。
三、突出项目扶持。鼓励移民参与项目建设
主要以投放库区和移民安置区基础设施和产业发展项目为主,支持库区和移民安置区经济社会发展。以解决当前库区和移民安置区生产生活中存在突出困难和提高移民等农民群众收入水平为重点,以加快库区和移民安置区基础设施建设和保障及改善当地生产生活条件等民生项目为主攻方向,结合国家产业政策和投资方向,优先实施符合相关规划、前期工作基础较好的项目。
项目的选择要尊重移民群众的意愿。项目管理要尽可能减少流转环节,各有关部门有关单位要积极探索创新库区和移民安置区基础设施建设管理模式。简化审批程序,降低建设成本。对山坪塘改造、人行便道、土地整治等建设规模小、布局分散、技术含量不高、劳动密集型项目,要探索建立移民自建和“先建后补”制度,实行移民自建,验收合格后兑现补助资金的办法;对具有一定规模、技术标准较高且主要由农民投工投劳建设的项目,可由相关行业主管部门统一编制规划,统一制定建设、投资和验收标准,统一采购材料及设备,由移民自行建设,验收合格后兑现补助资金;对技术标准高、规模较大的项目,由行业主管部门组织实施,尽可能吸纳当地移民劳动力参与建设,增加移民收入。要完善项目管理办法,实行建管分离、相互制衡,确保项目建设全过程公开、公平、公正,取信于移民群众,坚决防止因信息公开不够,项目建设不规范,管理不到位等问题引发新的问题或不稳定因素。
一、基本情况
XX乡辖5个村、48个社, 12600 人,2630 户,此次清理检查城乡低保对象296户762人,优抚对象63人,五保孤儿38人,高龄老人104人,覆盖面达到了100%。通过对全乡28户35人城镇低保对象和268户727人农村低保对象的核查,共取消180户497人的城乡低保资格,清理出已死亡高龄老人6人。
二、主要做法
(一)加强组织领导,统一安排部署,明确清理检点
为了保证清理检查工作的顺利开展,我乡成立了由乡长程飞雨任组长,人大副主席白海善、民政办主任梁强为副组长,部门负责人为成员的民政对象清理检查工作领导小组;领导小组下设五个清理检查组,检查组组长由联村领导担任,每个组有2-4名工作人员,村社干部随检查组全程参与,乡、村干部人人签订了清理检查责任书,确保清理工作有序推进。同时根据我乡实际情况,制定下发了《XX乡民政对象清理检查实施方案》,明确了清理检查工作的指导思想、方法步骤、对象范围及时间要求等具体内容,并在全乡民政工作会议上由乡长程飞雨对清理检查工作进行了动员部署,明确了清理检点。一是城乡低保对象。把清查低保乱象问题作为清理整治重点。逗硬清查是否严格按程序审核审批,“土政策保”、“关系保”、“人情保”是否整治取缔到位,是否还存在违反低保政策、扩大保障范围的保障人员,是否存在“一户多折”或“一折多户”,是否存在干部保管证折、低保金未到户、虚报、冒领、截留、挪用和贪污等问题,是否存在干部职工家属享受低保,是否严格按政策清退不符合条件对象,乡、村调查核实的主体责任是否落实,是否在低保办理过程中存在违法违纪问题。二是重点优抚对象。重点清查自然减员对象是否及时取消、上报,是否存在机关、企事业单位在职或离退休人员享受优抚待遇现象,是否存在未服兵役人员享受优抚待遇问题,是否存在干部职工违规持有或保管证折情况,是否严格按程序审批,是否在优抚办理过程中存在、弄虚作假、靠山吃山、贪污贿赂等违法违纪问题。三是高龄补贴对象。重点清查自然减员对象是否及时取消、上报,是否存在干部职工保管证折,是否存在身份信息造假、虚报冒领等违纪违规行为。四是特困供养对象。重点清查自然减员对象是否及时取消、上报,乡、村对散居五保、孤儿、“三无”人员是否落实了代养责任人,是否存在符合政策条件对象未纳入保障范围的情况,是否存在干部职工保管证折,是否存在弄虚作假骗取补助资金行为。从而提高了民政对象清理检查工作的针对性、严肃性,保证了清理检查工作有序开展。
(二)强化宣传动员,创新工作机制,提高清理整顿工作实效
为了扩大这次民政清理行动的影响力和民政政策的知晓率,我乡多措并举加强了民政对象清理检查和民政政策的宣传工作。一是利用会议、墙报、标语、手册、传单,对清理检查工作的目标、要求、范围、时间和对象进行广泛宣传,对民政政策强化宣传,大力营造专项清理检查活动的氛围。让群众人人知情,个个参与,搞好政策宣讲和普法宣传,推动民政政策进乡村、入人心,促使民政工作接地气、受欢迎。让广大干部群众真正了解政策、掌握政策,在全乡有效形成全力支持清理检查工作的良好氛围。二是设立了城乡低保义务监督员,吸收部分村民代表参与城乡低保清理检查工作并对日常城乡低保工作进行监督。三是开通举报电话,畅通举报渠道,接受举报投诉和为群众提供政策咨询,接受社会各界对城乡低保工作的意见和建议,进一步细化了工作措施,拓展了清理整顿工作的途经。
(三)细化工作措施,明确工作责任,全面开展清理检查工作
为了做好此次民政对象清理检查工作,清理检查组与各村、社联合行动,社社召开群众会议,群众评议,张榜公示。对正在享受保障待遇的民政对象家庭情况进行全面入户清查。在具体工作中采取了入户调查、走访调查等形式进行全面了解。入户调查即工作组深入到低对象家中,核对户口簿和低保本,详细查询对象收入状况,客观评估经济条件,并认真填写“民政对象入户调查表”,将情况发生变化、目前已不再符合政策的保障对象及时清退;走访调查即工作组通过向正在享受保障待遇的民政对象的邻里及村干部等知情人士了解情况,并填写“民政对象走访调查表”,对群众反映已不符合保障政策的重点对象进行二次复查,对经查实确已超出低保保障范围的补助对象予以取消。在清查工作中,严格责任追究,落实“谁清查、谁签字、谁负责”的工作责任制。检查人员必须如实在清理检查表上签字,对由于核查不认真、不全面、漏查、错查等问题,引发矛盾的追究检查人员的责任。对清退对象讲清政策、说明理由,认真做好解释工作,争取他们的理解支持,并经公示无异议后上报县民政局,停发或减发低保金,避免矛盾的产生和激化。在清理检查中做到了应保尽保和应退尽退,实现了真正的动态管理、分类施保,专项清理检查取得了明显效果
(四)完善制度建设、形成长效机制,巩固清理检查成果
李明同志
在全市20__年工作总结表彰暨20__年发展动员誓师大会上的讲话
(20__年1月27日)
同志们:
这次会议主要是回顾总结20__年全市工作,表彰先进,再鼓干劲,动员全市上下抢抓机遇,开拓进取,做好新一年的工作。一会儿,市委杨书记还要作重要讲话,大家要深入学习领会,认真贯彻落实。下面,我讲两方面问题:
一、团结实干求突破,20__年取得了可喜成绩
过去的一年,在上级党委、政府的正确领导下,全市上下抢抓机遇,拼搏进取,圆满完成了20__年和“十一五”规划确定的各项任务目标。全年完成地区生产总值468亿元,增长14.4%;地方财政收入24亿元,增长25.6%;金融机构存款余额364亿元,比年初增加62亿元。
一是经济实力更强。抓牢“工业强市”战略不动摇,重点扶持的20户骨干企业和20户成长型企业快速发展,规模以上工业企业达448家,规模以上工业利润和利税增幅均在40%以上;新增烟台市级以上研发中心6家,高新技术产业实现产值480亿元,增长23%;新增国家地理标志证明商标和省级著名商标、名牌产品10个。提升商贸、金融、旅游、会展等服务业发展层次,实现社会消费品零售额157亿元,增长18.8%;新增贷款43亿元,增长112%。粮食生产再获丰收,新建6万亩标准化生产基地,新认证26个无公害农产品和绿色、有机食品;放流各类水产苗种1.6亿尾,创历史新高。
二是发展后劲更足。加大政策、项目和资金争取力度,全年到位中央和省级扶持资金2.6亿元。实施“项目建设年”活动,加快推进159个投资过千万元项目,完成规模以上固定资产投资261亿元,增长23%;华电国际莱州电厂2台百万千瓦机组主体完工,风电开发、疏港高速公路、华电疏运铁路、方泰循环金业、万通商贸物流园区、黄金海岸大酒店等大项目取得突破性进展。引进香港招商局集团增资8亿元参股莱州港扩建,10万吨级泊位和华电5万吨级泊位建设加快推进,临港物流园区成为省级重点服务业园区,全年完成港口吞吐量20__万吨,增长33%。加大黄三角主题招商和“三个引进”力度,组织参加了香港山东周、西洽会和上海、温州、东营等经贸洽谈活动,启动建设黄三角先进制造产业园,引进东方电气、华创风能、新加坡德力西等一批新兴产业项目,全年实际到账外资8939万美元,增长9%。帮扶进出口企业加快发展,实现外贸进出口11.9亿美元,增长27.6%。大力发展民营经济,新注册民营企业634家、个体工商户2300户,新增民营经济注册资本22.3亿元。
三是城乡面貌更美。高标准推进南阳河、掖县公园、中华月季园等重点工程建设,新贯通改造7条城区道路。有序实施旧城改造,完善了城市供热、供水、公交、安全隔离带等设施。加快新型城镇化进程,开工建设39个旧村改造项目,新建成78个中心村社区,新增8处集镇垃圾处理场和80个中心村垃圾转运站。加大省道硬化改造和路域环境整治力度,硬化改造农村公路227公里,完成22座中小型水库除险加固和30个村庄饮水安全工程。开展“全民绿化年”活动,新增造林面积3.65万亩。
四是群众生活更好。全年投入4.5亿元财政资金用于落实各项民生政策,同比增加9000万元。完善了就业和社会保障体系,全市社会保险参保人员达54万人。提高了城乡低保、五保供养和新农合财政补贴标准,新农合为67.5万人次报销医疗费用8922万元。募集爱心慈善资金2034万元,居烟台各县市区首位,向困难群体发放各类救助金3400万元。扩大敬老补贴发放范围,为15.9万名60周岁以上无固定收入老年人发放生活补贴3033万元。市老年福利服务中心 综合服务楼主体封顶,保障性住宅小区开工建设。大力发展教育事业,实施校舍安全工程,新建改建校舍28处;高考重点本科上线963人,烟台理工学校成为首批国家中等职业教育改革发展示范校,中华武校圆满完成第16届亚运会开闭幕式表演任务。加大医疗卫生投入,人民医院新院主体完工,在19处镇街卫生院全部实行了国家基本药物制度,减轻了群众就医用药负担。实施污染防治再提高工程,开展了石材、废塑料、小型工程机械等行业综合治理行动。重拳打击盗挖海砂等行为,有效遏制了破坏海域资源的势头。扎实做好安全生产、治安防控工作,深入推进“四德”工程和未成年人“心灵工程”,巩固了和谐稳定局面。
五是服务环境更优。以开展“创先争优”活动为动力,以加强和改进群众工作为重点,抓好领导班子、干部队伍和基层组织建设,创新工作推进机制、干部管理和监督评议机制,促进了作风转变,优化了服务环境,浓厚了干事创业氛围。严格落实党风廉政建设责任制,推行纪检监察派驻机构统一管理,强化了对关键领域、重点行业的专项监督检查,严肃查办了一批违法违纪案件。
同志们,过去的一年,我市的工作得到了上级党委、政府和广大群众的充分肯定和认可,回良玉副总理、姜大明省长等领导同志先后到我市视察,莱州在烟台各县市区年度综合考核和群众满意度调查中均名列前茅。一年来,我市荣获了中国最具幸福感城市、中国月季之都、国家可持续发展实验区、国家绿色农业示范区、全国农村社区建设全覆盖示范市、全国家电下乡工作先进市、省级循环经济示范市、全省群众满意“村村通硬化路、村村通客车”县市、全省学前教育先进市、全省未成年人思想道德建设工作先进市、平安山东建设先进市、全省工作先进市、全省依法行政先进市等称号。成绩来之不易,凝聚着全市广大干部群众和企业家的辛勤付出,展现的是全市各行各业创先争优、拼搏实干的精神。在此,我代表市委、市政府,向今天受到表彰的先进单位和个人,向奋斗在各条战线上的广大干部群众,向所有关心支持莱州发展的各界人士,表示衷心的感谢!
回首20__年,有“五种精神”令人难忘。
一是高点定位、奋勇争先的进取精神。一年来,各级各部门围绕全市发展大局,自我加压,比学赶超,争先进位,巩固了我市的经济强市地位。三山岛、土山、文昌、金城等10个镇街在综合排序中位居前列,获得“先进集体”称号,文峰、程郭等镇街进步较大。一年来,开发区、工业园区和各镇街坚持守土有责、埋头实干,在抓发展、惠民生、保稳定等方面均取得了新业绩。在市直部门的考核中,住房和规划建设局、财政局等50个部门进入先进集体行列。财政局、卫生局、地税局等20个部门在烟台市本系统综合考核中居各县市区首位。文昌路街道东南隅等10个村居获得“文明示范村居”称号,城港路街道朱家村等115个村居获得“文明村居”称号。
二是勇于担当、善于攻坚的拼抢精神。面对扩大内需、黄三角开发等机遇,相关部门敢拼善抢,不辞辛劳,争取落实了一批重大项目和资金,为我市争取到最大扶持。发改局抓牢重大规划和重点项目不放松,在争取项目立项核准、更多重大项目进入蓝色经济区战略规划和省“十二五”规划等方面发挥了重要作用。农业、水务、财政等部门共同努力,使我市成为全省唯一获得小型农田水利等三项扶持资金的县市。农机局连续两年争取上级购机补贴资金超过1600万元。国土局综合施策,统筹做好规划修编、保障用地、项目争取、土地经营和资源保护等工作。在争取设立黄三角区域首个省级滨海生态旅游度假区过程中,旅游局等部门靠上做工作,为我市旅游业发展构筑了更高平台。林业局成功争创了“中国月季之都”称号,中华月季园建成开园,“三年大造林”任务圆满完成。住房和规划建设局、城市管理执法局等部门紧密协作,高标准实施了南阳河改造等一批城建亮点工程,塑造了整洁有序的城市形象。财政、国资、农税等部门抓住关键,创新举措,在加强财源建设、整顿规范矿产勘探秩序等方面实现新突破,壮大了财政实力,保障了重点支出。金融办在引进市外金融机构、加强政银企合作、组建小额贷款公司等方面创新实干,推动了我市金融业快速发展。港航局统筹推进莱州港融资扩建和生产经营,巩固了黄三角区域龙头港地位。商务局积极做好扩大内外需工作,促进了利用外资和外贸进出口较快增长。石材产业局优化展会运作机制,第八届石展会实现了规模效益双提升。在推进莱州至昌邑输油管道和重点道路建设改造过程中,项目协调组和相关部门、镇街攻坚克难,紧张快干,确保了各项工程顺利推进。
三是恪尽职守、务实拼搏的敬业精神。宣传部、 文化广电新闻出版局、广电台等部门强化正确舆论引导,推动了精神文明和文化建设上水平。组织部、纪委、党校、考核办、市直机关工委、人力资源和社保局、法制办、审计局等部门发挥合力,创新干部培训、管理和监督考核机制,提高了干部队伍素质。市编办稳妥做好政府机构改革、乡镇机构改革等工作,优化了行政资源配置。政法委、检察院、法院、公安、、司法等部门强化配合联动,保持了社会局势稳定。科技局、经信局、环保局等部门积极服务企业发展和项目建设,促进了科技创新、技术改造和节能减排。教体局积极推动城乡教育均衡发展,各学段教育教学水平进一步提高。人力资源和社保局、卫生局、民政局、计生局、粮食局等部门不断优化服务,提高了民生保障水平。总工会、妇联、老干局、统战部等部门积极发挥作用,扎实做好权益维护、促进和谐等工作。统计局坚持服务决策、促进发展,组织开展的第六次人口普查取得阶段性成果。安监局等部门不断完善安全生产长效管理机制,有效遏制了较大以上事故发生。
四是顾全大局、同心协力的合作精神。一年来,驻莱各单位积极融入、全力支持地方经济社会发展,巩固了同心谋发展、合力求突破的良好局面。地税、国税、工商、检验检疫、公路、质监、海事、海关、气象等各驻莱单位和金融机构充分发挥自身优势,创新服务举措,为地方发展做出了突出贡献。在筹备全国粮食主产区农业生产座谈会观摩现场、黄三角东营经贸洽谈会、华电国际莱州电厂开工、烟台市科学发展观摩会、月季花节、石展会、全市运动会等重大活动中,相关镇街、部门和单位始终以大局为重,周密组织,协作配合,步调一致,确保了各项活动圆满成功。
五是做大做强、创新创业的超越精神。一年来,我市各企业、各项目单位不断提升做大做强的境界,压力面前不停步,成绩面前不满足,瞄准前沿,抢占高端,敢于投入,善于经营,勇于开拓,依托产品创新、技术创新、管理创新推动企业转型升级,实现了企业快速、和谐、持续发展。山东黄金矿业、供电公司、盛大矿业、环日集团、中海港务、登海种业、黄金海岸旅游地产等96家企业荣获“百佳企业奖”,华电国际莱州电厂一期工程、弘宇机械、百都国际大酒店获得“重点项目建设奖”,形成了一批新的经济增长点。
二、再接再厉上水平,20__年要实现“十二五”精彩开局
关于新一年的各项任务目标,市委全委会和人代会上已经进行了全面安排部署。全市上下要进一步把思想统一到市委、市政府的工作部署上来,认真贯彻“一二三七”总体工作思路,抓重点求突破,快落实见成效,在新起点上开创经济社会发展新局面。
(一)在活力莱州建设上,要重点突破五方面工作。
一是深入推进“工业强市”战略。要抓紧制定扶持工业升级的政策意见,推动工业总量扩大、结构调优。要培育壮大新兴产业,能源产业要加快华电国际莱州电厂一期工程、风电开发、明阳热电联产等项目建设;装备制造业要抓好东方电气和华创风机制造、新亚通矿用车、弘宇机械二期等项目;循环化工业要加快推进方泰金业三期、诚源卤水综合利用等项目。要改造提升传统产业,抓好142个技改项目,培植壮大机电、黄金、建材、盐化工等优势产业集群,膨胀汽车零部件、小型工程机械、工艺品等特色产业规模。要培强做大重点企业,抓紧确定“四二”工程项目和企业,落实好市级领导包保责任制、重大项目指挥部等制度,帮扶企业快速发展,重点在培育销售收入过10亿元、过20亿元的大企业上求突破。自20__年开始,统计部门将规模以上工业企业的认定标准由原来的年销售收入500万元提高到20__万元,要进一步膨胀规模企业群体,形成集群效应。要重视科技创新和人才引进,加大对科技型企业、高成长性科技项目的扶持力度,年内高新技术产业产值要达到570亿元。
二是大力实施“以港兴市”战略。要落实好扶持莱州港发展的政策,加快港口扩建步伐,新开工建设1个10万吨级泊位, 升级改造1个10万吨级泊位,推进现有泊位专业化改造、航道疏浚、引航调度中心建设等工程。要加快华电2个5万吨级泊位和航道建设,统筹抓好三山岛一级渔港、朱旺港和海庙港的建设发展。要完善港口集疏运体系,疏港高速公路年内要竣工通车,华电疏运铁路完成主体工程,启动沿海高等级公路建设、大莱龙铁路扩能改造等前期工作。要加快临港产业发展,尽快启用莱州至昌邑输油管道,推进中化工百万吨仓储等项目,积极引进物流企业入驻。全年新增仓储能力70万立方米,争取设立国家石油战略储备基地。要在引进建设临港加工业项目上破题,壮大港口经济。全年港口吞吐量要超过2500万吨。
三是加快拥湾开发步伐。要密切关注、跟踪对接黄三角开发、山东半岛蓝色经济区两大国家战略规划的实施,完善“市级领导分口负责、部门为主、镇街联动”的对上争取工作机制,更好地把机遇优势转化为政策优势、项目优势和增长优势。要以沿莱州湾区域为重点,根据产业和功能定位,聚力突破三山岛—金城、省级旅游度假区、经济开发区、虎头崖—永安、沙河—土山五大经济板块,在重点项目建设、土地指标安排、基础设施建设等方面给予倾斜扶持,实现率先发展。各镇街要发挥自身优势,培植特色产业,形成优势互补的发展格局。
四是提高对外开放水平。要尽快研究制定对外开放和“三个引进”意见,重点围绕黄三角开发和蓝色经济区建设实施主题招商。要完善市级领导带队、部门镇街联动的招商机制,在招大引强上实现大的突破。要采取增资扩股、民外合作、委托招商等多种方式,扩大利用外资规模。要落实好各项外贸扶持政策,抓好出口载体建设,优化通关环境,组织企业参加境内外大型展会,帮扶企业开拓市场。各出口企业要积极调优产品结构,提升高附加值产品出口比重。要继续扩大紧缺资源、关键设备的进口。
五是突破发展服务业。商贸业要推进特色商业街区建设,抓好小商品、五金机电、石材等专业市场建设,打造区域性物流基地。旅游业要抓好云峰山生态旅游度假区、黄金海岸旅游开发、蓝海五星级大酒店等项目,增加人气,促进关联产业发展。金融业要进一步扩大规模,抓好市外金融机构引进、小额贷款公司组建、金融产品创新等工作,全年要确保新增贷款65亿元。会展业要提高各类节会活动的运作水平,扩大展会贸易额。要落实好促进消费扶持政策,培育消费热点,活跃消费市场。
(二)在幸福莱州建设上,要重点突破五方面工作。
一是推进“城乡一体化”战略。要提升中心城区建设品位,抓好南阳河改造二期、掖县公园续建、河套湿地公园、百万苗木进城、道路贯通改造等重点工程,争创国家园林城市。要抓好城中村、城郊村改造,建设精品社区。要完善城市网格化管理模式,加强城市社区建设,提升物业管理水平。要一体推进镇村建设,以镇驻地村、经济强村为重点,有序推进小城镇建设和旧村改造,建设产业配套、设施齐全的新型农村社区。要抓好农村道路、自来水、农田水利、电网、垃圾处理等设施建设,完善镇村卫生保洁长效机制,提高新农村建设水平。要加大路域环境综合整治力度,确保顺利通过国家验收。
二是提高民生保障水平。全年安排5亿元财政资金用于落实各项民生政策。要把富民增收摆到更加突出位置,落实好创业扶持政策,深入推进全民创业,积极做好就业再就业工作,多渠道开发就业岗位,推动企业与职工利益共享,确保劳动者收入稳定增长。要强化农业基础地位,加快发展订单农业、设施农业、品牌农业,推动农业增产增效。要积极发展镇村二三产业,壮大镇街财力,增加村集体和农民收入。要进一步完善社会保险、救助、医疗、养老、住房等保障体系,加快社会福利、慈善、残疾人等事业发展,扩大群众受益面。要抓好重点社会事业项目建设,推动教育、卫生等各项社会事业协调发展,使群众得到更多实惠。
三是抓好生态环保。要加大造林绿化投入,当前要突出做好苗木采购等工作,抓好重点绿化工程,全年新增造林面积2万亩。要加强生态环境执法监管和污染防治力度,抓好对水环境、滩涂和海洋资源的整治修复。要继续推进重点行业综合治理行动,巩固生态市创建成果,确保顺利通过国家环保模范城复核验收。
四是抓好文化建设。要抓好道德建设和群众性精神文明创建活动,推进文化惠民工程,启动建设市民活动中心、妇女儿童活动中心,完善文化体育设施,举办好首届亚洲大学生沙滩排球锦标赛等活动,丰富群众文化生活。要大力发展特色文化产业,繁荣活跃文化市场。
五是强化社会管理。要推进社会管理创新,抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和积案清理工作。要完善城乡综治网络,加强社区管理、农村综治联动等基层基础工作,严密防范打击各类违法犯罪活动。要推进应急管理体系建设,提高快速反应能力。要加大安全生产隐患排查治理力度,防止较大以上事故发生。