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农业信息化是现代农业的基本要求,是“*”农业农村经济发展的重点之一。当前,放大农业信息服务窗口,扩大信息覆盖面是农业信息工作的重点和突破口。为充分发挥我区各级农业信息体系的组织网络优势,充分发挥移动公司物理网络优势,农牧厅和*移动公司日前签订了合作协议,合作建设*移动农信通信息服务网,共同开展以手机短信为主要形式的信息服务,包括:农业信息化工作所使用的信息共享;按地区和农业产业两种属性建立农户服务群,并就政策法规、灾害预警等公共信息宣传进行短信服务,共同宣传农信通业务。这是解决农业信息进村入户到人问题的有效途径,是创新信息服务方式的重要举措,是建设社会主义新农村构建和谐社会的具体行动。为切实做好此项工作,现将有关事宜通知如下:
一、明确管理体制和工作职责
(一)*移动农信通信息服务网要以现有的区、市、县、乡四级农业信息体系为基本架构,双方开展业务合作,建立双方合作服务的规范和机制。原农业信息体系的管理体制不变,机构不变,属性不变,信息采集整理分析的制度不变,信息员的身份不变。
(二)*移动农信通信息服务网以市县农业信息中心为单元,以乡镇信息服务站为节点。移动公司将为市县农业信息中心提供信息通道及相关平台,双方合作强化乡镇信息服务站建设。农牧(业)部门要协调乡镇政府为信息服务站提供办公场所,安排专业(兼)职信息员。移动公司负责提供宽带接入和网络维护。双方合作加快发展移动用户,加大信息传播量,扩大农业信息覆盖面,加强涉农信息的整理分类,确保为客户提供及时、准确、实用的农业信息服务。
(三)加强信息管理。市县乡镇的信息平台要兼容移动农信通、联通新时空、电信“12316”业务,集成、采集、整理分析、分道,共同服务“三农”。信息统一归口市县农牧(业)行政管理部门审批,市县农牧(业)部门要加强对本行政区域内农业信息的采集、整理、审批,市县农牧部门只负责对本行政区域用户信息。乡镇信息站必须在市县农牧(业)行政管理部门的统一管理下工作,不得自行对外信息。乡镇信息服务站主要负责采集整理农产品生产、加工、营销、企业、经纪人、专业合作社、农户需求的信息,分门归类用户,放大服务窗口。当前,市县农牧(业)部门要集中力量采集分析农产品价格、供求、农资供销、实用科技信息,建立便捷的专家答疑座席。建立健全信息制度,严格审批程序,防控信息虚假失真。禁止利用信息服务网商业广告。
二、完善市县信息中心加快乡镇信息服务站建设
各级农牧(业)部门要与移动公司密切配合,完善市县农业信息中心,扩展市县平台,完善设施,保证信息采集整理分析的流畅运转。延伸传递网络,加强乡镇信息服务站,与移动公司共建乡镇农业信息服务站。乡镇信息服务站按照“五个一”标准进行建设,即有1-2名专职信息服务管理人员;有一间办公用房;有一套管理制度和服务规范;有不少于1台套的上网设备(如计算机、打印机等);有一条电话专线。放大服务窗口,以增加扩大移动手机用户为手段,带动农业信息进村入户,扩大信息覆盖面。
三、健全制度,加强考核,提高信息服务水平
各级农牧(业)部门要把*移动农信通信息服务网建设范围扩大到各级农技推广部门、农业行业协会、涉农企业、农村合作经济组织、农产品基地、农产品批发市场、种养大户、营销组织等,按照农业信息服务站建设的有关标准,制定信息采编发的重点和管理办法,培训、指导信息员开展服务工作。
当前,要把与*移动、*联通、*电信合作建立信息服务站作为乡镇农业信息服务站建设的主要模式,根据农业部《农村信息服务点认定暂行办法》、《农村信息员资格认定暂行办法》和《*农业信息平台和信息服务站认定办法》,结合本地实际,明确服务站和信息员工作职责和工作制度,规范农业信息采集、处理、上报、反馈等方面的程序和标准。加强对乡镇信息服务站和信息员的考核和管理,努力提高信息服务水平。
(一)审计机构设置不健全。云和县农村审计室与县农业局农经站合署办公,没有单独设立专门的内审机构,无人员编制、无工作经费,审计人员全部为县农业局的农经干部和乡镇农经员兼任,一定程度上影响了农村集体经济审计工作的开展。
(二)审计人员职责不明确。实行“村级财务双制”后,村集体经济组织的会计、出纳业务委托乡镇(街道),相当一部分乡镇农经员兼任会计或出纳,同时农经员又兼任审计员,从而出现自己监督自己的现象。
(三)审计人员业务水平不高。村级财务审计错综复杂,要求审计人员不仅要具备较全面的财会知识,而且还应熟悉相关制度和法规,目前县乡两级都缺少业务精通及技术过硬的审计人员。审计工作范围狭窄,审计事项单一,仅停留在对会计凭证真实性的检查上。审计技术手段落后,目前仍然以事后手工查账为主,依靠账务核对、盘点等方法来实施,其监督力度受到很大限制。
(四)审计程序不规范。农村集体经济审计工作的主力军是县乡两级农经人员,都是兼职的。时间和精力的局限使审计工作的审计方法和程序往往达不到要求,审计欠深、欠细,审计调查、延伸审计等手段用得不够。对审核中发现的疑问,如工程项目建设、招待请客送礼费用等无法进行详尽审计。因此,对在会计资料中未能反映的账外行为,审计监督就显得乏力和无策,审计工作仅仅停留在表面。
(五)审计执行不到位。农村审计机构由于执法主体较弱,在执行决定中阻力较大,困难重重。农村审计由于缺乏必要的法律权威,往往只停留于查清事实、出具审计意见书,很难对被审村的审计决定意见的执行情况予以监督检查。加上近年来省市下达给县级审计任务十分繁重,难免会出现走过场的现象。
二、加强农村集体经济审计工作的建议
(一)加强组织领导,完善审计监督体系。要切实加强农村集体经济审计工作的领导,纪检、监察、审计、农业等部门要密切协作,明确职责、抓好落实。县级农业部门必须单独设立专门的内审机构,落实人员编制和工作经费;乡镇(街道)应整合力量,设立内部审计机构,负责本乡镇(街道)集体经济组织的审计工作。审计机构不得与农村集体“三资”管理部门合署设立,与纪律、监察等部门合署设立的,应明确分管内部审计工作的负责人和承担内部审计工作职责的工作人员,确保审计工作的独立性。
(二)加强技能培训,提高业务水平。要定期开展业务培训和教育,加大对农村审计人员政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训,培养一支业务过硬、作风严谨、客观公正的农村审计队伍。同时,要坚持持证上岗制度,使农村审计工作逐步制度化、规范化。
(三)创新内审手段,提高工作效率。要不断改进传统审计办法,充分运用现有的农村集体“三资”管理系统,尽快实现县乡村三级联网,不断拓展网络功能,使农村集体“三资”管理与农村审计监督有机结合,实现资源共享,提高农村内部审计的效率。要从单一的静态审计向动静结合审计转变,从事后审计向事前审核、事中监督、事后审计相结合转变,逐步形成农村经济内部审计的全程监控。
近年来,我县不断深化农村金融改革,服务“三农”能力和水平逐步提升,为全县现代农业发展和新农村建设提供了有力支持。但仍存在金融网点覆盖率不高、担保抵押贷款制度不完善、影响贷款投放、贷款难等问题,制约了农村经济发展。目前,农村大额贷款、长期贷款和经济困难家庭,特别是种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体的资金需求仍得不到充分满足,亟待通过加快金融创新破解发展中的难题。以开展农村土地经营权抵押贷款为突破口,创新农村金融机制和服务产品,扩大贷款抵押物范围,拓宽农村融资渠道,是县委、县政府加快推进农村金融改革创新的战略部署,是促进农业农村发展和农民增收的重要手段。同时,对金融机构加强和改善农村金融服务,促进金融事业自身改革、创新、发展,也将起到十分重要的作用。两年来,我县在县信用联社开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作,积累了宝贵经验,取得了较好效果,为推进农村金融改革创新农村金融服务奠定了坚实基础。
二、指导思想
以党的十和十八届三中全会精神为指导,全面落实科学发展观,以服务农民群众、农民群众满意为出发点和落脚点,加快现代农业发展融资的有效探索,遵循“平等、自愿、诚实、信用、市场运作、条件宽松、政府服务、防范风险”的原则,通过对土地经营权、流转经营权、宅基地使用权、农机具、办公场所、仓储库、水域滩涂使用权、农作物预期收益权的开发利用,逐步完善农村农业经营主体贷款抵押担保体系,创新农村金融产品和服务形式,加强对“三农”发展的金融支持。
三、工作任务
(一)完善农村金融组织。
根据国家政策统一部署,在金融监管机构指导下,积极引进域外金融机构,通过市场化运作,建立农业担保公司,探索建立小额贷款公司、村镇银行、互助合作金融组织,做优县内金融机构。
(二)积极开展土地经营权抵押贷款。
各乡镇、各部门及金融机构以农村金融产品创新为着力点,把农村土地承包经营权抵押贷款工作作为农村金融创新的重点工作,认真抓好落实。县信用联社要在进行两年试点工作的基础上,进一步总结经验,规范运作,发挥主渠道作用,在我县全面开展此项工作。
(三)拓宽抵押范围,创新其他担保方式。
各金融机构要积极探索创新金融产品,开拓新的服务渠道,在开展农村土地承包经营权抵押贷款工作的基础上,根据国家有关政策,探索将农村土地流转经营权、林权、宅基地使用权、水域滩涂使用权、农村财产(住房、农机具、办公场所、仓储库、运输工具)、承包土地预期收益权纳入贷款抵押范围;将农民专业合作社联保、龙头企业担保作为新型贷款担保方式。力争2015年出台新的管理办法,让农村农业生产经营主体根据实际情况和具体条件,自主选择抵押贷款方式。
(四)健全金融工作网络体系,加强基础设施建设,提高金融服务水平和工作效率。
鼓励支持各类金融机构到乡镇设立营业网点,布设ATM机、存取款一体机等自助机具,简化工作程序和手续,强化银行对农户存取款、转账、汇款、结算、余额查询等基础性金融业务服务功能,实现金融服务不出乡镇。健全规范信息、信用管理系统,收集、登记、汇总农户的资产、土地、收入、债务、诚信等全面详尽的信息资料,努力满足农户有效贷款需求。
(五)加快农村土地经营流转服务中心建设。
按照上级有关文件要求,认真开展农村土地经营权确权登记,积极搭建县、乡(镇)、村三级农村土地经营权流转服务平台。在县级层面建立服务中心,在乡(镇)层面建立服务站,在村级层面建立服务室,为农村农业生产经营主体开展财产抵押、贷款融资、农业保险、土地经营权流转做好服务,保障经营权有序流转和不良债权变现。同时,重点做好土地流转平台建设、土地经营权确权登记、市场评估和仲裁工作,财政部门和金融机构要给予资金支持。
(六)加快农业保险创新。
加强涉农信贷与涉农保险合作,将涉农保险投保情况作为银行授信要素,鼓励借款人对贷款抵押物进行投保,不断提升农业保险的渗透度。积极发展农民小额信用贷款保证保险。政策性农业保险补贴重点向新型农业经营主体倾斜,鼓励引导申请贷款的农村农业生产经营主体参加农业保险,支持保险机构开展农民互助合作保险、粮食目标价格保险、设施农业保险、农民人身意外保险。支持保险机构建立再保险机制,有效化解农业巨灾风险。
四、领导小组及其成员单位工作职责
1.领导小组及办公室职责:负责统筹推进农村金融改革创新服务“三农”发展总体工作;及时协调解决各种抵押贷款操作中出现的困难和问题;督促和检查各阶段涉农抵押贷款和有关制度措施的落实情况。
2.各乡镇职责:在村委会的配合下,做好贷款户筛选推荐工作,并加强对贷款农户的监督管理,确保安全使用货款资金。
3.农村土地(财产)经营管理部门职责:林业、国土、水产、畜牧、农机、乡建、县乡经管站等单位作为经营权抵押登记部门和监管部门,负责做好各种抵押物的确权、评估、登记、变更、注销等日常工作,负责出具《抵押登记证》或《他项权利证》,建立和完善产权交易管理制度体系。
4.各金融机构职责:以本《意见》为基础,制定和完善各相关抵押物抵押贷款管理办法和相关内控制度,积极了解涉农抵押贷款对象资金需求和其他金融服务需求,落实信贷政策,提供快捷便民惠民的金融服务。
5.法院职责:负责依法受理抵押贷款的诉讼案件。
一、项目概括
项目共投入万元,市科技局提供科技经费.万元,剩下资金由合××县基层办负责自筹。于年月底,在××县××镇、××镇建立具有平方米电子显示幕信息网络站,并投入使用。
考核指标:()在××县××镇、××镇建立具有平方米的电子显示幕。()年、收集农村使用技术条以上,推广引进农业新品种——个以上,培训掌握上网查找技术资料的农民人以上。
二、项目完成情况及效果
(一)多媒体综合服务平台
利用互联网,建立信息网络系统。系统作为信息服务应用体系的基础架构,具备节点动态扩充、灵活接入、开放式服务的功能。主要是通过互联网搜集最新信息。经过电脑处理之后,利用户外电子屏幕信息。信息馆向群众提供以下服务:产品供需信息、种养加工技术、交换数据信息、生产生活指南、电脑咨询服务等。版权所有
在信息馆建立专门的办公室,配置了宽带接入和科技信息所需各类软件硬件设备,如电脑、打印机、复印机、户外电子显示屏幕。
对各信息馆的信息操作员举行业务培训,已掌握了传送技术,可以开展业务工作。自建馆以来,××镇、××镇共搜集各类信息多条次,农副产品信息多条次,推广引进农业新品种个,培训农民人次。直接、间接为当地群众带来经济效益多万元,经济效益、社会效益十分显著。
订立工作职责和制度。信息馆制订了工作制度,进一步明确了各自的工作任务、工作程序、方法和注意事项,从制度上保证各个岗位上的工作正常运行。做到应用服务策划、组织协调和开展科学、规范、有计划、重实效和过程资料完善。
(二)建立科技信息服务网络
由县科技局牵头,县基层办协助,督促项目示范乡镇,建立专业技术服务人员和信息联系人人,技术服务队伍人,按项目实施方案开展、组织和协调应用服务工作。
建立起××县现代农业信息港为中心,以××镇、××镇信息馆等乡镇信息馆、站为依托科技信息服务网络。在××县信息港网络基础建设成果和与县科技信息服务资源、农业专家系统等信息共享下,借助全县强大的信息网络、人才队伍、技术资源与运行良好的联动,开展丰富的农业科技信息化服务。
(三)精心组织,深入调研,认真实施“××县农村科技信息村村通”项目工程。
我们坚持科学技术“面向经济建设、面向市场、面向社会”的方针,结合我县信息化建设的实际情况,把农村信息馆、站项目作为农业信息化建设的重要内容来抓。××县基层办会同县科技局、县农业局、××县信息港等有关单位人员对××镇、××镇农村信息馆进行深入的实地调研,召开了有关科技信息建设的专题会议,制定了××县农村科技信息实施方案。到目前为止,全县共建设了个农村科技信息馆,个信息站。随着这些信息馆、站的建成使用,收到良好的信息效果。在去年春季,禽流感肆虐,广大养殖户忧心忡忡、心急如焚。廉州镇、山口镇科技信息馆组织人员、精心策划,通过互联网下载国家权威网站有关禽流感防治知识,及时利用电子屏幕向广大群众,广大养殖户利用获取的有关禽流感防治知识,认真做好防护工作,预防了禽流感的发生,群众连声叫好。××镇、××镇科技信息馆为杜绝禽流感发生做出了积极的贡献。××镇是传统的海养大镇,过去海养大户总是为有产品没市场而大伤脑筋,××镇科技信息馆充分发挥互联网的优势,向全国各地本地最新最快的海养信息,想方设法联系全国各地的客商,积极争取外地客商到山口投资海养项目,拓宽本地海养产品的销售渠道。到了海养产品收获季节,××市场外商云集,产销两旺,海养产品供不应求,一举解决了过去有产品没市场的矛盾。群众自夸:“没有科技信息馆的信息,我们养的鱼虾蟹卖不了这么好的价钱,也不会卖得这么快!”
三、项目实施的主要措施
一、上半年工作的基本情况
(一)认真贯彻《农村土地承包法》,继续做好稳定和完善农村土地承包经营制度工作。
今年上半年全县共签订非平均承包合同29份,合同的鉴证率、到户率达到了100%。全县继续开展了农村土地流转调查摸底、登记、备案,流转合同的签订、鉴证工作。同时,建立健全了土地流转管理制度,规范了土地流转程序,妥善化解了土地流转纠纷。全县共签订了土地流转合同45份,流转面积309亩,涉及农户50户。
(二)强化监督,村级财务审计质量明显提高
今年上半年,全县共审计完成62个行政村的农村财务及村级补助资金的审计工作,审计资金总额为11492万元,查出违法违纪金额108万元。对审计查出的问题依法进行了纠正和处理并建立标准农村审计档案62个。同时,认真做好农民负担专项审计工作。审计完成了15个涉农站、办、所、校的农民负担专项审计,审计资金总额136万元。对审计查出的问题及时进行了处理和纠正,防止了农民负担反弹,促进了农村和谐发展。
(三)完善制度,村级财务公开日趋规范
我们在年初制定并下发了《*族自治县二00九年农村财务公开工作方案》。各乡镇按照县局的工作部署,结合当地农村实际情况,制定了相应的财务公开工作方案。全县77个行政村在财务公开工作中都按照实际、实用、实效的原则,设立了固定的财务公开栏、意见箱。各村对于经常性财务收支等项目都按月或按季进行了公开,对于常规性的村级财务管理半年公开一次,对重大事项及时进行了公开,公开率达100%。
(四)加大督查,落实政策,农民负担工作常抓不懈。
根据省、市加强减轻农民负担监督管理工作要求。年初制定了《*族自治县2009年农民负担监督管理工作实施意见》,并下发到各乡镇及涉农部门,明确了各部门及乡镇政府的工作职责,落实了各项工作任务。为更好的发挥监测点和义务监督员的作用,今年我们对农民负担监测点、监测点联系人、农民负担义务监督员进行了重新落实和完善。全县共建立和完善农民负担监测点24个,农民义务监督员192名。同时,实行农民负担义务监督员信函联系制度。对农民反映出的问题由主管部门进行调查和处理,并将处理结果及时反馈给农民群众。
(五)改善服务,农民专业合作经济组织发展稳步推进
截止目前,全县已有22家农民专业合作社在县工商局登记、注册,现有注册社员220人,其中农户213人。注册资本达196万元。带动农户1400余户。为推动、规范农民专业合作社的发展,根据全市农民专业合作社辅导培训计划安排,由市农委、市财政局和市工商局联合举办全市农民专业合作社培训班今年5月份在*县开班。我县组织了26名农民专业合作社社长、财务管理人员及各乡镇农经人员参加了此次培训。培训过程中我们认真的学习了《农民合作社基本原理和实践》、《农民专业合作社财务管理与会计制度》、《农民专业合作社的登记与管理》等相关内容。通过培训,为我县农民专业合作社的健康有序的发展的打下了坚实的基础。
(六)精心组织,农业保险工作圆满完成
今年全县参加农业保险农户数为9630户,占全县农户总户数的89%;参保面积45667亩,占二轮土地承包面积的76%,其中:玉米参保面积23301亩;水稻参保面积3262亩;大豆参保面积19104亩。保费总额790263元,其中收取农民保费158053元。与去年相比较各项工作任务均超额完成。
二、工作中存在的问题
农村土地承包经营权流转不规范。突出表现在承包户私下流转、口头协议流转,签书面合同条款也不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任,承租土地地上物处置、有关赔偿措施等缺乏明确具体的规定。农村土地流转机制不完善。多数乡镇土地流转中介组织匮乏,土地流转的供求信息不能及时有效沟通。
三、下半年工作按排
(一)全面完成农村土地承包经营权证换证工作。
(二)认真做好农村土地承包纠纷的调解和仲裁工作
(三)抓好农村集体资产拍卖、租赁、承包金和土地补偿费的管理。