实验室管理运行机制
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实验室管理运行机制范文第1篇
摘要 高校重点实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，是培养优秀人才、科学研究和社会服务功能的重要基地。笔者总结归纳了目前重点实验室管理运行上存在的问题，同时结合自身日常管理经验，就高校省级重点实验室管理方法与运行机制两方面进行探究。
1 目前重点实验室管理运行上存在的问题
（1）研究队伍相对薄弱，优秀科研人才缺乏。很多高校属于教学型高校，此类高校重点实验室科研人员需要从事科研，还有繁重的教学任务，所以在一定程度上降低了科研效率。而且相对于研究型大学，其科研人员待遇较低，科研条件差等种种因素的影响，缺乏对高层次科研人员的吸引力，因此出现了人才匮乏的不利局面，使得重点学科得不到充分体现。
（2）缺乏相对独立的人事权、财务权和资源管理权。高校的重点实验室大部分是由本校优势学科通过整合后申请立项而建立的，通常没有独立的人事权，实验室研究人员大多是兼职的，所以很难和研究型大学一样形成强大的科研团队，这给重点实验室人员管理和日常运行带来了很多的不利影响。同时， 财务一般由学校统一管理，这使得重点实验室在项目经费收入和支出等方面很难调配，在某种程度上制约了竞争和联合机制的实施。
（3）激励机制不够完善，实验室人员积极性不高。目前重点实验室管理上存在的各种问题，缺乏一定的物质奖励与精神激励来鼓励研究人员，也没有有效的激励措施来增加实验室的凝聚力，使得大多数的研究人员处于较松散和消极的状态，严重影响了科研效率和实验室科研成效。因此培养全体实验室成员的团队协作精神，提高实验室的科研实力，完善激励机制是十分必要的。
2 如何有效提高重点实验室管理水平
2.1 健全集体领导决策与个人分工负责相结合制度
（1）重点实验室建设领导小组，包括分管科研的高校主要领导、共建双方法人、科技部门领导和重点实验室主任等。主要职责为负责审定重点实验室的建设方针、发展战略、机构设置、经费使用等。（2）建设管理委员会，全面负责重点实验室的建设规划、管理制度的制定及管理考核工作。（3）设立综合办公室，配备重点实验室专职秘书。主要职责是处理实验室的仪器设备的运行管理维护、科研项目管理等事项。（4）实验室按照研究方向组成由责任教授、研究人员、研究生三个层次构成的团队。构建开放式公共实验平台，支撑各个方向团队的科学研究。
2.2 实验室精细化管理
（1）实验室实行主任负责制。实验室主任负责实验室的科学研究、学术交流、研究生培养、财务管理等工作。重大决策按民主集中的原则，实行由实验室主任、副主任和各方向责任教授组成的主任会议制。（2）严格绩效考核。实验室实行目标管理，由建设管理委员会负责对实验室目标任务完成情况进行评估。建设管理委员会组织考核组，听取实验室主任年度工作报告，根据实验室发展规划和年度计划进行考核和评估。（3）基础台账须建立健全。为了有效地促进实验室管理和运行，重点实验室应建立规章制度、仪器设备、工作简报、科技成果等各类台账，内容必须完整，记录要详细。
2.3 科技资源的共享和规范化管理
实行科技资源向社会开放共享，并通过专业网站向社会开放及服务信息，逐步建立完善开放运（下转第183页）（上接第162页）行工作台帐和统计报表制度。重点实验室实行“走出去引进来”的方针，在关键技术的联合攻关，科技平台建设，科技人才的培养，高新技术产品的研发等多领域，与科研院所、地方企业全方位地展开产学研合作。实行资源共享、有偿服务、成果共享的运行管理体制。
3 如何科学构建重点实验室运行机制
3.1 树立明确的发展目标和具有特色的研究方向
依据上级部门关于高科技产业发展技术纲要的文件精神，围绕重点实验室研究领域的重大共性科技问题和技术需求，构建科研平台，为该领域组建一支稳定、高效、创新的国内一流科研团队，实行“开放、流动、联合、竞争”的运行与管理机制，开展高水平的科学研究，为该领域提供理论和关键技术支撑，研发急需的新产品，为此类行业培养和储备科技人才和领域专家，将重点实验室建设成为行业特色明显、国内技术一流的技术创新基地、新产品研发基地和高层次人才培养基地。
3.2 建立有效的竞争和激励机制
实施有效的激励措施是实验室可持续发展的有力保障。实验室研究人员在聘期内工作突出者，除享受学校按照国家有关规定提供的工资、保险、福利待遇以及必要的生活和办公条件外，其岗位津贴在学校各级岗位津贴标准基础上适度上浮，同时享受成果业绩奖励。实验室设立学术交流专项基金，用于资助科研人员参加国内外学术交流或到国外著名高校和研究机构进行中短期学术访问、进修。优先推荐实验室骨干进入国家、部省级各类人才培养计划。此外，我们还要坚持物质激励与精神激励相结合的原则，不断推行薪酬改革制度和完善社会福利保障制度。同时，实验室要切实做到尊重人才，信任、关心、爱护实验室成员，使他们产生归属感，激发其奉献精神和工作热情。
3.3 开创校企合作的新模式
积极探索校企交叉共建重点实验室的管理体制和运作模式，加强与企业的合作，通过教学与生产的结合，校企双方互相支持、优势互补、资源共享，从而有效实现高校教育及企业管理现代化和可持续发展。一方面为学校的专家学者进一步的学术交流与沟通提供良好的平台，提高自身科技研究水平和创新能力，另一方面提高了企业研究人员的技术水平。
4 结束语
高校重点实验室是国家和地方科技创新体系的重要组成部分，同时也是人才培养的摇篮和学术交流的基地，保持重点实验室的可持续发展关系到高校建设和地方乃至国家的科技进步。本文结合我校重点实验室的发展情况，对重点实验室的建设和管理进行了思考和总结，认为完善良好的管理体制与运行机制是重点实验室建设的前提，团队建设及深度的技术交流是实现协同创新和合作共赢的关键，精细化管理是重点实验室有序规范发展抓手和保证。
参考文献
[1] 科技部，财政部.国家重点实验室建设管理办法[Z].科技部，财政部，2008：8-29.
[2] 万伟平.国家重点实验室运行与管理现状研究[J].广东科技，2006（1）：44-46.
实验室管理运行机制范文第2篇
所谓质量管理体系，就是指为实施质量管理，实现和达到质量方针和质量目标，以最好、最实际的方式来促进实验室的工作人员、设备及信息的协调，以保证检测精确性的一项机制。
按基础资源要求，建立和完善实验室必须具备相应的检验条件：包括配备必要的、符合要求的仪器设备、试验场地及办公设施、合格的检验人员等；建立相适应的组织机构，确定各检验工作的过程，分配协调各项检验工作的职责和接口，指定检验工作的工作程序及检验依据方法，使各项检验工作有效、协调地进行；通过管理评审，内外部的审核，实验室间能力验证、比对等方式，不断使管理体系完善和健全，保证了实验室有能力为社会出具准确、可靠的检验报告。
注重发挥质量管理体系的功能作用，对影响实验室质量的活动进行有效的连续的控制，注重并且能够采取预防措施，减少或避免质量问题的发生，发现问题能够及时做出反应并加以纠正。
二、建立实验室质量管理体系的基本要求
（一）明确质量管理体系的形成过程
1.明确检测依据。首先要明确检测依据的技术标准和技术规范，熟悉和正确掌握它的技术要求和检测条件。
2.样品的抽取。应制定合理的随机抽样方案，明确抽样、封样、记录、取送方式等各项质量要求或严格按检验规程规定进行抽样工作。
3.样品的管理和试样的制备。应编制样品的交接、保管、使用、处置的质量控制措施。需要制备试样时，还应制定制备程序和方法，对制样的工具、模具等也应进行质量控制。
4.外部供应的物品。对检测工作需用的从外部购进的材料、药品、试剂、器件等物品。应有明确的质量要求和进行验收的质量控制措施。
5.环境条件。应有满足符合技术要求的工作环境，并有必要的监控环境技术参数的技术措施。
6检测操作。检验人员要依据技术标准和检验规范规定的方法，正确、规范的进行检测操作，及时准确的记录和采集检测数据。
7.计算和数据处理。依据检验规范的有关规定，对检测数值进行正确的计算和数据处理，并经过校对验证，以确保结果正确无误。
8.检测报告的编制和审定。检测报告的内容应完整，填写应规范、正确、清晰、判定准确，并严格执行校核、审批程序。
（二）配备必要的人员和物质资源
1.配备包括管理人员、执行人员、监督人员的各类人员。这些人员应具有同工作任务相适应的工作能力、经验和技能，规定有明确的质量职责、权限和彼此的相互关系。
2.配备物质资源包括仪器设备、工作场所、环境设施、技术控制手段和其他检测装置等。资源的配置应满足工作任务的需要和检测技术规范的技术要求。仪器设备的功能和准确度符合产品的技术要求，环境条件和监控设施符合有关技术规定。
（三）形成检测有关的程序文件
1.程序文件是规定检测活动和检测过程的途径，是为控制可能影响质量的各项因素而制定的文件。质量管理体系的运行是通过贯彻实施程序文件实现的，因而制定好程序文件是至关重要的一项工作。
2.程序文件应做到全面、适用、可操作。其内容通常包括：开展某项质量活动的目的和范围；对检验要做什么；由谁来做；如何做；如何控制；使用的设备和文件等做出具体的规定。
3.编制程序文件时应参照GB/T 15481一2000《检测和校准实验室能力的通用要求》国家标准和结合本生产组织实验室建立质量管理体系的实际需要而定。应组织有关人员对编制的程序文件的内容是否完整、适用，可操作进行评审，提出意见，经修改、审核后正式批准、颁布执行。
4.应制定的程序文件一般包括：各类人员的质量责任制、检测工作程序、样品质量控制、技术文件控制、仪器设备质量控制、环境条件控制、外购检验用品质量控制、分包检测的控制、记录和报告、质量申诉处理等。
三、实验室质量管理体系的具体实施
管理体系法就是通过在实验室中建立、实施和维护改进质量管理体系从而达到质量管理的目的的质量管理方法。为实验室的检测与质量活动建立质量管理体系，从宏观的角度来说就是为这些活动指明方向。一般地，实验室建立质量管理体系，都是依据国际标准ISO17025:2005《检测和校准实验室能力的通用要求》（以下简称“通用要求”）来建立并运行的，中国合格评定国家认可委员会（简称CNAS）的CNAS-CL01:2006《检测和校准实验室能力认可准则》（以下简称“认可准则”）以及国家标准GB/T27025-2008《检测和校准实验室能力的通用要求》均等同采用国际标准ISO17025:2005. 以上三个标准或准则适用于所有类型和规模的实验室。
（一）实验室质量管理体系的实施步骤
建立和实施质量管理体系可以分为以下8个步骤：（1）确定委托客户和其它相关方的需求和期望；（2）建立实验室的质量方针和质量目标；（3）确定实现质量目标所必需的过程和职责；（4）确定和提供实现质量目标必需的资源；（5）规定测量每个过程的有效性和效率的方法；（6）应用这些测量方法确定每个过程的有效性和效率；（7）确定防止不合格并消除产生原因的措施；（8）建立和应用持续改进质量管理体系的过程。
（二）实验室质量管理体系的建立阶段
1.编制质量管理体系文件。质量管理体系的实施和运行是通过建立贯彻质量管理体系的文件来实现的。通过质量管理体系文件贯彻质量方针；当情况改变时，保持质量管理体系及其要求的一致性和连续性；作为组织开展质量活动的依据，质量管理体系文件为内部审核和外部审核提供证据；质量管理体系文件可用以展示质量管理体系，证明其与客户及第三方要求相符合。质量管理体系文件一般由四个部分组成：质量手册、程序文件、作业指导书、质量记录表格等。首先应对文件编写组成员进行培训，接着制定编写计划，收集有关资料，编写组讨论文件间的接口，然后将文件初稿交咨询专家审核；咨询专家向编写组反馈，并共同讨论修改意见之后，由编写组修改文件直至文件符合要求。
2.质量管理体系文件的审核、批准、。质量管理体系文件应分级审批。质量手册应由最高管理者审批；程序文件应由质量负责人批准，作业指导书一般由该文件业务主管部门负责人审批，跨部门、多专业的文件由质量负责人审批。文件审批后，需正式，并规定实施日期。以宣传和培训的形式，使组织中所有人员理解质量方针和质量管理体系文件中规定的有关内容，深入了解其具体情况。
四、实验室质量管理体系的运行与维护
（一）坚持领导重视
实验室最高管理者坚持长期关注管理体系实施和运行，确保管理体系运行有效，确保应有的资源，并随时将组织运行的结果与目标比较，根据情况决定实现质量方针、目标及持续改进的措施，同时，制定激励措施，保证管理体系运行的有效性和效率性。
（二）全员参与
质量管理体系是一系列相互联系过程的组合，不同的过程由不同的人来完成，只有全员的参与，才能使各个过程的实施处于受控状态，达到预期的目的，所以，在体系运行中要求全员参与，并认真履行岗位的职责，加强道德修养和质量、技能的学习，不断提高参与的责任感和自觉性。通过开展激励活动，提高全员参与的积极性。
（三）建立监督机制，保证工作质量
在管理体系运行中，为避免各项质量活动及其结果发生偏离规定的现象，加强对各项质量活动的监控，专门设置质量监督员，质量监督员依据管理体系文件监督各项质量活动，保证检验工作质量；通过采用《评审准则》中规定的“校核方法”对质量结果进行控制，并定期对采用的“校核方法”进行有效的评审，从中得到工作的改进和提高质量。
（四）认真开展审核活动，促进管理体系不断完善
管理体系定期审核是管理体系运行的重要工作，是对管理体系是否按体系文件运行，确定管理体系的有效性重要手段，对运行中存在的问题的纠正，使管理体系自我完善、自我提高。
（五）加强纠正措施落实，改进管理体系运行水平
实验室管理运行机制范文第3篇
关键词：食品 实验室 质量管理 建设 运行
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）011-164-02
1 引言
食品安全是关系到国民身体健康的大事，而食品质量实验室在加强食品质量安全工作中起着重要的作用。为了提高食品质量实验室的检验能力，使实验室出具的检测数据科学准确并具有可比性，提升社会信任度，必须着力加强实验室质量管理体系的建设并保持其有效运行。实验室质量管理是指制定与贯彻相关标准，并依此进行计划、组织、协调、实施、监控。下面，谈谈食品质量实验室质量管理体系的建设及运行问题。
2 实验室质量管理体系建设的三个要点
2.1 领导重视实验室质量管理体系的建设工作
领导重视是实验室能否将质量管理体系成功建立起来的前提。只有领导高度重视这项工作，建立健全实验室质量管理的长效机制，才能保证这项工作取得扎实有效的成果，才能保证实验室的质量管理体系真正实现科学化、制度化、规范化。食品质量实验室的相关领导应认识到建立质量管理体系是提升实验室形象的重要举措，是保障实验室能够实现可持续性发展的内在需要，更是一个规范程序操作、提高检验水平、提高管理效率的机遇。
实验室的相关领导要带头倡导建立质量管理体系，要成为建设的先行者，积极去协调化解在实验室质量管理体系建设中遇到的种种阻力与障碍。领导的重视与积极行动会成为实验室质量管理体系建设的直接推动力。领导集体要对实验室质量管理体系的建设工作进行战略策划与布署，当建设过程进入关键环节时，要全力参与其中，理顺管理程序、合理配给资源、制定质量目标、明确部门职责、划清部门权限、梳理业务流程、建立反馈机制、优化内外环境、发挥带头作用。领导集体还要充分讨论质量管理体系文件的有效性、完整性、适宜性，针对出现的问题及时推出完善与改进措施，从而在领导力度上保证实验室质量管理体系的成功建立与实施。
2.2 在实验室质量管理体系建设的过程中严格制度
制度建设是实验室建设质量管理体系过程中的根本要务。所以，食品质量实验室应该根据本实验室的实际情况，建立起一整套规章制度，并形成一个制度体系，达到科学化、完整化、系统化的要求。这样才能通过制度的落实来提升实验室质量管理的水平。此外，食品质量实验室的制度建设还要具有可操作性、全覆盖性、合要求性。所谓可操作性，就是在制定实验室制度时要充分考虑实验室管理的实际情况，不能制定出那些纸上谈兵，根本无法落实的制度，要做到制度的科学、具体、严密、明确、合理。全覆盖性，指要使制定出来的制度覆盖实验室里涉及质量管理的所有部门、所有工作岗位、所有人员。对所有环节、岗位、人员都要进行过程监控，建立起制度考核。而合要求性指实验室在进行质量管理制度的制定时要参照国家颁布的《实验室资质认定评审准则》《检测和校准实验室能力认可准则》，将这些准则有机地融入质量管理制度中去。
2.3 在实验室质量管理体系建设中要坚持全员参与
管理学认为“企业或事业中唯一真正的资源是人，管理就是对人力资源的开发与利用。”在食品质量实验室的质量管理体系的建设中，不光要争取领导的重视，更要激发全体员工参与的积极性。食品实验室的质量管理体系需要实验室的全员参与才能取得实效，很多实验室的质量管理体系虽建立但却并不能发挥作用的重要原因就是只是少数人在运作，而大多数人处于旁观者的地位。因为质量管理体系能否在食品质量实验室中有效地运行起来，最终还要凭借每一位员工的参与。要让食品质量实验室的每一位员工都找到适合自己的工作环境，并树立正确的工作态度，充分发挥自己的工作能力，为集体的目标而努力。全员参与度越高，质量管理体系的建设越有效。为此，要进行多种多样的培训与教育，提高所有员工对质量管理体系的认识程度，提升建设参与意识，自觉地按照相关准则来分析考查自己所在部门与岗位的质量控制方法，从而形成全员参与、全员关注实验室质量管理体系建设的大环境。例如，可以用经济的手段来对员工参与质量管理体系建设的行为进行激励，将奖金与质量管理体系建设中的贡献挂钩。只要激发全体员工积极参与，食品质量实验室的质量管理体系就可以最有效率地建成。
3 保证食品质量实验室质量管理体系运行的有效策略
（1）建立质量管理小组。可以考虑从食品质量实验室的各个部门中选择优秀员工，特别是对质量管理体系有着深刻认识的员工来组成一个质量管理小组。这个小组的成员组成要考虑到全面性，最好能覆盖技术、服务、设备、检测等所有部门。而且在选择成员时，要本着自愿优先的原则，因为自愿参加管理的员工会在质量管理活动中发挥更大的积极性与自主性。
（2）开展全员培训。管理部门要根据制定出的质量管理手册和相关程序规定，再综合考虑实验室中各个部门的职能特点，构思好详细的实验室质量管理培训计划。再组织员工进行培训，保证每名员工都能详细了解食品质量实验室的质量管理体系的每一个细节，提高质量意识，深刻地认识到自己工作在质量管理中的重要地位及对其他环节的影响。
（3）开展质量监督检查。食品质量实验室要制定质量监督计划，为每个部门指出监督关键点。组织质量管理小组进行质量监督检查，保证这种监督检查对所有工作环节的全覆盖。质量监督检查采用的形式应当以现场实地观察为主，并结合提问、观看操作演示、查看实验记录与报告等多种形式。当发现不符合质量管理体系要求的问题时进行及时的处理。如果是偶发事件，及时找出原因整改，而如果是反复发生的事件，应在找出问题源头后进行制度上的完善与健全。对相关责任部门与人员，也要依据质量管理体系的要求进行处理。这种质量监督检查的结果要在食品质量实验室内部进行公布，帮助所有部门与成员认识到问题，看到漏洞，并进而对本部门与本岗位的工作进行自我完善。质量监督还要注意监督时机与环节，针对重点人员与环节，进行有针对性与目的性的监督，只有这样才能保证监督的效果与力度。
（4）开展质量管理激励。当规定时间内的质量监督结束后，要结合检查时保留的数据，对各部门与各岗位的质量管理活动进行考核与评定。对质量管理优秀的部门与员工，要进行表扬与经济奖励。这也是保证食品质量实验室质量管理体系有效运作的重要一点，因为针对质量监督检查结果的评比与激励，可以让员工把落实质量管理体系作为一种工作习惯，激发全体员工落实质量管理体系的积极性，提高工作配合度。同时，食品质量实验室的管理层也要对质量管理小组的工作给予充分肯定与支持，以保证其下一阶段质量监督检查工作的顺利开展。
4 结语
当前，整个社会对食品质量安全问题都极为关注。作为食品质量安全的把关部门，食品质量实验室必须与时俱进，建立起科学的质量管理体系并保证其有效运行。通过实验室质量管理体系的运行，不断进行自我更新与自我完善，从而实现实验室的可持续性发展。
参考文献：
[1] 刘尹丹.《质量手册》在实验室资质认定中的作用[J].中国认证认可，2011（10）.
实验室管理运行机制范文第4篇
Abstract： With the continuous deepening of Sanjiang governance in Heilongjiang Province， people realize that the scientific operation and management mechanism of the construction of Sanjiang River embankment engineering is an inevitable requirement after the achievement of the Sanjiang project construction in Heilongjiang Province. This paper redefines the management mode of river levee engineering， and designs the operation and management mechanism of Sanjiang River levee project in the "vertical" management mode and "provincial and county classification" management mode. It includes the main body of the project and the project establishment mechanism， the selection mechanism of project design and contractors， the project implementation process supervision and evaluation mechanism after project acceptance.
关键词：河道堤防；管理模式；机制研究
Key words： river dike；maintenance management；mechanism research
中图分类号：TV82 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）14-0050-03
0 引言
2014年开始，在中央大力支持下，全面治理黑龙江省三江工程，这对保障三江流域经济社会发展是件大事，但同时也要清楚看到，治理以后的三江河道堤防工程将会面临新的问题，如，经济的发展，人类活动对河道堤防的影响会加剧，堤防的脆弱性在上升；这些均要求不仅是加高加固堤防工程，还需要加强对河道堤防工程的运行管理，因此研究三江工程河道堤防工程运行管理模式并构建河道堤防工程运行管理机制势在必行。目前学者们对于河道堤防工程运行管理研究较多，一些学者对河道堤防工程从管理角度进行分析，在阐明现有管理不当的基础上，提出了河道堤防工程维修与管理措施[1-5]。还有一些学者对河道堤防工程的管理体制改革进行研究，李曦等（2006）在分析了现行基层河道管理体制运行的障碍因素的基础上，提出河道管理体制的改革措施[6]；张凯（2012）则对基层河道管理体制提出进行“管养分离”的改革措施[7]；顾洪铭（2015）针对现有基层河道管理管理体制存在的弊端，提出了包括：改革管理方式，实行“管养分离”的改革措施[8]。现有文献均是从现有管理或者管理机制存在缺陷的基础上进行完善，并不系统，比较零散。本文在对河道堤防工程运行管理模式进行研究分析的基础上，从整体角度对黑龙江省三江工程河道堤防工程的维修管理机制进行设计。
1 河道堤防工程运行管理模式
河道堤防管理实践表明，影响河道管理水平主要有两大要素：一是河道堤防管理组织方式，即不同管理层面管理机构间的结合方式，如通过行政隶属关系结合，或通过合同关系结合，或通过监督与被监督关系结合，或通过较为松散的指导（咨询）与被指导的关系结合；二是河道堤防养护费用（防汛费、岁修费、专项维修等）来源与使用方式，即在河道堤防工程中养护费用的支付和使用由谁负责的问题。因此，将河道堤防运行管理模式定义为河道堤防管理组织方式与河道堤防养护费用承担与使用方式的有机组合。
1.1 河道堤防工程运行管理组织方式
根据全国各地大江大河管理实践，可将河道运行管理分为省级、县（市）级和乡镇三个层次，与此相对应的出现3种管理组织方式即：“垂直”管理方式、“完全分级”管理方式以及“省县分级”管理方式，各类河道管理方式特点详见表1。
1.2 河道堤防养护费用来源与使用方式
根《中华人民共和国河道管理条例》和其他相关政策法规，以及全国各地大江大河管理实践，河道堤防养护费用来源与使用方式可分为以下几类：①省级政府全面负担堤防养护费用，并由省级河道管理机构负责经费使用；②省级政府财政全面负担堤防养护费用，并下拨县（市）级政府财政，由其负责经费使用；③省级政府全面负担堤防养护费用，并由省级河道管理机构、县级河道管理机构共同负责经费使用；④县级政府负担堤防养护费用，并负责经费使用管理；⑤省级和县（市）政府共同负担堤防养护费用，并下拨县（市）级政府，由其负责经费使用管理；⑥省级和县（市）政府共同负担堤防养护费用，并由省级河道管理机构、县级河道管理机构共同负责经费使用。
使用“垂直”与“省县分级”管理相组合，以及省级政府财政与市县级财政共同承接堤防维修养护费用、地方具体负责堤防维修养护工作的运行管理模式。这种运行管理模式的优势在于省级河道管理机构可选择三江河道防洪重点进行“垂直”管理，以确保重点河段的防洪安全，充分发挥堤防建设资金和维修养护费用的效益。对于防洪的一般河段，并不是省级不管，而是以地方为主，省级进行指导、监督；在堤防维修养护经费上，省级和地方根据保护对象的重要性和经济属性，按比例出资，并由地方具体负责堤防的维修养护，省级河道/堤防管理机构监督。
2 三江河道堤防工程运行管理机制设计
各种河道堤防工程运行管理模式各有特点，而且从不同视角去观察，各种模式的优缺点也不尽相同。这主要在于不同运行管理模式，相关主体的利益和责任是不同的。根据三江河道堤防工程特点、组织及其设计理论，并借鉴其他大江大河河道堤防管理组织经验，推荐三江河道堤防工程使用“垂直”与“省县分级”管理相组合的工程运行管理模式。因此相对应的有必要针对这两种不同管理模式，分别研究黑龙江省三江工程河道堤防工程在两种运行管理模式下的管理机制。
2.1 基于“垂直”管理模式的河道堤防工程运行管理机制设计
“垂直”管理模式，即河道堤防工程维修养护管理由省级统一组织，维修养护经费也由省级财政统一支付。在这种管理模式下，堤防工程维修养护管理的责任主体是省级河道堤防工程管理机构，可采用“管养分离”、项目管理方式对堤防的维修养护实施管理。
2.1.1 堤防维修养护项目设立、项目设计和项目承包方的选择
①堤防维修养护项目设立，即项目立项过程，主要包括：堤防维修养护项目申报书编制；堤防维修养护项目申报书审查；堤防维修养护项目审批。由省三江河道堤防管理局对堤防维修养护项目进行立项批复。
②项目设计。依据批复的项目可行性研究报告，各河道堤防管理分局组织项目初步设计，并编制初步设计概算。项目初步设计通过省河道堤防管理局组织的审查后，作为项目实施和验收的依据。
③堤防维修养护项目承包方（“养护”方）的选择。根据国家采购/招标相关法律、法规，一般采用招标竞争方式选择养护方。堤防维修养护项目招标由省三江河道堤防管理局统一组织，并委托各分局与养护方签订项目合同，并由各分局组织项目实施，省三江河道堤防管理局对实施进行监管。
2.1.2 堤防维修养护项目实施控制与验收
①堤防维修养护项目实施控制。由各分局组织堤防维修养护项目实施，并在现场构建以河道管理所为核心的现场管理机构，对堤防维修养护项目实施质量、进度进行控制；各分局对堤防维修养护项目阶段验收负责，并对项目支付认定，然后报省三江河道堤防管理局审核后统一支付。
②堤防维修养护项目验收。省三江河道堤防管理局联合各分局，根据项目合同和相关技术标准对各项目进行验收。
2.1.3 对堤防维修养护项目责任主体和承包方的考核与激励
①堤防维修养护项目责任主体（分局）的考核与激励。堤防维修养护管理是省三江河道堤防管理局下属各分局管理的主要职责之一，因此应将堤防维修养护项目管理的考核列入对分局考核的重要方面，有必要实行一票否决制，特别当堤防维修养护项目实施中出现重大质量问题、腐败问题时，分局年度考核即为不合格；问题严重时还要启动追责机制。对堤防维修养护项目管理取得成绩的分局应进行表扬，给予立功奖励。
②堤防维修养护项目承包方的考核与激励。堤防维修养护项目承包方考核与激励，属市场交易范畴内的考核激励。要充分利用交易合同这一工具，明确考核激励的办法。通常可采取下列合同措施：1）在合同中设置保留金的基础上，增设项目质量措施保证金，以此来保证堤防维修养护项目的施质量。2）对项目实施过程实现合同目标的程度进行评价，按不同程度分等或分级，对获优良等级的承包人实行奖励，对评为不合格的承包人进行惩罚。3）构建堤防维修养护诚信评价体系。对承包商建立诚信档案，并实行“黑名单”制度。
2.1.4 基于“垂直”管理模式的河道堤防工程维修养护费用
据初步分析，能纳入基于“垂直”管理模式的河道堤防工程并不多，因这类堤防或是保护对象十分重要，或属跨行政区划（设区市）的2级以上堤防；并根据广东省等的实践经验，结合黑龙江省的实际，建议这类堤防工程的维修养护费用由省级政府统一承担。
2.2 基于“省县分级”管理模式的河道堤防工程维修养护管理机制设计
实行“省县分级”管理河段对应堤防工程管理的责任主体是县级政府水行政主管部门设立的市县级河道堤防管理机构，省级河道管理机构指导和监督县级河道堤防管理机构工作。河道堤防刚才维修费用也是需要省级和县级财政共同分担。
2.2.1 实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目责任主体与项目设立
①堤防工程维修养护项目的责任主体。实行“省县分级”管理的河段堤防，其管理责任主体为县级河道堤防管理机构，省河道堤防管理局发挥指导和监督作用。因而，此时堤防工程维修养护项目的责任主体应是县级河道堤防管理机构。市级（设区）城区河段堤防工程维修养护项目管理相关问题参考县级的做法，下同。
②堤防工程维修养护项目立项机制。实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目应由省和县级财政投资，项目立项机制如下：1）由县级河道堤防管理机构编制项目建议书，报省级河道堤防管理机构和县水行政主管部门；2）县级河道堤防管理机构根据报省级河道堤防管理机构和县水行政主管部门对项目建设书的意见，编制项目可行性研究报告；3）最后由省河道堤防管理局和县水行政主管部门对项目可行性报告进行审批。
2.2.2 实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目设计和承包方的选择
①项目设计。依据批复的项目可行性研究报告，县级河道堤防管理机构组织项目初步设计，并编制初步设计概算。项目初步设计通过省河道堤防管理局组织的审查后，作为项目实施和验收的依据。
②承包方的选择。实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目承包方的选择与“垂直”管理模式下河段堤防工程维修养护项目承包方的选择机制类似。
2.2.3 实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目实施过程监管
实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目过程监管分三个层面：一是县级河道堤防管理机构履行项目法人职责，对承包人履行合同过程的监管；二是县级水行政主管部门行使对堤防工程维修养护项目的监管职责，包括对项目审计，对项目法人、承包人的监督和管理；三是省河道堤防管理局对堤防工程维修养护项目的稽察、审计等。
实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目实施过程质量控制、激励等措施可参考“垂直”管理模式下堤防工程维修养护项目的做法。
2.2.4 实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目验收和后评价
①堤防工程维修养护项目验收。省河道堤防管理局组织由项目法人（县级河道堤防管理机构）、项目设计和项目实施承包人参与的项目验收。验收内容包括项目盗垦槭铡⑾钅恐柿垦槭蘸拖钅渴凳┕程廉政验收。批准的可行性研究报告、初步设计、相关技术标准及党和国家有关廉政的规定/要求将是项目验收的主要依据。
②堤防工程维修养护项目后评价。堤防工程维修养护项目验收后1～2年，省河道堤防管理局组织项目后评价。主要评价内容包括项目立项的科学和合理性、项目投资的到位程度、项目实施过程的规范性、项目质量水平、项目对堤防防洪能力的提升等方面。项目后评价结果将作为后续项目立项、省县级资金配套比例安排的依据之一。
3 结论
为了应对三江治理工程新出现的问题，有必要构建省级“垂直”管理与“省县分级”管理相组合的三江河道堤防工程运行管理体制。而三江流域仅存在以市县为主的三江河道堤防工程管理体系，省级没有专设直属机构对三江河道堤防工程进行管理。全国各省的实践表明，这种管理体制不利于提升三江河道堤防工程管理水平。在“垂直管理”和“省县分级”两类管理模式基础上，提出了包括河道堤防项目责任主体、项目设计、实施过程监督、项目验收以及后评价的运行管理机制。但该运行管理机制对三江流域的经济和社会发展的促进情况还需要进一步验证。
参考文献：
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实验室管理运行机制范文第5篇
关键词：高职高专；二级管理；模式；机制
校系二级管理和传统行政机构二级管理的模式有明显区别，其本质是高职院校将过去以职能部门为核心的管理机制向以系部管理为核心的管理机制转变，其主要目的是推动高职高专院校满足社会发展与改革趋势，调整和确立职能部门、系部、学校间的责任与权利关系，让学院系部借助自主办学，优化专业设置，提升办学活力，进而大幅度提高教育质量。
一、高职高专学校院系二级管理的现状
从20世纪80年代开始，我国发展高等职业教育后，其学生人数与办学规模逐步扩大，传统的管理模式与机制制约高职高专学校的持续发展。高职高专学校发展与改革的难点与重点问题是创新内部运行模式与管理体制。近些年，我国高职高专学校学习其他本科高校二级管理的机制，并根据高职高专学校特点，推动学校的创新与改革，已经获得一定的成绩。
1.高职高专学校的内部管理架构
我国高职高专学校内部管理的组织架构基本分为三种类型。类型一是高职高专院校下属学系（院）和职能处（室）；类型二是高职高专院校下属学院及教研室；类型三为高职高专院校下属学院、研究中心以及教研室。类型一的院校设置多个院系，具有较为专门化的学科，但学校规模较少；类型二的院校具有较大的办学规模和较为集中的管理，其重视建设专业群与整合教学资源；类型三的学校通常重视专业技术，在组织架构上重视分工。
2.高职高专学校现行的二级管理模式
调查显示，很多国家示范性高职高专院校都选择校、系二级管理，学校负责宏观管理，二级院系负责社会服务、科研与教学，是办学实体。在分配与管理制度上，赋予二级学院更多的自主性。在分配经费时，学校根据科研经费、教学工作量、学生人数实施切块性分配经费，并进行独立核算，不同学院可以制订不同的分配方案。在管理运行期间，学校实施以二级院校为重点的目标管理模式，并完善制度、开展科学化管理。
3.二科研管理与教学管理的模式
高职高专院校实施二级管理模式，由教务处行使教学管理职能。院系教学管理主要负责学系调整、人才培养、学科设置、招生等工作。具体内容为：落实院校教学管理规定、执行与制订专业教学文件、组织与完善教学过程、开展教学档案管理与教务工作。由于在科研上同时体现出特色和弱势，高职高专院校二级管理怎样创新与提升科研是重点内容。院校二级科研管理是课题与科研项目在申报与运行、经费、评审过程中，二级学院与学校职能部门间建立起的关系模式。科研与教学具有密切的关系，其关系较复杂、涉及面较广。
二、高职高专学校院系二级管理运行模式与机制存在的问题
随着高等教育的普及，我国高职高专教育得到快速发展。二级管理是高职高专院校逐步扩大办学规模时，增强办学质量与管理水平的策略。但在制订与实施二级管理的模式时，会暴露出很多问题，影响二级管理对高职教育的推动作用。
1.管理理念落后
因为我国大部分高职院校由中专升级而来，在办学中比较重视规模效益，仍使用中专管理思维，主要表现在两个方面：首先，学校内部存在较明显的行政化倾向，比较重视行政管理与行政权力的运行模式，忽视学校工作人员与学术权力的作用。其次，重视以人管人的思想，没有体现出以人为本的教育理念。在管理决策中，学校重视常规与经验，高职院校大部分领导干部及教师没有正确认识二级管理的作用，采取反对、不支持的态度。
2.缺乏完善的规章制度
良好的制度环境有利于二级管理的顺利执行。但我国大多数高职高专院校的制度建设较缓慢，因为缺乏完善的管理制度，原有制度难以满足二级管理模式要求。更重要的是，随着二级管理制度的普及，会不断出现新情况与新问题，一些高职高专院校在院系部与学校的管理中会产生无章可循的情况，既影响二级管理发挥实效性，也阻碍学校的稳定与持续发展。
3.缺乏明确的责权划分
高职院校制订与运行二级管理的要求和保障是责权统一。现阶段，高职高专学校二级管理缺乏明确的职能划分，包括没有明确学校、院系部及各个职能部门的职责，造成院系部和职能部门无法协调工作、出现问题相互推诿。此外，责权不对等也是责权不明晰的表现。在实施二级管理时，系部逐步扩大其职能范围，如果未提供其人事权与决策权，系部只能被动执行学校安排的任务，所以难以体现出二级管理的优势。
4.缺乏完善的机构设置
在二级管理模式下，高职高专学校系部是办学主体，担任社会服务、科研与教学、学生管理、安全稳定等责任。当学校内部管理出现严重变化时，应该适时调整与设置职能机构。二级管理机构既要减少校级机构的数量，也要加强院系部机构的建设。由于在传统一级管理模式中，教研室进行组织教学工作，其工作种类与性质比较单一。当下放权力后，院系部要独立组织一些工作。院系部不但要担负起传统教学模式下的教学工作，还要开展办学主体的各项工作。不完善的管理机构和素质较差的管理人员对二级管理的正常开展造成影响。
5.行政管理能力不足
在二级管理模式下，高职高专学校职能部门缺乏管理能力表现在缺位与越位上。缺位管理是校职能部门在推动学校发展的重大环节与程序上存在管理缺失。越权管理是职能部门在执行学校决策时，超越工作范围，以学校名义发号施令，导致指令的矛盾与混乱。我国大多数高职高专学校的一些问题都要站在学校高度上统一思考与部署，所以高职高专要实现院系自主办学还需要很长时间。
三、高职高专学校院系完善二级管理运行模式与机制的策略
今后，高职高专学校需要不断的创新与改革，这是发展的必然选择。所以，根据高职高专学校二级管理模式面临的问题，提出针对性强、操作性强的建议。
1.高职高专院校要转变管理理念
改革高职高专学校管理体制，首先要调整价值观、提升思想境界、转变思想观念，这是关系到改革成功与否的重点环节。高职院校开展二级管理是比较艰辛困难的过程，就院系而言，随着逐步确立办学的主体地位，必须相应树立起以人为本的管理理念，增强人才培养质量与管理决策的能力。就职能部门而言，转换角色、调节利益、下放权力产生的矛盾冲突与心理落差更加明显。学校应借助不同方式进行集中学习、开展辩论与讨论活动，让每个教职员工认识到开展二级管理的可行性与重要性，将思想观念统一到“所有能够增强管理服务质量、能够增强人才培养质量、能够增强办学效益”的方面上来，在学校办学工作中建立起院系部的教学中心与活动主体地位，真正完善管理理念、转变管理手段、增强管理效能。
2.构建全面、系统的二级管理制度
科学化、规范化管理需要规章制度的引导与约束，建设起完善的制度是依法治校、开展二级管理的基础性保障。首先，通过制定规章制度的方式，对学校、院系部、职能部门的权限与责任进行明确。其次，构建起科学、系统的责任追究制度与考评细则，让学校能够有效监督与调控办学质量与办学方向。最后，要重视在院系内建设全面的内部制度，特别在行政财务、人事、教育、教学等管理方面要积极梳理办事流程，构建起科学、规范、完善的院系部管理机制与管理体系。
3.建立健全二级管理职权
高职高专学校开展二级管理，首先要针对校与院系部制定二级管理的规章制度，对职能部门与系部的权限与职责进行明确。第一，二级管理的重点是对学校内部的权力结构与管理层次进行调整与改革，现下移管理重心与简政放权，学校要为院系部提供学术与行政上的自。第二，要重视设计校级职能部门的权限与职责。校级职能部门在二级管理体制下，其职责从以单一管理为重点逐步转变成以评价监督、评议检查、保障与服务、协调与参谋、指导和管理为重点，在二级管理机制下校级职能部门承担的任务是研究、协调、服务与指导。
4.完善二级管理组织模式与机制
高职高专学校在传统一级管理模式下，通常选择的治理结构为金字塔形，此结构重视行政权力而忽视学术权力。怎样学习与引入扁平化管理模式，对目前运行的科层制机构进行改革，达到减少管理成本、下移管理重心、压缩管理层次的最终目标，为教师与学生提供更加快捷化、合理化、人性化的服务，是高职高专学校管理者应该思考的重要课题。目前，既不能对科层治理结构进行全盘否认，也不能盲目运用扁平化管理模式，要根据以学生为本的思想，研究两者相结合的最佳点，杜绝出现“放则乱、收则死”的局面。
第一，对整体布局进行扁平化设计，按照服务地区经济发展与人才培养的实际要求，科学决定管理幅度与管理层次，有效减少机构并实现系部的整合。第二，要区别对待，在职能部门与学院管理层中彰显科层管理优势，重视执行力；在院系部开展扁平化管理，重视学术权力；在院系部与职能部门间，借助制度约束、目标考核、预测管理等方式，进行宏观调控。
5.提升行政管理水平
高职高专学校开展行政管理的主要目标是让管理工作为社会、人才培养、教学等提供服务。不管是院系部还是校职能部门，复杂、繁琐的事务都需要行政管理工作人员逐步增强工作实效。对校级职能部门来说，是借助指标管理、制度管理、预算管理等手段进行宏观调控，进而实现不缺位、不越位管理。对院系部行政管理部门而言，不应该、不能够根据校级职能部门来建立院系职能部门，而是以高效精简为基本原则，重视行政管理者能力，一个工作人员可以完成多工种工作。在二级管理模式中，要逐步精简管理机构，凸显出工作者的作用，建立起高素质的管理干部对改革与创新二级管理机构的成功具有决定性作用。
