推进文明城市建设
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推进文明城市建设范文第1篇
[关键词]城市水管理；城市建设；扬州市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184
[中图分类号]TV213.4；X32 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0238-02
1 扬州城市水管理的实践
1981年成立扬州市城市供水节水管理办公室（原扬州市节约用水办公室），主要负责城市节约用水、计划用水及城市供水行业管理。1986年，成立单独建制办公室，性质为全民事业，隶属市建委。
2003年，市委市政府以南水北调工程为契机，认真执行《南水北调东线水源地国家级生态功能保护区规划大纲》《扬州市沿江开发生态环境保护规划》等文件，通过实施面源污染控制工程、生态林网与生态廊道建设工程等4大类生态工程项目，有效保护了源头地区水质。2006年，与德国开展了“生态城市规划与管理”技术合作项目，对瘦西湖17个断面、大运河（扬州段）103个断面的水文资料和重点排污企业污染排放的数据进行了采集分析，并建立了扬州河流水质模型基础。2007年，水利局等三部门联合出台《扬州市行业节水行动实施方案》，对火电、化工、造纸、机械等高耗水行业实施节水行动。2008年3月，市政府出台了《关于加快节水型社会建设的意见》，从指导思想和建设目标、保障体系等4个方面对全市节水型社会建设进行了阐述；5月，印发了《扬州市节约用水规划》，为扬州市未来节水工作的总体思路、目标、措施和指标体系提供了重要依据。2012年，下发《扬州市节水供水管理办法》，为全市节水供水工作提供了法律依据。
2014年，市政府正式印发《关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》，对用水总量、用水效率和水域纳污总量“红线”进行控制，并明确规定了考核的主体、对象、内容和方式。
虽然扬州在水资源管理方面取得了一定的成绩，但依然面临着比较严峻的水管理挑战。主要体现在水质达标率不高、湖泊综合营养呈轻度富营养状态等。2011-2013湖泊综合营养状态评价结果见表1。
2 新加坡城市水管理模式简介
作为一个面积680 km2，人口400万，工商业和金融服务业发达的城市国家，由于国土面积有限，不能大量贮存雨水，致使新加坡水资源严重缺乏，人均水资源量仅为211 m3，世界倒数第二，有超过50%的供水从马来西亚进口。因此，水资源管理已成为事关国家经济发展和公众社会生活的战略性问题。目前，新加坡在水管理方面已取得了显著成就，成为世界上最优秀的水务管理国家之一。
2.1 管理机构
2001年以前，新加坡的供水和污水处理是分别由不同的机构来管理的。贸易与工业部（MTI）下辖的公共事业局（PUB）负责饮用水管理；环境部（MTE）负责整体环境管理，涉及污水排放及处理、水资源收集等与水环境相关的事务。2001年，公用事业局从环境部手中接管污水排放和处理的职能，其责任从水资源管理和供水，扩展到包括废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域，现在，公共事业局是负责与水有关事务的最主要的综合管理机构。下设供水（水厂）处、集水区及水道处等12个业务部门和财务部、人力资源处等5个办公部门。此外，1979年，设立负责制订节水计划、调查节水方面违法活动等工作的节水监查办公室；1981年，成立负责向用水大户提供节水措施的建议、对公众进行节能宣传和教育等工作的节水办公室。
2.2 法律法规
先后制定出台了《环境污染控制法》《环境公共健康（有毒工业废物）条例》《废水和排水系统法》《公共设施法（2002）》《公共设施（供水）条例》《公共设施（中心集水区和集水区公园）条例》等一系列系统全面的环境法律法规体系，这些法规条例明确规定，在新加坡，水是公共财产，政府通过行政和法规手段对水问题的公众利益进行干预。
2.3 具体措施
为改变日常用水和工业生产用水主要靠收集储存雨水和从邻国进口的状况，政府从开源和节流两方面入手，推进水资源管理。一方面，通过实施天然降水、进口水、新生水和海水淡化等4大“国家水喉”计划，增加水资源供应；另一方面，政府不仅投入巨资对与水有关的基础设施进行升级或新建，减少水流失量，还通过采纳梯级水费和征收水保护税减少民用水使用。如用水户除了交纳水费、水保费外，还要交纳污水处理费和清洁费，用于污水处理和对现行排污系统的维护与保养。
2.4 奖惩机制
通过大力推行节水项目投资补贴计划（IAS）、单位资源生产率计划（RPS）、单位资源生产率研究计划（RPFS）等节水补助计划，减少小企业大幅升级节水设备时遇到的资金困难，提高其节水的积极性。对超标排放污水的，则采取第一次最大罚款5万新元，以后每次超标给予10万新元的严厉处罚。且为取得更有效的投资效果和促进地方水工业发展，政府在1995年将公用事业局企业化的同时，还鼓励私人参与城市卫生基础设施建设。
2.5 教育培养
公用事业局联合学校、工业协会等机构，每年投入数百万新元，开展一系列旨在加强普通民众对于环境的公共意识，尤其是水资源的公共意识培养的活动；主要包括“让新加坡清洁”特别运动、教育体系和“清洁和绿色周”。“让新加坡清洁”运动主要通过介绍环境或公共健康法律，帮助公众形成对环境和水问题的认知；学校是环境信息的重要传播体。因此，教育体系发挥着重要作用，儿童在幼儿园和小学阶段就被要求了解节约用水的基本做法，以便养成节约用水的好习惯。自1990年起，每年举行不同主题的“清洁和绿色周”，通过努力，民众节水意识很强，连导游、出租车司机也会对游客进行节水、环保教育。
3 对扬州的借鉴与启示
3.1 加强水资源管理机构之间的协调协作
新加坡大力推进水资源管理机构改革，将所有与水有关的行政部门整合起来，特别是将水资源和水环境两个问题的管理协调起来，新的公共事业局除负责水资源管理和供水外，还扩展到废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域，大大提高了行政管理效率。针对当前扬州水资源管理与水环境问题责任部门不同的现状，建议借鉴新加坡的做法，通过加强部门间的沟通与协作，有效解决水资源管理中存在的管、治两张皮现象。
3.2 着力构建健全的水资源管理法律法规体系
新加坡高度重视水资源管理的法制化，先后制定出台了一系列水管理的法律法规，基本形成了一个系统、全面的环境法律体系。不仅水资源管理、水污染防治等大的方面，有详细的规定；并且节水龙头、马桶节水等小的方面，也有具体的规范。建议借鉴新加坡的做法，在严格执行中央、省有关水资源管理法规的同时，出台扬州用水节水的具体标准，从小处抓起，从细节着手来推进水资源管理。
3.3 推进水资源管理与综合土地规划的有机结合
综合水资源管理与土地规划紧密联系是新加坡水管理的特点。2002年颁布的《土地管理机构法》为协调水资源管理与土地规划提供了法律基础。二者的结合使得水资源的管理特别是在集水区规划和管理方面，更具有可操作性。这种规划具有在集水区不能建设有污染的项目（主要指工业），重新设计住房和垃圾收集中心以减少垃圾污染，严格实施污染控制法规，将分散的雨水收集系统和池塘等连接成一个网络体系等几个重要特点。
3.4 采取广泛的经济手段来推动水资源管理
新加坡在通过采用阶梯水费、鼓励使用回用水的收费体系、节水减免税、超标排污罚款、鼓励私人投资等手段管理水资源的同时，还在海水淡化、污水截流和净化、水库联调等技术方面加大研发和投入力度，取得了良好的效果。
3.5 加强公众环境和水资源意识的教育培养
推进文明城市建设范文第2篇
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基金项目：国家自然科学基金项目（51379078;51379079;51409103）;广东省水利科技创新项目（2011-22）;河南省高校科技创新团队支持计划（14IRTSTHN028）
作者简介：
王富强 （1979-），男，河南济源人，副教授，博士，主要从事水循环模拟与调控、生态水文学等方面研究。E-mail：
摘要：以郑州市为研究对象，构建了包括最严格水资源管理、水资源优化配置等6个方面、20项指标的水生态文明城市评价指标体系，对2013年郑州市水生态文明城市建设现状进行了评价。结果显示，其最严格的水资源管理18分（得分率72%，下同）、水资源优化配置9分（60%）、防洪排涝体系6.5分（65%）、节水型社会建设14分（70%）、水生态保护与修复9分（45%）、水文化建设6分（60%），总分62.5分，整体刚刚达到水生态文明城市标准。可见，郑州市最严格水资源管理、节水型社会建设方面相对较好，水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设等方面稍显欠缺。
关键词：水生态文明;现状评价;评价指标;评价标准;郑州市
中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：
1672-1683（2015）04-0639-04
Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou
WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1
（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation
Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）
Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.
Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City
水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续地支撑经济社会和谐发展、保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容[1]。为贯彻落实党的十精神，加快推进水生态文明建设，2013年1月水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1 号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设[2]。以水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚为主要内容的水生态文明是生态文明建设的资源基础、重要载体和显著标志[3]。目前，国内针对水生态文明建设工作已取得了初步进展，如左其亭[4]、李原园[5]、王树鹏[6]等分别从水资源管理、河湖水系连通、用水效率考核体系的建设等方面，郭唯[7]、张旺[8]、陶洁[9]等分别从最严格水资源管理制度建设、“三条红线”指标体系构建等方面对我国水生态文明建设工作进行了研究。
准确评估试点城市水生态文明建设现状是科学合理制定水生态文明建设目标和建设任务的基础与前提。刘海娇等[10]对滨州市水生态文明城市建设现状进行了评价;黄茁[11]、唐克旺等[12]对水生态文明评价体系进行了探讨;高华等[13]对山东省水生态文明城市评价体系进行了研究。但是，整体来看这些评价指标体系尚不能系统全面的评价郑州市水生态文明城市建设情况。因此，本文试图构建包括最严格水资源管理、水资源优化配置、防洪排涝体系、节水型社会建设、水生态保护与修复、水文化建设等方面的评价指标体系，对2013年郑州市水生态文明城市建设现状进行评价。
1 基本情况
郑州市地跨黄河、淮河两大流域，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，总面积7 446.2 km2。全市有大小河流124条，流域面积较大的河流有29条，水资源总量为13.23 亿m3，地表水7.04 亿m3，地下水7.72 亿m3。郑州市按流域分为6个流域水资源四级分区，其中淮河流域3个区，黄河流域3个区，分别为沙颖河平原区、沙颖河山区、涡河区、伊洛河区、小浪底-花园口干流区和花园口以下干流区（见图1）。
2 评价指标体系
2.1 指标选取原则
按照水利部《关于对水生态文明建设实施方案编制大纲》的要求，应立足当地经济社会发展全局，着眼流域整体布局，充分考虑当地水资源、水环境、水生态条件，依据可定义、可操作、可量化、可考核、可追究的原则选取评价指标，构建科学、合理、全面的水生态文明城市评价指标体系[3]。
2.2 评价指标体系
水生态文明城市评价工作采取对评价区域各项指标进行分级评分的方式，共包括20项评价指标，各项指标评价结果划分为优、良、中、差、劣5个等级，分别对应的评分值为5、4、3、2、1，总分为100分。
参考《防洪标准》（GB 50201-94）[14]、《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）[15]等相关行业标准及国内外研究进展[16]，根据实际调查郑州市开展水生态文明建设的情况，对可量化指标的赋分标准进行了量化，不可量化指标根据建设目标对赋分标准进行了界定，具体见表1。
说明：用水总量控制程度指评价区域年用水总量是否达到当地用水“红线”要求，只考虑达标和不达标两种情况;各项指标等级的临界值采取向上兼容的评分方式。
2.3 评价标准
水生态文明城市评价标准根据总得分情况进行确定，总分在60分及以上认定评价区域达到水生态文明城市标准，总分在60分以下的评价区域不予认定为水生态文明城市，具体评价标准见表2。
3 结果与分析
3.1 郑州市水生态文明城市建设现状评价
根据上述建立的水生态文明城市评价指标体系，选取2013年作为基准年（试点建设期为2014年-2016年）进行了实地调研及数据收集，对郑州市水生态文明城市建设情况进行了评价，结果见表3。
3.2 结论与讨论
（1）最严格水资源管理。郑州市十分重视水资源管理工作，2000年相继颁布了《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》和《郑州市城市节约用水管理条例》（2007年重新修订颁布为《郑州市节约用水条例》）;2002年颁布了《郑州市水资源管理条例》（2008年又进行了修订）;2006年编制完成的《郑州市节水型建设规划》获得水利部和河南省人民政府批复予以实施。但是仍存在制度体系不健全、管理基础不完善、制度执行力有待提高等问题，如《最严格水资源管理制度实施方案》、《最严格水资源管理制度考核办法》尚未出台;计划用水、节水设施“三同时”和用水定额管理的有效性有待提高;入河排污口设置同意、水利建设项目环境影响评价等重点管理手段执行不到位。评定最严格水资源管理得分为18分。
（2）水资源优化配置。郑州市围绕南水北调中线工程通水后的水资源优化配置、黄河水源的循序高效利用，2002年启动了生态水系建设和综合治理工作;2007年编制完成的《郑州市生态水系规划》通过郑州市十二届人大常委会第32次会议审议，成为具有约束力的地方法规;2012年又编制完成了《郑州市生态水系提升规划》，规划拟通过补源工程、河湖连通工程等，构建具有多水源保障和水动力特征的水系网络;按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，编制完成了《郑州市水资源配置规划》，制订了城乡重大用水调整的战略格局和水资源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生态环保、优化配置”的理念，围绕南水北调中线工程通水后的水资源优化配置和黄河水源的循序高效利用，实现了“城市用水―生态用水―农业用水”的循序利用，改善了城市生态环境，补给了地下水资源。但受现有引黄工程能力的限制，河道生态用水尚未得到有效解决，城镇集中供水普及率和再生水利用率均处在全国中等水平。评定水资源优化配置得分为9分。
（3）防洪排涝体系。“十一五”期间，郑州市水利投入资金35亿元，水利基础设施保障能力得到全面提升。列入国家规划的37座水库工程建设任务全部完工，防洪能力得到显著提高。对贾鲁河、七里河、索须河、溱河、双洎河、五渡河、伊洛河等进行了综合治理，已治理河道标准大部分为5～10年一遇，个别堤段达到20年和50年一遇。对城区河道清淤、积水点改造，城市排水系统逐步完善，城区防洪能力得到全面提升。但是，郑州市水少、人多、地多的本底条件导致供水安全保障的压力较大;另外，由于部分排洪除涝河道淤积、行洪断面小，雨水泵站建成年份较早、设备老化，排水管网干支管系统不完善，整体防洪能力有待提高。评定防洪排涝体系得分为6.5分。
（4）节水型社会建设。2005年以来郑州市大力推进节水型社会建设，取得了突出成就。郑州市逐步完善以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，强化水资源配置与调控，2010年被授予“全国节水型社会建设示范市”。 2013年郑州市农田灌溉水利用系数为0.62（目标值0.65，下同）、工业用水重复利用率85%（100%）、城镇生活节水器具普及率85%（100%）、城镇生活供水管网漏损率为18.8%（13%）。由此可以看出，郑州市整体用水水平仍处于全国中等水平，水资源利用效率、产业结构布局与水资源条件不相匹配等问题依然存在。评定节水型社会建设得分为14分。
（5）水生态保护与修复。从2009年开始，郑州市相继开展了入河排污口普查登记、重要饮用水水源地安全保障达标建设、城区自备井安全用水监督检查等工作。近两年水质监测显示，郑州市水资源质量形势非常严峻，尤其是淮河流域全部河流和黄河流域的坞罗河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地区污水收集系统不完善，污水处理厂超负荷运行，部分生产、生活污水未经处理直接排入河道，致使河流污染严重。评定水生态保护与修复得分为9分。
（6）水文化建设。郑州市十分重视水文化建设，近年来开展了一系列的水文化活动，主要有河洛文化日、中国象棋文化节（荥阳楚河汉界）、黄河湿地文化节等。同时，结合最严格的水资源管理制度实施、生态水系建设、节水型社会建设、水文化建设和水生态文明建设，通过会议、网络、报纸、画册、志愿者活动等多种形式开展了一系列宣传工作，使得水生态文明建设深入人心，形成了水生态文明建设的良好社会氛围和舆论环境。但是与水生态文明多元化、多样化、多层次的要求相比还存在较大提升空间，主要表现为“政府主导、社会支持、群众参与”的水文化建设体制尚未建立，促进水文化发展的长效机制有待完善，居民亲水区域和亲水设施较为缺乏等。评定水文化建设得分为6分。
结果显示，2013年郑州市水生态文明城市建设现状综合评分为62.5分，说明整体刚刚达到水生态文明城市标准。在最严格水资源管理、节水型社会建设方面取得了一定成绩，但在水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设等方面的投入力度仍需加强。
4 结语
2013年郑州市刚刚达到水生态文明城市标准。在此基础上，郑州市将在试点期（2014年-2016年）全面开展水生态文明城市建设，在建设中应充分利用最严格水资源管理、节水型社会建设等方面的良好条件，加强水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设。
在全国水生态文明城市建设任务中，第一批试点城市建设已进入中间阶段，其评价指标体系和评价方法还有待进一步完善和规范，建议有关部门尽早出台相关评价标准及建设任务考核办法，为更准确、更全面考核水生态文明城市建设工作提供依据。
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推进文明城市建设范文第3篇
一、提高市民道德水准是推进文明城市建设的关键
市民，作为一个城市的主体力量，要想发挥出城市的功能和作用，推动文明城市建设，势必需要广大市民去实现，而在这里，市民整体素质的高低，又直接影响到文明城市建设的程度，可以说，抓好了市民的道德建设，其实就是抓好了文明城市建设的重点与根本。以浙江宁波为例，近些年来，就以创建“美丽宁波”文明城市为契机，积极展开了市民道德提升工作，切实提升市民道德认知，加大宣传，引导市民参与到文明城市建设中，结果市民综合素质均有了一定提升。
第一，引导市民坚定道德信念。对于每个市民来说，都应有个符合自己的道德坐标，故对于不同人群，对其道德提升应提出不同要求，不可不切实际的过度拔高，也不可毫无原则的降低标准，需要帮助其认识到自身道德责任、义务与人生价值与意义，进而自觉选择适宜的道德规范。如就广大市民而言，则需参照《公民道德建设实施纲要》要求，将“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”作为自身基本道德规范，而党员干部，则需在遵循该准则的基础上，自觉实践“为人民服务”的道德观念。[2]如宁波就在实践中全面贯彻了《浙江省公民道德规范》，就普通群众、青少年与党员领导干部等群体提出了不一样的道德要求，同时借助宣传图画与公益广告等方式来展开道德宣传工作。
第二，引导市民强化自身道德意志。在现实生活中，人们会遇到各种各样的情况，有时甚至需要面临道德上的抉择，而这时，人们是否能够始终坚持自身道德观念，道德意志发挥着重要作用。为此，一方面可借助必要的教育与引导工作，来引导人们养成良好的生活习惯，另一方面因道德意志是否坚定，同利益的获取有着直接的关系，故在生活中，需引导市民养成正确义利观，使之能够以平常心处理公共利益同他人利益、自身利益同他人利益的关系，进而在利益出现冲突的时候，做出正确的抉择。[3]同时，做好先进典型人物的模范宣传工作，通过模范形象来鼓动、引导市民树立正确的价值观。如宁波就先后推出并大力宣传了诸如“乐于奉献的天使奶奶胡秀芝”、“敬业爱岗的盒饭书记俞复玲”、“见义勇为的独臂校长龚金川”等典型道德模范，给予市民强大的精神动力与道德激励。此外，要提升市民道德能力，还需充分发挥出公众监督、新闻媒体与社会舆论的宣传作用，在文明城市建设中大力弘扬道德正能量。如宁波的部分社区与农村就借助设立公德榜或公德墙的形式，来积极表扬那些好的道德行为，惩戒不好的道德行为，以此来对市民进行道德引导教育。
二、构建文明城市是提升市民道德水准的有效途径
众所周知，文明城市的构建，能够通过创建优美的城市生活环境，来提升市民的幸福感与生活质量，同时激发广大市民“热爱城市、保护城市环境、遵守社会公共秩序”的主动性，最终使社会主义核心价值观与社会主义道德观成为所有市民行动的一个标准。[4]可以说，文明城市的构建，是促使精神文明建设朝着更长远方向发展的一个重要手段，对提升市民道德能力有着重要的促进作用。
第一，精心设计活动载体，在实践中提升市民道德能力。在文明城市构建中，以各种生动活泼的载体，引领市民积极参与到道德实践活动中，用以全面提升其道德能力。以浙江宁波为例，在其文明城市建设过程中，始终将“开展爱国主义教育活动”作为核心贯彻在市民道德建设工作的各个环节，在每年都会制定“全市爱国主义教育活动实施计划”，同时明确其活动的内容、时间与相关责任部门，以确保活动的顺利展开;同时，宁波连续坚持11年将每年4月份的第一周定为“全市爱国主义教育周”，以爱国教育为主题，展开一系列的教育宣传活动;此外，每年还利用“五一”、“十一”等一些特殊节日于阳光广场举行庄严的升国旗仪式，而每年也有大量群众来参加，自觉接受爱国教育;另外，每年也会围绕着“9?20公民道德宣传日”来举办相应的广场文艺与“漫画展”等主题宣传活动，以此来引导广大市民树立良好的道德情操，而且为了使宁波市民逐步形成并落实“诚实守信”道德观念，更是积极开展了“信用宁波”活动，采取知识竞猜、演讲与征文等形式从未成年人入手，狠抓市民城市守信工作。
第二，积极开展为民惠民活动，提升市民获得感。首先，积极构建惠民的公共服务体系。如以宁波为例，就严格遵循“保基本、抓重点、促均衡、提质量”的建设思路，逐步提升城市公共服务的供给能力，确保社会保障工作的全面展开，使改革发展成果能够惠及全体市民;[5]其次，积极构建文明的政务服务体系，即推动“四张清单一张网”（ 政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单。“一张网”则指的是浙江政务服务网。）的建设，以优质的政务服务来推动民众自主创业，鼓励政务服务走出政府大院，深入人民群众，了解民众心声，以进一步提升政务服务水平;最后，构建高效的社会治理体系，即进一步深化宁波平安建设，严格落实“安全生产责任制”，严惩违法犯罪行为，逐步提升市民安全感。通过这些途径，来积极营造一个良好的城市生活环境，从而在环境中熏陶培养市民的道德素质，创建文明城市。
推进文明城市建设范文第4篇
【关键词】文明城市；公共参与；社会治理
“全国文明城市”是一个城市文明程度和竞争力的名片，更是社会治理模式转型的名片。从城市发展的演化进程看，一个城市的发展程度除了自身的演化规律作用外，还取决于其他多方面的因素。政府是城市公共资源的管理者，城市发展模式的主要倡导者，和城市建设的实施者，除了政府以外，文明城市建设也离不开公众的参与。石河子市经过12年的努力，2015年2月获评“全国文明城市称号”，创建过程中，政府引导多元主体共同参与，特别注重广大市民的积极参与，积极践行社会主义核心价值观，夯实了城市文明的社会基础。
一、人民建议征集制度：公共参与决策
人民建议指的是人民群众向政府提出的主张和看法，是公民以个人或集体名义向执政党和政府提出的具有决策参考价值的思想观点、思路、举措和办法。在石河子市文明城市创建中，除了政府十大实事项目之外，政府向公众展开关于“文明城市创建靠大家”人民建议专题征集，2014年，石河子市通过社区、政府官方网站等各大媒体共收集到居民关于文明城市创建的3876条建议，通过整理，归并筛选，每个社区共下发两期《创城福利清单》，投入4.72亿元，解决社区和市民最为关注的涵盖城市建设、劳动就业、社会保障、教育文化、公共卫生等9方面问题580个。在充分尊重市民意见的基础上，人民建议征集的举措推进了政府决策的民主化和科学化。
二、老军垦文明劝导队：公共参与管理
城市的文明程度一方面取决于市容市貌，另一方面由市民素质来展现。市民是城市的主体，是城市形象的代表，但市民素质是最不可控最难协调的。为了提升石河子市城市文明程度，近几年，石河子市在充分利用城市人口优势，展开了大胆探索和尝试。
石河子市是一座军垦城市，创建文明城市是三代军垦人的共同梦想。社区的“老军垦文明劝导队”就是一支以退休老军垦为主体，以社区为单位构成的志愿服务队，身为第一代军垦人，石河子市是伴随其共生长的城市，老军垦对城市情感浓厚，十分愿意投入到城市建设中。在社区的引导下，“老军垦文明劝导队”统一设置了上班、倒班时间，每日固定时数在社区内部及街巷巡逻，主义要针对社区内不文明行为进行劝导，社区环境卫生进行维护，及民间纠纷的调解，治安巡逻等。老军垦文明劝导队活跃了社区邻里间潜藏的社会资本，并降低了组织成本和社会管理成本。
三、公厕建设：公共参与式治理
石河子市S社区内拥有常住人口4494户，共计11455人，2014年，S社区新建了社区文化广场，深受市民好评，社区文化广场满足了市民的休闲娱乐需求，汇集了社区四面八方的人群，大部分市民深感社区文化广场附近公厕缺乏，使居民行动十分不便，本为休闲娱乐却被如厕所困扰。因此，在广场上活动的市民自发组织意见，向社区居委会建议在广场附近兴建一所公厕。此举得到社区的赞同，但公厕建设普遍存在“邻避效应”，周边居民从心理上不愿让公厕建在自家附近，造成公厕落地难。
为了公厕的顺利建设，在社区居委会的引导下，几位市民代表与社区共同商议公厕选址，及公厕的设计，对公厕的朝向，通风，视觉感受等意见不时做出调整。最终，文化广场附近的公厕最终落地，公厕建立的满意度达到92%。
四、石河子市居民公共参与的路径启示
在社会管理过程中，政府管理与社会自治相辅相成，共同构成了社会治理的一体两面。从理论上讲，在一个得到有效治理（善治）的社会，政府与社会应该各有自己的活动范围和领域，彼此各守其分，分工协作。石河子市居民公共参与实践，有以下可借鉴之处：
第一，以人民建议征集制度增强政府的公共回应性。人民建议征集制度极大增强了政府回应公民需求的及时性和有效性，能够切实解决公民面临的一些实际问题，提升社会治理效果。当公民的诉求得到回应时，能够正向激励其参与公共事务，从而在公共治理中形成良性循环，改善政府与公民的关系，并有助于优化地方治理结构。
第二，以社区社会资本为枢纽，推进公众参与。奥尔森关于“小集团”的理论告诉我们，小团体更容易激发人们的参与活动，因为在“小集团”中，人们更容易看到自己的利益，更容易表达自己的利益，因而也更容易形成集体活动。社区是一个小团体，居民在社区的长期互动中会形成信任，团结，互惠，等社会资本，社区的人口结构也潜藏丰富的社会资本，因此，要珍视并充分挖掘社区社会资本，以此推动公众参与。
第三，以参与式治理推进公共参与。社区正在代替单位成为城市治理的基本单位。社区自治也是基层民主的重要方面。参与式治理的核心理念是改变传统的政府提供服务，居民被动接受的工作方式，关注居民需求，以满足需求为出发点和落脚点，同时赋予居民参与社区公共事务的权力，让居民自己决定关系切身利益的社区事务。社区参与式治理是城市公共参与的重要层面，能够有效推动治理效果。
参考文献
[1]高新才，滕海峰.城市政府视角下生态城市建设的思路与重点[J].城市规划.2011（2）.
[2]胡苏安.关于人民建议价值定位的思考[J].决策咨询.1999（1）.
推进文明城市建设范文第5篇
县委、县政府今天召开这次动员大会，主要任务是对我县创建文明城市工作进行全面部署，动员全县人民立即行动起来，齐心协力，真抓实干，扎实做好创建各项工作，巩固发展已有成果，奋力争创文明城市，促进全县三个文明协调发展。刚才，同志就我县创建文明城市工作作了一个很好的动员报告，同志对我县创建文明城市工作进行了全面部署，我完全赞同。希望各部门、各单位认真抓好贯彻落实，把我县的文明城市创建工作抓紧、抓实、抓出成效。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，转变观念，进一步增强创建文明城市的紧迫感和责任感
创建文明城市，是贯彻落实十六届六中全会提出构建和谐社会精神、统筹三个文明协调发展的重要举措，是新时期推进精神文明建设，提高市民素质、城市文明程度和促进社会全面进步的一个重要抓手。通过创建文明城市，可以提高我县城市的知名度、影响力、吸引力和竞争力。我县有多年的历史，近几年来随着经济发展和国家几项重点工程在我县实施，尤其是廖坊水库、京福高速公路的建设和即将实施的向埔铁路和济广高速公路的建设，将对我县城市的对外交通、用地规模和发展方向产生深远的影响。县委、县政府为全面实施三个文明协调发展，根据省、市的要求，提出了把我县建设成为次中心城市的奋斗目标。次中心城市并不是简单的人口数量的增加和城市框架的拉大，而是要把城市建成经济发展、文化繁荣、环境优美、社会稳定、人民安居乐业的城市。为此，我县聘请了浙江大学城乡规划设计院的专家对城市总体规划进行修编，与城市发展相统一；启动了“市民广场改建、垃圾中转站建设、县城美化绿化亮化工程”等21项重点城市建设工程，为创建文明城市打下了坚实的基础。目前，我县与发达县（区）相比较，主要是城市发展速度滞后，城市基础设施建设欠帐较多，城市功能不完善，城市脏、乱、差现象还没有得到根本好转。因此，各部门、各单位必须统一思想、提高认识，自觉把创建工作摆上重要议事日程，切实加强领导，加大工作力度，合力攻坚克难，全面统筹推进，从政治的高度、全局的高度、时代的高度，充分认识创建工作的重要意义，切实增强做好创建工作的紧迫感、责任感和使命感。
二、明确目标，突出重点，切实提高城市的品位和档次
创建文明城市是一项社会系统工程，关系全县经济社会发展大局，涉及城市建设、管理的各个方面，事关各行各业、千家万户，内容很多，任务很重。各部门、各单位一定要以只争朝夕的精神、求真务实的作风，紧抓不放，强力推进，务求实效。
一要明确要求。创建文明城市的范围非常广，主要有“十条街”、“二个市场”、“三个城乡结合”、“72条城区小街小巷”，涉及的内容也非常多，主要包括创优美环境、创优质服务、创优良秩序等方面，每项创评项目既有硬指标、硬任务，也有很多软任务。要求各部门、各单位一定要脚踏实地、扎扎实实地做好每项创建工作，特别要抓住事关全县发展大局的重要问题，抓住事关人民根本利益的突出问题，抓住事关城市功能完善和城市形象塑造的关键问题，在通过加快经济发展、增强创建工作的凝聚力上下功夫，在创新机制体制、提高创建工作整体水平上下功夫，在落实执政为民要求、推动各项工作上下功夫，切实把群众的呼声作为创建工作的第一信号，围绕群众关心的热点难点问题，采取有效措施，认真加以解决，真心实意地为群众办实事、办好事，切实让群众通过创建得到实惠，在参与中实现人与社会和谐发展。
二要争创特色。在文明城市创建活动中要全面提高创建水平，重在发展，重在特色。在创建核心内容上，要把精神文明建设与和谐社会建设联系起来，突出把以人为本、执政为民的本质要求落实到强县富民、发展南城的具体过程之中；在创建机制体制上，要突出共建、创新载体，从创建文明单位、文明窗口、军民共建等方面，向城区共建的深度和广度发展；在创建重点工作上，要坚持项目带动、重在建设，通过精心设计、强力推进一系列创建活动，带动人的素质养成、城市环境的改善；在创建统筹协调上，要做到思想道德教育与依法管理协调起来，把人人参与创建活动和法制化管理有机结合起来。通过城市环境配套建设和综合治理，进一步完善城市整体功能和社会服务体系；通过软件项目和教育活动的深入开展，提高人的素质；通过深化机关效能建设，开展经济发展环境专项整治，切实在工作、生活、投资、效能、环境等方面都有明显的加强，塑造文明开放的城市形象。各部门、各单位都要围绕以上要求，结合各自实际，突出特色，与时俱进，加大创建力度，创造性地开展工作。
三要健全机制。创建文明城市不是为了应付一时的检查，更不是为了拿一块牌子、争一项荣誉，而是要通过开展这项活动，努力营造一个有利于南城更快更好发展的综合社会环境，尽快形成一个适合南城发展的、富有生机活力的、常抓不懈的创建机制。一方面，对需要提前建设的硬件项目，要抓紧统筹规划、落实项目、责任到人、加紧实施，不断提升城市功能和文化品位；另一方面，对必须完善的软件项目，要逐一明确整治、完善办法，选准行之有效的活动载体，组织相关部门、单位和行业开展联合攻关。当前，特别要针对城市管理等方面存在的问题和薄弱环节，抓紧开展城市管理、市容市貌和环境卫生的集中整治，把突出性的整治与经常性的制度建设结合起来，把思想道德素质与依法管理结合起来，促进城市建设上档次、上水平、出经验、创特色、见成效。
三、强化领导，明确责任，确保创建文明城市各项工作落实到实处
加强领导，精心组织，落实责任，齐抓共管，是创建工作全面顺利开展的有效方法和重要保证，希望各部门、各单位围绕自己的创建工作和创评目标，切实加强领导，落实工作责任，形成齐抓共管的新格局。
一要确保领导责任到位。各部门、各单位特别是主要领导要树立大局意识，强化对创建工作的组织领导，带头履行职责，带头搞好协调，带头推进落实，确保政令畅通、高效运作，确保各项工作扎实有序地推进。各成员单位、责任部门，都要按照各负其责、齐抓共管的要求，对每项任务明确具体要求，量化分解指标，制定工作标准，建立督促检查反馈制度，做到工作有人抓、任务有人落实、问题有人解决，深入扎实地做好各项工作。县文明城市创建工作领导小组，要对创建活动的进展情况进行跟踪督办，及时通报情况。对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响全县创建整体效果和整体进度的成员单位、责任部门，要给予批评教育、限期整改。
二要确保舆论宣传到位。各部门、各单位、特别是各媒体，要发挥宣传主渠道作用，加大对创建文明城市活动的宣传力度，开设专栏和专题报道，扩大宣传覆盖面，加强舆论监督，及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的先进典型、经验和做法。同时，对创建过程中发现的“不作为”、“中梗阻”现象，经教育仍不整改的，要予以曝光，引以为诫，以推动创建活动的顺利开展。
