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作为中国海洋大学海洋资源与权益综合管理专业的第一位博士,朱庆林自留校任教以来一直从事海洋环境、资源评价等方面的研究,并作为骨干教师,先后主讲了《海洋管理概论》、《海域使用管理》、《海洋环境保护》(自编教材)等本科课程,《海洋环境评价》(自编教材)、《海洋综合管理》、《海洋环境管理》(自编教材)等研究生课程。他先后主持和承担各种海洋水文调查与评价以及与海洋管理相关的研究项目30余项,多次参加物理海洋学进展与展望、海洋与湖沼年会、中韩海洋论坛等大型国际、国内学术会议,组织了多次海洋资源与权益综合管理学科(平台)建设专家研讨会,为海洋管理和环境保护贡献了自己的力量。
行为世范,教研相长
多年来,朱庆林教授除了承担校内学生的教学工作,还积极为各种海洋管理机构讲授相关知识。他承担研究生教育中心组织的“国家海洋标准计量中心专业培训”中的“海洋管理概论”授课任务;为中国海监九期上岗培训讲授课程《海洋环境管理》,并被中国海监总队制作成录像作为中国海监远程教育网中国海监行政执法人员上岗资格培训课程,他还参编中国海监行政执法培训丛书《海洋管理概论》和《海洋权益维护理论与实践》;在上海为工程硕士国家海洋局东海分局班主讲《海洋环境管理》课程,为这些人员掌握专业的海洋管理知识做出了努力。
凭借着在海洋管理和海洋资源、环境评价等方面的专业知识和丰富的研究经验,朱庆林教授先后参加或主持了多项国家科研项目,包括威海电厂二期工程海上水文观测;国家“973”项目黄河口地质演变和泥沙运移海上实测工作;莱州电厂水文方面可行性研究和环境评价以及海域使用论证工作;蓬莱电厂海上水文观测与数据处理工作;江苏燕尾港电厂建设及港口扩建海上水文实测;浙江舟山国家“863”项目地波雷达比测试验;福建罗源湾电厂及港口建设可行性研究;福建罗源火电厂环境影响评价;福建罗源火电厂数值模拟试验及海洋环境评价补充(主持);东营大唐电厂可行性研究;山东寻山电厂海洋环境评价;烟台污水处理厂排污混合区海洋环境影响报告修编;江苏滨海港电厂海域使用论证和海洋环境评价(主持);舟山成品油码头及配套设施工程海域使用论证(主持);石岛湾核电厂厂址环境影响评价;福州港江阴港区15#~17#泊位工程项目环境影响评价、海洋环境影响评价、海域使用论证(主持);福州港江阴港区8#、9#泊位工程海洋环境影响评价、海域使用论证(主持);“辽海作业一号”平台改造作为人工鱼礁导航设施环境影响评价(主持);成山头海域建设波浪能、潮流能海上试验与测试场的论证及工程预设计;长岛海流能源资源调查分析项目;山东省长岛县猴矶岛海洋能独立电力系统示范项目;双岛湾区域规划泥沙冲淤及水动力专题研究(主持);国电潍坊风电项目海域使用论证及电缆路由论证(主持);青岛炼化液体化工品码头工程海域使用论证报告编制(主编);广西LNG项目海洋环境影响评价(主持);青岛炼化百万吨级乙烯项目配套码头工程海域使用论证报告书编制(主编);国家海洋软科学项目“海洋功能评估数学模型研究”(OSS2006)(主持);“海洋功能评价数学模型软件”(主持研发,国家专利证书号2008SR15187)等工作。
目前,朱教授正在进行中海石油气电集团有限责任公司营口LNG项目海域使用论证及海洋环境影响评价(主持),福建漳州古雷炼化一体化项目百万吨级乙烯及下游深加工装置配套码头工程海域使用论证和海洋环境影响评价(主持)等工作。
学术交流,相互促进
为了了解世界各国在海洋学领域的进展情况,朱庆林教授多次参加大型国际、国内学术会议,组织了多次海洋资源与权益综合管理学科(平台)建设专家研讨会,不仅促进了各国海洋领域评价技术的交流,同时也增进了相关知识的融合。
关键词:县级环境监测;管理;改进;对策
中图分类号: X84 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2016.22.072
县级环境监测指的是县级的检测站等环保部门利用特定的环境检测设备和手段,对区域内的环境变化状况进行实时长效的检测监督,以及时发现突发的环境污染问题并提出应对措施。同时,也为其他环保工作提供充足的数据资料,呈现出该地区的总体环境状态。县级环境监测对于地区内的环境污染管理、污染防治、环境规划、经济建设等都具有十分重要的作用。目前,县级环境监测机构主要负责实地环境调查、日常的环境质量监督,环保设施及污染治理项目竣工验收等工作。
1 环境监测工作概况
环境监测工作主要有两部分:一是依照上级环境保护部门的有关规定和政策标准,对该地区的环境状况进行监测管理并及时处理突发的环境污染问题;二是收集并记录环境监测所得数据,撰写环境质量报告。
2 环境监测工作目标
环境监测工作的最终目标是提高公众的环境保护意识,让群众在使用各种资源及能源生活生产时能够更加科学合理,进而实现可持续发展的目标,实现人与自然的和谐相处。在环境监测工作中,监测的结果主要与以下三个方面有关:一是科学的监测标准,这主要由国家环保部门制定;二是通过监测数据确定污染发生的确切地点,并对污染进行分析,给环保部门的后续工作提供数据支持;三是在长期的监测工作中收集记录环境数据,以此反映一个地区完整的环境状况动态变化情况,为环境保护工作提供系统的、充足的研究资料。此外,监测所得的数据还可以作为我国完善有关环境的法律法规提供数据参考。可见,无论是在环境污染的处理,环境保护问题的研究还是相关环境法律的制定上,环境监测都起着至关重要的作用。
3 做好县级环境监测管理工作的意义
做好县级环境监测工作对于促进我国的环境保护事业、改善人们生活环境等都具有基础性的作用。监测工作大都依照国家环境质量管理体系的相关标准,因而能够保证监测地区的环境质量维持在较高水平,同时也能促进当地环保部门转变工作方式、提高环境保护工作的水平,为人们的生活生产提供坚实的环境保障。另一方面,通过实时的监测,基层环境保护部门能够及时发现突发的环境污染问题并迅速组织人员、设计方案作出应对,保障环境安全,编制相关的环境监测报告,这对监测人员的专业素质有较高的要求,因而能够倒逼环保部门加强监测队伍建设或是监测人员自身不断提高业务水平,使监测工作顺利高效地进行。此外,县级环保部门重视环境监测工作,是时展的一大趋势,与我国创建和谐社会、环境友好型社会的目标相契合,必能带动基层人员积极参与环境监测工作,促使其主动学习并应用先进的监测技术和方法,提高环境监测工作水平,保障人们生活生产的环境。
4 县级监测工作管理面临的主要问题
4.1 质量管理意识不强,认识不到位
当前,县级环境监测工作面临的首要问题便是监测人员对监测质量的不重视。不仅相关环境部门对环境监测管理工作的认同度不高,监测人员也大都不重视这方面的问题,以致其缺乏相关的管理知识,不能主动参与到环境监测的管理工作中,使得环境监测管理工作无法有序推进。
4.2 监测管理工作关系不畅
县级监测站作为一个最基层的环境监测部门,各项工作都直接受到上级环保部门的指挥与协调。除此之外,其他同一级别的有关环保工作的部门也对其起着监督作用。而如何处理与上级部门以及其他相关部门的工作关系,尤其是如何处理彼此之间的分歧矛盾,是摆在县级环境监测管理工作面前的一个问题。
4.3 监测技术能力不足
要做好环境监测工作,需要一定的技术作为保障。然而,我国无论是在环境监测技术还是监测设备上都与国际水平有较大差距。尤其对于资金相对缺乏、资源少的县级监测站来说,现有的监测手段都是以较为落后的人工现场采样与实验室分析为主,只有空气质量的监测实现了自动化。而且,在对污染进行实验室分析时,分析人员往往不重视监测质量,对监测过程的管理也是有名无实,使得监测数据的准确性、真实性以及研究价值都大大降低。
4.4 对质量管理人员的培训机制欠佳
环境监测的质量管理工作大部分由从事监测或分析等的技术人员兼任。而他们的本职工作都是主攻技术,缺乏专业的管理知识,虽然在环境监测的工作经历上有一定优势,但管理思维比不上专业人员,无法很好地胜任管理工作。此外,对于管理人员专业能力的培训也不足,缺乏一个系统的管理人员选拔、培训和工作质量评价体系。
5 做好县级环境监管理的对策
5.1 明确管理岗位中的职责
在当前的环境监测管理工作中,由于专业人员不足,这使得监测管理工作不被重视,管理效率也不高。要做的便是组建出一支专业的监测管理队伍,并将管理责任明确到人,明确到位,提高工作效率;要健全相关的监督制度,对管理人员的工作进行监督,提高管理人员的责任意识,促进其认真完成各项管理任务,为环境保护事业带来积极影响。
5.2 改变县级监测站运转模式,保证环境监测质量
县级环境管理监测的模式都是采用监测站监测,但随着社会的发展,这种模式已无法适应当前环境变化的要求。县级环境监测部门的形式已经足够成熟,可以逐步取代监测站的模式,相对独立地展开各项监测以及数据记录工作,为环境保护的其他工作提供充足准确的数据支持。
5.3 加强内部管理,提高监测数据的准确性
若要改善环境监测的质量管理工作,还应对监测部门内部进行强力的监管,保证监测数据的真实。由于环境监测大都在室外进行,受天气等外界因素的影响较大,而若是为了避免环境的影响而选择在室内监测,则会大大降低数据的真实性。因此,在进行监测前,监测人员应做好充分的考察研究准备,选定最合适的检测点。同时,对于收集而来的数据,监测人员也应给予足够的重视,按照操作规范结合专业知识科学分析,保证监测的准确性。
5.4加强人员培训,提高全员综合业务素质
环境监测的每一个方面都离不开科学高效的管理。参与监测过程的每一个人员都是不可或缺的,其工作质量、业务水平、表现以及工作态度等,都对监测结果起着直接或间接的影响。因此,要想真正提高环境监测质量,必须加强当前的监测人员队伍的建设,对其进行相应的业务培训,更新其工作理念及监测技术,提高监测人员的整体素质。
5.5 健全管理人员督查与奖惩制度
加强对县级监测管理队伍的建设,除了对人员进行相关的专业培训外,还需建立健全对管理人员的督查以及奖惩制度,提高人员工作积极性。不定期的对管理人员的工作表现进行督查,并根据检查结果实行相应的奖惩。对于在各项管理工作中表现突出或有贡献的人员给予相应奖励,对于态度懒散、工作懈怠的人员给予警告或一定的惩罚,借此来督促人员尽心尽力投入工作,发挥榜样的力量,营造积极紧张的工作氛围,提高监测管理队伍的整体水平。
参考文献
[1]田晓飞.试论县级环境监测站的污染状况及防治措施[J].资源节约与环保,2015.
[2] 栾辉,张译之,张芳,王淑梅,邹诚诚.环境监测站标准化建设的几点思考与建议[J].资源节约与环保,2013.
一、工作职责
市容环境协管员的主要职责是协助做好市容环卫、市政、绿化等方面的监督检查、宣传劝导、联络协调和配合管理工作。
(一)宣传市容环境卫生管理的有关法律、法规,增强市民的市容环境卫生意识和法制意识,促进责任区单位和市民自觉遵守有关规定和履行义务。
(二)按照镇、街道划分的网格区域进行巡回检查,协助做好推进责任区制度落实工作,做好各项记录,并向镇、街道和市容环卫管理部门提供有关检查情况。
(三)负责了解和记录责任区单位变动情况,及时向市容环卫管理部门提供有关变动情况,并协助市容环卫管理部门送达《*市市容环境卫生责任人责任告知书》。
(四)协助市容环卫管理部门和市容环卫监察组织加强对市容环境卫生责任单位落实责任区制度情况的监督检查,督促责任单位按责任区的责任要求履行义务;了解责任单位有关要求,向镇、街道或市容环卫管理部门报告,并及时反馈处理意见。
(五)配合责任区单位制止责任区范围内的市容环卫违法行为;对违法行为人进行宣传、教育,对不听劝阻继续违法的,按程序及时与有关执法部门联系,做好举报和协助处理工作。
(六)对市容环卫作业保洁情况进行监督检查,督促保洁服务单位遵循作业服务规范,达到保洁质量标准,协助做好作业单位和责任区单位之间的保洁协调工作。
(七)协助市容环卫管理部门做好市民举报投诉的了解和处理工作,协助市容环卫管理部门与市容环卫监察组织做好有关辅助工作。
(八)负责与网格内社区物业、居委会的联络工作,加强情况沟通,落实责任区的具体工作要求。
(九)涉及水域的,协助市容环境卫生水上管理部门对两岸水域责任区制度的落实情况进行监督检查,在闸口或停泊锚地处向市民、船民宣传水域市容环境卫生的法律、法规,发现污染水域的违法行为或造成大面积污染时,及时做好记录并向市容环境卫生水上管理部门反映。
(十)完成镇、街道、*工业区交办的市容环卫、市政、绿化等其他协管事项。
二、组织形式与管理体制
各镇、街道、*工业区组建“*xx市容环境协管服务社”。服务社由新组建的镇、街道、*工业区城市综合管理所管理。设社长一名,由城管所长兼任。区城管局、区就业促进中心负责服务社的有关组建工作。日常管理办公地点由各镇、街道、*工业区负责。
区城管局成立市容环境协管员管理办公室,由市容环卫分管局长牵头,办公室成员由市容环卫管理科、市政工程管理科、绿化管理科组成,办公室设在市容环卫管理科。
三、人员招聘与培训录用
(一)招聘对象
具有本区户籍的失业人员、下岗协保人员和农村富余劳动力;男性一般不超过50周岁,女性一般不超过45周岁;具有初中以上文化;思想进步、遵纪守法、作风正派、自愿从事市容环境协管员工作;身体健康,适应户外工作环境,会骑自行车;无违法犯罪记录。
(二)招聘方式
由区城管局会同区劳动保障部门负责人员招聘工作,面向社会公开招聘。优先招聘录用就业特困人员和失业一年以上的就业困难人员。
按照“公平、公正、公开”的原则,由区城管局组织报名人员参加统一命题的有关环境卫生管理知识的笔试。由区城管局、区就业促进中心和各镇、街道、*工业区按照本地区队员数不少于1:1.5的比例确定面试人员名单,在指定地点进行面试。经面试、政审合格者发放体检通知,在区中心医院进行体检。
(三)培训
由市市容监察总队具体实施培训。经考核合格后,发放“岗位培训合格证书”。
(四)录用
招聘人员培训合格后,由所属镇、街道、*工业区“市容环境协管服务社”发出录用通知书,并负责与市容环境协管员签订上岗协议和办理用工登记手续等工作。
四、经费标准
根据《*市人民政府办公厅转发市劳动保障局、市财政局关于实施万人就业项目若干意见的通知》(*府办[2004]3号)的规定,市容环境协管项目经费的标准是:
(一)市容环境协管员每人每月岗位补贴一般为800元;
(二)市容环境协管员每人每月交通、误餐补贴200元;
(三)招用失业人员或农村富余劳动力的社会保险费应按照非正规就业劳动组织的缴费或小城镇保险的缴费标准予以缴纳;
(四)劳动防护及识别用品费每人每年不超过500元;
(五)必须的日常办公经费。
五、实施步骤
区市容环境协管工作分三个阶段进行。第一阶段(8月中旬至9月中旬)为宣传发动阶段,主要工作为制定方案,宣传有关政策;第二阶段(8月下旬至10月中旬)为筹建阶段,主要工作为市容环境协管员的招聘、培训以及市容协管服务社的登记建立;第三阶段(自10月下旬起)为全面实施阶段,全区市容环境协管员开始上岗。
六、优惠政策
关键词:注册会计师;环境审计
20世纪以来,科学技术的快速发展,大大增强了人类改造自然界的能力,但与此同时也带来了资源的过度开发与消耗,从而导致全球性的资源相对短缺,甚至使有些资源面临枯竭,高消耗、高消费、高污染的经济增长模式,更加速了地球环境的持续恶化。环境问题成为各国关注的热点,并掀起了治理环境、保护环境的,环境审计也开始在理论和实践方面进行有益探索。纵观国外环境审计,其主体主要是国家审计,如美国是会计总署、日本是会计检查院、澳大利亚是国家审计署。内部审计,如西方很多大的石油公司拥有许多重大的环保技术和内部环境审计业务。注册会计师审计或者民间审计,作为中介组织以“第三者”的身份,独立、客观、公正地从事环境审计服务活动。
一、注册会计师开展环境审计的理论基础
1、监督鉴证评价论。“监督鉴证评价论”观点认为,各审计主体应通过履行各自的审计职能来实现环境审计的目标。监督鉴证评价论把环境审计定义为:环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师,对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证,使之达到管理有效、控制得当,并符合可持续发展要求的审计活动。此观点讨论的环境审计包括国家审计机关的审计监督、内部审计机构的评价监督以及社会审计的鉴证监督活动,由于审计主体地位的不同,审计目的和效能显然也有区别,但它们构成了环境审计监督、评价、鉴证的有机整体。该定义涵盖了社会中介组织开展环境审计的内涵,因此注册会计师必然要参与到环境审计中。
2、审计环境起点论。“审计环境起点论”观点认为,审计环境是对审计有影响的一切因素的总和。审计理论来源于审计实践,从审计实践中产生。因此,审计理论不可避免地受到了社会、政治、经济和法律制度等外在环境及其内部环境的影响。随着经济全球化的发展,审计的环境也发生了翻天覆地的变化,环境审计作为审计理论和实践的重要组成部分,当然也要随环境的变化而变化。
二、注册会计师在环境审计中的优势
1、注册会计师人员众多。以我国为例,截至2008年底,我国共有会计师事务所将近7,000家,注册会计师近80,000人。与国家审计比较而言,注册会计师拥有的力量可谓强大。国家审计机关属于政府的行政机关,它的人员不可能无限制的增加,而随着获得注册会计师资格证书的人越来越多,以及外国知名会计师事务所的进入,我国注册会计师队伍必将日益壮大。我国的环境问题已经很严重,主要表现在有环境问题的行业多、有环境问题的地区多、环境污染的种类多。这样,环境治理和管理的任务相当繁重,环境审计作为监督、评价活动的任务也随之增加。很显然,国家审计机关及其人员不可能对大多数的环境问题插手审计,而只能是用有限的审计方式,审查有限的领域。这样,环境问题不可能得到很好的解决,环境管理工作也不能得到有效的监督。为什么不利用这些人数众多的注册会计师们呢?
2、注册会计师有很强的独立性。审计按不同的主体划分为政府审计、内部审计、注册会计师审计。当然,注册会计师是审计监督体系中独立性最强的。独立性是注册会计师行业的灵魂和生命。独立性的存在使鉴证意见更具有可信性,更有说服力,能够满足各种信息使用者的多种信息需求。而国家审计和内部审计由于独立性不强,其提供的鉴证信息的作用受到一定程度的限制。因为企业希望进行环境审计不是为了让审计人员查出问题而使自己受到处罚,而是希望审计人员能针对自己履行的环境责任给予肯定,对于没有履行或履行得不好的环境责任提出改善建议。因此,企业管理当局更希望由独立性很强的注册会计师来承担环境审计的任务。政府审计和内部审计的局限性给注册会计师提供了开展环境审计的机会。
3、注册会计师有很高的专业胜任能力。注册会计师是一批经过严格的考试选的人才,并且在执业过程中,还需要接受职业后续教育。注册会计师们面临着激烈的竞争,这就迫使他们不断提高自身的水平来适应社会的发展,从而使注册会计师具有较强的专业胜任能力,在执业过程中,积累了丰富的实践经验,形成了高水平的职业判断能力和职业谨慎。这些与国家审计人员和内部审计人员相比就略胜一筹。因此,经过培训,他们能够与环境专家合作,很好地进行环境审计。
4、注册会计师有很强的适应性。从审计的适应性来看,注册会计师审计由于其业务内容具有很强的灵活性,因此可以更好地满足各种不同类型的环境审计需求。国家审计机关主要针对各级政府环保专项资金的筹集、使用情况、国家大型环保投资项目、重点行业、重点企业的环境管理责任等方面开展审计,但由于人力、物力所限,有时也显得力不从心;内部审计机构主要针对本单位内部环境政策的遵守执行情况、环保资金筹集和使用的效率、效果等方面进行审计,但目前相当一批企业尤其是小规模企业出于成本方面的考虑,或者没有专门设置内部审计机构,或者即使有,也缺乏能够胜任环境审计工作的专门人员,从而大量的内部环境审计需求得不到满足。民间审计组织作为广泛承接各类业务的独立社会中介机构,不但可以以独立的“第二者”身份对受托环境管理责任的履行情况进行鉴证,而且可以接受政府和企业的委托,充当国家审计机关和内部审计机构的角色,满足各种不同类型的环境审计需求。
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三、注册会计师在环境审计中的劣势
1、注册会计师环境专业知识欠缺。现阶段,我国注册会计师队伍中绝大多数是财务、会计人员、审计人员,其他领域的专家很少,知识背景多为财务管理和会计核算,知识结构相对单一,他们对会计审计业务较为熟悉,对环保法律却知之甚少,掌握环保知识和环境相关技能的人就更少了。这样,就限制了会计师事务所业务领域的拓展。环境审计的专业性、技术性很强,除了需要具备常规审计技术外,还要具备环境管理知识和环境工程技术等知识。因为无论是审核企业年度报告中的环境信息还是鉴证独立的企业环境报告书,没有合理的环境相关领域的知识,就无法客观评价报告所揭示的环境质量信息、环境后果状态和与之相关的环境财务信息的真实性、可靠性,同时也可能会使注册会计师低估环境事项的风险。环境专业知识的不足会使注册会计师在进行环境审计时无法对企业受托环境保护和管理责任的全面有效履行进行客观、公正的评价和鉴定,从而使其得出的环境审计证据和报告没有充分的说服力和可信度。审计人员自身能力的限制使得会计师事务所不敢轻易参与环境审计业务。
2、注册会计师开展环境审计风险大。现代风险导向观要求注册会计师在审计过程中充分考虑产生重大错报的风险,因此注册会计师在审计之前,应当了解企业环境管理系统,并对审计风险进行评价。在市场经济条件下,会计师事务所作为一个单独的经济主体,也要自负盈亏、自担风险。目前,环境审计对于注册会计师事务所来说还属于一个新兴的审计领域,虽然本质上与一般审计相同,但在具体实施审计的过程中存在着许多不同,使注册会计师在实施审计时不能完全按照自己非常熟悉的一般审计方法与程序进行,审计风险就会骤然加大。另外,由于在我国环境审计的研究刚刚起步,相关的理论和实践并不完善,环境审计的一些具体实务工作也处于探索阶段,所以到目前为止,环境审计准则的研究还没有达成共识,更没有制定出一套被大家所共同认可的专门的理论框架或环境审计准则,还未形成一套比较标准、规范的审计方法,为实施环境审计提供科学的依据,使注册会计师在开展环境审计时就没有程序上的依据,环境审计责任就会存在不确定性,审计风险就会加大。由于审计风险的存在,即使会计师事务所很明显地知道环境审计是一个很有发展潜力的审计领域,会计师事务所也不敢贸然行事。
3、注册会计师对环境审计的认识存在局限性。就我国的会计师事务所来说,他们的业务大多数是财务审计,有的事务所涉及资产评估、工程预算审计等方面,而对于组织环境管理责任及其工作成果的绩效审计,大多数没有开展。因此,这些会计师事务所看到,当前环境会计在企业中没有实施,则认为环境审计就失去了实施的基础。其实,环境财务审计只是环境审计的一个组成部分,环境审计还包括环境合规性审计和环境绩效审计等内容。随着经济的飞速发展,我国的环境保护的任务越来越重,环境审计要做的工作越来越多,单凭政府审计部门及其下属机构的力量很难胜任,政府审计机关由于机构设置不可能非常庞大,所以人员数量的扩展就会受到阻碍,内部审计部门属于企业中的一个部门,其人员也不可能无限制的增加,所以人员的限制使政府审计和内部审计所能承担的环境审计任务有限。为什么会计师事务所就不能分担一些呢?因此,对环境审计认识的局限性,使得会计师事务所没有从内部审计和政府审计获取审计业务的意识。
4、注册会计师没有获得法律授权限制了环境审计的开展。我国《审计法》第二条虽然规定了“审计机关可以对与环境保护有关的政府环境保护投资预算执行情况、国有金融机构环保信贷资金、国家重点建设项目、国有企业排污费、环境支出、国际组织援、贷款项目等各种资金的财政、财务收支的真实、合法、效益性进行监督”,但一方面这一规定不能涵盖环境审计的全部内容;另一方面我国现行法规体系中尚未对授权注册会计师审计组织参与开展环境审计做出规定,这就大大限制了注册会计师环境审计的开展。严格意义上讲,我国迄今尚没有一部专门的法律可以为环境审计提供直接的依据。除《宪法》第19条、第109条和《审计法》第1条、第24条等涵盖了部分有关环境保护审计的内容外,其他环境保护专门法规和相关法规中,基本上没有明确审计机构和审计人员在环境保护监督、检查方面的职能作用和主要工作内容。同时,相关的法律也并未规定企业如何披露有关环境污染等方面的信息。这就客观地导致了环境审计缺乏法律依据,极大地限制了注册会计师环境审计工作的开展。
综上所述,在注册会计师开展环境审计中,我们要发挥注册会计师人数多、独立性、专业胜任能力强等优势,克服环境专业知识欠缺、对环境审计认识存在局限性等劣势,从而为日益重要的环境保护问题做出应有的贡献。
主要参考文献
[1]李小菊,张晓鸣.开展环境审计的障碍与构想[J].中国注册会计师,2001.7.
[2]李雪,邵金鹏.发挥注册会计师在环境审计中的作用[J].中国人口资源与环境,2004.4.
1.1完善档案管理的各项制度
健全档案管理制度,首先应设立专门的档案室,建立专职档案人员岗位责任制,完善立卷归档制度,归档的文件材料应保持案卷之间的自然联系,符合规范性、系统性的要求;其次,一律用诸如碳素墨水之类的耐久材料书写案卷和卷内目录;准确划定档案材料的保管期限,需永久保存的档案是指在研究等方面具有利用价值的材料,长期保存的档案是指在十六至五十年内具有查考、利用价值的材料,短期保存的档案是指在十五年之内具有保存价值的材料;[2]再次,强化档案管理保密意识,借出监测档案时,要严格履行审批、归还手续,确保监测档案材料的完整与安全。
1.2提高档案人员的业务素质
档案管理人员首先要涉览广泛、精通业务。自觉遵守《全国环境监测管理条例》,严格执行国家《档案法》和《科技档案工作条例》,通过自学、培训等方式,学习环境监测和档案管理知识,提高自身专业水平,改进工作效率,提升工作质量,努力掌握科学化、现代化、规范化的管理技能;其次要敬岗爱业、尽职尽责。档案工作任务繁重,单调冷清,档案人员必须具备强烈的事业心和高度的责任感,以高昂的斗志、严谨的作风、饱满的热情投入工作中去,[3]恪守尽职严于律己,认真做好档案的立档、归档、借阅、移交等工作。2.3实现监测档案微机化管理由于环境监测档案具有信息量大、涉及面广,数据关联性强等特点,运用计算机管理新技术,将档案管理与公文处理、监测工作自动化相结合,组成全面的管理系统,实现文档一体化,不但可以提高档案卷宗检索、查找的速度,更重要的是可利用微机的快速运算,大容量贮存空间及准确的逻辑判别功能,对现存的档案资料,根据不同的需要从各个角度,去计算分析,汇总提供信息,将更加方便监测档案信息的提取、组合和利用。[4]中山市环境监测站的电子档案系统是较成功的先进典型,值得借鉴和推广。
2环境监测档案的重要价值及现实意义
2.1历史参考价值,为环境综合治理提供决策依据
环境监测档案具有历史参考价值,环境监测档案包含了各个时期环境监测的工作成果,学术思想,技术水平,以及国家、地方对环境监测工作任务、标准要求的全部动态。通过对这些资料的分析、统计和评价,可以重现历史上某时期、某阶段的生存环境状况,借此了解社会经济发展对生态生活环境的影响。评估、预测环境质量状况及其变化趋势都可以用监测档案中的数据来表现和判断,以数据为依据处理污染纠纷、污染事故,为政府决策、环境执法、科学研究提供了理论依据。
2.2社会经济价值,为企业审核考评提供依据
近年来,环境污染问题日趋严重,社会各界对环境监测档案的利用逐年增加,环境监测档案的经济价值正逐步引起人们的重视。环境监测档案中蕴含了丰富的信息资源,有效地开发利用这些资源,可以为一些企业的发展提供帮助,产生非常可观的社会经济效益。例如充分有效地利用当地环境监测档案中相关的监督性监测结果,可以为企业顺利年度环保审核和排污申报提供依据,从而提高企业的工作效率。环境监测档案的社会经济价值是其开发利用的重要原因,其价值只有在利用中才能体现,并在利用中不断完善和发展。[5]
2.3科学技术价值,为环境科研提供基础资料
环境监测档案具有很高的科学技术价值,档案材料所记录的技术手段、技术内容、技术成果,都在一定程度上反映了特定时代的科学技术水平,不同时期的环境监测技术拥有不同的特点,而某些监测技术甚至可以作为不同时期的划分标准,具有明显的时代性。监测档案中这些具有时代性的数据和报告,为科研人员进行环境科学研究提供了宝贵的资料信息。例如,在编制《南阳市环境质量报告书(2006-2010年度)》过程中,编写人员查阅监测档案12次,获取6万余个地表水、大气、噪声等监测数据。再如,通过对历年来被监测区域环境噪声、交通噪声、功能区噪声等监测结果进行分析比对、研究论证,可以为本地区环境科研提供基础资料和有效论据。
3结语