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1、__港引进铁路专用线的意义
目前__口岸已为国家、省、边贸三级共用的重要口岸,随着我省对俄经贸合作战略升级,地方经济和对外贸易不断的发展,__港港口过货能力不足的矛盾日益突出,制约了地方经济、对外贸易和__港的可持续发展.为了改善__港的落后面貌,适应我省对俄贸易运输通道建设和经济发展的需要,迫切要求对__港进行改扩建,特别是港口引进铁路专用线。由于__港现在没有港口铁路专用线,不能实现车船直取,增加了客商近40元/吨米的二次倒运和短途运输费用,而且只能到离市区较远的有海关监管的仓库进行仓储,因此,极大地影响了客商的热情和企业经济效益。__港铁路专用线工程工期短、见效快。投产后,不仅为客商提供了优质快捷的物流通道,还可为政府提供税、费收入。椐预算,每增加进出口商品40万吨,可新增加增殖税收入3200万元,每增加过货量80万吨,可增加口岸建设费240万元。铁路专用线建成后,水陆运输成本平均下降40元/吨米,并可减少周转环节、减低货损货差、缩短运输周期。特别是,发挥大宗货物外贸运输上运距短、运量大、低成本的优势,由此将吸引更多的客商来__进行经贸洽谈,开辟更多的货源渠道,从而拉动内、外贸经济,带动全市其他行业的发展。
2、目前的进展情况
__港引进铁路专用线列在__港改扩建工程中,《__港改扩建工程工程可行性研究报告》已于20__年11月26日取得省发改委的正式批复和立项,该工程的初步设计工作由黑龙江省航务勘察设计院正在设计中。涉及的环评、土地要件已取得批复,规划已由__港代政府主管部门完成初稿,但下步需要政府主管部门与相关行业管理主管部门及省发改委取得联系并取得正式批复。
3、项目需要省解决的主要问题
铁路专用线建设需要资金2024万元,由于__市财政能力有限,不能给予该项目资金上的有力支持,仅靠企业的自有资金及对外融资,要在较短完成此项工程十分困难。因此,恳请省政府给予资金上的大力支持。
关键词:铁路建设;工程造价;影响因素;控制措施
引言
我国是陆地大国,幅员辽阔,铁路运输作为陆地运输的主要形式,具有天然的发展空间。随着我国经济发展进入快车道,社会活动空前繁荣。无论社会生产还是人民生活都对物资、人员的运输提出了更高的要求,而这些又都成为了促进铁路运输事业发展的重要动力源泉。铁路工程建设是铁路事业发展进程中的重要一环,是落实铁路交通运输基础设施的必要措施。为满足国民经济发展和人民生活对铁路运输的需要,我国政府连续实施了多个铁路运输建设五年发展规划。截至到2015年底,我国铁路建成里程已达到14万公里。特别是高速铁路项目的大规模建设实施,更是给铁路工程建设注入了强大的推动力。在今年两会期间,总理在作政府工作报告时明确指出,到2030年,我国高速铁路建设里程将达到3万公里。铁路建设里程长,工程规模大,所需要的资金无疑是天文数字。铁路工程的建设实施情况,不仅关系到铁路项目自身,更对国家经济发展整体有着重大影响。做好铁路造价控制,不仅是实现铁路工程项目经济效益,节约资金,减少政府财政压力,更是维护经济发展秩序稳定,确保国民经济健康良性发展的重要举措。
1 做好铁路工程造价控制的积极意义
工程项目建设实施,其经济效益的实现是项目实施的基本目的和属性之一。为了实现这个目的,必须要对工程实施过程予以科学的造价管理,控制成本支出,确保经济指标如期实现。铁路工程造价昂贵,开展造价控制的必要性和重要性尤其突出。进入21世纪以来,我国铁路建设事业发展迅速,国家每年都要投入大笔资金到铁路基础设施建设中去,从而对国民经济发展整体都产生了深远的影响。开展铁路工程造价控制,不但是消除资金管理隐患,提高资金运用效率,确保铁路工程建设顺利实施,更是加强工程施工质量控制,保障工程品质的有效举措之一。现实工作中,由于对资金缺乏严格管理,导致工程施工无序、混乱,最终妨害的是工程施工质量。由此可见,铁路建设工程实施造价管理,不仅是提高资金利用效率,实现经济效益最大化的要求,也是确保整个工程质量稳定可靠的有力保障。充分认识到铁路工程造价管理的重要意义,深入研究铁路工程造价控制的科学内涵,有效解决铁路工程建设实施过程中的各类问题,保证项目顺利实施,如期保质保量完工,是铁路管理部门现阶段的重要职责和工作内容。
2 关于我国铁路工程造价管理影响因素的分析
铁路工程规模庞大,涉及诸多资源的运用与管理。每种都可能对工程造价产生影响。大体而言,对铁路工程造价影响最为突出的因素主要来源于人工费用、材料费用、施工费用三个方面。下面作者就围绕这三个方面的影响进行详细分析:
2.1 人工费用的影响
铁路基础设施建设需要大量的人力。人工费用一直都是铁路建设工程的主要支出之一。从人员结构上看,铁路工程人工费用包括一般性的施工人员费用和技术人员费用两个部分。大体而言,施工人员数量较多,人均费用不高,技术人员数量较少,但人均费用较高。在工程实施过程中,施工单位应坚持实事求是的原则,根据工程具体情况,科学设置人员组成和数量,确定合理的用工价格,既要满足工程实施的人力需要,又要有效控制人工支出,避免人工成本过高或过低现象的发生。
2.2 材料费用的影响
在铁路工程造价构成中,材料费用无疑占据这最大的比例。做好材料费用控制,是铁路工程造价控制管理的核心所在。只有材料费用得到有效控制,工程整体造价才能得到有效控制和保障。施工单位要在工程开始前,对工程实施过程中涉及的所有原材料数量、规格、种类进行统计,以此为标准制定资金方案,作为材料费用控制的基础。编制方案时,要做到科学规划,合理设置,防止资源浪费,提高资金使用效率。
2.3 施工费用的影响
铁路建设工程技术含量很高,需要大规模的专业设备、先进技术的投入使用,由此造成旅工费用的大额支出。对旅工费用进行严格管理,也是铁路建设工程造价控制的一个重要环节。这部分控制不好,也会对铁路工程整体成本造成巨大的损害。
3 铁路工程造价管理的主要内容
3.1 建设前期的造价控制
铁路工程前期造价控制主要是对项目决策和设计阶段进行控制。其中,工程决策阶段是铁路工程项目的起点,在这个阶段,决策人员对项目进行规划。设计阶段则对项目重要参数进行了明确。我国铁路事业发展迅速,部分建设单位对铁路工程前期造价控制重视不足,导致工程项目造价在初始阶段就失去控制,后续的造价控制工作就难以发挥作用。项目前期的造价控制重点之一是项目的可行性研究。在编制可行性研究报告时,相关单位必须认真执行国家有关规定,确保各项数据准确。
3.2 施工阶段的造价控制
施工阶段是工程实施的主体,用时最长,费用最多,也是造价控制的重点所在。施工阶段涉及大量的资金运用。部分施工单位为了赢得招标,片面采用压低投标价的目的,承包项目后为了获取经济效益,就会想方设法钻空子,利用制度上的漏洞或某些违规、甚至违法手段,变更设计,增加工程量,提高费用价格。建设单位要严格把关施工管理,杜绝上述行为发生,确保工程造价合理健康。
3.3 清理概算的造价控制
在这个阶段,铁路工程已经完工,造价控制就是对整个项目造价的总结。项目最终造价的高低,将在整个阶段得到体现。清理概算阶段的造价控制涉及各个方面,是一项复杂、严谨、巨大的工程。由于涉及到铁路工程各个参建单位的切身利益,因而受到的影响和干扰是非常巨大的。造价控制人员要坚持实事求是、风险共担的原则,严格执行相关法律、法规,遵循合同规定,确保相关财务数据全面、清晰、准确。
4 做好铁路工程造价控制的建议
一是要坚持全过程控制的造价控制方针。铁路工程造价控制是一项系统工程,必须做好每一个阶段、环节的造价控制,项目整体的造价才能得到有效控制。二是要选择技术强、信誉好、评价高的施工企业作为施工承包方。造价控制的很大一部分内容都和施工单位有关,严格把关施工单位,选择优质企业作为承包方,可以提高造价控制效率,减少不必要费用风险。三是要提高工程造价控制信息化水平。引入先进信息手段,实现对市场价格信息、物资信息的时事跟踪,最大限度保障定价准确,有利于造价控制工作的高效开展。
5 结束语
言而总之,做好铁路工程造价管理意义深远。鉴于铁路工程造价控制内容复杂、环节众多,每个阶段都有其特点的实际情况,项目建设单位和施工单位必须高度重视工程造价控制工作,完善组织结构、做好人力、物力保障,建立高效强力的造价管控运行机制,针对造价控制中遇到的问题和困难,相关部门要拿出精力,集中解决,确保造价控制工作顺利开展。
参考文献
关键词:铁路工程 造价 管理控制
铁路工程的造价管理,实际上就是利用对铁路工程造价上的控制,在对工程成本实现降低过程中,确保现有资源可以得到合理的利用,从而实现铁路投资社会经济作用最大程度上的发挥。这点在目前我国的铁路工程建设上,具有十分重要的现实意义。 鉴于管理、控制好工程造价是关系到国计民生的重要措施之一,因此,铁路的投资、建设管理体制及相关单位和部门都应与时俱进、敢于创新,加快改革步伐,将工程造价的管理与控制始终贯穿于项目的全过程,并予以不断加强和完善。
一、影响铁路工程造价的主要因素
1、不科学的铁路建设前期造价估算
我国地域宽广,铁路经常跨越几个省份,不同地区社会发展情况不同,造价费用也不同。沙漠、河流等复杂地型使得预估没有定量的标准,造成了铁路前期造价估算的困难。加之很多项目管理人员成本意识比较淡薄,对于成功控制管理力度不够,对于减少成本支出不予以重视,最终造成铁路工程预算的失衡。
2、铁路施工成本的不可预测性
铁路工程建设中,建设周期超过工期会造成预算增加I而缩短建设周期又会造成相关费用大幅提高,造成造价的上升。近些年,随着通货膨胀加剧,生产资料和劳动力成本以及征地拆迁费用大幅度上升,带动了铁路造价的提升。例如京沪高铁之初的预算为1300亿,但最终建设投资金额高达2209亿元。京津高铁、郑西高铁总投资也大幅超过预算。
3、施工条件的复杂性
铁路工程建设线长、面广,既包含桥梁路基等地面建设,也包含隧道、通风等地下工程。施工中可能会遇到管涌、坍塌等,造成了铁路施工的复杂性。随着地下工程的伸进,复杂多变的地质构造可能会造成线路的调整等。所以施工条件的复杂性造成了铁路工程造价难以预测性。
二、当前铁路工程造价管理与控制存在问题
1、超概算项目较多,超概算幅度较高,使投资计划失控现象普遍
①设计深度不够,导致设计上的差、漏、错及变更。设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事,以及设计水平不高,审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因,除此之外,通过分析比较,也不排除设计人员人为因素存在的可能。
②概算编制精度不够,导致概算不足。我国铁路概算编制基本上都是采用部颁概算定额,一般由概算编制人员套定额进行编制,工程量由设计人员提供,概算编制人员和设计人员相互独立,这种相互独立使技术与经济得不到很好结合,概算编制人员对设计意图、施工工艺不能完全掌握,而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度,均会造成概算编制精度不够。
③施工单位的高估冒算。工程建设项目通过招投标选择的施工单位,虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定,但在实际中,由于各种因素的影响,其费用很难实现合同规定,多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。
2、招投标阶段的标底控制不力,标底不能反映和符合实际的造价水平
在铁路建设项目中,标底往往是以设计单位的设计概算为依据,在设计概算的基础上下降一定百分比就成了标底,标底的水平就依赖于设计概算的水平,而设计概算又由于设计深度不够和设计概算编制精度不够等原因不能反映实际的造价水平,因此,在铁路建设项目中的标底往往不能反映市场行情,不利于推动市场竞争。通过合理的标底的控制,使标底能够反映和符合实际的造价水平,就能使投资方准确掌握造价水平,使建设管理单位准确选择施工队伍。
3、监理在造价领域的监督力度不够,未能推行造价监理
在我国实行的监理制度下,监理的作用还未能完全得到发挥,监理只重视施工方案的可靠安全、施工质量的高标准严要求,而不顾施工单位的施工投入,使施工单位的成本增加,使造价得不到控制,这就是监理在造价领域不需承担责任的后果,造成监理只重质量,不管造价的局面。
三、加强铁路工程造价强管理与控制的措施
1、加强建设前期策划阶段铁路工程造价控制
铁路工程前期策划阶段工程造价控制的意义铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目,进行设计方案竞选,初步确定建设规模和建设标准,预估投资规模,编制项目建议书和工程预可行性研究等。前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用建设项目的选择是否合适,是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上能否对国家的经济建设起到应有的作用建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价,因此,前期策划阶段绝不是简单的行政行为而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。
2、加强设计阶段铁路工程造价控制
铁路工程设计阶段工程造价控制的意义长期以来,铁路建设都把施工阶段作为工程质量和工程造价的重点控制阶段,而对设计阶段投资的控制重视程度明显不够。实际上,在大的线路走向和投资规模初步确定后,如何控制好工程投资主要靠优秀的设计来保证。控制铁路工程造价的关键同样在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段而在项目做出决策后控制铁路工程造价的核心就在于设计。
铁路工程设计阶段工程造价控制的方式铁路工程设计阶段主要包括可行性研究、初步设计和施工图。由于铁路工程相对比较复杂,涉及到线路、轨道、路基、桥梁、隧道、站场、房建、四电、机务、车辆、给排水等多个专业,投资的控制需要各专业精心设计、紧密配合、共同协作,其中尤以线路方案对投资的影响最大。
3、加强施工阶段铁路工程造价控制
铁路工程施工阶段工程造价控制的意义施工阶段是项目的具体实施阶段,项目能否达到设计要求,投资是否控制在设计的投资范围内,都是由施工阶段来体现的,因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。施工单位要通过招投标来选拔施工招标价格应严格控制在批复的总概算内施工过程由监理单位负责监督控制,以确保工程保质保量按时完成施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。
4、加强工程竣工验收阶段造价管理
铁路建设项目的初验阶段是列入竣工验收阶段的。首先在工程初验阶段,也是铁路运输生产的准备阶段,由建设单位向建设司上报现场初验申请,并根据批复的初验单位组织现场初验。然后建设单位上报初验申请,建设司组织验收委员会安排初验并形成初验报告。竣工验收是工程建设过程中的最后一环,对促进建设项目及时投入运营,发挥经济效益和社会效益以及总结建设经验,都有重要作用。建设项目建成后要及时移交,形成运输生产能力,才能避免继续消耗建设项目费用。建设单位及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金,根据初验报告的要求,编制上报工程竣工决算,分析整个项目的概(预)算执行情况,考核投资效益,报请铁道部主管部门审查。
总之,铁路工程造价管理与控制是始终贯穿于前期策划阶段、设计阶段和施工阶段整个过程中的,要有力地控制工程造价,减少建设资金的浪费,就要在各个阶段从严把关、精心设计,建立和完善相应的管理、激励制度,达到有效控制铁路工程造价的目的。
参考文献:
[1]古晓晓,铁路工程造价管理的实践探讨[J],山西建筑,2008,54(5)
高职院校的学生很多在第四学期就签订了就业协议,鉴于提前明确就业岗位使毕业生未来的工作内容具体化,特别是提前上岗,已经使学习和工作结合起来,进入“工作中学习,学习中工作”的状态。基于现状,在充分听取行业协会和企业专家意见的基础上,经过认真研究、反复论证,大量删减了理论性过强且艰涩难懂的课程。同时,为强化毕业生的岗位适应能力,加大了实训课程和顶岗实习的比重,重构了“学作结合”课程体系。
2课程开发与设计
2.1设计依据
依托铁道工程技术专业校企合作委员会,针对专业培养目标,开展社会调研,总结归纳出铁道工程技术专业毕业生核心工作岗位(群),通过职业岗位分析,学生的岗位主要工作内容如下。(1)线路工,主要工作内容有:作业防护;线路基本作业;钢轨作业;轨枕作业;道床及路基作业;简易测量和识读工程图;检查作业及故障处理。(2)桥隧工,主要工作内容有:桥面作业;桥跨作业;桥台作业;涵渠、隧道作业;施工作业;桥隧检测;桥隧巡守。(3)施工员,主要工作内容有:铁路路基工程施工、铁路桥梁工程施工、铁路隧道工程施工、铁路轨道工程施工、施工现场管理。(4)测量员,主要工作内容有:交接桩和施工复测;施工过程控制测量、构筑物施工放线、监控测量及数据分析;工程测量方案、监控量测方案编写;建立测量仪器台账,按时对测量仪器进行维修保养。(5)试验员,主要工作内容有:各种原材料试验;施工配合比设计;各种材料的取样、送检、试验、化验、检验、复验工作及报告;路基、桥梁、隧道、轨道结构物自检、抽检等试验工作。
2.2构建基于“学作结合”的课程体系
面向铁路工程施工与铁路线路养护维修企业,按照铁路工程施工与养护维修岗位技能要求,参照国内铁路工程施工与养护维修规范、标准,与合作企业技术专家共同分析铁路线桥隧工程施工、养护维修、施工组织管理等典型工作任务,按照铁路工程施工与线路养护维修过程确定行动领域、学习领域,依次设计教学内容,选择合理的工作任务为载体,设计若干教学模块,将相关的知识、模块,通过对各教学模块的学习,实现知识、技能、素质的同步提高,具备铁路工程施工与养护维修工作的职业能力。构建“学作结合”的课程体系。其典型工作任务及对应的行动领域及学习领域如下。(1)典型工作任务,主要包括:铁路线桥隧施工、施工组织管理、铁路线桥隧养护与维修三个方面。(2)行动领域,主要包括:铁路工程图识图、工程材料试验与检测、铁路工程测量、铁路路基施工、铁路轨道施工、铁路桥隧施工、铁路桥隧养护、铁路工程施工组织、铁路工程概预算等。(3)学习领域,主要包括:工程制图、土木工程CAD、工程绘图实训、工程测量、工程测量实训、铁路轨道、铁路工程施工、铁路桥隧施工与维护、铁路线路修理、铁路线路修理实训、养路机械实训、高速铁路轨道施工与维修、铁路工程施工组织与概预算、铁路工程预算实训等主要课程。以上学习内容的基础部分集中在第一和第二学期,专业课集中在第三和第四学期,第四学期结束后学生应具备解决典型工作任务对应的行动领域相关问题的能力。
2.3课程设计与教学准备
在整体课程设计过程中,从新生入学开始,便将两年后自己能完成的工作内容发给学生,让学生在对每门课程进行学习的过程中能够明确具体的在实际中应用,同时将企业的考核标准及相关要求融入到具体的授课及考核中,激励并锻炼学生的实践应用能力。课程与课程之间要有过渡和协调,用到什么就学什么或补什么。这就要求在做教学准备时,把企业的东西或者相关专家确定下来,在需要的时候能够及时的应用;另外,还要求任课教师建立制定工学结合的课程标准和“以学生为主体”的教学模式与教学设计,大力推动以项目导向、任务驱动教学模式为主,其他教学模式为辅的多元教学模式改革。
3结语
1.1施工阶段造价问题
施工阶段需要投入大量的资金,但是在工程中可能会出现设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格不稳定等情况[3],这些因素将会导致造价的不稳定。部分施工企业通过大幅度压价从而低价获标后,且会采取不合法的手段以获取利润。同时,工程建设单位的管理人员与技术人员缺乏联系与沟通,从而导致成本管理中存在人为的不可控制因素。
1.2竣工结算阶段造价问题
竣工结算具有明显的复杂性、专业性、针对性,对建筑技术的要求非常严格,与工程单位的经济效益紧密相关。在铁路工程的竣工结算过程中,由于建设与施工单位具有不同的利益出发点,将会导致竣工结算中存在各种隐患,难以控制与管理工程造价。
1.3工程造价控制及评价体系问题
由于铁路参建单位联系不密切,将会导致各个环节的造价管理出现失去控制的局面。同时,由于造价体系的不完善,将会加大企业构建适合自身报价体系的难度,导致企业资源出现严重的浪费现象,难以维持铁路事业的高效稳定发展。
2铁路工程造价管理有效策略
2.1加强全过程造价管理
为了实现对铁路建设项目的全过程造价管理:①必须进行全过程的工程投资控制,对影响工程投资的建设阶段进行全方位的控制。工程投资控制必须涵盖项目建议书、可行性研究、设计、建设准备、施工以及竣工交付等阶段[4]。在铁路建设项目工程投资全过程控制中,立足于被批准的项目建议书和可行性研究报告中,利用现代管理科学知识进行综合评估控制影响工程投资的各种因素,同时,根据项目的使用功能,结合建设条件与发展能力,进行选择可行性的设计方案,协调处理技术与经济的关系等。将建设项目实施阶段作为最重要的阶段,选择诚信可靠的设备商和承包商,确保稳定的设计方案,切实增强设计变更逐级审批的规范性,合理缩短工程工期,有效控制工程投资的最优化。②对建设项目工程投资形成动态性的管理。由于铁路建设项目的建设周期较长,涉及的工程量较广,影响工程投资的因素以及范围并不容易掌握,将会导致铁路建设项目的工程投资在处于不稳定的局面。在造价管理中,可建立工程投资动态管理机制,根据实际的变化情况,进行合理调整经济目标,采取有效的策略确保项目投资控制目标的实现。
2.2深化概预算体制改革
铁路工程概预算按本行业测定,具有明显的专业性、单一性。铁路工程概预算定额要求每五年进行更新一次,将难以满足经济发展需求,无法适应新技术材料、新机械工艺的使用要求。在工程中采取混凝土生产均采用集中拌制、罐车运输、泵送入仓方式,模板普遍用整体钢模,混凝土掺用外加剂等现状,其概算仍按旧工艺编制,与实际的出入存在较大的差距。因此,必须加快概预算体制改革,才能缩小与实际的出入,降低工程整体造价。
2.3增强合同管理规范性
合同作为工程造价管理的重要依据,目前,在铁路项目建设中,已经改变了之前不签合同事后算账的做法。但是由于部分铁路项目建设的合同不规范,不断增加了经济纠纷发生的可能性。在管理制度的冲击下,国际惯例和做法逐渐成为工程造价领域常用的合同文本,有利于避免出现施工图被施工材料所代替的现象[5],避免造成严重的经济损失。
2.4推行工程量清单报价方式
在工程价格体系中,在建立市场经济计价模式的基础上,进行推行工程量清单报价,同时严格遵循国际惯例,进行完善铁路工程招标文件范本。在超标的情况下,由招标方提供工程量清单,各个投标单位结合实际的自主报价,业主进行合适的定标,以工程承发包合同的形式使报价标准化。在实施合同过程中,如出现不符合招标文件、合同规定的情况下,导致工程量发生变化,可依据变更索赔,及时进行调整支付方式。
2.5加快铁路工程造价信息化建设
随着计算机互联网技术的广泛使用,对我国社会发展的各个行业产生了巨大的影响。在铁路工程建设中加强造价信息化建设,可在最大程度上提高铁路工程造价管理的工作效率。因此,作为铁路工程建设单位,可以计算机网络技术为平台,进行构建铁路工程造价信息平台,切实提高铁路工程管理的水平。同时,建设单位可通过工程造价信息平台,进行掌握铁路建设信息,深入剖析市场信息与过程政策,切实做好铁路工程造价管理工作。
3结束语