城乡公共文化一体化建设

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城乡公共文化一体化建设范文第1篇

【关键字】建筑；信息化；意义

近年来，信息技术在工程项目管理中的应用已经取得了长足发展。在不少相关企业中，已经成功建立了信息网络，并将信息网络作为信息交流和管理不可缺少的工具；有的企业开发了企业管理信息系统，将企业的管理工作搬到计算机系统平台上来进行；更多的企业在工作中使用了各类专业软件，例如专业设计软件、招段标报价软件、进度计划管理软件、合同管理软件、材料管理软件等。总体看来，虽然已经收到了一定的成效，但依然存在一些问题。要想解决这些问题要明确信息化管理的意义，及时发现问题，解决问题，尽决地实现建设工程项目管理的信息化。

一、建设工程项目管理信息化发展阶段、现状及存在的问题

1、信息技术在项目管理中的应用历程：

（1）20世纪70年代：单项程序应用阶段

（2）20世纪80年代：程序系统应用阶段

（3）20世纪90年代：程序系统集成阶段

（4）20世纪90年代末，信息平台应用阶段

2、建设工程项目管理信息化发展现状：

（1）基于互联网数据库技术的应用

（2）项目信息门户的应用

（3）自动控制技术的应用

（4）先进测试系统的应用

（5）虚拟现实技术的应用

3、建设工程项目管理信息化存在的问题：

（1）企业对信息化的认识有所提高，重视相差很大

国内一些特级和一级建筑企业越来越重视信息技术在企业中的运用，无论在信息技术基础设施建设还是有关专业领域应用方面比如工程项目信息管理，都采取了相应的措施。相反的，大部分中小建筑企业的主要领导由于忙于奔市场、找活源，信息化建设难以列入领导的议事日程，并且很多领导认为，信息化投资大，收效慢，对企业用处不大，没有必要在信息化进行投入。

（2）信息化的应用深度有待提高

目前我国各种规模建筑企业绝大部分都用上了微机，利用计算机技术进行信息处理和辅助管理，但是在信息化的使用深度还是比较低。虽然一部分企业在工程项目管理、财务管理等方面应用了部分软件，但通常这些业务单元的信息化是孤立的，系统之间的数据无法共享，系统扩展性也较差。

（3）越来越多的软件企业投身建筑行业

建设工程项目信息化管理已引起国内专家学者的重视，建筑施工项目的信息化管理引起了国内很多软件公司的关注，开始借助自身的行业优势，吸收最先进的网络技术，来获得新的发展机会。

（4）项目管理信息化有待加强

国外项目管理开始于上世纪50年代，90年代后，项目管理软件发展迅速，不断有功能强大、使用方便的软件推出，在项目管理中发挥了重要作用，在国外建筑企业中计算机的应用已经成为项目管理必不可少的一个组成部分。与国外相比，我国的建筑施工项目管理手段往往比较落后，无法及时掌握各个工程项目的成本费用发生及其盈亏状况，包括项目成本核算、收入核算等数据模糊不清，无法实现工程管理中各个部门间数据的集成与共享，无法实现多项目数据的集中管理。虽然目前已经有部分的企业开始重视并运用项目管理系统，但是在使用过程中明显存在不足，主要表现在以下几方面：对建设工程项目管理信息系统的应用重视不足；没有将项目管理看作是一个完整的系统工程；在信息基础设施上的投入不够。

（5）信息化人才匮乏

建筑企业信息化管理人才匮乏是建工企业的一个普遍现象。信息化不是一蹴而就的过程，需要经常检查、维护、更新，这些工作需要既懂计算机专业知识，又具备工程项目管理理论与实践经验的人才，而目前我国的信息化人才培养多集中在工业工程领域，还没有高校针对建设领域信息化进行专门人才的培养。

二、建设工程项目管理信息化的意义

（1）工程管理信息资源的开发和信息资源的充分利用，可吸取类似项目的正反两方面的经验和教训，许多有价值的组织信息、管理信息、经济信息、技术信息和法规信息将有助于项目决策期多种可能方案的选择，有利于项目实施期的项目目标控制，也有利于项目建成后的运行。

（2）通过信息技术在工程管理中的开发和应用能实现：

1）信息存储数字化和存储相对集中；

2）信息处理和变换的程序化；

3）信息传输的数字化和电子化；

4）信息获取便捷；

5）信息透明度提高；

6）信息流扁平化。

（3）信息技术在工程管理中的开发和应用的意义在于：

1）“信息存储数字化和存储相对集中”有利于项目信息的检索和查询，有利于数据和文件版本的统一，并有利于项目的文档管理；

2）“信息处理和变换的程序化”有利于提高数据处理的准确性，并可提高数据处理的效率；

3）“信息传输的数字化和电子化”可提高数据传输的抗干扰能力，使数据传输不受距离限制并可提高数据传输的保真度和保密性；

4）“信息获取便捷”，“信息透明度提高”以及“信息流扁平化”有利于项目参与方之间的信息交流和协同工作。

5）工程管理信息化有利于提高建设工程项目的经济效益和社会效益，以达到为项目建设增值的目的。

三、结论

建筑工程项目的全部信息以系统化、结构化的方式存储起来，甚至对已积累的既往项目信息高效地进行分析，便于施工后的分析和数据复用，从而可以为项目管理提供定量的分析数据进而支持项目的科学决策。因此对建筑施工项目实行信息化管理可以有效地利用有限的资源用尽可能少的费用、尽可能快的速度来保证优良的工程质量获取项目最大的社会经济效益，建设工程项目信息化使项目风险管理的能力和水平大为提高，由于现代市场经济的特点工程建设项目的风险越来越大，现代信息技术使人能够对风险进行有效的、迅速的预测、分析、防范和控制。因为风险管理需要大量的信息而且要迅速获得这些信息需要十分复杂的信息处理过程。现代信息技术给风险管理提供了很好的方法、手段和工具。推进国民经济和社会信息化是国家发展战略的重要内容。建设工程项目信息化能够更科学、更方便地进行多种类型的项目管理。如大型的、特大型的、特别复杂的项目多项目的管理即一个企业同时管理许多项目远程项目如国际投资项目、国际工程等。建筑业信息化是国民经济信息化的基础之一改造和提升建筑业技术手段和生产组织方式提高建筑企业经营管理水平和核心竞争能力提高建筑业主管部门的管理、决策和服务水平是推进建筑业信息化的重要手段。

总而言之：信息技术在建筑项目工程管理建设中具有重要的作用，我们应该注重并加强建筑国内工程项管理的信息化建设。例如，建筑企业管理逐步实现信息化管理，实现信息系统的一体化，实现数据化的工作流程等，有效实现建筑项目管理的信息化建设，保证并有效提高建筑项目工程项目信息化管理的质量，从而真正促进信息化管理的健康、可持续发展，最终保证建筑项目工程的质量和效率。只要这样，建筑其行业才能在日益激烈的竞争中获得生存和发展，在市场中占有一席之地。

参考文献：

[1]马智亮，莫方彬，陈娟。 建筑施工项目信息化管理系统的面向对象建模。 土木工程学报

[2]刘克选。 信息高速公路与信息社会。 北京：北京邮电大学出版社，1998

[3]马智亮，陈娟。 建筑施工信息化发展趋势与对策。 施工技术，1998

[4]钱建春等。 建筑施工项目施工管理信息系统。 施工技术，1999

城乡公共文化一体化建设范文第2篇

【关键词】城乡文化 文化一体化 公共文化 文化产业

城乡文化一体化，是指通过发展农村教育、加强农村文化基础设施建设、丰富农村居民文化生活，促使城乡文化差距进一步缩小；发挥城市文化对农村文化的辐射和带动作用，加强城乡文化的交流和共享，推动农村文化的繁荣，实现城乡文化的融合。党和国家高度重视城乡文化发展。2006年的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》就提出：“坚持城乡、区域文化的协调发展，按照建设社会主义新农村的要求，加大对农村及中西部地区的文化投入，形成城市带动农村和东中西优势互补、良性互动的发展格局。”2011年10月，党的十七届六中全会正式提出了“加快城乡文化一体化发展”的新要求。当前，必须通过以下途径，加快推进城乡文化一体化的发展：

一、切实发挥教育基础作用

一是通过城乡教育的均衡，促进城乡文化的一体化。我国城乡文化的差距，很大一定程度上源于城乡教育的差距。由于城乡教育资源配置的差距、城乡居民教育机会的不平等各各方面的原因，目前城乡教育的发展差距明显。必须通过摆脱“城乡二元结构”思维的束缚、加大对农村教育的投入，促进农村教育事业的发展，确保城乡居民获得相对平等的教育机会，实现城乡教育的均衡发展，从而逐步缩小城乡居民的文化差距。

二是通过教育促进农民从观念上向市民转变，从而缩小城乡文化差距，促进城乡文化一体化。可以说，我国城乡文化的发展差距，深刻地表现为传统农民转变为现代农民，甚至很大一部分农民进一步转变为城镇居民的动态发展过程中的差距。而教育是不断提高农民素质，实现农民在观念上发生转变的必经途径。只有各种途径、各种形式加强对农民的教育，才能促使农民从观念上向城镇居民转变，从文化上与城镇居民接轨，才能从根本上消除城乡文化差距，实现城乡文化的一体化。

三是通过教育推进基层文化人才队伍建设，为城乡文化一体化发展提供有力人才支撑。基层文化人才队伍是推动农村文化发展和城乡文化融合的基础力量。要通过文化学习、业务培训等方式，不断培养和提高基层文化人才的能力和素质，从而提升农村文化服务的质量和水平，逐步缩小城乡文化的差距。

二、建立以城带乡联动机制

一是建立城市对农村文化的援助帮扶机制，不断提高农村文化服务水平。要把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标，建立城乡文化帮扶责任制，鼓励和引导政府机关、团体和城市居民开展多形式、多途径的城乡文化结对共建和结对帮扶活动，大力促进城市图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、影剧院等公益性文化单位向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务站，促进城市文化资源向农村地区转移、流动和辐射，带动农村文化站、农家书屋、科普室等文化设施的建设，促进农村文化活动形式的多样化，推动农村文化的繁荣和发展。

二是建立城乡文化的共享和互动机制，促进城乡文化的协调发展。要将农村文化纳入城市文化发展的范畴，扩大城市广播电视、报纸杂志、网络传媒、文化场馆、图书出版在农村市场的覆盖范围，不断提高文化传播的内容的质量，增强其对农村文化的针对性，将城市文化资源广泛地引入农村，促进农村文化的发展。要利用网络、电视、广播等先进的科学技术手段，推动城乡文化信息共享网络建设，促进城乡的信息文化交流，推动城乡居民的科学文化知识学习，不断丰富群众的业余文化生活，加快城乡文化一体化的发展。

三、建设公共文化设施网络

一是重点加强农村公共文化基础设施建设，建立和完善农村公共文化服务设施网络。要落实国家关于建立公共文化服务专项资金和基金等政策措施，采取专项财政转移支付的方式，中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保乡镇和农村文化基础设施建设的资金投入。深入实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务。

二是继续推进城镇的文化基础设施建设，加大统筹协调的力度，发挥不同部门文化资源相互补充、相互促进的作用，推动城乡公共文化设施扩展功能、互联互通，形成一体化的城乡公共文化服务设施网络。

四、促进城乡文化产业发展

城乡公共文化一体化建设范文第3篇

关键词：城乡一体化 认识误区 发展 思考

十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。

城乡一体化的认识误区

对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。

误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。

误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。

误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为在推进城乡一体化发展的实际工作中，将城市建设照搬照抄到农村，只要是城市有的，农村也一样复制，修大马路，建大广场，盖高楼，追求外在形态的一样化，而农民的生活并未得到改善甚至是增加了不少负担。这是片面的静止的观点和做法，是一种形式主义。城乡二元结构主要是由于我国长久以来非均衡发展形成的，有其一定的历史必然性和客观性。城乡一样化根本目的和出发点是为了打破城乡二元经济和社会结构，逐步缩小或消除城乡差别，促进城乡协调、和谐发展，并不是乡村仿造城市、乡村看上去和城市一样就是城乡一体化。现阶段，城乡并存是客观存在的，只不过乡村将随着城乡一体化的推进，随着工业化的发展和社会分工的优化变迁会渐进地发展为城市。城乡外在形态的一致是城乡一体化发展形成的但不是必需的，更重要的是城乡权益地位、文化、社会等内在差异的缩小和趋同。

误区四：城乡一体化就是要抑制城市、发展农村。对城乡一体化还有一种较为典型的误解是：推进城乡一体化要城市支持农村、工业反哺农业，势必要城市拿出大量的人力物力财力，就会抑制城市的发展，城市只能原地踏步甚至是扛着沉重负担等，相应地在城乡一体化措施上只注重如何发展农村而基本不关注城市。这显然是有问题的。现在确实是到了工业反哺农业、城市反哺农村的时候了，但不能割裂城和乡来谈城乡一体化。城乡发展是互为基础，互相促进的。城市发展了才能给乡村发展提供更多的帮助；乡村发展了，粮食充足保障了，农民收入提高了，从事二三产业的人增多了，就能更进一步地促进城市的发展。

城乡一体化的内涵和特征

（一）城乡一体化的内涵

据全国科学技术名词审定委员会审定公布的城乡一体化（rural-urban integration）的定义，城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。笔者认为这个定义还是比较准确的。它站在城和乡两个系统的角度，指明了二者的普遍联系和协调发展，并指出城乡一体化是一种新型城乡关系。但是，它没有说明由乡到城的发展转化，没有揭示城乡一体化是一个存在不同阶段和目标、是一个城乡逐步接近的动态过程。

社会学者、经济学者、规划学者、生态环境学者等也都提出了不同的观点。如社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为：“城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体”；经济学者则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为“城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益”。

结合各家观点，笔者认为，城乡一体化是以承认并适度保持城乡并存为基础，以逐步改革城乡二元经济体制及其弊端为出发点和目标，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，按照系统的辩证的科学思路和方法，在经济社会发展的不同阶段，通过生产力的发展和思想观念、体制机制的变革创新，在城乡规划建设、产业布局发展、基础设施建设、城乡公共服务、生态环境保护等方面采取措施，稳定推进工业化和城市化，促进政策措施在城乡之间平等一致、公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，发展成果在城乡之间平等共享，促进城乡经济、社会、文化和生态全面、协调、可持续发展，逐步形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系的过程和结果。

（二）城乡一体化的特征

1.城乡一体化的阶段性。城乡一体化客观上存在着不同的阶段。城乡一体化是不能脱离生产力发展水平和经济社会发展阶段的。现在大家所谈的城乡一体化大多是城乡关系进入高级阶段后所呈现出的状态。现阶段的城乡一体化只是城乡分离、对立仍占主导地位时的一体化，现阶段采取的城乡一体化措施可能就不适用于来推进未来阶段的城乡一体化。城乡一体化必然促使城乡关系发生由分离对立到相互促进转化再到趋同融合的渐变。认识城乡一体化的阶段性，可以指导我们在城乡一体化的不同阶段采取更有针对性的措施。

2.城乡一体化的过程性。城乡一体化是一个发展变化的过程。这个观点也是绝大多数人认同的。所谓“化”，本身就是一个过程。城乡一体化就是要逐步打破城乡二元结构，逐步缩小或消除城乡差别，使城乡逐步接近的过程。这个过程应该是连续的，由量变到质变的，有因果关系的。我们不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城乡一体化的系统性。城乡一体化涉及政治、经济、社会、文化、生态、空间景观等多方面的内容，涉及自然、经济、社会等各个系统，是一项涉及社会深刻变革、利益重大调整的综合性系统工程。“城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。” 所以不能单纯从某一个角度看待城乡一体化，而要以科学发展观为指导，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

4.城乡一体化模式的多样性。在经济社会发展极不均衡的中国，不可能有统一的城乡一体化模式。即使在省域范围，也存在着经济社会发展水平的差异，不可能套用一个模式。经济社会发展极不均衡和发展水平的差异决定了城乡一体化模式必定是多样性的。各地只能在大的指导思想和方针政策指导下，因地制宜，科学创新，走一条适合本地发展的城乡一体化模式和道路。

5.城乡一体化指标的相对量化性。城乡一体化是一个动态过程，是一种结果，是一种城乡状态。制定或评价某地城乡一体化发展的目标和成果，可以设计出规划建设一体化指数（指标），产业发展一体化指数（指标），公共服务一体化指数（指标），社会管理一体化指数（指标）等多个指标体系，还可以进一步细化出基础设施投资占比、村内道路铺装率，排水管道覆盖率，二三产业就业人员占就业总人口比重、从业人员占总人口比重等更多的指标，但这些指标只能是相对的，是与一定的城乡一体化发展阶段相对应的。城乡一体化发展到某一阶段必须要有对应的指标和目标；但是，城乡一体化更多的是定性的、描述性的，城市与乡村、城市居民与乡村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的实质平等、社会心理等方面是否一体化是不可能量化的。

加快推进我国城乡一体化发展须关注的问题

一是要重点关注农民增收问题。在现阶段，消除城乡差距，推进城乡一体化发展的关键是要解决好农民问题，而农民问题最突出的方面就是增加农民收入的问题。我们要紧紧抓住农民增收这条主线，深化农业结构调整，逐步建立起以现代科技为基础的多元化多形态的都市现代农业和适合区县功能定位要求的各类产业，提高农业经营效益；要以市场为导向，通过农业集约化产业化来增加农民收入；要大力发展二三产业，提高农民的非农收入；要加强教育培训力度，提高农民创业就业能力，鼓励农民创业；要完善农业支持保护制度和低收入农户增收帮扶制度，推进城乡基本公共服务均等化，解决民生问题，提高农民社保、医疗、救助等水平，使农民实实在在享受到改革发展的成果。

二是要重点关注户籍制度的改革创新。泛泛来讲，改革户籍制度、废除现行的人口流动管制是推进城乡一体化的一个重要途径。建议重点关注两个方面：一是积极探索建立全国城乡统一的一元化的户籍制度，取消农业与非农的户口性质差别，实行以居民身份证为核心的管理模式，从根本上消除由于我国居民身份的不平等以及由此带来的一系列权益的不平等。二是研究探索流动人口管制制度。人口是随着就业和福利在流动的，应该加以有效的控制和引导，解决因人口流动产生的在能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等方面的问题。

三是要重点关注农村公共产品和服务的资金问题。从西方经济学的角度看，城乡一体化所要求的农村基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面包含的水、电、邮政、市政、公共交通、教育、文化、体育、医疗、生态等基本都属于公共产品或准公共产品范畴，都需要大量的建设和运营资金。这些资金怎么解决？按照经济学理论，公共产品的提供主体是政府；准公共产品一般由政府承担部分成本，受益人承担其余的成本。在城乡二元经济体制下，城市的公共产品一直由国家承担，准公共产品由政府或政府控制的企业提供，而在农村却由农民自己解决，所以也就导致了农村公共产品供给的严重缺乏和滞后。因此，加快推进我国城乡基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面的一体化，必须重点关注资金问题，实际上也是可操作性的问题。在现阶段，农村公共产品和服务完全由财政投入并且还要加快一体化进程，应该还存在难度，需要通过机制创新来实现。

参考文献：

1.宋戈.城乡一体化问题的反思.农机化研究，2005（2）

城乡公共文化一体化建设范文第4篇

关键词：兰州市；城镇化；城乡一体化；市民化

Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.

Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship

中图分类号： C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2016）-05-24（4）

1 引言

城镇化是现代化的必由之路，也是党的十提出的“新四化”之一，是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是拉动就业的巨大推动力，对扩大内需和促进产业升级、推动区域经济协调发展、全面建成小康社会具有重大意义。同时，城乡一体化的协调发展也是解决我国“三农”问题的重要途径与有效举措。

城镇化是一个农业人口不断减少、城镇人口不断增加的动态过程，其具体表现形式通常有两种：一是农村人口不断向既有城镇的积聚，即人口在市场力量推动下的自然迁移；二是农村人口的就地城镇化，即由政策拉动的结果。

针对城乡二元结构矛盾问题，党的十七大报告就明确提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡一体化发展的新格局，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来。改革开放30多年来的实践也一再证明，城乡一体化是解决“三农”问题，加快农业、农村现代化的有效途径，也是加快城镇化的一个重要环节。

2 兰州市城镇化建设的基本概况分析

2.1 区域概况

兰州，作为甘肃省的省会城市，是其政治、文化、经济和科教中心，也是西北地区的第二大城市，市区南北群山环抱，东西黄河穿城而过，蜿蜒百余里。兰州市现辖城关、七里河、西固、安宁、红古5个区和永登、榆中、皋兰3个县以及国家级兰州新区、高新技术开发区和经济技术开发区，共81个乡镇，734个行政村（其中涉农行政村715个），自然村3742个（其中涉农自然村3702个），市域总面积1.31万Km2。截止2015年末，全市常住人口达369.31万人，其中城镇人口298.96万人，共有汉、回、满、藏、东乡、裕固等36个民族。

2.2 兰州市城镇化取得的成就

近年，特别是自2009年兰州市被甘肃省列入城乡一体化试点城市以来，兰州市坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以破除城乡二元结构为核心，以创新体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，着力推动“规划布局、产业和经济发展、基础设施和生态环境建设、社会保障和公共服务、城乡社会管理”5个一体化，形成了城乡基本协调发展、共同进步的良好局面，探索出了一条具有兰州特色的在“大城市大农村”中推进城乡一体化发展的新路子。推进试点工作7年以来，全市城乡面貌发生了深刻变化，城乡融合发展的趋势日益明显，农民群众切身感受到了试点带来的新变化和新实惠。城镇化水平从2009年的64%上升为2015年的80.95%，无论是按照美国城市学者诺瑟姆的经典城市化三阶段理论（1979），还是按照中国社科院城市发展与环境研究所的报告认为的，从国际经验看，判断一个国家或地区是否进入城市型社会，主要有城镇人口、空间形态、生活方式、社会文化和城乡关系5个标准，按人口城镇化率进行阶段划分，城镇化率51%～60%为初级城市型社会，61%～75%为中级城市型社会，76%～90%为高级城市型社会，大于90%为完全城市型社会，那么兰州市目前的城镇化水平已经进入高级阶段或者称之为高级城市型社会。

3 兰州市城镇化与城乡一体化发展中存在的突出问题

如上所述，兰州市当前的城镇化水平确实取得了较大进步，但是每年《中国经济周刊》与中国社科院城市发展与环境研究所联合的《中国城镇化质量报告》，对中国286个地级以上城市城镇化质量进行排名，兰州市虽然在城镇化率的排名较靠前，但在城镇化质量排名上却不尽人意，远滞后于城镇化率。在深入考察兰州市城镇化发展的进程中，笔者认为，兰州市当期在推进城镇化建设中，存在以下突出问题。

3.1 “大城市”与“大农村”并存，城乡区域发展不均衡

兰州市除主城5区之外，还包括相对偏远的永登县、皋兰县和榆中县，相比前者，这3个远郊县，经济社会发展相对滞后，农村人口占比数量较大且相对集中。据甘肃省统计局2015年底的《兰州市城镇化建设中的就业现状分析与研究》指出，兰州市三县五区的城镇化水平差异较大，呈现出不均衡的局面。数据显示，2014年兰州市安宁区、城关区、西固区城镇化率率先突破90%，进入完全城市型社会阶段，七里河区和红古区迈入高级城市型社会阶段，而皋兰县、永登县、榆中县3个远郊县则还处在初级城市型社会（城镇化率在51%至60%之间）以下，乡村人口比重大于城镇人口[1]。所以，兰州市的城镇化建设面临着“大城市”与“大农村”并存的困境，城乡区域发展极不均衡。

3.2 “半城市化”与“被城市化”现象严重

在当前城镇化建设中，“半城市化”与“被城市化”现象相当普遍，笔者认为，这是各种主客观因素共同作用的结果。“半城市化”，即进城务工的农民及其随迁家属虽然进入了城市，并且工作、生活在城市，却在制度体制、社会生活和社会心理上被城市与市民所排斥，当这种排斥长期不能得到改善时就会使“半城市化”结构进一步固化并不断自我复制[2]，他们因为城乡二元户籍制度，往往在就业、住房、教育、社会保障等方面与当地户籍居民有较大的差距，在大城市内部形成了典型的新二元社会结构[3]。同时，“被城镇化”现象也存在，即农民因地方政府政策规划被就地城镇化或者因土地征用被迫进入城市，但相应的政策措施、制度建设、基础设施等却没有及时跟进。

3.3 城乡基础设施参差不齐，基本公共服务差距大且对接滞后

由中国社会科学院的2015年《公共服务蓝皮书》，对全国38个主要城市的基本公共服务满意度排名，兰州市排名第36位，明显滞后于其他城市。究其原因，就是兰州市三县五区的城乡分隔明显，基础设施参差不齐，基本公共服务差距较大。此外，农业转移人口进入城市以后，尤其是在基本养老保险、医疗保险等公共服务的对接机制不健全，严重滞后于城镇化水平。

3.4 进城农业转移人口就业形势严峻

城镇化的核心是以人为本，而对于农业转移人口进入城镇的首要目标则是寻求就业机会，这是以人为本的核心，但就业形势却不容乐观，主要受以下几个元素影响：

一是供大于求且自身技能缺乏。随着当前城镇化的快速发展，大量农村富余劳动力向城镇转移就业，而且这些农村劳动力在文化素质和技能水平方面，普遍较低，缺乏竞争优势，增加了就业难度。二是就业结构滞后于产业结构。数据显示，2014年兰州市三次产业在GDP中的结构为2.80：43.34：53.86，而三次产业的从业人员结构则为19.27：26.2：54.53，这意味着兰州市有19.27%的就业人口在从事最基础的农业生产劳动，就业结构明显滞后于产业结构，未来几年农村仍有相当一部分剩余劳动力会向二三产业转移。三是随着国家经济迈入新常态，总体经济增速放缓，产业结构需要调整重组，就业面临巨大挑战，在大趋势的影响下，兰州市的就业需求会有一定回落。

4 兰州市推进城镇化与城乡一体化协调发展的对策思考

城镇化的建设和城乡一体化协调发展是相辅相成、互相促进的，城镇化是城乡一体化的核心内容和关键环节[4]，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是城镇与乡村、工业与农业、城镇居民与农村居民融为一体的过程。要加快城市发展，提高城镇化水平，就必须把农村和城市作为一个有机整体，通过统一规划、管理、建设，强化顶层设计，使城乡发展互相衔接、互相促进，改变长期形成的城乡二元经济社会结构。

兰州市应根据市域内不同区县的实际条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的特色镇，推动城镇基础设施、公共服务设施向乡村延伸，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

4.1 加快城镇化步伐，科学规划城市结构，把城镇化建设作为统筹城乡发展、促进城乡一体化的引擎，并以小城镇建设为重点

兰州市受自然地理条件的限制，南北群山环抱，东西黄河穿城而过，土地资源紧缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地绝对量不足，另一方面还存在着土地使用不合理、土地资源浪费的现象，城乡用地缺乏规划和有效管理。

首先应增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性和公开性，优化城乡空间布局，根据实际情况，充分调动各方积极性，共同为兰州市的整体布局出谋划策。其次，要从实际出发，在全力抓好老城区改造提升的同时，大力推进新区开发建设和高新区、两个国家级经济区开发区的增容扩区，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，为统筹城乡发展打造广阔平台。尤其要在城镇化水平滞后的永登县、皋兰县和榆中县依托当地特色，挖掘和发展特色小城镇，依托小城镇建设来统筹城乡一体化发展，破解“大城市大农村”并存的局面。如对青城、什川、连城、苦水、阿干镇等重点小城镇，打好“历史文化名镇”、“国家级特色景观旅游名镇”、“生态古镇”、“精品农家乐”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和饮食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生态、观光与休闲旅游的村镇，增强其吸纳能力，使其容纳更多的农民就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

4.2 继续深化农村改革发展，以新农村建设为支撑，大力推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，也是实现城乡一体化发展的薄弱环节，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，要加大供给侧结构性改革。创新经营方式，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管等，积极培育新型农业经营主体；大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍，使懂农业、会经营、有想法的农民留在农村做强做大农业；积极从城镇引入先进技术、高素质人才并推动金融资源向农村流动，促进城乡互动发展。

4.3 有序推进农业转移人口市民化，做好相应配套安排

有序推进农业转移人口市民化，这是以人为本的城镇化建设最核心的内容，也是在五大发展理念下推进城镇化建设和城乡一体化发展的应有之义。做好这项任务，要实现好农民身份转变、生产方式转变和社会方式转变等“三个转变”[5]，因此不但要改革相关障碍制度，还要跟进相关基础设施的配套与完善以及城乡基本公共服务的对接等，充分解决“半城镇化”现象。

首先要改革现有户籍制度，打破和取消限制人口和劳动力流动、影响人力资源合理配置的政策性、体制，将符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，并与城镇居民享有同等权利和义务，落实和细化用居住证制度取代城乡二元户籍制度的改革思路，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务，缩小与城镇户籍人口的待遇差距。其次，要恰当处理进城务工农民户口变动与“三权”（土地承包经营权或林权草权、宅基地使用权和集体收益分配权）的关系，不得以退出“三权”作为农业转移人口进城落户的条件，并切实保障好他们的应有权益，解决后顾之忧，让农民愿意且敢于进城。最后，要做好进城务工农民及其随迁亲属在福利待遇上的有效对接，如“新农保”与城居保的对接、“新农合”与城镇居民医保的对接、农村低保与城镇低保的对接等。

4.4 加强城乡基本公共服务均等化体制机制的建设与完善

要改善当前兰州市城乡基本公共服务差距大的现状，提高人们对公共服务的满意度，解决农业转移人口的后顾之忧，让他们敢进城、愿意进城。依照基本公共服务均等化原则，推动城镇公共服务向农村延伸，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，加大财政对农村的投入力度，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一，建立城乡共享的公共服务体系，并不断提高公共服务水平。在推进公共服务均等化举措上，应积极探索户籍制度创新改革，实现城乡居民在就业、医疗、教育、社保、文化等方面的“同权共享”，加强对进城务工农民进行职业技能培训，把进城务工人员随迁子女纳入城镇教育等，让城乡群众共同享受到城乡一体化发展的成果。

5 结语

虽然兰州市在推进城镇化建设和统筹城乡一体化发展中面临着诸多客观障碍和困难，但做到科学规划布局和相关配套制度的改善，达到《兰州市城市总体规划（2011-2020年）》的既定目标，力争到2020年，兰州市人口达500万人，其中城镇人口达425万人，城镇化水平达到85%，城乡一体化发展格局全面形成，城镇化、农业现代化水平显著提高，城乡居民收入差距明显缩小，实现城乡互助共融、协调发展，走向高质量的城镇化，让兰州市域内人民共享改革发展成果、共享现代文明生活，城镇化的建设和城乡区域的协调发展、齐头并进，才能形成对经济社会发展稳定而持久的内需支撑，从而更好的实现高质量的城镇化水平和城乡一体化发展。

参考文献：

[1]甘肃省统计局. 2015年兰州市城镇化建设中的就业现状分析与研究[EB/OL]. http：///www/HdClsContentDisp.asp？Id=31212， 2015，12，04.

[2]王春光.农村流动人口的“半城市化”问题研究[J].社会学研究，2006，（5）.

[3]杨继瑞，刘斌.新型城镇化与城乡发展一体化理论反思与实践探索――第五届比较研究工作坊会议综述[J].经济社会体制比较，2014，（6）：205.

城乡公共文化一体化建设范文第5篇

关键词：区域经济 经济一体化 金昌 武威

金昌—武威区域经济一体化发展是金昌和武威两市坚持以科学发展观为指导，准确把握经济发展的大趋势，抢抓国家支持甘肃加快发展的历史机遇，贯彻落实省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，根据金昌武威经济社会发展的实际做出的重大战略部署，是甘肃实施“组团发展”战略的生动实践，是全省经济发展的重要增长极，在全省乃至全国发展的大格局中占有重要地位。2011年7月，甘肃省人民政府办公厅印发了《金昌—武威区域经济一体化发展规划》（以下简称《规划》），标志着金昌—武威区域经济一体化建设正式启动。本文就金昌—武威区域经济一体化发展的路径进行了探讨。

1.金武区域经济一体化发展的基础条件

金昌—武威经济区（以下简称“金武经济区”）地处河西走廊东端，东接兰州、南靠西宁、北临银川和内蒙、西通新疆，处于亚欧大陆桥的咽喉地位和西陇海兰新线经济带的中心地段。范围包括金昌市的金川区、永昌县，武威市的凉州区、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县，面积4.2万平方公里，武威市人口1815054人，金昌市人口464050人，2010年两市人口227.9万人，占全省总人口的11.22﹪。金昌市与武威市原来同属于武威地区，有着悠久的一体化发展历史渊源。1981年，在行政区划调整中经国务院批准，金昌从武威地区分化出来，成立为独立的金昌市。两市地缘相邻，自然地理相连，同处河西石羊河流域绿洲盆地，区域经济具有一体化合作与发展的良好基础。金武经济区区位条件优越，自然资源富集，产业优势互补，历史渊源相同，文化多元相融，经济社会联系紧密，是经济、人口相对集中的区域，是西陇海兰新经济带的重要节点城市。金昌是一个典型的资源型工矿城市，有色金属工业在经济中占有重要地位，是我国重要的镍、钴、铂族贵金属生产及有色金属工业基地，国家新材料高技术产业基地和循环经济示范区。武威是古丝绸之路上的重镇，全国历史文化名城，中国葡萄酒城，中国优秀旅游城市，中国旅游标志—马踏飞燕的出土地，是全省重要的农产品生产和加工基地、国家级沙产业和防沙治沙生态恢复示范区。近年来，随着两市经济社会快速发展，产业关联日益紧密，经济社会联系不断增强，区域经济一体化发展的条件更趋成熟。“十一五”期间，金武经济区地区生产总值年均增长12.5%，高于全省平均水平。2010年，地区生产总值439.28亿元，占全省的10.7%；人均地区生产总值19273元。随着西部大开发战略深入推进和主体功能区战略的逐步实施，金武区域经济一体化发展面临着新的发展机遇。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《甘肃省循环经济总体规划》，进一步明确了金武经济区的战略定位和发展重点。省委确定的区域发展战略，为进一步推动金武经济区组团发展和跨越式发展指明了方向。金武两市党委和政府对区域经济一体化发展高度重视、强力推进，经济联系与合作不断加强，要素流动、产业关联、社会融合不断扩大，一体化的内生动力明显增强，有利于发挥区域内国家新材料高技术产业基地、国家级经济技术开发区、全国历史文化名城、中国优秀旅游城市等综合优势，进一步集聚要素资源、增强核心竞争力、实施区域功能组团和联动发展。

2.金武区域经济一体化的战略定位

《规划》指出，坚持把金武经济区发展放在全省乃至全国发展的大格局中，突出特色产业发展，形成功能组团和整体优势，提升经济区的战略优势地位。金武经济区建设要以国家重要的有色金属新材料研发基地、国家重要的循环经济示范区、全国内陆河流域生态文明和节水型社会建设示范区、城乡统筹发展的先行区、多元文化相融发展的繁荣区为战略定位。依据国家和我省主体功能区规划，以西陇海兰新经济带为主轴，以金昌市金川区和武威市凉州区主城区为中心，以主要交通通道连接的县城、重点建制镇和产业园区为主要节点，以点串线，以线带面，优化空间布局与产业组织体系，构筑“一带携领、两核互补、点状集聚、重点突破”的点轴式空间开局。按照“前五年夯实发展基础，后五年提升水平大发展”的总体发展思路，力争用10年左右的时间，努力把金武经济区建设成为资源同享、产业互补、生态共建、社会相融的一体化发展创新示范区。

3.推进金武区域经济一体化发展的路径选择

3.1围绕空间开局，合力建设一体化交通网络

要围绕点轴式空间开局，打破行政区划限制，整体谋划金武经济区交通网络架构，打通公路、铁路和空中连接通道，强化与新疆、内蒙古、青海以及宁夏的交通联系，提升金武区域通枢纽地位。一是强化内部交通衔接。尽快建成金武高速公路和金色大道，规划建设区内公路，推进两市县乡公路连通及等级提升，加强区内公路与国省干线高速公路网的互联互通。二是合力建设外联通道。加强区际联系，提升改造与兰西经济区交通通道。加快徐古、营双等高速公路建设。对重要国省干线和省际出口路改扩建。加快建设兰张三四线、干武二线、金阿等铁路，努力形成以武威、金昌两市为中心，辐射周边地区的铁路运输通道。推进武威煤炭集疏运中心建设。适时建设武威机场，拓展对外空中通道。三是加强综合交通网络体系建设。制定区域公交发展战略，加强凉州、金川等枢纽站场建设，加快县城及重点城镇客运站建设，促进公共交通网络向乡村延伸，实现公共交通与公路交通的有机衔接。

3.2促进产业集群发展，合作建设产业创新发展区

要充分发挥区位和产业优势，统筹各类要素资源，提升自主创新能力，引导创新要素向企业集聚，促进产业集群发展，打造具有核心竞争力的产业创新体系，构筑特色优势产业基地和区域经济增长极，合作建设产业创新发展区。一要构建“一区多园”工业布局。强化产业集聚，以金昌国家级经济技术开发区为依托，引领其他产业园区发展。加强产业园区的分工合作，发挥各自特色，打造共同优势，形成“一区多园”工业布局。二是建设国家新材料高技术产业基地。充分发挥金昌国家新材料产业高技术产业基地的载体作用，突出金川公司等大型企业的竞争优势，发挥其引领、辐射带动作用。三是发展壮大特色优势工业。依托优势资源和企业，突出发展新能源产业，改造提升化工产业，做大做强农产品精深加工和生物产业，提升产业竞争新优势。四是联手共建国家循环经济示范区。依托金武经济区工业园区和产业集聚优势，延伸产业链，大力发展工业循环经济。以发展高效节水型灌溉农业和农作物秸秆、农业废弃物综合利用为重点，大力发展农业循环经济。

3.3促进城乡统筹发展，联手创建城乡统筹发展的先行区

金昌是全省统筹城乡一体化发展试点市之一，武威城乡融合发展核心区是全省统筹城乡发展试验区，两市要统筹城乡人口、产业、空间布局，着力实施以工促农、以城带乡，促进城乡统筹发展，联手建设城乡统筹发展的先行区，率先形成城乡一体化发展的新格局。一是促进城乡产业协调发展。引导城市资本、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置；统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合发展。二是统筹推进城乡建设。结合新农村建设规划，合理布局基础设施，加快基础设施向农村延伸、推进农业生产方式和农村生活方式的转变，提高农村现代文明生活水平。三是推进城乡基本公共服务均等化。把农村发展纳入到城乡总体发展规划之中，加快公共财政、公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖，完善农业农村投入保障机制，加快农业服务支撑体系建设，促进城乡社保、教育、公共卫生和基本医疗服务、文化服务等协调发展，提高公共服务均等化水平。四是武威市要按照“一轴双城三组团”的空间开发格局，促进经济、人口和要素集聚，加快城乡融合发展核心区建设。

3.4发挥文化资源优势，共同打造多元文化相融发展的繁荣区

金武经济区文化同源、民族文化多彩、多元文化相融、现代文明与传统文化相映。要按照建设文化大省的总体要求，抓住创建华夏文明保护传承和创新发展示范区的机遇，发挥多元文化交融发展的文化资源优势，以建设丝绸之路文化发展带为重点，促进文化旅游产业繁荣发展。一是共同打造区域特色文化品牌。突出佛教文化、汉文化、五凉文化、西夏文化、天马文化、骊靬文化、民间民俗地域文化的宣传，提升文化品位，合力打造一批具有国内乃至国际影响力的文化精品，提升金武经济区文化品牌竞争力。二是加强文化旅游重点项目合作。依托丝绸之路黄金旅游线，重点打造以五凉文化、西夏文化、骊靬文化等为代表的历史文化游，以祁连风光、大漠风情和天祝藏乡等为特色的生态风情游，以金昌等为重点的现代工业观光和科技文化游等精品旅游线路。把“中国？马踏飞燕—金武游”作为旅游业的主打品牌进行培育建设。三是推进公共文化资源共享。加快推进两市县区文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站、社区文化中心、农家书屋建设，共享公共文化资源。建立广播电视新闻宣传和广播电视节目合作互融机制，共同承办重大文化活动，带动区域文化交流与合作。

3.5加强资源环境保护，通力构建生态文明示范区

两市要以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，共同构建生态文明建设示范区。一要全面推进节水型社会建设。加大资源保护和生态建设，把金武经济区建设成为西部乃至全国高效节水示范区。二要推进重大生态工程建设。统筹石羊河流域综合治理，构建生态安全屏障。加强祁连山区水源涵养区保护，合力建设祁连山水源涵养林保护区。三要继续深化绿洲生态建设。以主干渠路为骨架、农田支渠和田间道路为支架，提高农区林网覆盖率。围绕国道、省道、县乡等四级道路，开展绿色通道工程建设。

3.6大力创新体制机制，全力推动《规划》落实

要积极探索建立适应一体化发展要求的体制机制，打破行政壁垒，加强政策配套、组织协调和规划实施，为金武一体化发展提供强大动力和体制机制保障。一是加强组织领导。成立由省政府主要领导任组长，省直相关部门和两市市委、市政府负责同志为成员的协调领导小组，加强对金武经济区一体化发展的领导。二是建立市长联系会议制度。落实省领导小组确定的事项，议定两市重大合作事项，制定促进共同发展的区域政策和措施。三是加强工作协调。加强与国家、省有关部门的联系沟通，积极争取国家、省上的支持，制定有利于促进金武经济区产业配套、协调互动的支持政策。四是发挥社会组织和民间力量的作用。充分发挥两市行业协会、商会等民间组织、中介机构的桥梁纽带作用，以社会和民间力量促进金武经济区一体化发展。

社科课题：甘肃省哲学社会科学规划项目“甘肃省区域创新能力研究 ”的阶段成果。

参考文献：