现代服务业规划
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现代服务业规划范文第1篇
【关键词】 风险分析 博弈 风险规避
一、增值税纳税筹划之风险分析
纳税筹划风险，是指由于各种不确定因素的出现，使得企业在进行纳税筹划过程中实际获得的收益与期望收益产生的差异，从而形成的不确定性。现代服务业正处于“营改增”的转型过程中，对增值税进行纳税筹划面临的不确定性因素更多，各种难以预测现象随着企业生产经营的进行不断加剧，使得纳税筹划风险增强。结合目前现代服务业所处的税收法律环境，其不确定事项主要表现为以下几个方面。
1、对增值税税收政策掌握不透
“营改增”之前现代服务业企业缴纳的是营业税，“营改增”后，改为征收增值税。营业税征收条例和增值税条例在课税对象、纳税时间、发票使用及管理机构等方面均有重大差异，那么原来习惯按营业税征收条例进行纳税处理的现代服务业企业是否适应了增值税的税收条例规定？并且随着我国经济形势的发展，产业结构的调整及“营改增”范围的逐步扩大，目前的增值税条例也会不断地修订，这更增加了现代服务业企业增值税纳税筹划的难度，如果没有及时关注政策的变化或对国家的法律法规认识不到位，这种风险会加剧。
2、增值税纳税操作不熟练
纳税筹划本身就是一项“技术”含量较高的活动，是在税法和相关政策的边缘上操作。现代服务业企业处于“营改增”过渡性阶段，对这类企业的某些涉税交易事项，税法规定不是很明确，再加上税务筹划人员自身能力水平的制约，导致在实际操作过程中，纳税人难以适从。如增值税税收优惠，为了平稳推进“营改增”政策，减轻现代服务业企业的税收负担，现行的增值税条例中规定了多个免征增值税项目和即征即退增值税项目，同时为了避免因减免税而破坏增值税抵扣链条环环相扣的完整性，均规定了享受这些优惠政策的条件。为此，企业纳税筹划人员必须睁大双眼，仔细研究增值税税收优惠政策，避免因政策的运用不当，丧失企业享受优惠政策的机会，同时也不要因纳税操作不当，造成因小失大，顾此失彼的现象。
3、纳税人身份的选择将对企业经营产生的波动
现代服务业企业纳入增值税纳税范畴，面临的首要问题是纳税人身份的选择，如企业作为一般纳税人身份界定，其税率明显提高，由于可以使用增值税专用发票，能够产生进项税额的抵扣，减少应纳税额。但对人力成本比重较高的企业，如文化创意企业、物流企业、咨询公司等，其进项税额相对较少，出现了税负增加的局面。而作为小规模纳税人，其税负由于这次“营改增”的实施而大幅度降低。为此，很多企业采取“一分为二”的方式，将企业分立成两个小规模纳税人，来规避税负的增加，但小规模纳税人不能使用增值税专用发票，在某种程度上会影响企业的发展。因此，企业如果希望通过纳税人身份的选择降低税负，在筹划过程中应具有一定的前瞻性，充分结合企业未来的生产经营活动，不能为了实现某种筹划目的，使企业偏离正常的发展轨道，导致得不偿失的后果。另外，随着国家产业经济的发展、政策法规的变更、经营规模的变动，企业的生产经营活动会因内、外部环境的变化作出相应的调整，不是一成不变的，这些将影响着纳税筹划方案的实施，进而企业将面临生产经营上的风险。
4、征纳双方的认定差异
我国法律条文，对相关涉法事项起的是指导性作用，税法同样如此。对增值税条例中没有明确规定不可为的行为，税务部门和纳税企业间会存在认定偏差。如税务部门站在维护国家税收的角度，对税法的理解更多地偏向如何加强税款征收方面;而企业是站在纳税人的角度，对有关税收条款的解读会倾向于降低企业涉税风险或有利于纳税处理方面，两者立场不同，征纳双方对某些事项的认定必将产生差异，增加现代服务业企业纳税筹划的不确定性。因此，企业设计的纳税筹划方案，最终能否顺利实施，筹划行为是否真正符合法律法规的规定，在很大程度上取决于税务机关的认定。当然，不能否认由于个别执法人员的个人素质或某些因素的问题，出现因税务执法偏差而加大纳税筹划失败的风险，甚至被误认为是偷税漏税而受到严厉的处罚，不但达不到节税的目的，还将对企业造成名誉和经济上的损失。
5、纳税筹划成本和预期收益一时难以确定
任何一项经济活动都要考虑其成本与效益间的关系，纳税筹划也同样如此。现代服务业企业由原来“营业税”纳税人变为“增值税”纳税人，之前的纳税筹划方案不能满足目前的需要，为适应这种改变，企业均重新投入相应的人力、物力成本、时间等，以制定新的筹划方案。当然新的方案能否给企业带来预期收益、或收益微薄不足以弥补为此付出的成本、甚至由于欠成熟考虑，导致筹划失败，引起更多的成本、损失的发生，这些均需重新认定，但要经过一段相对较长的时间才能确定下来，这也是增加增值税纳税筹划风险因素之一。
二、纳税筹划中的风险博弈
如上所述，现代服务业企业在增值税纳税筹划过程中，面临很多不确定性因素，导致纳税筹划活动具有风险性。有些筹划活动的风险在遵循目前的税收政策前提下是可以掌控的，如利用税收优惠，但随着国家税收政策、企业经营活动的改变会产生变动;有些筹划活动对纳税企业而言，是难以掌控的，需要税务部门进行鉴定认可的，如转让定价活动。因此，从某种角度来说，企业的纳税筹划是一项即要考虑环境因素的变化又要兼顾征纳双方利益的一种博弈活动。那么以博弈理论为基础，通过建立博弈模型的方式帮助现代服务业企业进行纳税筹划提供可借鉴的策略。
1、企业与税务机关博弈的模型
基本假设：
（1）模型当中的双方均为理性的“经济人”，即企业追求的目标是利润最大化，税务部门追求的目标是税收最大化。
（2）企业所处的是一个相对稳定的经济环境，即不受外部环境的干扰。
（3）企业进行纳税筹划的成本是可以预计的，包含了C1―直接成本（为进行纳税筹划发生的显性成本，如培训费等）;C2―机会成本（因纳税筹划而放弃的潜在利益，如分拆公司为小规模纳税人而丧失一般纳税人的权益）;C3―风险成本（纳税筹划失误未实现预期的收益或选用方式不当而承担的法律责任，包含C31―外部环境变化带来的成本和C32―可能被税务机关定为偷税产生的罚款等）由于假设外部环境不变，所以C31=0。
（4）R―企业进行税收筹划后节税数额;C0―税务机关进行检查的检查成本。
双方的策略：企业可供选择的策略是筹划和不筹划;税务部门选择的策略是检查和不检查。
博弈模型如图1所示。
说明：图中括号表示为（企业收益，税务部门收益）。
分析：从企业角度而言，当不进行纳税筹划时，税务部门检查与不检查，产生的收益均为零;当进行税收筹划，而税务机关不进行检查时，企业的收益为R-C1-C2;税务机关进行检查时，若被认定为偷税行为，企业的收益为0-C1-
C2-C32;若认定为合法的纳税筹划，则企业的收益为R-C1-
C2。
影响：税务部门是以税收收益最大化为目标，当企业对纳税进行筹划或不筹划，对税务部门的收益会产生怎样的影响？如图2所示。
由于企业在纳税筹划过程中，收益的确定及税务部门自身收益的大小均与是否进行纳税检查有关，设税务机关进行检查的概率为P，则不进行检查的概率为1-P。通过图2，可得：当（-C0）×P+0=（C32-C0）×P+（-R）×（1-P）时，税务机关得到最优解。此时可计算出P=R/（R+C32）。
结论：若现代服务业企业有充分的把握确定自己的纳税筹划经税务部门检查不会被认定为偷税的话，则进行纳税筹划以获取筹划收益为Y=R-C1-C2;若企业认为自己的筹划活动有可能被税务部门认定为偷税行为时，只有当税务机关进行检查的概率小于或等于R/（R+C32）时，进行税收筹划才可能避免风险;若概率大于R/（R+C32）时，最好的选择是按规定办税。
2、企业与外部环境博弈的模型
在上述中，假定了企业的外部环境是稳定的，但实际当中，国家的产业政策、税收制度及企业的经营活动等会随着经济的发展发生变化，因此，企业进行纳税筹划势必应考虑环境因素的变化。为此博弈双方则为：外部环境和企业;策略选择为：外部环境：变化和不变化;企业：筹划和不筹划。博弈模型如图3所示。
说明：由于外部环境的变化，导致C31不等于0;但不考虑税务部门的检查因素，所以C32=0。
分析：环境因素的变动对企业而言是不确定的，但可以预计其发生变动的概率，假设为P，环境不变的概率则为1-P。企业如想通过纳税筹划获得预期收益，其收益值为Y1=（-C1-C2-C31）×P+（R-C1-C2）×（1-P）;企业不进行筹划的收益为Y2=0。当Y1≥Y2，即（-C1-C2-C31）×P+（R-C1-C2）×（1-P）≥0时，得：P≤（R-C1-C2）/（R+C31）。
结论：当企业认为外部环境发生变化的概率小于或等于（R-C1-C2）/（R+C31）时，企业才会选择进行纳税筹划，此时的收益R-C1-C2。
三、增值税纳税筹划之风险规避
通过博弈模型的建立及其分析，纳税筹划具有明显的针对性和实效性，在制定筹划方案时，要从企业的发展策略、经营环境、风险评估等角度，结合内部因素和外部环境，因地制宜地设计具体的筹划方案，开展有的放矢的纳税筹划活动，降低筹划风险，谋求筹划收益。
1、内部因素
内部因素是指企业的基本情况、经营业务、人员素质等情况。企业的基本情况会影响到增值税纳税人的身份选择，但如果企业已经达到增值税一般纳税人的认定，那在增值税纳税筹划方案中无需考虑纳税人身份选择的事项，因为根据国税发[2005]150号规定：“凡年应税销售额超过小规模纳税人标准的，税务机关应当按规定认定其一般纳税人资格，对超过小规模纳税人标准不认定为一般纳税人的，要追究经办人和审批人的责任”。为了平稳推进“营改增”制度，减轻企业税收负担，现行增值税条例针对“营改增”企业，制定了很多税收优惠政策。企业想采用税收优惠条款进行纳税筹划，那么必须看清楚企业的经营业务是否符合税收优惠政策的情形和范畴，如果没有而强行为之，无疑加大筹划的政策风险，导致C32（被税务机关定为偷税产生的罚款成本）增加。
当然纳税筹划过程更应考虑人的因素，人员的素质和处理紧急事务的应变能力会直接影响到纳税筹划的效果。随着“营改增”范围的不断扩大，会有更多的增值税实施细则出台，现代服务业企业要与时俱进，加强对财务、税务筹划人员进行的培训，学习税收政策的最新动向，了解增值税抵扣链条延展情况，从而挖掘筹划空间，拓展筹划手段;企业也可以从外部聘用专业化的筹划团队，丰富和优化筹划队伍的结构，结合企业经营环境，制定切实可行的筹划方案，力争将风险降到最低水平。
2、外部因素
包括信息沟通、涉税事项的关注、风险评估及监控等方面。
（1）信息沟通。从前面分析中得知，纳税筹划始终是处于一种动态的博弈，主要表现为企业与税务机关之间的博弈，税务机关在博弈过程中占有一定的主导性和权威性，在制定筹划方案过程中，涉及到可能因征纳税双方之间的认定差异，应及时、尽早与税务机关沟通，得到他们的认可，并且与税务机关的关系越亲近，得到的信息量就更多，企业制定的纳税筹划方案越具有操作性。当然企业间内部信息的传递是做好纳税筹划的前提，企业应将制定好的纳税筹划方案，及时传递给各有关执行人员，执行人员将执行后的意见和建议再反馈给制定者们，做到信息间向下、平行和向上传递顺畅，是做好纳税筹划工作的前提保障。
（2）涉税事项的关注。纳税筹划本身就是对涉税事项的一种预先安排，当相关事项变化时，纳税筹划方案也可能随之变化。如“营改增”前勘察设计单位是按5%缴纳营业税（价内税），“营改增”后则按6%缴纳增值税（假设为一般纳税人）且为价外税，如何与对方签订合同才能保证企业税负不增加是勘察设计单位纳税筹划方案首要考虑的问题。
（3）风险评估及监控。风险始终存在于纳税筹划整个过程中，并对纳税筹划的结果产生影响，因此，我们应合理地评估筹划风险。根据增值税的特点，当价格、增值率、税率及成本等方面发生变动时，均有可能影响到企业应纳税额的大小，在制定纳税筹划方案时，应考虑这些因素变动的可能性或变动幅度，并进行敏感性分析，在实施筹划方案时，要随时注意企业的实际情况与制定纳税筹划方案时的条件进行对比，并观测其变化，判断其是否会影响到方案的可行性或最优性，是否有替代方案可供选择。将这些纳入企业实时监控范围，在一定程度上也是把纳税筹划风险控制在有限的范围内，增强方案的执行力度。
总之，“营改增”政策的执行对现代业企业进行增值税的纳税筹划提出了新的挑战，应结合企业具体情况，密切关注税法的变化，加强与税务部门和沟通与联系，综合分析企业内部、外部环境，制定科学合理的纳税筹划方案，以实现企业的筹划目的。
【参考文献】
[1] 李嘉明：非对称信息条件下企业税收筹划的博弈分析[J].税务与经济，2004（1）.
现代服务业规划范文第2篇
前期，我分别就休闲旅游业、现代物流（专业市场）、商贸商务业开展了专题调研，在此基础上，今天就整个现代服务业发展问题，召集有关部门和企业负责人进行座谈。刚才，听取了关于构建三省边际现代服务业高地总体规划纲要及旅游业、现代物流（专业市场）、商贸商务业发展专项规划编制和政策制定的情况介绍，市政府分管领导以及有关部门、企业负责人分别就如何加快发展现代服务业提出了很好的意见建议，这对于市委、市政府下一步抓好现代服务业发展都具有很好的借鉴意义。借此机会，我讲六层意思，供大家参考。
一、关于现代服务业发展的必要性
1、加快发展现代服务业是落实科学发展观、顺应国家宏观调控，优化产业结构，转变发展方式，加快转型升级的战略举措。近年来，服务业虽然发展较快，年全市服务业增加值达亿元，同比增长%，但与工业经济相比，服务业占GDP的比重却不升反降，在—年分别下降个百分点的基础上，年又继续下降个百分点，仅占GDP的%，低于全国%、全省%的水平，在市个县（市、区）中排名倒数第一，服务业已成为严重制约经济社会发展的一条“短腿”。区域经济要实现持续健康发展，服务业是其重要支撑，必须高度重视服务业的协调发展，这不仅是全面落实科学发展观、顺应国家宏观调控的需要，也是进一步转变发展方式，加快产业转型升级，优化三次产业结构，不断提高服务业占GDP的比重，促进经济社会又好又快发展的当务之急。
2、加快发展现代服务业是深化兴工强市战略、推进工业提升发展，增加地方财政收入，增强经济实力的必然要求。从产业发展沿革看，服务业与工业始终是有机融合、互相促进的，推动工业集群集约发展，取决于物流、商务、信息、科技等生产业的支撑和配套水平。年，工业占GDP的比重达%，且工业产业%以上是制造业，在提升发展过程中，对服务业的需求更大、更迫切，加上服务业的营业税百分之百归地方，这对于增加地方财力贡献比较大。因此，发展现代服务业有利于进一步深化兴工强市战略、推进工业的提升发展，要下大决心、花大力气，把现代服务业培育成为经济发展新的增长点。
3、加快发展现代服务业是扩大对外开放、增强区域合作，抓住机遇，抢占先机，提高区域经济综合竞争力的有效途径。加快发展现代服务业，仅靠内力是远远不够的，必须要在立足市情实际的基础上，确立“跳出看、跳出发展”的思路，以更宽广的胸怀和视野统筹谋划的发展。要在不断激发现代服务业发展内力的同时，抓住机遇，抢占先机，进一步深化对外开放，加快借力发展，做到内外并重、齐头并进，做好借势发展、错位发展文章。要放眼三省边际乃至全国来谋划，加强地区间区域交流合作，充分利用国际国内两种资源、两个市场，促进现代服务业加快发展，着力构筑三省边际现代服务业发展高地。
4、加快发展现代服务业是推进创业创新、富民强市，统筹城乡发展，增加就业岗位，促进社会和谐，围绕城市定位，实现“一高两进”三步走战略目标的重要载体。现代服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高的特点和回报快、带动力强的行业优势，在推进“两创”、统筹城乡发展上具有其它产业不可替代的作用。国际经验表明，随着人均GDP的提高和城镇化进程的加快，服务业已成为吸纳劳动就业的主渠道，年，市服务业从业人员达万人，占全市从业人员的%。可以说，在城乡一体化进程中现代服务业所具有的环境营造、产业集聚、城乡沟通、人才培养和增加消费等功能起着基础媒介和桥梁作用。因此，发展现代服务业是围绕城市定位，推进创业创新、富民强市，统筹城乡发展，增加就业岗位，促进社会和谐，实现“一高两进”三步走战略目标的一个很重要的载体和抓手。
二、关于现代服务业发展的总体要求
要以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位和实现“一高两进”三步走战略目标，按照“立足、依托、辐射”的要求，创新体制机制，发挥比较优势，构建政策“洼地”，抢抓机遇，加快发展休闲旅游业，重点发展现代物流业，鼓励发展商贸商务业，推进现代服务业总量扩大、行业集聚和产业提升，加快形成特色鲜明、优势突出、辐射强劲的现代服务业体系，使现代服务业成为经济发展新的增长点，促进经济社会又好又快发展。
三、关于现代服务业发展的目标定位
1、定性目标。就是要打造三省边际现代服务业高地，致力构建“两地一城”，即打造三省边际休闲旅游胜地、构筑三省边际现代物流集散地、建设三省边际商贸商务名城。
2、定量目标。一是到年的主要目标。到年，力争全市服务业增加值突破亿元，年均增长%以上，占GDP的比重达%以上；服务业从业人员达万人以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达%以上。二是到年的展望目标。到年，力争全市服务业增加值占GDP的比重达%，使服务业成为县域经济的重要支撑，使成为三省边际地区一流的休闲旅游胜地、重要的现代物流集散地和商贸商务名城，从而真正形成三省边际现代服务业高地。
四、关于现代服务业发展的空间布局
1、总体布局
结合市域总体规划“一心三区”的市域空间结构，科学确定现代服务业发展的总体空间布局为“一主两副三点”。“一主”即以城区为核心商圈，主要是强化城区的集聚辐射功能；“两副”即以、为两个服务业发展副中心，主要是进一步增强中心镇联系城乡发展的服务功能；“三点”即以、、保安为三个服务业发展重点乡镇，主要是以旅游业为重点发展方向，配套相应的旅游接待等商贸商务功能。
2、“两地一城”重点项目空间布局
一是旅游业功能分区空间布局，突出抓好“一中心三景区”建设。“一中心”，指旅游接待集散中心；“三景区”，指山—、关—宅和—等三大核心旅游风景区。
二是现代物流（专业市场）空间布局，突出抓好“二区四中心七市场”建设。“二区”，指在城南开发区重点规划建设现代物流集聚区，在镇重点规划建设边际现代物流集聚区。“四中心”，指综合物流中心，边际综合物流中心，危化品专业物流中心，城北工业新城物流中心。“七市场”，指边际农特产品交易市场（农贸城），市场，汽车综合市场，商贸城，装饰材料综合市场，边际农资交易市场，家居市场。
三是商贸商务业空间布局，突出抓好“一核四街五点六中心”建设。“一核”，指大南门核心商圈。“四街”，指四条特色功能街区,包括路金融科技中介商务街、路特色餐饮街、解放路服装鞋帽精品购物街及市心街传统老字号商业街。“五点”，指五个大型商业网点，包括振辉?财富中心、时代广场、旅游购物中心、购物中心和购物中心。“六中心”，指六个商务休闲中心,包括和商务休闲中心和生态休闲中心、职教中心及会展中心。
五、关于现代服务业发展的重点
结合得天独厚的区位、资源、产业等优势，加快发展现代服务业，必须按照“立足、依托、辐射”的要求，要坚持“有所为、有所不为”的原则，突出重点带动，着力推进现代服务业总量扩大、行业集聚和产业提升，加快形成特色鲜明、优势突出、辐射强劲的现代服务业体系，构建三省边际现代服务业发展高地。要围绕“一主两副三点”（即以城区为主核心商圈， 为发展副中心，保安为发展重点乡镇）的现代服务业空间布局，重点打造“两地一城”，概括起来即三句话：一是加快发展休闲旅游业，打造三省边际休闲旅游胜地；二是重点发展现代物流业，构筑三省边际现代物流集散地；三是鼓励发展商贸商务业，建设三省边际商贸商务名城。
1、加快发展休闲旅游业，致力打造三省边际休闲旅游胜地。一要加大项目建设力度。当前要全力以赴抓项目，以山地貌申报世界自然遗产为契机，加强山景区及周边环境整治，加大地貌保护开发，加快 村等重大旅游项目建设进度，着力提升三大核心景区的品位和档次。同时，要积极探索完善乡村旅游开发机制，重点开发一批独具特色的旅游产品。二要加大旅游配套产业建设力度。要在解决“游”的同时，加大“吃、住、行、购、娱”五要素相关配套产业建设，着力提升休闲旅游接待能力和服务水平。支持发展景区接待中心、经济型酒店、乡村旅馆等特色住宿业，引导鼓励金三角度假村等现有酒店进行改造提升，重点培育中外特色餐饮企业，积极引进国内外知名饭店集团来江投资创办高星级饭店，提升宾馆餐饮业的档次。三要加大市场营销力度。要创新营销方式，安排专人，集中精力，在抓好传统营销的同时，更加注重开展活动、媒体、节会营销，通过举办节、在央视做广告、参加旅交会、发放旅游消费券及开展“人游”等活动，进一步打响“千年古道?锦绣”的旅游主题品牌，努力提高旅游经济收入。四要加大行业管理力度。要进一步创新机制体制，注重旅游管理和服务人才的培养和引进，尤其要抓好导游、营销和服务人员的素质培训，进一步提升对外的旅游形象。
2、重点发展现代物流业，致力构筑三省边际现代物流集散地。一要积极培育区域性物流中心。重点要加快建设综合物流中心，满足城区物流综合需要，同时辐射本省、江西、福建、安徽等地，形成省际间连锁配送基地。启动建设边际物流中心建设，满足中部特色经济区等重点工业平台开发以及木业家居交易市场等专业市场物流配套的需要。谋划建设危化品的仓储物流中心建设项目，满足化工原料及产品的输入输出与仓储需要，并承担三省边际地区的危化品转运。超前谋划建设城北工业新城物流中心，满足城北工业园区企业发展的需要。二要大力培育特色专业市场。依托的消防器材营销网络和产业优势，规划建设市场，并通过市场吸引市外现有消防器材大企业迁址集聚，把消防器材产业真正培育成为“市场、制造”双强产业；依托木材产业集群优势，规划建设家居交易市场，为打造中国木业家居和木门之都提供平台支撑；依托边际区位优势，规划建设边际农资交易、农贸城和汽车综合交易、商贸城等市场，充分发挥特色市场的辐射带动作用，促进三次产业有机融合、互促共进。三要着力培育第三方物流龙头企业。引导企业向重点物流中心、大型专业市场等重点物流园区集聚，大力支持总部型物流企业建设；整合现有货运企业和营运车辆等资源，鼓励引导骨干龙头企业实行主副分离、服务外包，积极支持有实力、有意向的公司组建第三方物流企业；加大市外物流企业的引进力度，提升区域物流业发展档次，推动物流业向专业化、市场化、规模化发展。同时，探索发展提供物流发展规划、信息咨询、供应链管理等服务的第四方物流。四要加强交通基础设施建设。要千方百计创造条件，优化公路、铁路、水路等物流联运网络，构建三省边际交通枢纽。依托电气化铁路、南高速公路、国道及、省道等现有交通网络，加快建设杭长客运专线，谋划建设广丰——遂昌高等级公路等省际通道，促进运输服务与物流发展有机融合。
3、鼓励发展商贸商务业，致力建设三省边际商贸商务名城。一要着力培育生产业。重点发展金融、科技、中介、会展、职业教育等服务业，以有效降低商务成本，改善投资环境，增强区域综合竞争力。要想方设法吸引市外金融机构来设立分支机构，鼓励市内金融机构扩展服务领域，创新服务方式，优化金融生态环境，努力满足中小企业发展的资金需求；要围绕“4+X”重点培育产业，着力抓好公共科技服务平台建设，加快开发新技术新产品，不断提高企业自主创新能力；要积极完善服务体系，重点培育投资管理、会计审计、资产评估、担保咨询等中介服务业，加强规范化管理，提升中介服务水平；要整合现有节会，以举办节为契机，不断推动大型会展业加快发展，努力扩大的知名度和影响力；要采取有效措施做大做强职业教育，依托职业中专和职教中心加强技术工人培训，为经济社会发展提供人才支撑。二要大力推进核心商圈建设。要按照“宜精不宜滥、宜少不宜多”的原则，积极谋划建设大南门核心商圈和路、解放路、市心街等特色商业街区，培育壮大商贸龙头企业，鼓励发展特许经营、连锁经营、总、电子商务等新型商贸业态，大力引进沃尔玛、家乐福等大型连锁企业来江设立区域性总部及中心店，支持万商控股、左邻右舍等本地商贸龙头企业实施跨地区经营的总部经济战略，带动区域商贸水平和综合竞争力的提升。三要优化完善商务休闲功能。着眼于优化人居环境和创业环境，在城南规划建设企业商务办公集聚区，鼓励大企业、大集团设立总部研发办公写字楼，建设中小企业孵化大楼。完善城市商务休闲游憩功能，分期规划建设休闲中心、商务休闲中心等，把城区建成以山水为基调的最佳休闲商务区。依托自然生态和旅游资源优势，在、、等经济、旅游重镇，建设各具特色的生态休闲中心。
六、关于现代服务业发展的保障措施
当前，从中央到地方都十分重视现代服务业的培育发展，省委省政府还于去年专门召开现代服务业发展大会，进一步完善了相关扶持政策，可以说，今后一个时期是现代服务业提升发展的重要战略机遇期。为此，我们一定要抢抓机遇，顺势而为，加大扶持，重点突破，促进现代服务业发展跃上新台阶，全力开创现代服务业工作新局面。
1、要进一步统一思想，提高认识。关键要澄清两个模糊认识：一是发展现代服务业会不会冲淡主攻工业的氛围、削弱工业经济的主导地位。工业是发展现代服务业的基础，现代服务业是发展工业的支撑，现代服务业没有工业的支撑就很难得到快速发展。反之，工业发展到一定阶段，必须要求现代物流、商贸商务等现代服务业提供相应的支撑，两者相辅相成，互相促进。工作中，必须始终突出工业经济的主导地位，在优先发展工业的同时，注重现代服务业的培育和提升，只有这样，才能优化产业结构加快转型升级。今年，我们将编制完善现代服务业发展的相关规划及扶持政策，或许在干部群众中会造成一些模糊甚至错误的认识，认为去年着重抓工业提升工作，今年又转为抓现代服务业，会不会冲淡主攻工业的氛围，这个要做好解释说明，市委、市政府一直强调“兴工强市第一战略、工业经济第一经济”，这是很明确的，也是不容动摇的，要始终坚持一切围绕工业、一切服务工业、一切服从工业。二是突出休闲旅游、现代物流、商贸商务三个重点是不是其他服务业就不发展了。应该说现代服务业的涵盖面很广，但还是要突出发展重点，不能面面俱到。当然，在突出重点培育提升的同时，要继续鼓励和支持发展房地产、特色医疗、职业教育、交通运输、社区服务等有基础、有特色的服务业，做到统筹兼顾，以点带面推进现代服务业的整体提升，着力增强区域经济综合竞争力。如为促进房地产业持续健康发展，市政府于去年出台了“房地产条”政策大力扶持培育，今年月的发展势头还是不错的。
2、要进一步深化规划，加大扶持。一要强化规划引领。从构建现代服务业发展高地的高度出发，深化细化各专项规划，特别是要高起点、高水平地编制休闲旅游业、现代物流业和商贸商务业专项规划，做到专项规划与总体规划紧密衔接；各有关行业管理部门要做好相关行业的规划编制和组织实施工作，制定落实年度计划方案，严格执行规划，着力做大做强做特，确保规划的严肃性、权威性。二要加大政策扶持。科学制定扶持现代服务业发展的政策，坚持突出重点、扶优做强的原则，尽快完善出台有关休闲旅游业、现代物流业和商贸商务业的专项政策意见，特别要在用地、税收等方面予以倾斜，集中优势支持重点项目建设和扶持龙头企业发展，增强政策的吸引力和可操作性，着力构筑政策“洼地”，营造良好的现代服务业发展环境。三要增强资金保障。市财政每年要安排万元资金设立服务业发展引导资金，通过贴息、奖励等方式，扶持现代服务业领域中具有全局性且影响大、带动作用强的项目，引导现代服务业投资方向，推动服务业内部行业结构的转型升级；各行业管理部门要积极向金融服务机构推介服务业项目，各金融服务机构要加快信贷、结算、理财等产品的创新，增加对服务业的信贷支持；市中小企业担保中心每年安排一定比例的担保资金，用于服务业中小企业贷款担保。
现代服务业规划范文第3篇
关键词：现代服务业；经济体系构建；发展对策
中图分类号：F719 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）05-0052-02
现代服务业是指由于经济社会的发展和科学技术水平的提高，用新的现代化的业态、技术和服务方式对于传统的服务业加以改造，根据消费者需求，向社会提供高水平，高层次的生活和生产的服务业。
一、四川现代服务业发展现状
（一）居民生活业层次较低
目前四川的酒店餐饮、美容美发、按摩保健、茶楼水吧、家政服务等居民生活业模式较为单一，水平相对也比较低，还停留在以前的服务意识和服务方式上面，没有较好地适应由于人们生活水平的提高而带来的服务需求层次的提高，并且这些行业好多还存在着分布散乱，规模较小等特点，没有制定统一的标准和规范，因此造成居民消费不安全、不放心。
（二）现代服务业种类相对不均衡
生产业发展相对滞后，而其他的部分服务业发展则较为迅速。金融服务业，信息服务业等还存在信息化水平较低，功能结构不完善，服务体系不合理，运营效率不高等问题，很大程度上造成了四川现代服务业体系的不均衡发展。
（三）现代服务业城乡结构不合理
由于四川地缘特征的特殊性，导致地区经济发展不平衡，城乡消费结构，消费需求等存在较大的差异，致使四川现代服务业城乡结构和发展不合理，不平衡。
（四）现代服务业缺乏较好的发展环境
由于四川一些地方的经济发展水平不高，导致这些地方的某些部门观念还比较落后，仍然坚持发展工业，没有意识到现代服务业在增强产业竞争力上面的重要作用，甚至对于现代服务业的发展环境人为设置障碍，削弱其在信息化、广泛化等上面的投资，影响整个四川现代服务业体系的完善。
（五）现代服务业对外开放的程度较低
目前四川现代服务业发展规模还较小，服务内容以建筑承包、劳务输出、旅游会展等传统项目为主，高科技、高附加值和高技术的较少。
（六）现代服务行业服务水平较低
由于四川农村务工人员和城市下岗人员数量较多，这部分群体受教育程度较低，她们却是目前现代服务业从业人员的主要构成部分，她们的素质和能力不能适应服务业快速发展的需要，导致了服务水平较低。另外，最近几年由于受到经济发达地区和城市的吸引，四川具有专业技术的现代服务人员流失率比较严重，造成了高技术、高水平服务人才的缺失，这已经成为影响四川现代服务业快速发展和提高的首要因素。
二、构建四川现代服务业经济体系
现代服务业是四川经济发展和提升的希望。着力提升现代服务业在四川经济总量中的比重，扩展现代服务业的发展范围，调整现代服务业的结构水平，对于构建节约型和谐社会，降低资源能耗指标，促进城市的可持续发展，实现伟大的中国梦，具有重要意义。
构建四川现代服务业经济体系主要从以下几个层面来进行。
（一）围绕现代服务业产业集群大发展生产业
1.加强物流运输业的发展
协调城镇与乡村之间，省会与地州之间物流体系的构建；加快物流总部，物流工业园地的规划与实施，在全省范围内有效地进行物流资源配置。改善和降低物流环节增加物流费用的因素，提高现代物流的服务意识和能力，提高现代物流企业的经济效益。加快物流信息化建设，提升现代物流水平。
2.强化金融投资业的建设
加快发展金融业。进行金融体制的变革，优化金融行业的竞争环境，采用信息化技术提高金融行业的现代化能力。通过与先进地区和国家的金融合作，引进金融人才和资源，推广多种金融产品，拓展融资渠道，提高金融行业的服务水平。
3.提高信息技术业的水平
完善信息服务业。坚持以信息科技为主的观念，加强讯息基本设施的构建，提高信息科技研发水平和自主创新能力，培养信息科技产业化水平。
发展科技服务业。发挥科技的引领和核心作用，加强高等院校，科研院所跟企业之间的合作，进一步提升科学研究的应用和创新能力，鼓励推广创新型、专业型、科技型的产业构造、管理服务、教育发展、技术更迭、绿色环保等现代服务业。
（二）立足地方特色大力推进旅游业
1.合理发展，大力开发符合四川特色的旅游项目
一是休闲性度假旅游。以特色鲜明的休闲形式和休闲内容，围绕自然风光、历史人文等挖掘不同主题、不同类型的针对以休闲体验性旅游为目的的度假，实现旅游与生活的完全融合。二是观光性精品旅游。组织不同景点的联合，进行合理建设，深度开发，增加创新，以生态自然类为基础，并逐渐衍生到历史文化类的观光性的精品旅游，形成小而精的模式。三是专题性综合旅游。进一步发掘地方特色、结合四川特有的人文风土和少数民族各种节日的庆典旅游，结合四川白酒文化和餐饮文化的传承、发展的文化旅游和四川三星堆，古金沙等史前科普旅游。
2.开拓延展，深度挖掘四川旅游的相关产业
加快旅游餐饮相关配套构建。扶持景区周边城市和景区内部等中高端餐饮业的发展，进一步完善餐饮行业配套设施的建立和建设，提供吃，住，玩为一体的综合性餐饮设施。
扩大旅游住宿设施规模。根据不同档次和不同需求，一方面大力支持兴建高标准、高质量的现代化星级宾馆，另一方面，鼓励具有地方特色的农家旅店、青年旅馆、汽车酒店和露营宿地等设施的建设和推广，形成消费层级构成完备、经营方式各具优势、综合竞争力较好的旅游住宿网路。
3.引导扶助，全力支持乡村旅游的建设
充分利用国家的惠农支农政策，引导农民科学合理地发展乡村旅游。整合各方资源，出台相关文件，指导四川不同地区结合当地乡村优势，全面普及和提升乡村旅游，形成具有地方特点，地方风情的乡村旅游。
（三）保障民生生活，大力发展生活业
1.优化提升商贸流通业
以成都为中心，进一步简政放权，加大体制创新，着力提高现代服务功能，使成都成为联络川内其他城市的重要现代服务平台。大力拓展商务信息、科技文化、金融投资、地产基建、教育卫生、社区服务等，增大就业岗位供应量，扩展就业服务范围。
2.加快发展民生服务业
将基础性教育和义务教育放到新的高度，深入贯彻教育公平理念，加大政府财政对教育的支持力度，稳定和提升教师水平，增大贫穷和困难家庭子女免费接受教育的比例，落实保障弱势人群接受教育的权利和机会。
贯彻国家社会保障政策，不断完善社会保障体系。依法扩大社会保障范围，充分发挥失业保障、工伤保障、生育保障等的作用。进一步完善低保制度，构建低保信息数据库，切实保障群众所应有的基本生活条件。
强化社区服务业发展。根据居民需求，以居民服务为核心，进一步规划社区服务业的结构，设计成立社区便民服务站，快速构造便利店、邮政、维修、育幼、养老、家政、再生资源回收等多功能，完善性的社区服务网络。
3.稳步发展房地产业
规划完善商品房市场，确保商品房的供给和调整。健全以廉租房、公租房等为核心的房屋保障系统，进一步对中等和低收入群体居住条件的改善。提倡“自然建筑”，提高建筑科技水平，加强建筑环保节能。加快建设房地产行业信用体系，完善房地产市场资源体系和预防报警系统，促使房地产行业健康、持续的发展。
三、四川现代服务业经济体系构建和发展对策
（一）制定科学的现代服务业发展纲要，破除体制
各级政府要围绕严格按照四川社会经济全面协调可持续发展的总体要求，立足现有基础，着眼未来发展，尽快出台促进和加强现代服务业发展的政策，制定现代服务业相关的法规，鼓励和支持各类资本进入法律法规未禁止的服务行业和领域，大力推进现代服务业的集群化，社会化，市场化进程。
（二）因地制宜立足特色，加强现代服务业的角逐力
结合四川省各地市实际情况，优先破除重难点行业的壁垒，才能尽早完成现代服务业的快速发展。立足四川的现实状况，发挥特色优势，坚持特色定位、错位创新、差异体现的原则，根据地区自身的资源、产业、和文化等特色，发展具有当地特色的现代服务业。面对经济发展的不断升级，必须加快以基地经济、网络技术、金融投资等为重心的多种现代服务业的发展趋势，为第一产业的进一步转型升级构建厚实的基础。要加快提升四川的自主创新能力，科研技术能力，产业服务能力，不断扩大成都作为西部特大中心城市影响力。
（三）加快加强人才培养和支撑，扩大吸引现代服务业人才
现代服务业延续成长的关键是现代服务业专业人才的规模和质量。四川现代服务业人才总体质量不高，尤其是改进型、领导型、标志型和复合型人才严重缺乏，管理研究，商务零售，网络科技，物流商贸等等知识集群型的高端专业现代服务业人才极其缺乏。因此必须加快强化人才培养，把现代服务业人才的培养、引进和使用摆到首要位置，研究制定现代服务业人才的引进和使用等优惠政策，大力改善人才各方面环境。全面推行现代服务业执业资格认证，强化其岗位技能培训，做到持证上岗。大力引进市场营销、商贸流通、文化旅游、教育卫生等行业急需的高层次人才，依托高等院校和职业院校，增设现代服务业紧缺专业，为现代服务业发展构造坚实的基础支撑。
（四）扩大对外窗口，推动现代服务业与全球市场结合
四川现代服务业一定要具有全球眼界和创新思想，通过现代服务业对外发展的放开为契机，进一步提升全球影响力和竞争力，更快速，更高效，更全方位的与世界经济接轨。更要进一步密切与国外大型先进、现代化服务企业合作，借力发展。要加强现代服务业的对外合作力度，集中全省优势资源，以其发展方向有针对性地设定多样化的引资方案。同时鼓励川内企业扩大出口，增设世界工厂，发展成为具有一定影响力的大型的区域，甚至全球服务企业。
（五）改革政府机能，加强对现代服务业的指引和扶助
目前四川现代服务业管理职能还存在一定问题，要加快改革政府机能，改进政府管理方法，提升政府运作效率。要深化规划指引，根据四川省“十二五”服务业发展规划的原则和要求，根据省内城市自身的特色和需求，有效地将城市设计规划、土地使用规划和现代服务业发展规划进行融合。加强政务服务环境的营造，约束完善行政执法，全方位的检查和消除没有依据，胡乱设定的行政事业性收费；进一步深化改革行政审批流程，大力推行网络技术，简政放权，增加效力，提高阳光度。要充分发挥现代服务行业协会的能力，让其在制订行业规范，增强行业约束，维持市场体系，交换行业资源，疏通政企纽带等方面发挥出更大的作用。
参考文献：
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现代服务业规划范文第4篇
[关键词]老工业基地；现代服务业；比较优势；鞍山
[中图分类号]F207
[文献标识码]A
[文章编号]1672－2426(2011)06－0042－03
走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的主要任务。随着科技发展和社会进步，工业与服务业的相互融合、相互促进趋势越发明显。因而，发展服务业尤其是现代服务业具有优化产业结构、提升区域竞争力的作用。研究现代服务业的发展离不开区域经济的特定背景。为增强分析单位的典型性和代表性，本文以辽宁老工业基地的第二梯队城市鞍山为背景，分析现代服务业对区域经济的影响，并提出促进现代服务业发展的思路。
一、现代服务业对鞍山发展的重要作用
第一，加快发展现代服务业，是鞍山转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展的需要。转变经济发展方式是“十二五”期间国民经济和社会发展的主线。鞍山市目前的产业结构、产品结构和所有制结构还不尽合理，转变发展方式的任务还很繁重。把加快发展现代服务业作为突破口，既是优化经济结构的重要取向，也是实现可持续发展的必由之路。
第二，加快发展现代服务业，是鞍山建设世界级工业基地的需要。鞍山“十二五”期间，将举全市之力，打造世界级的钢铁深加工基地、菱镁矿深加工基地，打造国家级的装备制造业基地、化工新材料基地和光电产业基地。这些目标的实现，需要现代服务业的鼎力支持。没有现代服务业在工业的产前、产中、产后密切配合，世界级基地的建设就无从谈起。同时，世界级工业基地的发展，也必将带动现代服务业的快速发展。服务业与现代工业相辅相成、相互促进。
第三，加快发展现代服务业，是增强鞍山城市功能的核心和关键。现代服务业尤其生产业是城市竞争力的重要标志，是城市功能的核心。纵览国际大都市，其总部经济、金融、信息、科研等生产功能都非常发达。鞍山工业化发展已有一定基础，城市经济将逐步从工业经济向服务经济转型。推动鞍山成为沈大经济带之间的隆起地带和区域中心，势必要求城市功能的提升。做大中心城市、做优发展空间，关键在于把服务业特别是现代服务业发展起来。发展现代服务业有利于增强城市的资源集聚、辐射和配置能力，从而强化城市功能，形成新的竞争优势。
第四，加快发展现代服务业，是减轻就业压力、改善民生的需要。随着制造业生产技术的提高，生产规模扩大到一定程度就会降低吸纳就业的能力。未来较长时期，鞍山就业仍面临较大压力。现代服务业吸纳就业的能力不断增强，因此发展现代服务业是缓解鞍山就业压力的主渠道。目前，服务业税收日益成为地方财力的主要来源。加快发展服务业对于壮大地方财力，提高解决民生问题的经济实力具有重要作用。
二、鞍山现代服务业比较优势分析
明确鞍山现代服务业在省内的相对发展水平，判断若干重点行业的相对优势，可以集中力量做强优势行业，推动优势不足行业加快发展。为了便于客观而又准确地进行横向比较，选取2009年为基准年份且数据来源于《2010年辽宁统计年鉴》。
(一)鞍山服务业在全省具有较强的总体优势
在全省十四个地级以上城市中，鞍山服务业发展具有较强比较优势，服务业总量、服务业比重、发展景气指数均紧随沈阳、大连之后而位居全省前列。按照服务业增加值计算，2009年沈阳、大连均超过1900亿元，鞍山属于第二梯队，超过700亿元，而第三梯队的排头兵营口尚不足300亿元。从服务业占地区生产总值的比重看，鞍山为42.4％，紧随沈阳、大连的45.3％、43.9％，与葫芦岛并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7个百分点。从发展景气指数看，鞍山为120，与盘锦并列全省第一，比大连、沈阳高出5到8点，表现出强劲发展的态势。虽然鞍山服务业比重仍低于工业和建筑业，但服务业发展的景气指数高于工业和建筑业4个点。这在全省普遍存在的工业发展指数高于服务业的背景下，显得尤为突出。总体而言，鞍山服务业比重在全省相对较高，说明了鞍山现代服务业发展在全省中具有较强的比较优势。
(二)鞍山现代服务业主要优势行业和优势不足行业
在“十一五”期间，鞍山确立了重点发展的一些现代服务业行业。为便于比较分析，把行业主要经济指标居全省前四位的行业视为优势行业，而居于全省四至七位的行业划为优势不足行业。目前鞍山尚无居全省八位以后的劣势行业。比较结果显示：2009年，鞍山现代生产业中的金融保险、物流、信息服务、商贸流通业，以及生活服务业中的房地产、卫生保健业属于优势行业；生活服务业中的旅游、教育业属于优势不足行业。具体分析结果如下：
1 鞍山现代服务业优势行业
金融保险业，全省第三位。金融业发展水平可采用年末金融机构存贷款余额作为衡量指标。从金融机构存款余额和贷款余额看，鞍山均居于大连、沈阳之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈阳、大连正致力于建设区域性金融中心，鞍山作为沈大经济带之间的重要节点，金融发展服务地方经济仍具有一定优势。就保险业而言，鞍山保险费收入为39亿元，约为沈阳、大连的三分之一，但约为营口等其他城市的二倍，从而位列三甲。
现代物流业，全省第三至第四位。现代物流业主要体现为交通运输业、批发业。从交通运输业来看，仅以铁路和公路的货物运输量计算，鞍山仍可排名第三位，仅次于大连和沈阳。由于大连和营口具有港口优势，港口吞吐量达到2.7亿吨和1.7亿吨，水路运输量大，对外辐射强，故就货运量的综合实力而言，营口超过鞍山，鞍山排名全省第四位。
信息服务业，全省第三位。信息服务业主要涵盖信息传输、计算机服务和软件业，而其中起主导作用的是信息传输业，主要是邮政和电信业。鞍山电信业收入达25亿元，低于沈阳、大连的94亿元、81亿元，居于全省第三位。与电信业相比，邮政业基数较小，鞍山邮政收入全年仅为2亿元，也排名全省第三。
商贸流通业，全省第三位。2009年鞍山社会消费品零售总额达436亿元，位列全省第三位，比第四位抚顺市高出98亿元，说明具有较强生产与生活消费能力。但从利润总额看，鞍山商贸流通业盈利额超过沈阳居全省第二位，体现了较高的运营能力。分行业看，在批发零售业中，限额以上批发零售贸易业企
业增加值鞍山约为40亿元，大连、沈阳约为77亿元和66亿元，考虑人口因素后差距并不显著，且鞍山为紧随其后的营口的约三倍。在住宿餐饮业中，星级以上住宿和限额以上餐饮业增加值鞍山为4.7亿元，低于沈阳、大连的18.6亿元、16.8亿元，但略高于营口的4.1亿元。
房地产业，全省第三位。以商品房屋销售面积、销售额计算，鞍山分别达到363万平米和122亿元，均低于沈阳、大连而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面积也达到157万平方米，空置面积占销售面积的43％。与2008年相比，2009年鞍山商品房销售面积增长47％，空置面积增长162％。这也说明在房地产业快速发展的过程中，空置面积也相应增长，存在的风险不容忽视。
卫生保健业，全省第三位。卫生保健业的发展水平主要依据医院床位数和医生人数来判断。2009年鞍山医院、卫生院床位数为1.5万张，仅次于沈阳、大连位居全省第三位。从医生人数来看，鞍山达到6600多人，位居全省第三位。这也说明鞍山在医疗卫生领域具有较强服务能力。
2 鞍山现代服务业优势不足行业
旅游业，全省第四至六位。旅游业发展程度可用国内外旅游总收入、接待人数进行比较。根据国内外旅游总收入计算，鞍山为147亿元，不及大连、沈阳、丹东，与抚顺、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之间。从国内旅游收入看，鞍山2009年进账137亿元，不及大连、沈阳、丹东、抚顺。尽管鞍山接待国内游客达到1915万人次，排名在全省第三，且与第四位相差无几，但一日游的游客数量多，过夜游的游客远不及其他城市，故而影响了旅游收入。这也说明了在全省竞相发展旅游业的情况下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。
教育业，全省第六至七位。教育业发展水平可以通过考察普通高校的在校生人数和教师人数来确定。由于普通高校仅有三所，鞍山普通高校在校生人数只有3.58万人，普通高校专职教师数不足2000人，都远远低于沈阳、大连、锦州，也略低于抚顺、阜新而位居全省第六位。从人均上看，以每十万人口计算的各级义务教育阶段在校生人数，鞍山在全省的排名也在六名以外。
三、鞍山现代服务业的改进空间
鞍山的现代服务业在全省来看具有较强的比较优势，“十一五”期间取得了巨大的成就。但是应该看到，鞍山的现代服务业发展仍存在较大的改进空间。
1 现代服务业仍存在较大的发展潜力
鞍山的现代服务业尚存在较大发展空间，表现在总量依然偏小，比重依然偏低。吸纳劳动力的功能增强，但潜力仍没有发挥出来，服务业吸纳劳动力的比重仍显著低于营口、大连、沈阳等城市。
2 对发展服务业的认识仍需开拓创新
对于科技服务、文化产业等，过于强调其公益；对于邮电通信、金融保险等现代服务业，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能。由于观念问题，许多服务行业过于依赖政府投入，缺乏自我发展意识，应该提供的生产往往由生产者企业本身来解决。因此，发展现代服务业的观念需要创新。
3 现代服务业结构仍然不够合理
新兴服务业发展慢、实力弱，信息、教育、综合技术、金融等服务业比重偏低，且没有形成规模和集聚发展态势，大集团、大公司较少。产业之间的关联效应、产业的扩散效应、城市信息化对工业化的带动效应远未凸现，产业互动、融合发展的态势还未形成。高端现代服务业所需的高端人才仍显匮乏。
4 现代服务业市场准入限制仍然较多，市场发育还不充分
突出表现为：顾客可以买到大众化服务、一般服务和各项单项服务，但难以买到高级服务、差别化服务、优质服务和复合。与城市功能的要求相比，现代服务业市场发育仍显滞后。垄断业实际开放度低、教育医疗等领域改革进展缓慢、多头管理严重、市场准入体制等问题仍然存在。
5 行业发展目标和布局规划有待协调明确
在要素不断集聚的同时，由于所在各区自行建设，也日益暴露出定位接近、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。整体发展虽有规划，但局部看仍然缺乏规范性。中心城区虽然服务业发达，但内在的协同效应规模效应和自强机制较差，尚难以形成一流服务业聚集区的局面。
四、加快发展鞍山现代服务业的总体思路
加快鞍山服务业发展，必须遵循服务业发展的一般规律。这需要理解诸如前提条件、基本条件、约束条件以及动力机制对现代服务业发展的基础作用与制约作用。同时，应立足于辽宁老工业基地现状，充分借鉴发达省市和相关省市发展经验，顺应服务业发展趋势，破解体制障碍，推动服务业又好又快发展。
1 突破商贸流通思维，推动工业化、城市化、服务现代化联动发展
“商贸活市”战略的实施促进了鞍山商贸流通业的大发展，但应当看到，现代服务业的发展远远超出了商贸流通业的范畴。同时，现代服务业的发展，不仅取决于消费结构升级引发的商贸需求，更取决于工业化、城市化以及其与现代服务业的融合联动。因此，要实现发展思路上的“宏观重建”，按照“两个融入”的区域整体发展格局，以市场规律和政策性手段打破工业与服务业之间的低效平衡，促进现代服务业与工业化、城市化协同发展。既要坚持“工业立市”，又要突破精特钢、装备制造、菱镁加工、化工材料、光电等五大工业“当家长子”、独占鳌头的观念，重点推动生产型现代服务业发展，实现工业与服务业深度融合。加快发展现代服务业，必须统筹工业化、城市化、农业现代化的发展，坚持提升工业化、加快城市化的发展方向，以工业化提供增长动力，以城市化拓展增长空间，以服务化注入发展活力，以信息化增强技术支撑，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。
2 抓住重点，推动服务业“三大载体”规范化、集聚化发展
保持鞍山日渐鲜明的服务业发展格局，抓住重点，推动服务业重点城区、重点园区、重点服务业企业这“三大载体”规范发展、集聚发展。着力谋划潜力型区域，推动达道湾服务业聚集区、汤岗子新城、千山旅游带成为新的现代服务业增长极。为减少服务业发展的随意性，避免先招商、后规划引发的问题，应强化规划的先导作用。根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划以及服务业发展规划，以“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色”为原则，加快编制生产业发展规划和各重点领域发展专项规划，明确生产业的发展目标、重点产业和布局导向，推进生产业集聚发展。积极督导“三大载体”抓紧修订完善各自的发展规划，进一步搞好功能定位，明确发展目标。
要定期生产业发展重点指导性目录，引导企业按照产业规划有序地发展生产业。强化集聚区对周边生产企业的吸引整合，通过产业集群规模效应以及政府相关引导政策，推动具有共同区位指向、产业关联度强的服务业企业向集聚区集中，实现布局集中、用地集约、产业集聚。
3 以增量调结构，在扩大开放中提升服务业发展水平
鞍山服务业项目中劳动密集型仍占主导地位，知识、技术密集型服务业比重偏低。要坚持以增量调结构，不断推动结构优化升级，提升服务业发展水平。以扩大开放为强大动力，引进服务业大项目、好项目。以项目建设为突破口，以重点聚集区为依托，聚焦“七区、十厦”，高起点发展知识、技术密集型服务业，提高全市现代服务业的科技含量、整体素质和发展水平。要立足于技术创新和文化创新，大力发展服务业新业态、新模式，促进传统服务业的改造提升。对现代服务业领域的技术创新项目，可通过科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金给予一定支持，加速其产业化进程。以研发服务、成套服务和系统集成为突破口，加强与发达地区的生产业企业的合作，积极引进并借鉴世界先进的生产业的管理方式、经营理念和发展模式。主动承接国际服务业的转移，加快物流、科技、金融、商务、信息等领域的对外开放，同时支持有条件的生产企业“走出去”，使生产业在更大的空间发展。
4 破解体制障碍，完善宏观管理和微观运营体制
服务业中多数行业市场化程度低，垄断程度高，民营经济发展存在诸多障碍、活力不足。因此，要推进体制机制创新，完善适应现代服务业发展的宏观管理体制和微观运营体制。以服务业委员会作为服务业的主要管理协调机构，强化行业协调、完善职能配置、合理划分机构、配备精干人员。要加强统一领导和政策指导，相关服务业主管部门要密切配合、相互沟通、加强协调、形成合力。建立健全现代服务业统计调查和绩效评价体系。加强服务业统计调查工作，对服务业发展状况进行深入调研，完善行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络。要突破体制障碍，积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，建立公开、平等、规范的行业准入制度，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与现代服务业的发展；深化服务业企业改革，推进产权多元化和现代企业制度建设。积极培育企业主体服务外包的市场化意识，鼓励实行“主辅分离”，推进制造业企业内置服务市场化、社会化。着眼于现代服务业市场开放的竞争格局。积极盘活现代服务业资源，促进现代服务业集团化、网络化、品牌化经营。
5 突破人才瓶颈，构筑服务业人才聚集地
丰富的人力资源是发展现代服务业的关键，鞍山现代服务业存在人才不够用、不适用、不好用问题，已经成为现代服务业发展的瓶颈。鉴于鞍山教育培训业优势不足，人才外流严重，需要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。要多层次、多渠道培养和引进各类现代服务业所需人才，构建强有力的人才支持体系。大力引进国内外优秀的现代服务业专业人才，并在社会保险、配偶就业、子女上学等方面提供相应的政策支持。建立人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等要素参与分配的途径，努力形成人才加速集聚、有序流动的局面。建立更基本的人力资本自我积累机制。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德素质、服务意识和业务水平。加强与发达国家和地区的国际交流合作，建立境外培训基地，培养各类高级人才。
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现代服务业规划范文第5篇
面对未来浙江现代服务业发展的巨大潜力，商业银行大力发展现代服务业相关业务，有利于其获取客户、带动业务发展、改善业务结构，是商业银行自身转型发展的内在需要。首先，商业银行拓展现代服务业金融市场能够有效拓展客户群、扩大业务量。浙江作为一个服务业大省，服务业企业数占比超过半壁江山，大力拓展现代服务业市场将为商业银行带来大量的基础客户群。同时，由于现代服务业为生产型企业和居民消费提供广泛深入的服务，因此现代服务业客户和商业银行以制造业为主的战略客户、广大的零售客户联系紧密，通过发展现代服务业金融服务，加强和现代服务业客户的合作，将有力带动商业银行在其他产业领域和零售领域的业务发展，为商业银行带来新的市场机会。
其次，商业银行拓展现代服务业金融市场有利于自身转型发展。随着金融脱媒、利率市场化、资本约束趋紧等挑战的加剧，商业银行以利差为主的传统盈利模式难以为继。在如此“紧环境”中，商业银行亟需找到一条更有质量、更有内涵、更具可持续性的转型发展之路，而广阔的现代服务业金融市场提供了此种机遇。客观而言，现代服务业客户的金融需求和传统银行业务有较大差异，客户业务需求类型多样。例如对于城市供水、供热、公交等基础服务类项目，可能需要商业银行开拓收费权质押贷款等创新服务；对于“走出去”的服务企业，需要银行根据其产业特点提供境外上市、境外融资等服务；对于物流企业，往往需要银行提供以核心企业为担保的“1+N”模式的融资服务等。如此，现代服务业市场不仅为商业银行传统融资服务发展提供了机会，更为投资银行、电子银行、结算与现金管理、投资理财、企业年金和资产托管等全产品服务的发展提供了机会。紧跟我国产业结构转型趋势，大力拓展高附加值、高成长性的现代服务业客户，将是商业银行优化业务结构，提升市场综合竞争力，实现转型发展的有效途径。
二、未来浙江现代服务业金融市场的重点领域
商业银行面向现代服务业领域的经营转型是新形势下的战略考量，这要求商业银行结合自身经营转型需要和浙江经济发展特点，对未来现代服务业发展的重点领域做出判断，有针对性地开展业务。分行业来看，商业银行开拓浙江现代服务业金融市场的重点领域大致可作以下判断：
1.现代物流业。浙江作为长江三角洲地区的主要商贸区，是中国对外经济内引外联的结合点，具有发展现代物流业的先天优势。目前，浙江省仓储、运输业务对外辐射全世界200多个国家和地区，对内辐射全国各省市，铁路、水路、航空运输在全国占有举足轻重的作用。浙江省高度重视现代物流业的发展，先后制定出台了《关于加快浙江省现代物流业发展的若干意见》、《浙江省物流业“十二五”发展规划》等系列政策制度。其中“十二五”规划明确提出到2015年，物流业增加值达到4500亿元左右，占全省服务业增加值比重达到23%左右，占生产总值比重达到10%左右。依托“四大国家战略”，浙江义乌商贸物流中心、舟山国际物流岛等大批物流产业集聚区得到迅猛发展。在浙江省商贸业发达的大背景和政府规划的推动下，可以预期未来浙江物流业将进入快速增长通道，商业银行可提供从融资到结算的整套产品服务，并可将金融服务和物流服务相结合，大力发展供应链金融等物流金融业务，满足物流企业及其上下游企业和客户综合化的金融产品需求。
2.电子商务业。电子商务业是浙江近年来发展最为瞩目的服务行业，已在全国确立了优势地位。以阿里巴巴为代表的电子商务平台在全国乃至世界都具有很大影响力；以淘宝网、中国化工网、杭州电子商务产业园，慈溪E点电子商务产业园为代表的电子商务产业集群已经形成规模。2012年，浙江电子商务总交易规模超过万亿元，居全国首位，全省销售超亿元的网络零售企业近80家。浙江省政府已将电子商务作为战略产业重点推进，浙江省电子商务“十二五”规划中提出要实现电子商务跨越发展，到2015年，全省企业间网络交易额超过2500亿元，占全国10%以上，逐步将浙江打造成为“国际电子商务中心”。得天独厚的环境优势，为浙江商业银行开展电商合作开辟了更为广阔的发展空间，商业银行可利用电商企业提供的客户信息开展以资金流、结算、信贷、支付为核心的业务合作，同时大力发展与电子商务紧密结合的网络贷款、移动支付、消费金融、互动性网银等重点业务。
3.现代旅游业。现代旅游业是浙江服务业中最具活力的产业之一，浙江高等级景区、高品质旅行社数量都位居全国前列，国际排名前十位的饭店集团均已进驻浙江。根据浙江省旅游业“十二五”发展规划，十二五期间浙江将着力将旅游业打造成为全省国民经济的战略性支柱产业，确保旅游总收入年均增长率超过15%，到2015年全省旅游总收入超过6000亿元，占服务业比重达到13%左右。随着大众旅游消费需求的快速增长，浙江省旅游业将继续保持快速发展态势，围绕旅游业金融需求，商业银行可以积极开展景区经营权、门票收费权质押贷款、银团贷款、发债融资等综合性金融服务，提供账户管理、收付款管理等现金管理服务。
4.文化创意业。浙江文化创意业发展迅速，互联网服务业、动漫、网络游戏及新媒体等具有高科技特征的文化创意业已经逐步成为具有浙江特色的“亮点”产业。目前，浙江省文化创意业已颇具规模，仅杭州市就已建立了西溪创意产业园、西湖数字娱乐产业园、杭州山南国际设计创业产业园等近二十个文化创意产业园区，以杭州、宁波为中心，辐射温州、金华、嘉兴的十大文化创意产业集聚区已经基本成形。借力产业升级和消费升级，浙江文化创意业发展前景广阔，有望成为浙江的支柱产业之一。商业银行可根据文化创意业的特点积极展开金融创新，针对文创企业多为轻资产公司、规模较小的特点，可积极创新优质商标权、专利权、著作权、电影电视版权抵质押贷款等新型融资方式；针对文创企业高增长、高回报的特点，对于商业模式清晰、盈利能力较强、资金流量较大并且成长性较好的企业，可重点关注其并购重组、私募股权、财务顾问、IPO上市等金融需求，并提供相应服务。
5.教育服务业。浙江省教育服务业正处于产业上升期，市场需求旺盛，抗经济周期风险能力强。近年来浙江省政府坚持教育优先发展的方针，出台了《浙江省教育事业发展“十二五”规划》、《教育信息化“十二五”发展规划》、《高等教育“十二五”发展规划》、《中等职业教育“十二五”发展规划》等各层次、多方面的规划，其中均提出金融机构要加大对教育服务业的融资支持，未来浙江教育服务业对金融支持的需求将更加旺盛。商业银行可以在为教育基础设施建设制定融资和财务管理方案、为科研、教学仪器设备的采购提供融资租赁等传统金融服务的基础上，开拓校园数字化网络金融服务，通过资金结算网络、网络银行、自助设备、POS等多样化的结算渠道，提供方便、快捷的校内资金结算与内部资源管理的综合服务。
6.医疗卫生业。医疗卫生业是关系国计民生的重要行业，一直是浙江省支持的重点服务行业。从发展前景看，未来浙江医疗卫生业的发展有较好的支撑条件：一是我国已经进入老龄化社会，老年人口比重增大将长期推动医疗卫生业的发展；二是浙江较高的消费水平将刺激医疗行业中高端需求的增长，未来浙江整个医疗服务业面临着由低水平批量供应向高层次个性化服务的升级；三是浙江医疗保障体系的不断完善将激发基本医疗需求快速增长，在更健全的保障体系之下，原先未被满足的医疗需求将进一步释放。结合医疗卫生业的行业特色，商业银行可以开展支付结算、现金管理、固定资产融资等产品服务，尤其可以大力发展依托医保结算模式的金融服务、自助医院金融IC卡服务等与医疗卫生行业高度契合的重点产品。
三、开拓浙江现代服务业金融市场的战略思考
在政府大力推动、现代服务业加速发展的背景下，商业银行应把握机遇、顺应趋势，积极从拓展策略、业务创新、系统建设、营销模式等方面进行探索，进而在现代服务业快速发展的机遇中获取客户、赢得市场、树立品牌。这不但关系到商业银行自身可持续发展，更决定了未来在现代服务业市场上的主动权和话语权。
（一）有效介入现代服务业的基础建设
商业银行进入现代服务业金融市场最直接的方式之一即是介入与之相关的基础建设。为推动现代服务业的发展，近年来各级政府纷纷出台支持政策，大力推进服务业基础设施建设，各类产业园区层出不穷，促成了对商业银行项目融资、结构融资产品的强烈需求。以物流业为例，浙江省先后出台了《浙江省国际物流中心布局规划》、《浙江交通物流基地布局规划》等系列专项规划文件推动园区建设。目前，浙江省总投资1亿元以上且占地150亩以上的物流园区共80个，其中已运营的12个，在建的48个，数量位居全国第一。针对此类项目需求，商业银行应紧跟国家、省市战略规划，立足于资源基础、市场潜力和发展条件，灵活运用项目贷款、流动资金贷款、融资租赁、债券承销等业务模式，为现代服务业产业园区和基地、仓储、景区、医疗场所及设施、文化场馆和有线电视网络建设等提供多层次、多样化的金融产品和服务需求。
（二）加快针对现代服务业的金融创新
与制造业领域不同，现代服务业在行业发展特征、企业经营模式、金融服务需求等方面都表现出较大的异质性，而目前商业银行对现代服务业企业提供服务时大多仍按照制造业企业的模式，缺乏针对性和有效性。商业银行应根据服务业企业不同的生产周期、市场特征和金融需求，积极开展产品、服务创新，实现金融服务的专业化、特色化和多样化。例如，在信贷业务方面，对信誉度高、资产质量良好的成长型服务业企业，可采取公开统一授信的方式，适度扩大授权授信额度，积极推行仓单质押、订单融资、应收账款质押等业务；对信誉良好、收益稳定的服务业主，可适度发放创业贷款或提供具有一定透支额度的贷记卡等金融服务；对市场波动较大的服务业企业，可以法定代表人或自然人财产抵押质押的方式提供可循环使用的信贷资金额度扶持；对中小型服务业企业和业主，适应其短、少、频的资金需求特点，可在适当增加动产、不动产抵押质押及财产权利质押等信贷业务的同时，积极探索开发中小企业或业主联户联保贷款业务。在提供服务渠道方面，商业银行应根据现代服务业网络化、信息化的趋势，大力发展网络银行等业务，推广自助设备以及非现金支付工具的使用。在服务模式方面，商业银行应充分发挥中间业务优势，为服务业企业提供投融资政策咨询、项目评估、财务辅导、融资设计等特色服务，协助其筹措和有效利用资金。
（三）强化系统平台建设
现代服务业的基本特征之一即是以现代科学技术特别是信息网络技术为重要支撑。近年来现代服务业客户正越来越多地使用现代信息技术创新商业模式，提升服务效率，这使得大量现代服务业客户对于银行金融产品的电子化、线上化、网络化服务需求强烈。针对现代服务业企业特点，商业银行应重点关注具有全局性、带动性、战略性的行业领域，着力建立互联互通、信息共享、标准规范、安全保障的系统平台。在系统平台的设计上突出需求的导向性，扩大金融系统的服务覆盖面，贯穿起包括直接融资、间接融资、企业理财、信息咨询等系列服务，实现商流、物流、信息流和资金流的有机结合，为现代服务业客户提供线上化、网络化的综合解决方案。
（四）大力推动产业链和集群营销
商业银行开发和挖掘现代服务业客户需要把握其产业链上下游关联度较强以及产业集群化特色明显的特征。一方面，现代服务业与制造业等传统产业结合紧密，互动性强，商业银行应充分利用其产业链开展营销。可依托现有的大型制造企业客户，将外包和衍生出的现代服务企业作为重点营销目标，在业务拓展上拓宽广度、挖掘深度、加大力度，充分发挥银行内部资源优势，强化公司、零售、国际、结算、资产管理、银行卡、网络银行等业务联动，通过产业链辐射实现对现代服务业客户及其上下游企业的整体营销。另一方面，近年浙江省现代服务业集群化发展特色凸显，商业银行可按照其产业分布集群推进营销。以功能特色鲜明、辐射带动作用强的现代服务业基地、园区等聚集区，以龙头企业为切入点，以点带面，营销培育核心客户群，进而辐射整个聚集区。
（五）积极拓展多方合作
现代服务业对金融支持的需求往往是多层次、多维度的，商业银行要夺取现代服务业的广阔市场，必须要有创新经营的思路，以开放的心态和共赢的理念积极拓展多方合作。在与政府合作方面，要增强政策敏感度，紧跟政策导向。2013年浙江省政府工作报告明确提出了现代服务业的“两个倍增”计划，并指明了未来重点发展的10个现代服务业行业和重点开发的现代服务业集聚示范区。商业银行要抢抓浙江省大力发展现代服务业的历史机遇，加强与政府特别是产业发展主管部门的联动，在政府重点项目和优质项目推进中实现发展，履行金融保障实体经济的社会责任；在与同业合作方面，要及时跟进现代服务业企业需求，积极推进银银、银证、银保等多方创新合作，尝试渠道共用、客户共享、产品共销、风险共担的合作模式，丰富金融产品，拓宽营销领域，提高服务水平；在与行业合作方面，要有选择地与信用担保机构、行业商会、市场协会等机构开展合作，争取批量业务和客户资源，实施资源融合、共赢的发展策略，抢占现代服务业市场的制高点。
（六）正确把握业务发展与风险防范的关系
现代服务业金融市场虽蕴含巨大潜力，但同时也存在诸多风险。以中小企业为主体的经营格局决定了现代服务业的经营能力和抵御市场风险能力较弱，还有些企业财务状况不透明，资信程度低，盈利模式不清晰，银企之间信息不对称，给银行的调查和评估带来困难。例如，物流行业景气度与外部宏观经济环境紧密相关，受经济周期性波动影响较大；文创企业大多为轻资产的中小型企业，以知识、技术、创意为生产资料，其产品落到实往往就是几张纸、几张碟片，企业资产的实物保障度不高，而著作权、商标权和发明专利等各类知识产权和无形资产的产权评估、交易市场体系又尚不健全，给银行融资带来不确定的风险。面对现代服务业不同的风险特征，商业银行要强化风险管理能力，建立适应现代服务业发展特点的信用评级、业务流程和风险控制制度。要提高对信贷风险的识别能力和对企业还款能力的分析水平，侧重企业的市场前景、行业影响力、管理能力、专业团队等具有较强延续性和较高稳定性的无形资产，关注企业信用等级、经营效益、纳税额、现金流量等指标，在风险可控的前提下，进入适合自身发展战略要求的现代服务业领域。
四、总结与展望
