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(崇左巿江州区国土资源局,广西 崇左 532200)
【摘要】储量管理是矿产资源管理中的关键环节、基础工作和核心内容。本文简介了广西矿山储量动态管理的解决措施和基本的要求,以提高广西矿山资源储量的管理水平,从而能够让广西矿山资源实现开发和使用的合理,使矿山资源达到可持续地发展。
关键词 广西矿产;资源储量;动态管理
0 引言
目前,我国的矿山资源储量比较大,但是管理和监督水平相对地落后,如何将矿山资源储量的管理和监督水平提高,使矿山高效率地生产和管理,是业内人士一直比较关注的问题。对矿产储量管理在新形势下进行深入地研究新方法和途径,切实地对矿产资源储量的管理进行加强,促进矿产储量的合理地开发和有效地保护,这既是对中央关于矿产开发要在“保护中开发,开发中保护”,“开发与节约并举,把节约放在首位的政策的贯彻与落实,也是在矿政管理中“三个代表”的具体体现。
1 广西储量管理存在的问题
一是没有摸清广西矿产的总储量。目前,矿产储量的统计主要来自层企业的报表,绝大多数矿山企业是没有专业的地测人员的,而此项统计工作对地测人员的专业性要求比较严格,每年在岁矿产储量进行统计的时候基本上是统计加估计的,统计出来的储量数据可信度不高,水分大,这将导致矿产资源的规划、管理和开发失去依据和管理。二是储量监管的失控,对矿产资源浪费和破坏比较大。矿山企业在动用矿产储量的时候,对其缺乏有效的管理和监控,矿山企业在开采的过程中不合理地布置开采、开采技术不成熟,存在大量采易弃难、采厚弃薄等浪费和破坏的现象,从而导致大量矿产资源流失。三是对矿产储量过快地耗竭,使矿山寿命大大地缩短,对经济的可持续发展造成深重的影响。因为对矿产资源消耗过度,大部分地下矿山的预期的服务寿命远远低于设计寿命。比如某煤矿设计服务的年限超过了50年,但是由于不合理地开采,往往不到不到10年的时间,矿井就提前进入了衰竭期,这样不得不依靠残余的煤柱勉强的生存。各个地区、各类矿种中对矿产资源过度耗竭的现象是普遍存在的,其对经济可持续发展的将产生非常大的影响。四是偷逃矿产资源补偿费现象比较严重。由于对矿山企业监管力度不够,矿山企业经常隐瞒收入,产量,漏缴、少缴矿产资源补偿费及其他税费也是比较普遍的。因此,必须对加强矿产储量的动态监管力度。
2 实施广西矿产储量动态管理的具体步骤和建议
2.1 矿产储量动态管理步骤
一是摸清矿产储量。由专业的中介服务机构根据国土资源主管部门对矿山企业的矿区核定范围,对矿山企业的保有的矿产储量进行重新地检测与核定,准确地测绘出反映当前现状的井下和井上的编制储量计算图、对照图、采掘工程平面图,并将权威的矿产储量报告提交。二是对占用储量进行登记。根据检测核定的专业数据,重新登记矿山企业占用的矿产储量,将此作为基础依据。三是对矿山采取储量报审的制度。矿山企业根据其开采方案及生产的能力和按年度对动用储量块段提出申请,申请的内容包括开采的面积、储量块段的位置、回采率、开采的时限及采出量,并附上相应的储量计算图,井上下对照图等申请资料,国土资源行政部门会根据各个企业不同的采矿方法、矿种和开采技术等逐对其开采回采率指标进行核定,并对企业上年度的开采情况进行对比,审批企业的申请,对矿山企业下达相应指标,按照审批的范围企业开始组织开采,到年终时,按照相关规定进行储量注销和报损,并将有关的数据如实准确地反映在各矿产企业的储量台账上。四是实行动态的跟踪监测。矿山企业在进行采矿施工时必须严格按照审批的矿产储量标准和矿产资源储量块段,国土资源行政主管部门要根据给企业的动用储量的块段的批复,逐年地对企业的开采的位置现场进行标注,对与企业地实际地开采情况要定期地进行核查和不定期地进行滚动抽查,并对其进行跟踪核查。对开采方式落后的、开采的布置不合理,导致开采的回采率不能达到规定的标准,从而造成矿产资源的浪费,责令其进行改正并加征其浪费部分的资源储量的矿产资源补偿费。擅自进行将采掘块段扩大生产的,责令其违规行为立刻停止,并对其采取相应的处罚措施。在核查中如果发现有越层越界的开采行为的,要严格按照有关规定进行处罚。因为生产需要及其他正当的原因如果需要扩大块段的范围,则要按规定重新的申请。因生产的勘探和非正常的损失导致的矿产注销量及产量发生重大变化的,矿产企业应提交规定的储量报告,并经过审核通过后,对企业保有储量重新计算。
2.2 矿山基础数据的动态管理
矿山的基础的数据主要是指矿山日常的测量、开采、勘探等基本资料。对矿山基础数据进行管理就是更新这些数据,从而实现动态的管理。地矿的数据相当的复杂,这在很大地程度将数据管理的难度加大,建立数据库是解决这种问题地有效办法。数据管理地矿点是源数据库的核心,并且数据库的标准体系要跟国家标准和行业标准完全符合,通过利用先进的数据库技术,实现了时间数据、空间数据、存储属性的统一,与此同时建立时空数据库时要根据矿山以后的需求,各种业务是都和时空数据库相关联的。与矿山相关的数据和资料都存储在在点源数据库中,从而形成一个完整的数据平台,为地质勘查、生产管理、矿山开采设计提供帮助。
2.3 矿产资源储量动态估算
所谓矿产资源的储量动态估算指的是通过生产勘探数据和矿山开采数据,实时、准确、迅速的把矿山的开采量、损失量、累计查明资源储量、勘探增减资源储量、期末保有资源储量、重算增减资源储量估算出来,从而可以了解矿山资源变化的原因和实际情况,进而可以合理地利用矿山资源储量,对矿山资源更好的保护。随着市场需求的变化,矿产品在价格上也随着上下地波动,对矿山资源正确地估算能够对矿山资源增减情况进行掌握。因此,根据地矿数据平台和矿产资源储量估算结果,并与矿山日常的市场变化情况和勘探情况结合,及时准确地将资源的储量查明,然后对矿山开采的具体情况进行准确地分析,得出损失的资源储量、保有资源储量、采出资源储量,最后将核减和估算动用、消耗的、损失的资源储量完成,从而调整矿产资源的开采计划方案,对矿产资源进行合理地开发,从而对矿产资源进行有效地保护,实现矿产资源的可持续发展。
2.4 编制资源储量估算的动态报告和图件
资源储量的图件和资源储量的报告能够体现资源储量估算的成果,报告的内容主要有资源储量估算表、矿区地质储量估算表、资源动用储量估算表、资源保有储量估算表等勘探线地质剖面图、矿体地质平面图、矿体投影图是图件的主要内容。编制资源储量估算的动态报告和图件有利于实现图件报表、资源储量估算、三维地质建模的一体化和可视化。
3 广西矿产资源开发创新性策略
目前,由于广西没有对全区矿山地质的环境情况进行全面地调查,对全区矿山的地质环境问题基本情况不熟悉,相关部门疏于对矿山地质灾害进行防治。为了对矿山地的质环境加强保护,在规定时间内完成矿山的地质环境的调查工作,对全区的矿山开发对生态环境的影响及基本的现状摸清,查明已经存在的主要的环境地质问题及其主要危害,为今后进行合理地对矿产资源开发、对矿山地质环境采取保护、加强矿山环境的整治、矿山生态的恢复与重建等提供基础资料和依据,这无疑给生态的创新战略顺利实施创造了条件。
广西对矿产资源的开发利用生态创新的战略的指导思想是:充分发挥社会主义制度的优越性,深入全面地彻落实科学发展观,充分利用民族区域自治的政策,借助西部大开发的良好的契机,将全社会各方面的力量调动起来,坚持实事求是,从广西的实际地形地质出发,遵循经济规律和自然规律,紧紧围绕广西的矿产资源开发的利用与生态环境所面临的突出问题和矛盾,对生态环境进行逐渐的改善,从而将矿产资源的综合利用效率提高,实现生态矿业的可持续发展。将科技作为为先导,将重点地区作为突破口.把经济社会发展与矿产资源的开发利用的生态创新紧密结合,处理好区内与区外、长远与当前、全局与局部的关系,促进社会效益、生态效益、资源效益、经济效益的协调统一。
4 结束语
广西矿产虽然资源比较丰富,但在总体上来说,综合利用率还是比较低,随着社会经济的快速发展,对广西矿业的经济的可持续发展提出了更高的要求,因此,必须要将矿产资源的综合利用率提高,将找矿的勘查力度加大,尤其是一些稀缺的能源矿产。通过对广西矿产实行严格的储量动态管理,有利于对矿产资源的开发利用的监察执法力度进行加强,对矿产开发利用过程中出现的各种违法的行为发现并制止,从而保证不流失国家资产,保证能够足额征收矿产资源补偿费,保证矿业秩序稳定地进行。
参考文献
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这次全省矿产资源储量登记工作会议,会期一天,上午四个试点单位介绍了登记工作经验,储量处刘政处长对登记工作的有关要求作了说明;下午进行了分组讨论,大家对如何做好储量登记工作提出了许多好的意见和建议。召开这次会议,厅酝酿已久。通过会议,一方面是总结推广试点经验,另一方面是对全省的储量登记工作作出部署和安排。总的来说,我省登记工作要按照部和省厅文件精神,以及这次会议提出的要求,结合试点经验,扎实稳步推进。下面我就矿产资源储量登记工作讲三点意见。
一、要充分认识搞好矿产资源储量登记工作的重要性
国土资源部就矿产资源储量登记工作专门了《矿产资源登记统计管理办法》,并出台了相应的配套文件。省厅结合浙江实际对全省矿产资源储量登记工作作了部署、发了文件、搞了试点。为什么要抓这项工作,主要体现以下四个方面:
(一)搞好矿产资源储量登记工作是依法行政的重要内容
国土资源管理部门是依法行政的部门,要依法办事。部长令作为政府规章是整个法规体系中的重要组成部分。《矿产资源登记统计管理办法》(23号部长令)已经于年3月1日起开始施行,各级国土资源管理部门要把认真贯彻实施这个办法作为我们的重要职责,将矿产资源储量登记列入矿产资源管理的重要内容。这是一项应当做好的重要工作,不是可做可不做,而是必须做的工作,不做就是行政不作为。
(二)搞好矿产资源储量登记工作是宏观调控的重要基础
国土资源管理部门是宏观调控的部门。去年,中央明确宏观调控的有两大类,即信贷和土地。土地调控什么?是总量。矿产资源也是宏观调控的重要内容。矿产资源参与宏观调控,也是调控总量的问题。主要体现在两个方面,一是资源总量,即大宗矿产资源有多少;二是价格,即大宗矿产品在市场上,包括国际、国内市场上的价格走势。矿产资源开采多了,矿产品就会供大于求,市场价格就会下降;开少了,价格就会涨上去。比如,我国是全球最大的钨生产国和出口国,国家对钨矿生产实行指令性指标,通过限量开采稳定国际市场价格,保护国家利益。如果家底不清,底数没有,政府就不知道该调什么矿种、怎么调。这说明矿产资源储量家底是宏观调控的重要基础。所以,登记统计工作是宏观调控的重要基础工作。掌握了数据,心中就有数,制定政策与相关的国土资源规章就有依据,我们就能根据经济建设和社会发展的要求,结合市场价格的变化,制定矿产资源政策,明确鼓励开采、限制开采和禁止开采的矿种,达到保护和合理开发利用矿产资源的目的。
(三)搞好矿产资源储量登记工作是矿业权市场建设的重要条件
如果说,矿业权市场建设是整个矿政管理的核心,那么,矿产资源储量是矿业权市场建设核心中的核心。近几年来,我省大力推进采矿权市场建设,到年底,全省4824个矿山,4000多个已有偿使用,达到84%,基本实现有偿使用。那么,采矿权构成的要素有哪些?有三大要素:第一要素是客观存在的矿产资源储量;第二要素是运用各种勘查手段对客观存在的矿产资源储量,通过主观认识而形成的文字报告和图件、附表;第三要素是依法取得开采权的法律许可文件,即采矿许可证。这三点构成矿业权管理的内容,其中的基础是矿产资源储量。由于矿产资源储量问题,带来采矿权运作的麻烦,在省内已有发生。所以,采矿权市场建设本身要求我们在市场运作管理上必须深化和细化,进一步深化与完善采矿权市场建设要求我们必须做好矿产储量登记工作。
(四)搞好矿产资源储量登记工作是矿政管理从有序到科学的重要环节
我们整个矿政管理工作,从86年矿法颁布,已近二十年了。经历了从无法到有法,从无序到有序,从有序到科学。矿产资源不可再生。科学管理矿产资源是国土资源部门认真落实科学发展观的体现,也是履行保护与合理利用矿产资源管理职责的要求。
现在,我们浙江的矿政管理工作正处在从有序走向科学的阶段。这就要求我们管理工作本身要科学,资源利用要合理,环境保护要按照生态建设要求达到各项指标。我们不能再搞粗 放型的管理。矿产储量管理工作,尤其是储量登记统计工作在整个矿政管理工作中应当是个重要环节。比如,全省开采水泥灰岩的统计数据是4485.3万吨,消耗的资源储量是3185万吨,而同期的水泥产量是7140万吨,按生产1吨水泥需1.2吨石灰岩计算,也就是说生产水泥实际消耗的石灰岩在8000多万吨,但统计数据只有4000多万吨,这样的统计数据能说我们的管理工作科学吗!还有,苍南矾山明矾石矿向省政府报告鸡笼山明矾石矿已开完,要求开采水尾山矿区。水尾山矿区,省政府已经列为保护矿区。我看了文件后就想,首先要对鸡笼山明矾石矿区实际开发利用情况进行分析?将近多万吨的资源储量,只开了几百万吨就没了,到那里去了呢?储量处组织专家进行了调查。后来,专家把数字核算出来了。建筑物压掉了不少,开采丢掉了不少,还有应该采出的没有采。我们将这情况向省政府报告,省政府就说不能批。统计数据不真实、不可靠的现象,还有不少,这样的情况大家都能看到。矿政管理就是要掌握资源开发利用全过程的利用状况。通过矿产资源储量登记,再把统计工作跟上去,动态变化的情况就掌握起来了,管理才有科学依据。所以,矿产资源储量登记工作的意义很大。各市、县要在试点的基础上全面推开,切实抓好。
二、全面推进矿产资源储量登记工作
按照部35号文件要求,这项工作原则上要在年底以前完成。厅在121号文件中明确,要在年完成。我们的部署与部的要求有一定的差距。这主要是根据浙江的实际情况,先进行试点、调查研究,积累经验,再在面上推开登记工作。年要基本完成全省的矿产资源储量登记工作。
(一)全面开展矿产资源储量登记工作的条件已经具备
一是矿产资源储量登记的相关法规、文件已经制定。这一条很重要,矿产资源储量登记是一项专业性、技术性很强的工作,法规、文件和技术要求不明确,操作程序不明确,很难搞。我们根据部的文件,结合实际,在调查研究的基础上,出台了相应的文件,制定了技术标准,明确了相应的要求。这为我们全面推进登记工作提供了依据。
二是登记的试点工作已经取得了成功的经验。缙云、湖州、建德、武义四个市、县的试点工作做得不错,总结材料写得很好,试点单位的领导和同志们在试点阶段做了大量深入细致的工作,研究思考了许多问题,取得了宝贵的经验,为全面开展登记工作提供了可借鉴的样板。
三是采矿权市场的健康发展向我们提出了现实要求。去年,我省的采矿权市场建设基本上实现单轨制运行,甲类、乙类矿产都实行有偿使用,全省采矿权出让金累计已近20亿元。现在我们有不少东西需要进一步完善。今年,要把完善和深化作为矿业权市场建设的重要内容,加强储量登记工作也是矿业权市场建设客观现实对我们的要求。
四是广大干部对矿产资源储量登记工作重要性已经形成共识。
所以,召开这次会议,部署这项工作,全面推进矿产资源储量登记工作,条件已经具备。
(二)全面推进矿产资源储量登记工作的总体要求
年10月底前,完成现有开采矿山企业占用矿产资源储量登记工作及《办法》施行以后(年3月1日以后)已经查明的、残留的、压覆的矿产资源储量登记工作。
年12月底前,完成市、县两级矿产资源储量登记数据库的建设,基本建立与两权管理相衔接的矿产资源储量登记管理体系;搞好总结,为矿产资源储量登记工作进入经常性的矿政管理工作做好准备。
矿产资源储量登记工作是一项经常性的日常工作,现在我们要集中抓《办法》出台前已经形成的矿山占用储量登记工作的到位,通过今年的登记,明年就要进入正常的登记管理。新的采矿权申请,严格按照《办法》的要求搞好矿产资源储量登记工作。
(三)全面开展矿产资源储量登记工作需要把握的几个主要环节
根据试点单位的经验,全面推进矿产资源储量登记工作,主要把握好以下七个环节:
第一,建立矿产资源储量登记工作的组织机构。要有一个组织机构来协调、组织这项工作。特别强调的是在工作机构中要有一、二个懂专业的,如果本市、县局没有懂专业的,可充分发挥事业单位或地勘单位、中介机构技术干部的作用。这项工作没有技术干部不行,工作开展起来有困难。
第二,制定矿产资源储量登记工作的方案。如何开展登记工作,总体上要有个方案和计划,各市、县在制定工作方案前要很好地调查研究,对本辖区范围内矿产资源开发的现状要有一个全面的了解,包括矿山企业的数量、企业的性质、开采的矿种、采矿发证的权属等要调查清楚,这样编制的工作方案才会有的放矢,工作才不会盲目。
第三,搞好矿产资源储量登记工作的业务培训。对有关的登记工作人员,包括矿山企业从事这方面的人员要集中起来开会,采取以会代训的方式,进行登记工作有关法律法规、技术要求、登记方法的学习、培训,明确要求。使培训人员明确怎样进行登记,登记需要提交哪些资料,登记书怎么填,登记书中的数据内容怎样把握,做到心中有数。否则,这项工作不做,登记工作质量很难满足要求。培训工作可分层次进行,省里培训市、县登记工作的骨干,市、县直接培训与登记有关的采矿权人。
第四,选择几家矿山开展登记试点。根据试点单位的经验,登记工作在一个市、县可以选几家矿山先登记,不要一下子全面推开,通过选择几家矿山先登记,看看登记的质量是否符合要求。如果可以,就以此为样板,召开登记工作会议,把工作布置下去。
第五,审查登记资料,确保登记质量。登记过程中对提交的登记资料要严格审查,是否符合要求,还有什么问题;有问题的应当提出补充、完善的具体要求,确保登记工作质量。审查登记资料过程中需要有几个懂专业的人来把关。
第六,登记资料的归档。对登记工作过程中形成的登记资料要及时归档,要做到一矿一档。
第七,加强舆论宣传。随着登记工作的展开,宣传工作必须跟上,要广泛宣传矿产资源储量登记工作的重要意义、必要性,形成一种良好的氛围。
(四)搞好矿产资源储量登记工作的总结
年底前做好登记工作总结,并为登记工作转入经常性工作打好基础,做好准备。各市、县要把这项工作列入年的工作目标责任,列入今年工作目标考核内容。
三、试点工作中的几个问题
(一)关于矿产资源储量登记的范围
1、甲类矿产,不论规模大小,一律要登记。
有的人认为,浙江许多甲类矿产的开采矿山规模都很小,资源储量有的连小型都够不上,为什么要登记?我们认为需要登记。其一,浙江甲类矿产的开采矿山,特别是有色金属矿山对环境的破坏、污染比较严重。一些小矿的开采,对环境的恢复代价相当大,一些个体矿山开采时留下的环境问题,大家都非常清楚。其二,一些零星分散的小矿,在经济技术条件发生改变后,可能是大矿,可以规模开采。所以,我们的指导思想是,小矿最好少开或不开。甲类矿产不论以何种方式取得采矿权的,都要进行登记。你不登记可以,不登记就不要开采了。
有的人认为,通过自己出资勘查取得采矿权,风险自己承担,为什么还要登记?我们认为需要登记。因为矿产资源是国家所有,你取得采矿权,但国家需要掌握、了解资源的情况,这在法理上也是站得住的。
2、乙类矿产,凡是招拍挂出让采矿权的,都要登记。
由于乙类矿产的采矿权出让主体都是政府,有偿出让主要的形式是招拍挂,虽在法律上没有明确建筑用砂石、粘土需要登记,但从采矿权市场的建设来讲,登记是有利的。为什么?采矿权通过招拍挂出让时,政府与采矿权人之间法律地位是清楚的,权利和义务是对等的。政府出让这个矿区的采矿权,政府的权利是收取出让金、检查监督采矿权人科学合理开采矿产资源;采矿权人的权利是获得一定数量、质量的资源开采权,在采矿过程中得到法律的保护,双方法律地位是平等的。我们有个县通过招拍挂出让一个玄武岩石料矿产采矿权,采矿权人花了100多万元取得采矿权,但投入开采后不久,发现矿产资源储量没有原先讲的这么多。这个时候,采矿权人找来了,政府怎么办?类似的现象时有出现。从这一点分析,我们的采矿权市场要健康发展,要防止招拍挂出让中出现类似问题,就必须做地质工作,必须进行矿产资源储量的登记。
对于协议出让的,原则上要登记。具体登记的要求,按采矿权发证权限,由市、县结合本地实际把握。
(二)关于登记的资料问题
对在采矿权有偿出让过程中已经做过地质工作,并且有地质资料,能满足登记要求的,可不再补做地质工作,直接作为依据进行登记。如果地质资料不能满足登记要求、有缺陷的,再补做一些地质工作,满足要求后进行登记。
新发证的采矿权,一律按照《办法》的要求进行登记。
(三)关于地质工作和评审费用的问题
这里,我想讲二句话。一是作为地勘单位和评审中介机构,要做好工作、树立信誉。现在市场已经启动,地勘单位和中介机构要打好品牌,树立形象,主动服务、优质服务、高效服务,在这个基础上合理收费,不可以做一锤子买卖。二是要引入竞争机制,各县可以在掌握矿产资源储量登记工作量的基础上,以县为单位集中聘请中介机构评审,降低评审成本、费用。
(四)有关地质勘查资质的问题
关键词:Micromine;MapGIS;应用
矿产资源是国民经济发展重要的物质基础,矿产资源的可利用储量直接关系到国民经济的可持续发展。矿产资源储量管理,贯穿于矿产资源调查、规划、管理、保护和合理利用的全过程,是做好国土资源管理工作的重要基础。随着地理信息系统的发展,利用3D GIS技术管理矿产资源储量,分析矿产资源的空间分布,已成为矿产资源管理的必然趋势。辽宁省矿产资源储量管理采用MapGIS管理矿区范围,采用Micromine建立地质体(矿体、采空区、夹石、断层等)三维模型,基于矿体三维模型计算矿体储量,基于MapGIS开发接口程序,在MapGIS平台下可以直接调用Micromine建立的三维地质体模型。
一、辽宁省矿产资源概况
辽宁省是我国重要的原材料基地,其中生铁、钢产量居全国第一位,原油产量居全国第四位,有色金属冶炼能力约占全国七分之一。辽宁省有矿产资源110种,其中查明资源储量的矿产70种,矿产地631处。对国民经济又重大影响的45种主要矿产中,辽宁省有36处。辽宁矿产资源丰富,配套性好,开采的矿种90余种,利用矿产地近580处,目前有探明储量的矿产地70%以上已得到开发利用。通过50多年的开发利用,截止2003年已建成各类矿山企业6653个。主要矿产的年产量,煤炭由1949年600万吨增加到现在的550力吨,铁矿由1949年的100万吨增加到5201万吨,铜铅锌矿由1949年的50万吨增加到现在的210万吨,原油由1952年的23万吨增加到现在1322万吨。矿产开发总量达到2.3亿吨,矿产开发利用总产值3632672万元。矿业开发带动了地区经济的发展,形成了钢铁、能源、有色、机械、化工、建材等门类齐全的工业体系。
二、Micromine在矿产资源储量管理中的应用
澳大利亚Micromine国际矿业软件公司开发研制的产品,该系统具有资源评估、采矿设计、测量数据处理等功能。其中资源评估包括勘探资料数据库的建立和管理、地质解译、矿体三维建模、储量计算、资源分类报表输出等功能。该软件进行储量管理主要包括数据导入、数据输出、创建钻孔数据库、建立DTM、三维建模、储量计算、资源评估等。该系统具有标准的数据接口,能够导入各种不同类型的数据库数据和其他类型的GIS数据,数据编辑与处理功能强大,为数据维护提供了便利;该系统能够建立三维地质体(矿体、夹石、断层等)线框模型及矿体的三维块段模型,在三维视图中能够很直观地看到该矿的三维地表及矿体的赋存情况,为矿区、深部找矿提供重要依据;
三、MapGIS――Micromine接口程序
基于MapGIS软件以VC 6.0为开发工具开发了接口程序,通过接口程序能够直接调用Micromine工程。利用MapGIS软件以1:50000地形图为底图对全省矿山的基本信息进行宏观管理,实现对矿山基本图形信息和属性信息的编辑、查询、统计等功能。利用接口程序将Micromine的工程数据集成到MapGIS平台下,在MapGIS平台下直接调用Micromine工程数据。该接口程序充分利用了MapGIS和Micromine两种软件的优势,利用MapGIS在GIS方面的优势,管理矿区宏观的基本图形数据和属性数据,利用Micromine强大的三维建模和储量计算功能管理矿区具体的矿体储量数据。接口程序具有图形编辑、图形浏览、矿区信息检索以及调用Micromine工程等功能。编辑矿区属性用户可以根据实际情况定制矿区属性信息的种类,定义每个属性字段的名称、数据类型、字段长度等信息。调用Micromine工程界面,在该界面中分别保存了Micromine工程三维场景文件和二维视图文件,在列表框中选中Micromine工程名称后,点击打开文件按钮,系统直接调用Micromine工程。
四、结束语
通过该系统的应用实现了辽宁省矿产资源储量分布范围基本图形数据和属性数据的结合,能够为矿产资源储量管理工作提供基础数据;对辽宁省矿产资源储量随着矿山开采不断变化进行储量动态管理,为国家、省、市、县四级储量动态监察管理提供工具;实现从矿区范围到储量计算范围、从表层到深层、从二维到三维、从宏观到微观的可视化管理,使辽宁省矿产资源储量管理更为科学合理,为辽宁省矿产资源宏观管理起到辅助决策作用。该系统的建成标志着辽宁省在国内率先实现了矿产资源储量三维可视化管理,使辽宁省矿产资源储量管理水平上了一个新的台阶,是矿产资源储量管理一个新的里程碑。
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第二条本办法适用于在中华人民共和国领域及管辖海域内从事采矿生产的矿山企业(包括有矿山的单位,下同),但本办法另有规定的除外。
第三条国务院地质矿产主管部门对执行本办法负有下列职责:
(一)制定有关矿产资源开发利用与保护的监督管理规章;
(二)监督、检查矿产资源管理法规的执行情况;
(三)会同有关部门建立矿产资源合理开发利用的考核指标体系及定期报表制度;
(四)会同有关主管部门负责大型矿山企业的非正常储量报销的审批工作;
(五)组织或者参与矿产资源开发利用与保护工作的调查研究,总结交流经验。
第四条省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门对执行本办法负有下列职责:
(一)根据本办法和有关法规,对本地区矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理和指导;
(二)根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员,向矿山企业集中的地区派出巡回矿产督察员;派出督察员的具体办法,由国务院地质矿产主管部门会同有关部门另行制定。
第五条国务院和各省、自治区、直辖市人民政府的有关主管部门对贯彻执行本办法负有下列职责:
(一)制定本部门矿产资源开发利用和保护工作的规章、规定,并报同级地质矿产主管部门备案;
(二)根据本办法和有关法规,协助地质矿产主管部门对本部门矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理;
(三)负责所属矿山企业的矿产储量管理,严格执行矿产储量核减的审批规定;
(四)总结和交流本部门矿山企业矿产资源合理开发利用和保护工作的经验。
第六条矿山企业的地质测量机构是本企业矿产资源开发利用与保护工作的监督管理机构,对执行本办法负有以下职责:
(一)做好生产勘探工作,提高矿产储量级别,为开采提供可靠地质依据;
(二)对矿产资源开采的损失、贫化以及矿产资源综合开采利用进行监督;
(三)对矿山企业的矿产储量进行管理;
(四)对违反矿产资源管理法规的行为及其责任者提出处理意见并可越级上报。
第七条矿山企业开发利用矿产资源,应当加强开采管理,选择合理的采矿方法和选矿方法,推广先进工艺技术,提高矿产资源利用水平。
第八条矿山企业在基建施工至矿山关闭的生产全过程中,都应当加强矿产资源的保护工作。
第九条矿山企业应当按照国家有关法规及其主管部门的有关规章、规定,建立、健全本企业开发利用和保护矿产资源的各项制度,并切实加以贯彻落实。
第十条矿山开采设计要求的回采率、采矿贫化率和选矿回收率,应当列为考核矿山企业的重要年度计划指标。
第十一条矿山企业应当加强生产勘探,提高矿床勘探程度,为开采设计提供可靠依据;对具有工业价值的共生、伴生矿产应当系统查定和评价。
第十二条矿山企业的开采设计应当在可靠地质资料基础上进行。中段(或阶段)开采应当有总体设计,块段开采应当有采矿设计。
第十三条矿山的开拓、采准及采矿工程,必须按照开采设计进行施工。应当建立严格的施工验收制度,防止资源丢失。
第十四条矿山企业必须按照设计进行开采,不准任意丢掉矿体。对开采应当加强监督检查,严防不应有的开采损失。
第十五条矿山企业在开采中必须加强对矿石损失、贫化的管理,建立定期检查制度,分析造成非正常损失、贫化的原因,制定措施,提高资源的回采率,降低贫化率。
第十六条选矿(煤)厂应当根据设计要求定期进行选矿流程考察;对选矿回收率和精矿(洗精煤)质量没有达到设计指标的,应当查明原因,提出改进措施。
第十七条在采、选主要矿产的同时,对具有工业价值的共生、伴生矿产,在技术可行、经济合理的条件下,必须综合回收;对暂时不能综合回收利用的矿产,应当采取有效的保护措施。
第十八条矿山企业应当加强对滞销矿石、粉矿、中矿、尾矿、废石和煤矸石的管理,积极研究其利用途径;暂时不能利用的,应当在节约土地的原则下,妥善堆放保存,防止其流失及污染环境。
第十九条矿山企业对矿产储量的圈定、计算及开采,必须以批准的计算矿产储量的工业指标为依据,不得随意变动。需要变动的,应当上报实际资料,经主管部门审核同意后,报原审批单位批准。
第二十条报销矿产储量,应当经矿山企业地质测量机构检查鉴定后,向矿山企业的主管部门提出申请。
属正常报销的矿产储量,由矿山企业的主管部门审批。属非正常报销和转出的矿产储量,由矿山企业的主管部门会同同级地质矿产主管部门审批。同一采区应当一次申请报销的矿产储量,不得化整为零,分几次申请报销。
第二十一条地下开采的中段(水平)或露天采矿场内尚有未采完的保有矿产储量,未经地质测量机构检查验收和报销申请尚未批准之前,不准擅自废除坑道和其他工程。
第二十二条矿山企业应当向其上级主管部门和地质矿产主管部门上报矿产资源开发利用情况报表。
第二十三条矿山企业有下列情形之一的,应当追究有关人员的责任,或者由地质矿产主管部门责令其限期改正,并可处以相当于矿石损失50%以下的罚款,情节严重的,应当责令停产整顿或者吊销采矿许可证:
(一)因开采设计、采掘计划的决策错误,造成资源损失的;
(二)开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率长期达不到设计要求,造成资源破坏损失的;
(三)违反本办法第十三条、第十四条、第十七条、第十九条、第二十一条的规定,造成资源破坏损失的。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的,可以在收到处罚通知之日起15日内,向人民法院。对罚款的行政处罚决定期满不又不履行的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条矿山企业上报的矿产资源开发利用资料数据必须准确可靠。虚报瞒报的,依照《中华人民共和国统计法》的有关规定追究责任。对保密资料,应当按照国家有关保密规定执行。
第二十六条对乡镇集体矿山企业和个体采矿的矿产资源开发利用与保护工作的监督管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府参照本办法制定。
一、矿产资源监督检查权及矿政管理职责明确,管理到位
按照县市级政府矿产资源管理部门工作职责明确规定,县市级矿产管理部门对矿产资源有监督检查权,发现无证开采矿产资源行为应及时制止。同时经主管领导批准后,协调综合执法部门暂扣采矿设备,待监察部门处理后,由监察部门出具给矿产管理部门,审查是否符合办证条件,符合条件的由矿产管理部门牵头,由有资质的中介机构确定矿区储量和矿山当年开采储量,从而确定矿山招拍挂或出让底价,确定当年缴纳的矿产资源补偿费,矿产主管部门填写现场勘查会审报告单,连同相关材料报局务会会审,通过后由主管局长在矿产资源开采申请书上签字发证。发证前由矿产主管部门通知采矿权申请人将采矿权价款和资源补偿费交齐。严格执行财政部、国土资源部、中国人民银行联文[2006]34号文把好此关,以便做好采矿权价款和资源补偿费及时入库工作。不符合办证条件的矿山就地关闭。
二、对新办证矿山和正常年检矿山,矿产生管部门应与相关部门密切协调、职责分清
对在河道内采挖砂石的办证用户,首先要河道部门批准文件,再复核颁发采矿许可证。在林区办理采矿许可证的,首先要有林业采挖砂石许可证,作为发放采矿许可证批准材料。
三、矿产资源审批程序和主要环节
(一)审批程序
申请人提出划定矿区范围申请一登记管理机关审查资料和到现场踏查一主管局长签批审查意见一批准矿区范围+申请采矿权(申请采矿权前需先到工商、环保、安全等部门办理相关手续)一登记管理机关审查资料一主管局长签批审查意见一收费一申请人领取采矿许可证。
所有采矿权全部采用公开出让方式进行。
(二)详细环节
1、申请人提出划定矿区范围申请
(1)申请报告:(2)地质报告;(3)企业名称核准文件或营业执照; (4)市局对申请矿区范围内矿权设置情况的调查报告。
2、登记管理机关审查资料和到现场踏查
3、主管局长签定审查意见
4、批准矿区范围
5、申请采矿权(申请采矿权需提交以下资料)
(1)采矿权申请登记书;(2)地质地形图或地质图为底图的矿区范围图; (3)矿产资源开发利用方案和审查意见; (4)工商业执照; (5)资质证明(资金、技术人员和设备); (6)采矿权评估、确认的有关资料: (7)环境评估报告及审批意见; (8)安全生产许可证或安全生产监督管理部门的审批意见; (9)储量备案。
6、登记管理机关审查资料
7、主管局长签定审查意见
8、收费(其中采矿权价款和签定有偿出让合同上报局务会会审批准)
9、申请人领取采矿许可证
四、加强矿山企业储量管理
加强矿山企业储量管理,是建立节约型社会,防止人为因素破坏、浪费矿产资源的一个主要手段。矿产资源主管部门应加强这方面的工作,建立矿山企业矿产储量动态管理档案,存入微机,做好全年生产所需储量记录,定时不定时对企业检查,实施动态跟踪监测,进行现场标注。
1、对企业采取不合理的采矿方法、采矿工艺、采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄等破坏性开采行为,责令停止开采、纠正、上报监察部门按有关规定处罚。
2、对越界开采或超当年审批开采储量的、责令停止开采、上报监察部门按有关规定处罚且追缴采矿权价款和矿产资源补偿费,防止企业多生产少缴费现象,以便做到足额征收。
五、加强矿山环境恢量治理和地质灾害防治工作
近几年,国家对矿山环境恢复治理和地质灾害防治工作非常重视。随着地方经济的快速发展,因采出的矿产品而使地质环境发生恶劣的变化,如破坏植被现象等。一方面加强矿产资源开采管理,另一方面要加强恢复治理。要加大科技含量,提高技术等级,充实技术力量,争取上级管理部门及国家资金,借鉴南方在环境恢复治理和地质灾害防治方面的成功经验和措施,加大力度,使敦化早日实现山清水秀。另外建议将地质灾害肪治预案及网络联系输入市局网站公开,以便查寻。
六、应充实和加强矿管技术力量
矿管工作是专业性较强的特殊性工作,在矿产资源勘查管理等方面,不具备一定的地质理论知识是不行的,同时还应具备一定的采矿理论知识,如对矿山企业开采方法、采矿工艺、矿山储量动态管理进行监督,以及对矿山企业的“三率”、三级矿量储各的监督等都需要具备一定的专业理论知识的技术人员。
七、其他需要加强的事项
1、进一步加强和完善矿山企业的备件工作。矿山企业必须具备交通位置图、开采范围图,图件要清楚,坐标要准确。每年年检要在矿产主管部门批准的开采范围内测定矿山企业的当年开采范围,相邻矿山要有邻矿协议书。以免纠纷。矿产科要严格审查由中介有偿提供的矿山企业地质报告、采矿工艺,不符合标准的坚决退回。
2、对新办矿山中介有偿服务提供地质报告及采矿工艺现场勘查时,由矿产主管部门进行监督,确保储量报告可靠性,防止“两费”流失。
3、有关文书及软件需加强。如提交局务会会审单、矿业管理文件及信息进行登记或查寻,敦化市内重大具有开发开采经济价值的矿产在市局网络设置供浏览,以便招商。
八、存在的问题