地理信息产业发展报告

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地理信息产业发展报告范文第1篇

（一）加强信息基础网络建设，整合信息资源，积极推进通讯网、电视网和互联网三网融合，实现信息资源共享

“三网融合”已在*农村信息化综合服务平台（试点）项目上得以应用。积极协调、推进海信“高清、交互电视信号机顶盒”和“电视节目互联网数字机顶盒”项目的实施，以加快电话网、互联网与数字电视网的融合，实现信息资源共享。按照国家对电子政务建设的要求，积极组织、指导、协调全市重大公共信息系统的建设。全面完成*GIS一期工程项目建设并于通过整体终验。拟定了《*地理信息系统基础地理信息数据使用制度》，为市公安局消防支队、市两湖一库管理局、市房管局等单位提供GIS地图数据，推动了GIS数据在政务决策和公益事业中的应用。

（二）认真做好“*市农村信息化综合信息服务试点”工作，积极推进农村信息化建设

多渠道筹措农村信息超市建设资金，初步形成了国家、省、市、区（市、县）和企业共同投资、共同建设、推进我市农村信息化建设的良好局面。积极推进以十个区（县、市）48个“农村信息超市”终端建设为主要内容的*市农村信息化二期建设，46个“农村信息超市”已建设完成并投入使用。

（三）加快动漫、软件及外包服务业发展

——积极发展软件业和软件服务外包，促进信息产业发展。软件企业紧紧抓住电子政务、农村信息化和企业信息化工程的实施，业绩获得了较大的提升，*微软技术中心、艾玛特科技、青鹏天目等软件骨干企业呈现良好发展势头。成立了*市软件服务外包联盟，*微软技术中心等八家软件企业成为首批加盟会员单位。成功召开了全市信息服务业发展大会，对我市信息服务业发展工作作了总体安排和部署。

——加快*数字内容产业园建设步伐，促进动漫游戏产业发展。*数字内容产业园发展迅速，园区企业在去年快速发展的基础上，进一步夯实基础，苦炼内功，强化了公司治理、人材培养、市场拓展等方面的工作，以原创开发为重点，极积拓展业务渠道，加强对外交流与合作，业务量和动漫画制作水平较去年均大幅提升。目前，入园企业已达16家，其中，动漫和网络游戏企业12家、软件企业3家、数字电影媒体企业1家(另有2家设计工作室)，从业人员近500人。*年，园区企业完成产值达9550万元，比*年增加3150万元，增长48%，其中，动画游戏企业完成产值4610万，占园区总产值49%，较*年增加3000万元，增幅为280%。

——指导、协调企业积极开发动漫产品，积极寻求与国外的合作。园区企业的《西岭雪》和《年夜饭》作品在中央电视台黄金时段全集播出。《西岭雪》还荣获了中国动漫游戏行业*年度“金手指”奖等七项大奖、奇利动画影业公司的《苗王传》获得日本*TBSDigicon6中国赛区金奖、*亚洲青年动漫大赛最嘉视觉奖。贵州青年影视制作中心与丹麦正式签署了合作协议。园区企业还与美国ATC/ITA公司、日本丰田汽车等公司签订了一系列动漫项目开发制作协议，在动漫外包取得上取得重大突破。此外，我局及园区管理公司与新西兰来福维公司签订了合作协议，在园区组建“中新国际动漫学校”，共同培养动漫专业人才，同时正积极筹建中、新合资动漫企业。

——搭建公共技术服务平台，为园区企业提供优质服务。启动了“*数字内容产业园动漫研发公共技术服务平台”的建设，内容涉及园区宽带网络设施、数码录音棚、网络渲染环境、动作捕捉仪、无纸化动画制作、体验中心和多媒体演示系统等。同时，创新了园区管理机制，成立了黔龙动漫产业园管理公司，使园区管理实现了市场化运作。

——积极做好协调、服务和宣传、推广工作，推动本地数字内容产业发展。指导、协助企业向省信息产业厅、省文化厅等有关部门进行项目申报工作。*年，园区公共服务平台建设和企业共获得省、市、区有关部门800余万元引导扶持资金的支持（含信息产业发展资金），涉及项目20余个。同时，加强了对园区企业的宣传，积极帮助和推动本地数字内容产品的运用。

——充分发挥行业协会的桥梁、纽带作用。认真开展全市软件行业协会、动漫行业协会、信息协会的行业指导、行业自律服务、课题调研等工作，积极促进软件产业和动漫产业的发展。

（四）成功举办了“*亚洲青年动漫大赛”

*年亚洲青年动漫大赛共吸引了来自26个国家和地区的近40位国际顶级动漫大师，18位台湾参访团成员，国内动漫行业专家、国内嘉宾等240余人参加。大赛的国际性、专业性、规模及影响力都跻身于国内三大动漫节行业，并已成为在国内和国际有重大影响力的动漫活动品牌。大赛的成功举办，得到了市委、市政府的充分肯定并确定将长期在*举办亚洲青年动漫大赛。同时，也营造了*动漫产业发展的良好环境和氛围，促进和推动了*动漫产业的发展。

（五）积极做好社区信息化试点工作，加快实施社区信息化工程

明确了社区政务管理、社区综合信息服务、社区安防等我市社区信息化建设三个重点，并积极组织实施工。目前，白云区艳山红办事处红云社区完成了社区信息化试点的一期工程建设，该社区信息化系统已投入运行并通过了由省信息产业厅组织的专家验收，获得了参与验收的领导和专家的肯定和好评。

(六)全面推进电子政务建设。将信息技术推广应用于公众服务领域，促进信息技术在民生工程和电子商务中的应用

——会同市发改委、市财政局对全市信息化建设项目申请进行管理和监督，推动全市电子政务管理信息系统、信息资源开发利用，加强竣工项目的技术验收和后评估工作。完成*市人事局信息化建设综合项目等3个项目的立项、市公安局信息中心枢纽二期等7个项目的实施方案批复、市住房公积金管理中心信息化一期、大厅监控系统、*地理信息系统、*市政务服务中心信息化项目的技术验收等工作。

——完成政务服务中心信息系统工程（一期）的建设和验收、“两湖一库”综合管理信息系统项目的申报工作；组织编制“两湖一库”水质监测和联网办公自动化系统建设方案。

——抓好《中国·*》政府门户网站建设。以政府门户网站二期建设和网站日常运行维护为重点，围绕政府中心工作，在政府信息公开、网上服务和政民互动三个方面下工夫。基本完成主站软硬件平台升级改版和30余个部门子站的建设工作。认真打造特色专题栏目，在“抗凝冻保民生”和“*大地震”期间及“软环境建设”、“农民工返乡”等专项工作中进行宣传、报道，有力地促进了政务公开工作，使政府门户网站成为沟通政府与百姓、企业的一座重要桥梁。现在，网站日均点击率达6500余人次。在*年中国社会科学院信息化研究中心和国脉互联网政府网站测评研究中心联合举办的政府网站测评中荣获国家级荣誉《第三届中国特色政府网站‘用户满意奖’》；在*年中国政府网站绩效评估--—地、市级政府网站评估排名第59位（全国共有330个城市参评）；在全省政府网站评比中排名第1。

——认真做好金阳行政监控中心的监控管理工作，为行政中心的安防建设作出了积极贡献。

（七）优化信息产业发展资金的使用，促进产业快速发展

——充分发挥产业发展资金的引导作用。不断加强对信息产业发展资金的管理，规范信息产业发展资金项目的申报工作，完成36个信息产业发展资金项目的申报工作，按照扶优扶强的原则，支持动漫游戏产业、信息产品制造业、软件业等25个项目。

——积极争取有关部门的资金支持。目前，*数字内容产业园动漫研发公共服务平台的建设及园区企业共获得国家及省、市级各类资金支持达800万元，有力地促进了园区企业的发展。

（八）积极组织实施企业信息化“1261”工程，推进工业化与信息化的融合。会同市经贸委继续实施“1261”工程，加强了建成项目的验收和后评估工作，充分发挥政府在企业信息化方面的引导作用。完成信息化项目申报受理等工作。安排落实企业信息化专项资金1060万元，共扶持78户企业进行信息化项目建设，带动项目总投资10079万元。完成贵州永红航空机械公司、贵州科晖制药信息化等55个项目的验收工作。

（九）做好信息化宣传、信息化知识普及和信息化人才培养工作

配合动漫大赛的举办在政府门户网站、电台、报刊等进行信息化系列宣传报道工作；编辑发行《*信息化》12期、《*市信息化工作简报》30期；举办电子政务及各级各类信息化知识培训班19期，培训人数868人；与市人事局共同在“*市机关事业单位技术工人继续教育网”上组织开展“全市机关事业单位工勤人员节约能源与安全生产教育培训”，培训人数达8352人；与新西兰莱福维学院正式签定联合办学协议，成立了“*中新动漫学校”。目前，首期培训班的招生工作正在进行。

（十）完成的其他工作

1、积极开展抗凝冻、保通信网络畅通和抗灾救灾，恢复重建工作，确保了凝冻期间*市通信网络的畅通。

2、积极投入向地震灾区的援助工作。组织编辑出版动漫作品集《幽默方舟》并捐赠给灾区群众2000册。局系统全体职工为地震灾区捐款12922元，缴纳特殊党费11800元。

3、组织实施*信息化发展指标统计及发展指数测算工作。

4、编写了《*市国民经济和社会信息化“*”专项规划》中期评估报告。该报告已通过专家评审，得到了专家的好评。

5、组织、协调公安、城管及通信营运商参与市政府组织的清理打击制贩假证及清理“野广告”专项行动。

6、努力探索“*通”市场化运作形式。协调、促进微软（*）技术中心与*市信息中心“*通”的合作。

7、积极参与北京奥运会火炬在*的传递工作，圆满完成市火炬办交办的通信保畅工作。

8、完成“打击散布虚假违法信息专项行动”有关工作，向全市170万手机用户发送了200万条打击散布虚假违法信息的宣传短信。

地理信息产业发展报告范文第2篇

2月25日0时12分，中国在西昌卫星发射中心用三号丙运载火箭，成功将第11颗北斗导航卫星送入预定轨道。这是中国今年发射的首颗北斗导航系统组网卫星，也是系列运载火箭的第158次飞行。

北斗卫星导航系统自2011年12月27日提供试运行服务以来，已转入建设和应用并举的新阶段，系统应用已逐步拓展到交通运输、气象、渔业、林业、电信、水利、测绘等行业以及大众用户，产生了显著的经济、社会效益。按照北斗卫星导航系统“三步走”的发展战略，今年中国还将陆续发射多颗北斗导航组网卫星，不断扩大覆盖区域，提升系统的服务性能。今年年底，北斗卫星导航系统将形成覆盖亚太部分地区的服务能力。2020年左右，将建成由30余颗卫星组成的北斗卫星导航系统，提供覆盖全球的高精度、高可靠的定位，导航和授时服务。

(陈龙／文　南勇／摄)

嫦娥三号计划2013年发射

近日，经探月工程重大专项领导小组会议审议，我国探月工程二期嫦娥三号任务，正式由初样研制转入正样研制阶段，工程研制取得重大进展。嫦娥三号探测器计划2013年发射，进行月球软着陆探测与月面巡视勘察。

在领导小组的统一部署下，嫦娥三号任务有关单位以探测器研制为重点，集智攻关、攻坚克难，突破并验证一批关键技术，逐渐化解技术风险，基本完成初样阶段研制工作，工程五大系统部顺利通过转阶段的评审，圆满完成了2011年试验验证和技术见底的研制目标，这为嫦娥三号任务如期转人正样研制阶段打下了坚实的基础。

探月工程二期的主要目标是实现月球软着陆探测与月面巡视勘察，包括嫦娥二号、嫦娥三号和嫦娥四号任务。其中，嫦娥三号任务是探月工程二期的关键任务，将突破月球软着陆、月面巡视勘察、月面生存、深空测控通信与遥操作，将实现我国首次在地外天体上的软着陆，使我国月球和深空探测技术实现新的跨越。

2月6日，国防科工局了二期工程“先导星”嫦娥二号获得的7米分辨率、100％覆盖全月球表面的全月球影像图，这是国际上首次获得的7米分辨率全月球影像图，表明我国探月工程又取得了一项重大的科研成果。此外，嫦娥二号在国际上首次实现从月球轨道飞往日地拉格朗日L2点开展科学探测。目前，嫦娥二号卫星已在L2点安全绕飞6个多月，获取了大量空间环境科学数据。(蔡金曼)

卫星导航产业2015年产值将超2250亿

近期，国家测绘地理信息局测绘发展研究中心和社会科学文献出版社2011年测绘地理信息蓝皮书《中国地理信息产业发展报告(2011)》，蓝皮书指出，中国卫星导航产业进入高速发展时期，预计2015年产值将超过2250亿元，成为国民经济重要的新增长点。

蓝皮书指出，全球卫星导航系统是国家重大空间和信息化基础设施，也是国家综合国力的重要标志，由于其广泛的产业关联度和与通信产业的融合度，将成为继移动通信和互联网之后的全球第三个发展得最快的电子信息产业新的增长点。

中国涉足卫星导航应用与服务产业的厂商与机构当前已经超过5000家，2010年产值超过500亿元。中国北斗一号终端持有量已达8万余套，活动用户数3万余个。(航讯)

风云三号气象卫星地面应用系统通过验收

依靠中国自主力量设计与建设的新一代极轨气象卫星风云三号地面应用系统不久前在北京通过业务验收。

专家一致认为，风云三号地面应用系统首次利用海内外接收站网实现了上下午星全球资料的高时效获取，首次应用国产卫星实现了大气三维探测、臭氧和辐射收支探测等资料的高精度处理，突破了卫星资料定量反演、数值预报同化应用以及气候应用等核心技术，成果具有自主知识产权，系统功能性能和业务运行能力达国际先进水平。(航讯)

作为风云三号气象卫星五大系统工程之一，地面应用系统工程技术复杂，工程量大，目前已投入使用。该系统24小时连续运行，每天处理的数据量达到了2.6个TB，总体业务运行成功率优于99.5％，成为国内规模最大的卫星地面接收处理系统。

(航讯)

丕号火箭完成初样数字样机模装协调

地理信息产业发展报告范文第3篇

20世纪80年代后，城市勘测行业进入超常规发展，行业单位的服务领域和规模发生较大变化，行业单位各方面取得了令人瞩目的成绩。其中，有部分城市勘测单位的服务主要定位于服务政府等公益事业;也有少数城市的勘测单位已改制成民营公司(如南京、大连、深圳等)或国有企业(如北勘、芜湖)。多数城市勘测单位仍然是一方面为各级政府和城市规划管理建设等公益性事业服务，提供勘测和地理信息保障;另一方面通过市场竞争，承担项目，为社会和公众服务。但与全国许多事业单位一样，城市勘测行业也存在着“定位方向不清、体制模式不明、管理运行机制不科学”等深层次矛盾和问题，制约着行业进一步的持续健康发展。本次课题研究工作，将在深入把握国家有关事业单位改革政策导向的基础上，研究提出新时期符合城市勘测行业特点的属性定位、发展方向和发展模式。一方面有助于积极争取各级政府、行政主管部门的政策支持，营造有利于行业发展的外部支撑环境;另一方面就行业内各城市勘测单位现阶段的体制改革提出指导性意见，为行业内各城市勘测单位把握体制改革阶段的发展方向提供切实有效的指引，促进城市勘测行业的可持续发展。加强行业交流学习，深化内部改革，加强管理创新，促进行业单位管理水平提升城市勘测单位为适应现代城市规划、建设和管理对城市勘测工作的新要求和为满足社会各界对基础地理空间信息的需求，从单位内部运行机制等各方面进行了积极的改革和探索。在质量管理方面，多数勘测单位都通过了ISO9000系列质量管理体系认证，有的单位还通过了ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全体系认证，对质量、环境、健康安全等方面的管理上了新台阶;在人事制度方面，基本实行了在职人员的聘用制度;在分配制度方面，逐步建立了较为科学的符合现代企(事)业制度的薪酬体系和绩效考核体系;在财务管理方面，建立了适应现代企(事)业管理的财务管理制度;在经营管理方面从传统的以计划经营为主逐步转变为以市场开发为主的经营管理模式。特别是在人才建设和科技创新制度建设方面进行了一系列的探索，制定了鼓励科技创新的相关制度和科技成果奖励办法。有的城市勘测单位获得高新企业认证，进一步从税收等各方面享受优惠政策;有的城市勘测单位成立了高新技术公司、软件企业，提高了本单位的科技研发实力，既创造了良好的社会效益，也使经济效益有了大的提高，许多工程项目和科研成果获得国家、部、省市级奖励。城市勘测行业单位通过相互走访、学习和交流，单位的科研实力、科技水平、管理水平都取得了长足的进步，特别是进入21世纪以来，我国城市勘测事业有了跨越式的发展，取得了骄人的业绩。本次课题研究工作，将加强城市勘测行业内各勘测事业单位在经营管理经验方面的交流学习，增进各城市勘测单位的业务合作与拓展，增强城市勘测单位的市场竞争意识，分析制约行业发展的内部管理体制机制问题，探讨行业内部改革的方式方法，为深化城市勘测行业经营体制、管理模式(包括科技创新管理机制)的调整提供建设性意见，推动各城市勘测单位的管理经营模式创新，以利行业经营型体制的发展。

课题研究计划

课题前期准备工作今年3月23日城市勘测专业委员会(以下简称“城勘专委会”)在三亚召开了四届二次常务理事(扩大)会议，会上提出了开展城市勘测行业发展研究的计划，与会代表经讨论一致同意开展课题研究并提出了很好的实施性意见。5月初，城勘专委会向中国城市规划协会汇报了开展城市勘测行业发展研究工作的方案，得到了协会领导的充分肯定和致赞同。5月17日，在桂林召开的全国优秀城市勘测工程评优工作交流大会上，城勘专委会介绍了开展行业发展研究课题的背景、内容与架构和工作组织模式等，并得到与会代表的普遍支持。会后，城勘专委会确定了“中国城市勘测行业发展研究”课题专家组成员，拟定了行业内主要合作单位。与管理咨询机构(上海天强管理咨询有限公司)就行业发展研究的前期调研工作进行了协商沟通，制订了《中国城市勘测行业发展研究调查问卷》、确定了重点调研单位及课题计划和合同等。城勘专委会已将《中国城市勘测行业发展研究调查问卷》发放给所有会员单位，启动了行业发展研究课题的调研工作。课题研究组织模式为确保课题研究工作有序推进，达成既定目标，本次课题研究工作由城勘专委会主导，各主要城市勘测单位参与，由上海天强管理咨询有限公司具体承办，开展课题研究。课题相关各方的主要工作职责如下:(1)城勘专委会:负责课题的总体组织与推进，确定课题专家组成员，把握课题的研究方向和进展状况，审查和课题成果报告等。(2)专家组(17人):主要负责课题前期框架的审议，参与课题的开题研讨、研究报告稿的审议、报告成果的最终评审等环节。(3)参与课题的城市勘测单位(34家):负责就本课题的推进委派相应的成员或联络员，承担相应课题研究经费，对咨询公司所承办的具体调研工作给予充分配合。(4)上海天强管理咨询有限公司:负责指派1位项目经理，2～3位咨询顾问及行业研究员参与到课题组，承办课题具体工作，包括课题的前期资料收集、课题方案框架制定、课题实地调研、课题中各类相关报告的撰写等工作。(5)其他城市勘测单位:必要时配合、协助专业咨询公司完成课题相关调研问卷和必要的深度调研工作等。课题研究的工作方式本次课题研究的工作方式主要采用调研方式进行。为保障课题的顺利开展，提高行业发展报告的针对性与有效性，本次课题调研将采用多种调研方式来完成。(1)重点调研与一般调研相结合重点调研选取不同规模、不同性质、不同地域分布，具有代表性质的城市勘测单位，突出调研信息的典型代表性;同时广泛开展一般调研，保证调研结果的普遍适用性。(2)网络调研与实地调研相结合网络调研通过网络的形式增加调研信息的广泛性与及时性，也可以增加调研的便捷性与经济性;同时开展实地调研以保证调研信息的真实性，加大调研信息的挖掘深度。(3)模块调研与专项调研相结合模块调研即问卷调查，应用模块调研方法，快速获取具有典型意义的样本数据，也可增强调研结果的系统性和整体性;专项调研能深入获取政府等权威机构的专项数据资料，提高调研的有效性，同时保障调研成果的针对性与可操作性。课题研究成果的编制与验收研究课题报告的内容(1)主报告①城市勘测行业发展回顾;②城市勘测行业发展现状、特点及突出问题;③城市勘测行业发展面临的机遇与挑战;④城市勘测行业发展对策及建议(法律政策层面、行业管理层面和行业单位层面)。(2)专题报告①适合城市勘测行业特点及发展需要的体制模式专题研究;②城市勘测单位业务发展专题研究;③城市勘测单位管理创新专题研究;④城市勘测单位科研管理与技术创新专题研究。研究课题报告的审核验收以专业咨询公司课题组为主完成报告初稿后，城勘专委会组织专家进行初稿报告讨论会，对初稿进行审议研究，并征求行业单位特别是常务理事单位的意见，提出修改意见和建议。专业咨询公司课题组再根据初稿讨论意见进行报告修改后，形成最终报告(主报告和专题报告)。城勘专委会将最终报告提交包括政策部门在内的相关部门、专家进行大范围审议，并组织专家组与专业咨询公司进行终稿意见征求会，对终稿进行审议讨论;专业咨询公司课题组根据终稿审议意见进行报告报告最终修改完善。城勘专委会根据专业咨询公司课题组提交的研究课题最终报告，组织专家进行课题验收与评审;验收合格的报告将印刷成册，发送所有会员单位参考应用。

课题研究成果的应用

(1)应用课题成果，增进城市勘测单位与行政主管部门间的沟通协调，提升行政主管部门对城市勘测行业的认知度，优化外部支撑环境。城市勘测行政主管部门在勘测保障服务上起着主导作用，在相关政策的制定和完善上起着引导性作用。课题成果能向城市勘测行政主管部门全面深入地展现城市勘测行业的发展现状、技术发展水平，在主管部门与各城市勘测单位之间搭建相互了解与沟通的桥梁，使城市勘测主管部门更好地发挥主导性作用。同时，为主管部门在制定和完善各项相关政策提供基础性支撑与建设性意见。随着城市勘测向大众化、普适化方向发展，越来越多的民众接触、认识、了解、关心城市勘测事业。加大课题成果的宣传，为大众提供一个了解城市勘测行业的新窗口，提升广大群众对城市勘测行业的认知度;课题成果能全面反映城市勘测工作在促进国民经济发展，改善民生活方面所发挥的巨大作用;通过课题成果，扩大城市勘测行业的影响力，提升行业地位，为城市勘测事业的科学发展与顺利改革营造良好的外部环境。(2)应用课题成果，明确城市勘测行业的改革定位，把握体制改革的实质内涵，促进行业健康发展。随着我国政治、经济体制改革的不断深入、政府职能的转变，事业单位体制改革已经迫在眉睫。我国城市勘测单位，绝大多数属于事业单位，是此次体制改革的对象。因此，此次改革将给整个城市勘测行业带来深远影响。应用好课题成果，明确城市勘测行业的公益服务性定位，切实把握好此次事业单位体制改革的核心内涵即促进我国公益事业的发展，深入领会体制改革的相关政策;借助课题成果中所提出的改革对策与建设性意见，将事业单位体制改革作为城市勘测行业创新发展的契机，构建勘测公益服务事业的新格局，促进行业又好又快的发展。(3)应用课题成果，深入解读行业政策，把握转型时期政策导向，推进体制机制创新，迎接新时期的机遇与挑战。随着社会经济的发展，科学技术水平的不断提高以及体制改革的深入，城市勘测的发展正处在重要的发展战略机遇期，机遇与挑战同在。课题成果能深入剖析现阶段城市勘测行业所面临的机遇与挑战，为行业内各城市勘测单位提供建设性意见。应用好课题成果，加大行业间企业管理经验的交流沟通，拓宽城市勘测单位管理思路;把握好事业单位体制改革这一特殊的历史时期的发展，破除城市勘测行业内原有的体制机制症结;理顺城市勘测单位与政府行政管理部门的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式;深化人事制度改革，建立权责清晰、机制灵活、监管有力的科学人事管理制度;深化分配制度改革，完善工资分配激励机制，完善职工福利、社会保障体系;把握转型时期政策导向，变挑战为机遇，全面推进城市勘测单位的体制机制创新。(4)应用课题成果，适应市场需求，丰富城市勘测公共服务产品，增强公共服务能力。城市勘测公共服务是以向政府提供服务为主，但同时也离不开市场开发。政府性质的公共服务更多地体现出城市勘测的公益性、基础性、保障性，市场开发则是直接针对并满足社会大众的特定需求，市场开发的公益性产品同样是城市勘测公共服务的重要组成部分。充分应用课题成果，迅速摸清市场环境，掌握社会大众对城市勘测公共服务的需求，转变以往按常规勘测、按规范勘测的勘测模式，推进城市勘测单位按需勘测发展。改变以往勘测公共服务产品单一，产品短期的现状，推出有针对性的多元化的勘测公共服务产品，提高勘测公共服务水平，创新勘测服务模式，完善城市勘测公共服务保障体系，满足经济社会发展与广大人民群众对勘测行业日益增长的服务需求，促进城市勘测工作价值的全面提升。

地理信息产业发展报告范文第4篇

[关键词]政府信息　再利用　增值服务

[分类号]G350

政府信息增值服务是当前我国政府信息资源开发利用的重要内容。由于美国联邦政府信息增值服务起步早、成效显著，被其他国家争相学习，本文将对它的关键内容和实施效果进行考察，以供我国借鉴。

1　美国联邦政府信息增值服务制度的框架与历史

不同的信息制度历史和现状使各国的“增值服务”概念也存在差异，如我国称为“政府信息增值开发利用或服务”，欧盟称为“公共部门信息再利用”。尽管称谓不同，但各国对这一概念内涵的理解基本一致：都是指政府以外的组织或个人，对政府信息进行非政府职能需要的增值性开发，并满足社会再利用需求的活动。美国虽是这一制度和实践起步最早的国家之一，但并不把“政府信息增值服务”看成是一项单独的活动，而是把公众获取和利用政府信息看成是相同的权利，获取自然就意味着可进行增值开发和再利用。

联邦政府信息制度的概念框架显示，政府信息增值服务制度是“公众获取／政府分发”、“私有化／商业化”制度相互交织的结果。虽然法规政策未定义“增值服务”的概念，但却规定了上述与之密切相关的概念。根据1985年《A－130通告：联邦政府信息资源管理》，“公众获取／政府分发”指政府向公众普遍地提供信息，其中前者是政府根据公众的申请提供政府信息；后者是政府面向社会配置信息资源，尽可能使所有社会成员都能享用政府信息。“私有化”指私营部门开发政府信息并推进社会增值服务，即政府信息职能向私营部门的转移；“商业化”是指政府对用户收费并出售税收资助形成的信息。

联邦政府信息增值服务制度萌芽于20世纪50年代艾森豪威尔政府时期。当时政府部门依照手册形式的政府信息私有化政策，签订合同让私营部门以公共名义帮助政府提供信息产品和服务；1966年《信息自由法》颁布后，信息自由与私有化在联邦政府得到了齐头并进的深入发展，前者推进公众对政府信息的获取，后者为私营部门增值开发政府信息提供了条件；20世纪70～80年代，由于政府预算的缩减，里根政府极力推进私有化进程，促使联邦政府的大部分信息活动转移到了私营部门；20世纪90年代至今，针对信息技术的新发展以及商业化和私有化的负面问题，联邦政府不断适应变化完善增值服务制度，以使政府信息得到更充分和合理的开发利用。

2　美国联邦政府信息增值服务制度的关键内容

联邦政府的信息制度形成了独特的增值服务模式：①政府部门将信息低成本、甚至免费地提供给非政府用户；②政府对公众如何利用所获取的信息限制很少，从而支持信息的多样化、尤其是商业化的开发利用；③大量的增值开发利用促进了新的企业、工作、产品和服务的产生以及销售量和税收的增加；④预算部门将纳税所得的资金分配到各政府部门，进行新信息的收集、创建、分发，并支撑新一轮的增值活动。

联邦政府信息制度服务模式如图1所示：

增值服务制度包括如下五项关键内容：

2.1

自由获取政府信息的基本原则

联邦政府的多项法规都强调，纳税人资助所形成的政府信息作为国家的重要资源，应以便宜的价格、尽可能广泛地被公众获取利用。美国《宪法》提出的“公开型政府”原则，要求公共信息对公众可用。始于1966年的《信息自由法》规定政府机构要依法按照公众的书面申请提供信息，为联邦政府信息在全国的获取和利用提供了基本框架和程序。1976年的《阳光下政府法案》指出除少数例外情况，联邦政府的会议信息都应向公众公开。1996年的《文书削减法》提出要提高政府信息的分发和公开效率，最大化公众获取信息的权利。同年的《电子信息自由法》规定1996年11月1日之后产生的政府文件应提供可用的电子化形式，强化了电子和网络环境下的信息自由。联邦预算管理办公室还依照法规了一系列体现自由获取的通告，明确联邦机构向公众分发信息的职责和规范。

自由获取原则事实上还包含了信息分发“非独家”和“非歧视”的含义，即所有的公民和组织都平等地享有获取政府信息的权利。2007年美国国家档案文件管理局批准亚马逊公司对其保管的历史文件进行商业化增值开发时强调，亚马逊并无优先权，美国任何组织和个人都可申请获取这些信息。这有利于形成公平竞争的市场环境，有效防止私营部门商业化增值开发利用政府信息时垄断经营。因为获取就意味着利用，所以自由获取原则为公众增值开发利用联邦政府信息奠定了坚实基础。

2.2　全成本回收和低成本分发的收费策略

美国政府根据相关研究认为，若不能确保政府信息活动的成本通过税收和用户收费等得到全额补偿，即“全成本回收”，政府信息的服务质量和利用效率就难以保证。这成为联邦政府信息收费的理论依据。1959年联邦管理预算办公室《A－25通告：用户收费》，指出为了保证政府信息活动的成本得到有效补偿，应提高政府信息配置效益，普遍采用“成本回收”政策分发政府信息，防止免费的政府信息与私营部门形成竞争；用户收费的标准应体现个别用户所获得的特殊价值(而非公众普遍享有的价值)。该通告为政府信息的私有化和商业化增值开发提供了条件。

1985年《A－130通告》进一步指出收费应着重信息分发的边际成本，因为其他信息活动的成本已由税收支付。所以，之后联邦政府信息主要收取分发产生的、不超过直接复制成本的分摊费用。研究发现，低成本的收费策略，有利于公众获得更好的增值性信息服务，联邦政府因此获得的税收收益，远远超过了直接收取高额费用所带来的收益。部分政府部门的实践也证明高收费策略弊多利少，最后不得不恢复低成本分发策略。

2.3较少的增值开发利用限制

关于公众如何利用从政府获取的信息，联邦政府的限制很少。制度上的限制主要包括“排除不宜公开”和“预防垄断”两方面：①采用“排除法”将部分政府信息排除在公开(即增值开发利用)范围之外。政府机构可依据《信息自由法》等规定的豁免和例外，拒绝向公众提供某些信息，如国家安全信息、商业秘密、隐私信息等，防止增值开发利用活动伤害相关利益主体，或影响政府向这些主体再次采集信息。②预防私营部门对政府信息进行垄断性增值开发利用。1985年《A－130通告》对私营部门分发政府信息做出限制：政府部门应确保私营部门的参与不影响公众基本的信息获取权利；政府部门应斟酌分发方式，使信息能有效地提供给需求者；通过合同将信息分发工作外包给私

营部门时，政府部门应防止私营部门垄断信息、制订过高的价格或伤害政府的分发义务。

此外，联邦政府对信息增值开发利用无其他明确限制，客观上还鼓励私营部门进行商业化开发。1976年颁布的《版权法》称政府信息不受版权保护，与欧洲各国受益于政府信息版权规定的制度形成了鲜明对比，进一步强化了公众对政府信息的普遍获取和增值利用。无版权限制使私营部门能低成本、更自由地获取并开发政府信息，促进了美国信息产业的发展和信息企业国际竞争力的提高。但也造成了私营部门垄断政府信息、涨价或侵犯隐私等弊端。

2.4

最大限度地依靠私营部门

推进信息增值服务的过程，也是联邦政府信息私有化和商业化的过程。该过程的重要原则之一是政府不应与私营部门竞争，而应尽量依靠私营部门完成政府信息活动。里根政府一度修改了以往支持公众获取政府信息的单一政策，强调政府要“创造赢利”，扩大私营部门对政府信息业务的参与。1979年联邦管理与预算办公室《A－76通告：商业活动绩效》，明确了联邦政府依靠私营部门提供信息服务的原则和许可、外包、收费等具体实现方式，政府信息私有化的政策正式固定下来。1980年《文书削减法》规定政府信息活动应顾及是否与私营部门的投资相重复，若私营部门更有效率，则应由私营部门完成。1985年《A－130通告》进一步指出政府机构应采用最有效的方式分发政府的信息产品和服务，最大限度地依赖私营部门完成政府信息活动。

美国国家图书与情报科学理事会于1982年和2000年分别针对传统环境和电子环境了两个研究报告，提出政府与私营部门在提供信息服务时的七大合作原则和数条实施建议，建议政府发挥制定框架和政策等领导作用，由私营部门承担大部分具体工作。联邦政府依此完善了相应制度，使政府和私营部门的信息服务角色逐步明朗，合作关系逐步理顺，有效减少了重复建设。20世纪80年代以后，联邦政府只保留了规划、监管及私营部门不宜或无法承担的信息职能。大量原本由政府承担的信息活动逐渐转移到了私营部门。这不但提高了政府信息的分发效率，且促进了信息产业的繁荣。但私营化和商业化对公众获取的负面影响也引起了激烈的讨论。

2.5先进的政府信息资源管理体制

联邦政府信息的增值服务，还得到了信息资源管理体制的有力支撑。《公共印刷与记录法案》全面系统地规定了联邦政府各类文件的管理要求以及印刷联合委员会、政府印刷办公室、国家档案与文件管理局等机构在政府信息资源管理中的职责，要求所有的政府出版物向1 300多个存储图书馆免费分发，以防不当的商业化增值服务行为影响公众获取免费的政府信息。《A－130通告》作为联邦政府信息资源管理实践的指南，对具体的管理活动进行了详细阐述。其中2003年《A－130通告》详细说明了联邦政府机构应如何开展信息管理规划、纸质及电子信息收集、公众信息提供、信息分发管理系统建设、信息管理控制、信息安全、信息技术管理、政府业务架构支持等工作。

这些规定保证了联邦政府信息的质量和服务能力，以便政府信息及时、准确、规范地提供给公众进行增值开发利用，使公众更充分地享用税收资助信息的增值服务。同时这也体现了政府信息作为有价值的资源、自由流向公民这一民主社会的重要本质，有利于最小化政府信息活动成本和最大化政府信息使用价值。

3　美国联邦政府信息增值服务制度的效果及启示

3.1联邦政府信息增值服务制度的效果

综上所述，联邦政府信息增值服务制度具有信息自由法支撑强、无政府信息版权约束、信息收费在补偿政府损失范围内、对增值开发利用限制少等特征。它使政府信息具有高质量、易获取和低价格三大优势，极大地调动了社会的增值服务积极性，实施效果利大于弊。

一方面，它促进了美国本土信息产业的繁荣和就业的增加。地理信息、气象信息、科研统计信息、环境信息、教育信息、历史文件等公开性强、规模大、具有商业价值的信息得到了广泛深入的开发利用。据估计先进的增值服务模式使美国政府信息的经济价值是欧洲的2倍，地理信息市场价值达到欧洲的5倍。与此同时，公众因此享有了更多、更优质的信息增值服务，联邦政府的信息职能也得到了优化。另一方面，商业化和私有化的增值服务也引起了部分公众的反对和质疑。科研领域反映，私营部门不关注那些无商业价值但却能反映发展趋势、评价政府项目的必要信息，因此这类信息未被收集、分发或难以定位；政府高科技数据的可获取性、可用性和长久保存也受到了影响；私营部门的经营导致信息价格上涨，甚至使部分科学研究被迫终止。另外，私有化使部分纳税人资助形成的信息，成为个别机构或个人的财产；高价和不合理的