水利专业法律知识

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水利专业法律知识范文第1篇

关键词：水利企业；内部审计；问题；建议

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

一、目前水利企业的内部审计存在的主要问题

1.内部审计机构和审计人员缺乏应有的独立性。内部审计机构从理论上来说只要独立于被审计部门，就能处于独立地位，能够做到客观、公正。然而，在水利企业中，一直存在着重工程，轻财务的现象，其内部审计机构及人员是从企业内部产生的，内部审计受本部门、本单位直接领导，内部审计人员的工作、工资、其他福利等方面的利益，受本企业有关负责人的支配，仅仅强调它与被审的其它职能部门相对独立，与双向独立的注册会计师审计差异很大。这就使得内部审计人员在履行其监督和评价职能时，存在很多的顾虑。当企业领导授权、批准的经营行为违反有关法律、法规，或不符合经营效益原则时，内部审计人员由于自身利益等原因，往往表现得无能为力，缺乏应有的独立性。

2.内部审计理论滞后，内部审计不够规范。随着经济体制改革的进行，我国内部审计实践也取得了较大发展，但理论滞后问题较为突出。在内部审计的基础理论方面，如内审的目标、职能、原则等尚未形成一套符合我国国情和现代企业制度要求的理论体系。而实务理论方面，如经济效益审计、企业集团审计、比价审计的有关理论的广度和深度也不够，以致理论落后于实践，指导意义被淡化。此外，国家对内部审计的立法也相对滞后，特别是针对水利企业的内审方面制度欠缺，导致内部审计与国家审计、民间审计法规配套建设地位的差异，造成水利企业内部审计无法可依。当内审人员碰到具体问题时感到无章可循，甚至无所适从。

3.人员素质和结构不合理，专业知识不强。人员老化，素质偏低，知识结构单一，是水利企业内审人员普遍存在的问题。内部审计是一项政策性强、涉及面广、要求高的技能型工作。内部审计人员不仅要通晓财经知识、审计理论、金融和贸易、法律知识，还必须熟练掌握信息技术和外语水平，并具有较强的综合分析能力、文字表达能力以及良好的沟通能力，水利企业的内审人员还要熟知工程方面审计。按国家审计的有关法律法规，审计部门应配备审计师、会计师、工程师、律师，但绝大部分企业仅有会计师，知识面较窄，缺乏必要的审计能力和技巧，现代化审计技术手段掌握得也不够，尤其是对工程审计方面的欠缺，使得内部审计只从凭证到账面查找问题，难以从实际工作的深层次上发现问题，因而影响了内部审计工作的质量和效果。

4.审计方式和手段落后。随着现代企业制度的逐步建立，特别是在通讯、计算机技术等高科技的帮助下，水利企业管理方法也在不断创新。在这种情况下，内部审计工作在技术手段和方式方法上也必须不断完善。但当前我国水利企业内部审计还普遍存在着事后审计、静态审计和现场审计单一落后的方法，已经不能适应现代企业发展的需要。从实际参与审计过程来说，大部分进行的审计还是传统的手工审计，还没有运用计算机审计。随着企业会计电算化的普及和信息系统的网络化发展，运用计算机技术进行审计具有可操作性。

二、完善企业内部审计的建议

1.增强内部审计的独立性

独立性是内部审计的灵魂，也是区别于其他职能部门的重要标志。要增强内部审计的独立性，从组织角度来说，可以建立由董事会或审计委员会直接领导的内部审计体制，使内部审计不受管理层的制约，独立客观地开展工作。内部审计应与其他监督对象无利益关系，从体制上保证内部审计的工作不受其他有关职能部门的干预，以体现内部审计的客观性、公正性、有效性，同时对必要的经费予以保证，才能使其正常工作。

2.提高审计人员的综合素质

目前水利企业内审人员综合素质较低，影响审计工作的质量和效果。内审人员需要具有全面的财务管理知识、系统的组织管理知识、物资采购管理知识、工程管理知识、必要的法律知识和公共关系知识，同时有较高的学习能力、综合分析和逻辑推理能力等。因此有必要加强对内审人员的培训力度，尤其是水利工程方面的审计，针对水利工程规模大、技术复杂、工期长、投资多的特点，需重点了解每个工程的施工特点、施工方法、核算方法。由于现阶段内部审计工作还处在手工操作阶段，还需加强内部审计人员计算机培训，充实网络、软件开发专家。同时，内审人员应注重内部审计理论的学习，不断为自己“充电”，确保自身的专业胜任能力。

3.拓展内部审计的审计领域

随着水利企业现代化制度的建立，过去单一的内部审计已经不能适应现代化的需求，旨在审查水利企业财务状况、经营成果和现金流量情况是否真实、是否合法的财务审计将不再是现代内部审计的主要内容，内部审计部门应重点向内部控制审计、经济责任审计、管理审计、质量控制审计、风险管理审计、工程审计、合同审计、战略管理审计、管理舞弊审计、环境审计等方面拓展，加之水利工程一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，因此最大发挥企业内部审计的作用，做好企业的经营管理及评价，加强内部控制和风险防范，实现企业战略和目标。

4.革新内部审计方法

水利专业法律知识范文第2篇

关键词：水利施工；安全隐患；对策

中图分类号：F416.9

一、当前我国水利施工行业的安全隐患分析

（一）水利施工行业安全意识缺乏，施工人员素质偏低

1.安全生产的重视程度不高。在当前的水利施工行业中未能真正认识到安全生产与管理的重要意义，因此在施工管理中，安全管理的重视程度不高，而且在水利施工现场的生产工作中，未能有效地贯彻落实相关法律法规，从而导致水利施工现场安全事故频发。

2.安全文明施工意识缺乏。水利施工现场对封闭管理未引起足够的重视，施工现场施工材料乱放；排水系统缺乏；灭火器材缺乏合理的配置，防火意识不强，安全标志的悬挂缺乏针对性，安全文明施工意识淡薄。

3.水利施工人员素质相对较低。在现阶段的水利施工队伍中，农民工占有很大比例，他们在专业知识与技能以及安全防范意识方面都相对缺乏，受教育的程度普遍较低，未能意识到安全生产责任重大，从而导致在生产过程中经常引发安全事故。

（二）施工单位安全管理职责履行不到位，缺乏有效的现场管理

1.安全职责履行不到位。当前，许多施工单位为最大限度节省工程投资成本，获取高额利润，从而忽视了自身应履行的社会责任以及相关法律法规，通过各种渠道节省成本。在当前的水利施工行业中，非法转包、垫资施工、工程款拖欠、肢解工程发包等不法现象层出不穷，不仅减少了工程的安全生产费用，而且使安全生产的责任难以落实，造成水利施工行业的安全隐患大幅增高。

2.施工现场管理不到位。主要表现在施工现场的管理混乱，施工原材料随意堆放现象突出。同时，安全资料的管理水平较低，造成对水利施工现场的安全生产情况不能及时的了解，对于一些突发的安全问题，不能及时采取有效措施加以解决。

（三）缺乏健全的水利施工安全体制，相关法律不完善

尽管我国近年来相继出台了一些工程建设的法律规范，但在实际的施工过程中，许多法律法规难以落实，且多数些法律法规存在漏洞，给一些不法的施工单位钻法律空子的机会。同时，水利施工单位在内部的管理中，缺乏健全的管理体制，施工人员与施工生产都缺乏安全体制保障。

（四）水利施工行业缺乏先进的的施工工艺，安全防护缺乏

1.水利施工工艺较为落后。例如，水利工程的渠道衬砌工程、人工挖孔桩工程、抛砌块石工程等施工中，其中施工工艺未达标准，都可能引发安全事故。例如，落后的施工机械安全保险装置，引发高处坠落事故以及机械伤害事故的几率很高。

2.安全防护缺乏。水利施工中，必须做好现场防火、现场围挡、各类图版以及安全警告标志牌等安全防护措施，但在实际的安全施工中，安全防护管理缺乏，特别是施工现场的防火工作不到位，导致施工现场火灾频发。

二、规避或消除水利施工安全隐患的对策分析

（一）加强安全生产的宣传与教育，强化安全意识

安全意识的提高是保障水利施工安全的先决条件，唯有提高安全生产意识，施工人员才会在每一环节的施工中都加强安全生产，保障施工安全落到实处。因此，水利施工企业不但要对工程施工安全引起足够重视，而且还要采取有力措施强化施工人员的安全意识，提高施工人员的素质。

1.定期开展施工人员的安全培训。针对水利工程的不同施工项目与环节，有针对性地开展安全培训，从而提高安全生产的实际可操作性。

2.对水利施工中的关键环节的施工人员（如高处作业施工人员）进行定期体检，严禁施工人员违法违规操作。

3.加大法律法规宣传力度，并对进入施工现场的人员进行岗前培训，并加强对他们的安全生产知识与相关法律知识的严格的考核，经考核合格后才能进入现场施工。

（二）更新安全管理理念，完善安全制度

在水利施工管理中，要树立以人为本的安全管理理念，保持施工单位与安全管理单位的思想一致性，将安全施工作为最主要的工作，将施工人员的生命安全与安全生产放在首要位置，在整个施工过程中，贯彻落实以人为本的安全管理观念，关注施工人员的实际需求，增强他们在安全生产的责任感与自觉性，确保每位施工人员的人身安全。此外，水利施工企业还要结合相关的法律制度以及施工实际情况，建立包括安全资料管理机制、安全防护管理机制、安全施工奖惩机制以及安全生产监督机制等在内的系统的施工安全管理机制，确保水利施工安全进行。

（三）加强对安全生产管理的监督，建立安全信息平台

1.建立起与时俱进的安全信息平台。水利施工企业要及时了解安全生产管理的动态信息，并将先进的信息技术引入到水利施工的安全管理中，构建一个与时俱进的安全信息平台，将施工生产中的一些不安全生产行为在平台上，便于施工人员了解工程的安全生产状况，并及时反省自己在施工中的一些违规行为。

2.加强安全生产监督。一方面，国家的监察机构要对水利施工企业的安全管理工作加强监督的力度，督促水利施工企业完善自身的安全保障体系以及安全生产的相关章程。另一方面，在水利施工企业内部，安全生产监督管理部门要加强对施工全过程的监督，特别是一些关键环节，要派专人进行跟踪监督管理，对于一些安全问题要及时向上级反映，将这些安全问题消灭在萌芽阶段，从而确保水利施工正常开展。

安全生产是整个水利工程建设的关键环节，施工企业需要结合工程实际，树立以人为本的安全管理理念，坚持以“预防为主、防治结合”的安全管理原则，消除各种安全隐患，提升水利工程整体的安全水平。

参考文献：

[1]孙玉军.水利施工行业安全隐患与对策分析[J].科技创新与应用，2013，（02）：144.

水利专业法律知识范文第3篇

关键词：水利工程; 施工管理; 问题; 加强

Abstract: water conservancy project construction management content involves the extensive range, the influence factors changeable. Therefore, in construction management system, management personnel technical level and construction target, etc are, there are some problems. To solve these problems, based on summarizing experience to strengthen water conservancy project construction management, and innovation of the management mode has the very vital significance.

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Problem; strengthen

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

水利工程是用于调控自然界的地表水和地下水，以此达到除害兴利的目的而修建的工程，也称为水工程。水利工程建设就是对水量的调节和分配，充分利用水资源，来满足人们的需求。水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素纵多。水利工程施工项目管理的目标是组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。水利工程的施工管理就是根据工程项目目标，对生产要素强化管理使之合理化运作，并进行成本控制和协调各方面关系。随着社会经济的发展，施工管理在整个工程实施过程中的重要性日益显现。

一、水利工程施工管理的内容及特征

（一）水利工程施工管理的内容

水利工程施工管理的内容是多方面的，存在着复杂性。而工程施工管理的主要内容为工程合同管理，包括了工程施工方案编制及施工过程的管理。

第一，加强水利工程的施工管理工作，以达到降低造价，保证施工的进度，提高施工的质量；

第二，工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查、设计、提出技术措施、设备计划等；

第三，执行工程承包合同，并能按照国家审批进行实施且要监督工程进度与质量安全；

第四，工程完工后，要接受相关部门的检查进行竣工验收。

（二）主要特征

第一，管理涉及面广、涉及学科多：水利工程施工管理工作通常会涉及到工业、农业、水利、交通、环保等诸多领域，同时还将涉及到地质、法律、经济、管理等不同门类的学科；

第二，涉及的法律、法规种类多：水利工程施工管理过程中，将涉及到《合同法》《经济法》及其他与水利、交通、土地、城建等有关部门相关的国家及地方、行业性法律法规；

第三，不确定性强：对于影响水利工程施工管理的诸多因素，如地震、洪水灾害以及山体滑坡、泥石流等自然灾害，经济危机、社会动乱、战争等社会灾害等影响因素，都将导致水利工程施工具有较强的不确定性；

第四，地区差异大：全国各地在社会、经济和自然环境等方面都存在着明显的差异。

二、水利工程施工存在的问题

（一）体制问题

特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。

（二）管理人员技术水平问题

由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员技术水平问题约束了项目管理的发展。

（三）目标管理问题

安全管理

主要体现在施工现场安全机构设置、安全检测仪器及装备的配备及安全管理人员配备不足，安全技术措施经费投入过少，以及安全施工管理体系在推行过程中存在着问题。

工程质量管理

水利工程存在质量问题的主要原因包括，部分建筑施工企业的内部管理制度还不够健全，对于工程质量没有充分重视；相关政府主管部门监管不到位，竣工验收时对工程质量检查把关不严；同时，建筑原材料的质量问题也会影响到工程的最终质量。

成本控制管理

水利工程项目的成本控制问题通常体现在以下方面：在项目投标环节，由于建筑施工市场的竞争日益激烈，导致企业对投标报价的风险不断加剧，投标费用难以控制；对项目成本核算的基础技术性工作水平一般，成本管理往往流于形式，对于企业内部的管理制度的约束执行力度不够等。

（四）其他问题

施工单位缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，现场管理混乱；施工单位内部管理制度、机制、管理模式等方面严重缺乏创新能力，市场竞争能力跟不上行业发展的步伐等。

三、如何加强水利施工管理

（一）加强制度建设

施工单位必须改变其管理方式，制订和完善各项规章制度，确保职责分明，落实到人，强化奖惩机制，运用经济杠杆提高项目的施工质量。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度，同时加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱政府监督职能。此外，还要加强社会的监督力度。

（二）提高管理人员技术水平

提高施工管理人员的素质、技术、以及管理水平。在水利工程施工中，项目人员不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术，还要有比较渊博的知识和较丰富的实践能力，同时更需要具备法律知识。施工项目人员要摆正自身的位置，树立良好的意识，并能协调处理各方面的关系。加强项目施工人员道德教育，努力提高其自身修养，奉公守法，确保工程质量和进度，并维护应有的权益。定期组织施工人员学习施工新方法、新工艺，形成程序化、规范化作业，确保工程施工的顺利进行。

（三）加强目标管理

加强安全管理

水利专业法律知识范文第4篇

关键词：水政监察；建设；问题；措施

中图分类号：D035文献标识码： A

一、水政监察队伍建设中现存在的问题

（1）、管理意识不强

多年来，基层水利部门领导干部大多是水利专业领导干部或政治思想领导干部，普遍缺少法律专业知识，重“建设”轻“管理”的思想根深蒂固。这样，领导干部在工作中往往就会抓直接创造经济效益的方面，将主要精力放在了找上级、要项目上，不能正确把握水行政主管部门的具体职能，因而对水行政执法工作重视不够、抓得不紧，直接影响到水行政执法队伍的建设和发展。

（2）、执法装备设施以及人员待遇较低

因为经费不是很好的原因，因此，水政队伍建设中水政监察员，不管是装备设施还是其待遇这方面都存在普遍较差的情况，很多地区缺乏专门的执法船只以及车辆，即便是有了执法专用车，但无法保证其执法专用，如接到群众举报有非法打井、非法采砂后，因交通工具的原因不能及时到案发现场查处，从而让违法人员逃之夭夭，致使群众觉得执法不力，甚至认为执法人员和违法人员串通一气，影响部门形象和政府公信力。此外水行政执法人员由于没有工作经费作为保障，进而造成人心涣散，队伍人流量大等变化。

（3）、执法水平总体较低

尽管通过开展法律培训，在一定程度上提高了各级水政监察队伍的执法水平，但是与水政监察队伍建设在规范化方面的要求相比来说，还相差甚远。当前在水政监察队伍中由于人流量太大，而真正熟悉业务的人员已多；从整体而言，水政监察的执法水平普遍较低；部分的水政监察员不仅缺乏相应的水利知识，还却反专业的法律知识；或者，就算水政监察人员具备了专业的知识，也不具备解决问题以及独立办案的能力。

（4）、政策法规宣传不到位

近年来，虽然水法规宣传力度不断加大，但相当一部分地区，仅仅局限于“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，宣传形式较为单一。而在其他时间，积极主动地开展水事法律、法规的宣传却仍不多，尤其是欠发达地方基层部门表现更为突出，一方面水政监察部门经费比较困难，而且有些水政大队或与当地水资源办合署办公，或为自收自支事业单位，根本无力开展有影响的宣传活动；另一方面，重执法、轻宣传的思想在水政队伍中广泛存在，随着水法律、法规的健全和完善，老百姓不了解、不知道的情况越来越多，特别容易造成老百姓误解，容易在执法工作中陷于困境，增加执法难度，从而导致重大水事案件时有发生。

（5）、水政执法缺乏完整的依据

目前的水政法律以及法规中，有一些不足之处，严重影响了执法工作，从而减弱了水政法律应有的威严。以某市采砂为例，长期以来，水利执法人员采取多种措施加以打击，但是在执法的过程中缺乏一定的执法依据，而导致执法效果很不理想的局面。新《水法》对河道采砂的禁采区、许可制度都作了明确规定，但是对违法行为的法律责任没有进行相应的明确，至今也未出台相应的配套规定，缺失处罚依据；《河道管理条例》由于出台较早，处罚力度相对较弱，主要是可操作性较差，包含的内容也都是“责令停止”、“警告”、“没收不当收入”、“采取补救措施”等，相对“罚款”来说比较有效，可是对部分违章采砂户而言，经常抱着“一小时就可以把罚的一千元收回，一晚上就可以把罚的一万元收回”这样的心态，从而出现了这样的现象，倒是很多业主不惜冒着巨大的风险而选择了罚款。因此，对部分违法采砂的情况，实施强硬手段是存在一定难度的。

二、提高水政监察队伍建设的措施

（1）、提高水政监察现代化建设重要性

认识水政监察是水利工作的重要组成部分，在水利现代化建设中占有着相应的位置。水利现代化建设的一个重要任务，就是建设可持续发展水利。实现可持续发展水利，必然要加强水利行业管理。水行政主管部门实施行业管理的手段很多，有行政的、经济的、工程的、科技的、法律的，这些手段中，最持久、最具刚性、效率最高的就是法律手段。法律手段大致由两方面构成：一是立法，二是执法。当前，在我国水法规体系已基本健全的情况下，加强水行政执法工作，确保各项法律法规得到有效贯彻执行，就成为水利部门以法制手段实施行业管理所必须关注的重要方面。只有不断加强水政监察现代化建设，才能使水利现代化建设得以全面推进，才能进一步提升各级水政监察队伍的执法能力，才能提升水利行业管理水平，实现可持续发展水利，才能更好的促进经济社会可持续发展。因此，无论从理论的角度，还是从现实的需求，都足以说明水利现代化离不开水政监察现代化；没有水政监察现代化，水利现代化当然不是全面的现代化。这是局部与整体的关系，相互依存，辩证统一。全省各级水政监察队伍，必须把水政监察现代化建设作为当前和今后一个时期的一项重要任务，与水利现代化建设同步规划、同步实施、同步推进、同步见效。

（2）、提高水政监察的整体素质

加强水政监察队伍的管理水平和建设，就要不断的建立和约束机制、完善激励机制。激励机制是明确执法管理的目标，到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况、平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。约束机制就是要依据《水政监察工作章程》，制定工作守则，规范和约束水政监察队伍、人员的行为。没有规矩，不成方圆。水政监察队伍要完成它的使命，就必须有严格的制度管理。要建立健全的岗位责任制、目标责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还应加强评议考核制度、执法统计制度、执法巡查制度、装备使用管理制度、文书档案管理制度、学习培训制度、检查监督制度的完善等。不断加强水政监察人员的训练，严格考核培训上岗制度执行，在水政执法队伍中形成能进能出、能上能下的良性机制，实现依法行政、文明执法的良好作风。

（3）、注重加强监察保障建设

监察保障建设，一是要建立固定的经费渠道。从多年的实践来看队伍职责的履行，制度的落实，关键是要靠经费予以保障和支撑。为水针监察队伍的稳定，必须依据现行的有关政策规定，抓住年初预算，在水资源费和防洪保安资金中，划出一定比例保障水政监察工作的正常支出；中队的工作经费在征收的水行政性规费返还给乡部分中列支。条件允许的地方可逐步由大队解决中队和乡镇水政员报酬和执法经费问题，以利于乡镇水政员交流和水政监察中队跨乡执法。这样就从制度上防止执法从单位经济利益出发，将执法的本义放在从属的地位，工作上侧重收费的现象发生。二是强化执法装备建设。配备必要的交通、通讯、勘查工具等执法装备，这些都是是保证执法时效、提高战斗力、及时查处违法活动的物质保证。同时也要切实解决水政监察人员的后顾之忧，如执法补贴、人身安全保险、福利待遇等实际问题。

（4）、强化水政监察现代化建设过程控制

水政监察现代化建设过程中，不仅要在规划的宏观指导下，严格组织实施，还要时刻关注所制订的规划及规划实施过程，因受经济社会快速发展等外部因素影响而可能出现一些新情况、新问题，造成摆动，产生偏差。因此，要善于运用控制论原理，对现代化建设过程进行不间断的管理与控制。要紧盯水政监察现代化建设关键时期、关键节点、关键任务等控制要点，细化、量化控制标准，适时对任务完成情况进行测定和评价，及时发现与水政监察现代化建设现实要求不符的偏差，反馈偏差信息，拿出针对性措施果断纠偏，使水政监察现代化建设过程的管理控制形成一个“发现问题―――分析问题―――解决问题，再发现新问题―――再分析新问题―――再解决新问题”的闭合循环且螺旋式上升的过程，确保水政监察现代化建设始终沿着正确的方向前进。

三、结语

综上所述，加强水政监察现代化建设功在当前，利在今后，任重道远。水政监察工作在借鉴其他领域在执法方面丰富经验的基础上，其自身也存在着一定的特殊性。因此，水政监察队伍建设的规范化需要长期坚持，推进法制化建设，力求建立一支执法严明，公正的政法队伍，在此基础上做到科学实施，力争早日实现水政监察现代化。

参考文献

[1]任强.水政监察队伍建设中存在的问题及应对措施[J].黑龙江水利科技,2012,09:175-176.

水利专业法律知识范文第5篇

关键词：水利工程； 建筑施工； 合同管理；

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

前言

施工合同管理是对工程施工合同的签订、履行、变更和解除等进行筹划和控制的过程。其主要内容有：根据项目特点和要求确定施工承发包模式和合同结构、选择合同文本、确定合同计价和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔与反索赔等。水利工程施工合同管理是水利工程的重要管理内容，其管理的成效高低是企业实现双重效益的重要保障，只有严格按照有关合同管理的法律法规进行合同管理，不断规范市场行为，确保水利工程顺利推进，做好水利工程建筑施工中的合同管理。

一、如何做好施工中合同管理的前提条件

水利工程建筑施工中的合同管理是全方位、动态性的工作过程。这是企业合同管理部门及其工作人员为达到预期管理目标，应用管理职能与措施制订并履行建筑施工合同内容的全程。由于水利工程具有很强的公益性，作为合同管理部门及其工作人员应成分了解合同中的各项条款，这是由于每个工程的实际情况有很多不同之处，必须根据实际情况对合同进行有区别的对待并加以总结，从而更好的达到订立合同的宗旨。

二、施工中合同管理的不足

1、亟待规范市场行为。随着社会不断的发展，许多管理体制正发生着深刻的变化。水利施工企业在迎来机遇的同时，必须不断规范水利工程中建筑施工的管理，才能应对竞争激烈的市场。而现实中还是有很多亟待规范的市场行为。例如，在水利工程项目施工之前，必须经过招投标这一公开程序，但就在招投标工程中并没有严格按照招投标的程序执行。有的发包人采取提出一些荒唐的条件故意将中标价格压低，这时有的承包人为了企业的生存与发展只好接受发包人的苛刻条件；也有的承包人为实现不可告人的目标与其他承包人一起串通故意将中标价格提高；更有甚至中途撤标，给发包人造成重大经济损失等。这些都严重扰乱了建筑市场的社会经济秩序，造成发包人不能正常发包、有资质的承包人难以中标，使得建筑施工项目无法正常实施，最终导致工程质量难以得到保证。

2、合同承诺难以兑现。在水利工程施工过程中，由于种种原因，导致合同双方或单方难以兑现合同中的一项或多项条款，导致施工方难以根据工期进度进行正常施工，最后导致工程进行缓慢，工期被延长。有些施工单位由于在人员计划的安排不当和设备不能正常的投入，使得不能在规定的期限内完成施工。尤其是针对有的项目，因为合同管理人员盲目的分析这一项目，而在实际施工过程中遇到一些难以解决的问题，导致合同的承诺难以兑现致使工程不能正常完工。

3、签订合同随意性强，缺乏合同约束力。签订合同随意性强，缺乏合同的约束力主要体现在工程项目的招投标阶段。合同的形式随意性强，没有严格按照规范的合同来执行，而是双方自拟合同，一旦在合同中出现分歧或者没有体现在合同之中，导致双方发生争执，要么就是双方重新协商并签订双方都认可的合同，要么就是发生分歧、争执不下，导致工程不得不中途停止，致使我国出现了很多烂尾工程，这就给工程的建设带来了不小的麻烦。

4、非法转包、违法分包现象严重。非法转包、违法分包现象严重主要体现在以下几个方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任务转包给第三方或把所承包工程分解成多个小工程分别转包个多人；有的承包人把所承包工程转给不具有资质的施工企业或个人；有的分包单位把所分包的工程再分包，进行层层转包、分包；还有的把建筑工程的主体结构施工转包给第三方等，这都是我国有关合同法中明令禁止的现象，但在实际过程中大有存在，导致合同的履行力度的缺失，工程质量严重不达标，施工各方相互推卸责任，导致工期被延长或无限的延长。

5、挂靠现象严重，导致合同管理难度大。所谓挂靠现象，就是缺乏资质的承包人通过挂靠取得发包方的相信而最终中标的现象。这种现象目前还比较严重，虽然我国相关法律法规已明令禁止这一行为，并制定了严厉的惩罚措施。由于受到利益的驱使，很多承包人铤而走险去承包各种工程项目，又由于一些有相关资质等级的企业受利益的驱使放宽对其的约束，只注重收取管理费，没有考虑承包人的能力高低，导致合同管理难度大。

三、如何做好施工中合同管理的一些措施

1、提升合同管理力度，增强管理意识作为施工企业，应加大力度培训合同管理工作人员，尽量选取经验丰富、法律意识健全、具备专业资质、工作能力强、责任感重、有上进心的工作人员。实施前期合同管理时，对手是人员进行技术交底，使其充分了解合同内容，通过这样提升合同管理力度，不断增强合同管理意识。

2、规范市场行为，依法做好合同管理。随着我国法律的不断健全，一系列的法律条文的颁布实施，各行业间制定了对应的管理条文，施工企业应加大对合同管理人员法律知识的普及力度，提升法律意识，熟悉合同中涉及的法律法规，严格按照法律执行合同条款，规范市场行为，依法做好合同管理工作。

3、建立专业管理组织，积极推广合同示范文本项目组织管理是项目目标得以实现的重要条件，由于合同管理具有知识面广和专业性强的特点，缺乏专业人员与管理组织从事合同管理这项工作是无法完成的，所以应建立合同的专业管理组织,配备相应人员。此外，水利工程合同可以分为总价合同、单价合同和成本补偿合同三种方式，在签订合同时建设方与施工方可以按照工程特点选择适合的合同范本，它基本规定和明确了双方的权利与义务，可以有效的减少合同缺项、漏项和不平等条款的出现。因此，积极推广合同示范文本，具有重要的意义。

4、实施施工合同审查制，严格审查企业资质施工合同能否顺利进行，很大程度上取决于施工合同审查制度，施工合同审查主要检查：合同内容是否符合法律和法规，工程等级和技术要求是否符合国家规范、标准，施工企业的资质等级审查、信誉程度、经济状况，合同条款是否详尽、明确。通过合同审查确保招标公司的队合同履行的能力。

5、正确选择监理单位。监理单位是为建设单位服务的，它代表着发包方对承包方进

行监督，监理工程师在合同执行过程中应能做到科学、独立、公平，对工程出现的问题应能及时责令施工方整改并报告建设单位，对项目的实施有预见性，为工程建设的顺利进行提供保证。

6、做好施工合同管理的总结工作。因为每个工程的实际情况有所不同，使得施工合同管理工作比较主要在经验方面，所以只有不断的总结，对合同的整个过程进行记录，内容应是产生的问题和解决的措办法，对类似的合同进行归类并形成文档，以供以后进行学习和交流，这有利于提高员工和企业的施工管理水平。

四、结语

随着我国对水利工程的投资力度不断的加大，市场经济日益开放的背景下，西方国家的建筑企业正加大涉入我国建设领域，其中水利工程就是较为突出一个领域之一，这也就给我国水利施工企业带来了极大的挑战，只有加强水利工程建筑施工中的合同管理，才能获得经济利益的最大化。

参考文献