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首先,我代表县政府对国务院发展研究中心各位领导,来我县调研指导农业保险工作,表示热烈的欢迎。下面,我县开展农业保险试点工作的有关情况做以汇报。
一、农业保险试点工作的基本情况
,国务院决定在全国6个省(区)开展农业保险试点,我县被省政府定为全省30个试点县(市、区)之一。三年来,我县全面贯彻落实中央1号文件精神,按照《吉林省农业保险试点工作实施方案》的有关规定,结合县情,不断创新工作思路,努力探索工作模式,积极破解各种难题,农业保险试点工作取得了一定的成效。
全县玉米投保面积116649公顷,大豆投保面积794.15公顷,占种植面积的85.4%,农民自交保费7030706元,各级财政配套28122824元,全县共参保92724户,占总户数的55%。
玉米投保面积123835公顷,大豆投保面积1426公顷,水稻投保面积1299公顷,花生投保面积31797公顷,葵花投保面积50公顷,参保总面积为15.84万公顷,占种植面积的70%,农民自交保费846.39万元。
全县农业保险理赔资金达到7400万元,扣除农民自交保费703万元,参保农户通过农业保险获得现金补偿6697万元,户均达到724元,将农户因灾减产的损失降到了最低限度。在此基础上,我县的农业保险工作又迈上了一个新台阶,不但保险项目增加到5种,而且参保面积达到了15.8万公顷,较之的大灾之年增加了4.5万公顷,农民的参保意识及参保积极性空前高涨,全县农业保险理赔资金658万元,所有受灾农户均得到了保险补偿。
三年来,我县农业保险试点工作之所以取得这么好成绩,是县政府与安华保险公司精心组织、密切合作、合力攻坚的结果,是县政府作为行政机构积极引导、强力推动、全力落实国家惠农政策、改善和关注农村民生的结果,同时也是安华保险公司严守信誉、优质服务、热心支农的结果。可以说,三年来,安华保险公司高质量、高标准的优质服务、守诚信、重承诺的经营原则,不但得到了政府的肯定,更重要的是得到了广大农民的认可和好评。作为政府本身,始终坚持“安华的事就是农民的事,农民的事就是政府的事”的原则,全力引导、宣传、助推、支持农业保险工作,才赢得了今天我县农业保险试点工作的良好局面。
二、农业保险试点工作的主要做法
(一)加强组织领导,为农业保险试点工作提供强有力的组织保证。县委、县政府对农业保险试点工作高度重视。成立了由主管农业副县长任组长的农业保险试点工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县农经局,负责具体业务操作及相关部门的协调工作。领导小组充分发挥职能作用,站在政治高度来充分认识农业保险试点工作的重要性,充分发挥主导作用,为卓实有效开展农业保险试点工作奠定了坚实的基础。县政府又成立了农业保险灾情核定专家组,对参保农户的受灾情况查勘定损,以确保受灾情况的真实可靠。并制定出台了《县农业保险工作管理办法》,《县农业保险工作目标责任制》等规范性文件,为农业保险试点工作提供了有力的组织保障和制度保障
(二)广泛宣传引导,为农业保险试点工作营造良好的舆论氛围。县政府召开了全县农业保险试点动员大会,由县广播电视管理局录制,并会议全程在县电视台专题播放,制作了农业保险知识专题讲座,在县电视台滚动播出。同时,县政府要求各乡镇(场)都要召开乡村两级干部会议及由基层党员和农民代表参加的宣传会议,并印发了大量的宣传单,在村屯张贴悬挂了参加农业保险的宣传标语。通过大量的宣传措施,为农业保险试点工作营造了良好的舆论氛围,让广大干部群众对开展农业保险试点工作的重要性有了更深刻的认识,真正做到农业保险这项惠农政策了家喻户晓,众人皆知。
(三)积极筹措资金,为农业保险试点工作提供了资金保障。为使农业保险配套补贴资金按时足额到位,县政府县长亲自召开了由财政、农业等相关部门主要领导参加的农业保险补贴资金调度会议。并重点强调了农业保险补贴资金及时筹措到位的重要性。明确要求财政部门将农业保险补贴资金落实到位,并及时划拨到保险帐户。确保了农业保险补贴资金足额按时到位,使我县农业保险试点工作顺利进行。
(四)科学查勘定损,为农业保险理赔工作提供了可靠依据。我县把灾情查勘作为理赔的重要依据。组织农业保险灾情核定专家组对参保农作物进行了一次初步查勘定损。农业专家深入到村屯田间地块,每个村分好、中、差取3个地块,每个地块都深入到50米以外,取样本,量穗长,查穗粒,仔细测算。农业专家们不辞劳苦,辛勤工作,实事求是地测产,科学的查勘为理赔工作提供了可靠的依据,得到了群众的认同。
(五)强化服务措施,扎实有效地推进农业保险试点理赔工作。理赔工作是农业保险试点最关键的一个环节,事关农业保险试点的成败,事关农村 稳定的大局。为此,我县强化服务手段,把理赔工作做到了实处。制定了《县农业保险试点理赔兑现方案》,对工?一流信息监控拦截系统
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四是实际运行与监管的冲突。农业保险是惠农政策,不同于其它保险。在政府主导、推动农业保险过程中,受保险法规约束过多,不利于工作开展。政策性保险不同于其他的商业性保险,完全按照商险的运行模式去做,很难实现,政策性保险应该有自己独具特色的开办模式及操作规则,处理好运行与监管之间的冲突。
五是政策的连续性和稳定性不够。国家农业保险补贴政策每年都在调整,一年一样,并且出台时间较晚,导致承保期工作异常紧张,一定程度上影响了保险工作的有效开展。
四、建议
针对农业保险试点工作中存在的问题,提出以下几点建议。
一是降低县级补贴及农民自交保费比例。中央和省已经考虑了县级财政的困难,降低了县能配套资金的比例,可是15%的配套资金,对于捉襟见肘的扶余县财政来说,也是一个不小的比例。农民自交保费能否降低或不收。既然是惠农政策,能不能象粮食直补或良种补贴那样,一分不收,把好处都直接给农民。建议把农民自交比例调到5%左右,能更好地调动农民的参保积极性。
二是农业保险由农民自愿向准强制方向转变。建议国家将农业保险与其他惠农政策相结合,制度出台农业保险法律法规,进一步规范农业保险发展,实现农业保险由农民自愿向依法准强制参保的转变,
三是适当提高农业保险工作经费。建议适当提高农业保险经费比例,以缓解基层农业保险工作经费不足的矛盾,以此来调动基层干部工作积极性。
一、基本情况
农业农村局共有政务服务事项23项。其中进驻政务服务中心23项,未进驻中心0项,许可类事项100%进驻,达到政务服务事项“应尽必进”目标,进驻中心事项已实现“一窗受理”;“马上办”事项13项,占比56%,达到50%目标;“一次办”事项23项,占比100%;“全流程”网办事项22项,占比95%;“就近办”事项22项,占比95%;延伸街道事项22项,占比95%。电子证照数据库共手工录入证照信息50条;对本部门的政务服务事项进行了时限压缩、要件简化、流程再造等优化工作,共压缩办理时限266天;不存在“法无权不可为”没有法律依据、国家明令取消的不能实施的事项,仍在平台中体现;政务服务平台及“一次性告知单”中,申请材料要件中不存在“其他”字样,已做到事项办理条件标准化;已设定主管领导和专人负责梳理本单位政务服务事项。本部门审批工作已真正实现了受理与审批、审批与现场勘察相分离的机制,不存在先审批后录入的情况,不存在“体外循环”现象。
二、问题存在的原因及整改措施
1.电子证照数据库录入不全,原因为我局畜牧渔业领域事项办理量非常大,动物及其产品检疫审批办理需昼夜倒班办理,内外业人员工作负担较重,导致个别事项迟录。下一步我们将加大工作力度,调整人员分工,保质按时录入电子证照数据。
2.事项办理要件及流程压缩不到位问题。我局所有事项经多次压缩,办理时限已压缩266天,但要件和流程均有法律条文、政策法规限定,无法再进行压缩。10月10日,我局参加了市农业农村局组织开展的农业农村系统政务服务事项标准化工作培训,下一步将根据市局要求对所有事项进行标准化梳理。
生产实习是在我们完成基础课程,专业课的基础上,在参加工作之前的一次大练兵,其目的在于理论联系实际,运用所学知识解决工作中的实际问题,逐渐培养起分析问题,解决问题和独立开展工作的能力,为今后的工作学习,以及研究打下良好的基础。
这次暑期实习在指导老师的周密部署下,循序渐进,按照对水产品加工的理解的深入,我们共分三阶段来完成。第一阶段,利用图书馆、网络资源来查阅水产品加工相关知识,包括水产品储藏运输,冷链系统,及冷鲜制品,熟制品,鱼糜制品的加工工艺,特别是鱼糜制品中鱼糕的加工,我们做了深入探讨。我们实习小组在查阅资料期间,还建立了QQ讨论群,实现了资源共享,使猎获的资料的利用得到最大化,极大地缩短了查阅时间。
第二阶段,由于时间安排上的冲突,我们将第三阶段的鱼糕产品开发放在第一阶段一起进行。鱼糕是一种典型的鱼糜制品,我们通过对影响鱼糕风味的主要因素进行分析,确定了淀粉种类及用量,水的用量,蛋清的用量等因素,作为主要分析点,采用三因素三水平正交试验方法,通过感观评定得出最佳试验方案。并且经过包装,设计产品标签,贮藏以观其保质期。鱼糕的制作,使我逐渐培养起对水产品加工的兴趣,并且掌握了鱼糕的实验室生产工艺流程,对基本的水产品加工有了深入的了解。对以前只是听说过的正交试验也有了全新的认识。但毕竟是实验室操作,与真正的大工业化生产又有相当大的区别了。
这次试验让我们真正将理论知识与生产实际联系起来,培养了动手能力。鱼糕在短时间内成功的制作出来,与我们小组团结一致紧密配合是分不开的。在试验过程中,我们实习小组分工合作,密切配合,建立起良好的合作伙伴关系,使鱼糕的成功制作迈上一台阶。
鱼糕制作成功完成后,我们在指导老师的带领下,来到武汉德炎水产食品有限公司参观学习。武汉德炎水产食品有限公司是一家主要从事小龙虾系列产品开发与加工的大型企业。通过在该公司两天的深入学习,我们对小龙虾的品质控制、加工工艺流程,以及HACCP管理体系有了深入了解。在品管部,我们对小龙虾的理化,微生物指标检测从感性认识上升到理性层次,并且对相关检测仪器,如气相、液相色谱,农残分析仪器等的操作有了更清晰的认识。在生产车间,我们就小龙虾的选取,蒸煮,剥虾仁,灭菌,真空包装,储藏,运输,以及冷链系统等与之相关问题向工人师傅们虚心请教,与员工们打成一片,极大地丰富了我们的实习内容。车间严格的管理制度亦使我们唏嘘不已。细想,一个企业没有过硬的管理制度来约束员工,员工一盘散沙,企业又将如何产生凝聚力,又何以在滔滔竞争浪潮中持久生存。所以一个企业要实现其利润最大化,与其过硬的管理体制和员工良好的业务素质密不可分的。武汉德炎已先后建立了完善的ISO9001:2000质量管理体系和HACCP食品安全控制体系,取得了美国FDA、英国BRC和欧盟EEC卫生注册(注册号:4200/02020),这一系列举措使德炎公司一步步走向成熟,走向辉煌。
在武汉德炎水产食品有限公司参观学习完后,我们又相继进入武汉统一企业食品有限公司、武汉飘飘食品集团有限公司、武汉农业发展有限公司参观学习。
武汉统一企业食品有限公司拥有全自动化的流水线,饮料的生产及包装过程全公开,这样才使我真正了解怎样才算是饮料的流水线。统一的公司的成功除了在于他的配料,还在于它的商业操作。虽然参观时间只是短短的一个钟左右,不过我们了解的东西很多,无论是企业生产方面还是从企业产品的广告方面。全自动化的流水线高效,卫生,节余资源。自动化将会是以后所有生产工具企业面对的关键问题,自动化程度越高,成本就越低,那么在市场的竞争力就越强。产品是企业的第一生命线,所以要企业获得在市场的优势,还必须注意产品的开发和技术的改进。
武汉飘飘食品集团有限公司是一家集畜禽技术研发、种禽生产、鸭苗孵化、饲料生产、基地饲养、屠宰加工和肉禽制品精深加工为一体的湖北省农业产业化省级重点龙头企业。飘飘与统一相比,自动化程度就不太高了,其主打产品——鸭,从原材料到成品鸭基本上都是人工操作,从卤制到包装都是手工操作,工人劳动强度大,工作环境较差。这也是其产品特点所决定了的。
武汉农业发展有限公司系武汉飘飘食品有限公司投资兴办的集种禽孵化、饲养、屠宰加工、肉品销售及饲料生产于一体的一条龙的全资子公司。公司拥有一条先进的畜禽屠宰加工生产线,一条包括蒸煮、酱卤、香薰等三大系列工艺的熟食生产线,一套包括宰前检疫、宰后检验、生物化验在内的品质控制系统,在经营中采用“公司+农户”的养殖模式,实施合同放养。“”模式的推广,即保证了企业产业链的良性运作,又辅导农民进入了企业稳定增收的产业链,达到了企业与农户的双赢效果,收到了良好和积极的社会效益。随着公司的规模发展,将会成为农民增收致富新的亮点。相信“”模式在转移农村剩余劳动力上有很好的积极作用。
一、招商引资和项目建设情况
1、今年已完成的项目有2个,总投资300万元
(1)秦家房绿色蔬菜园已及市场建设项目。与唐山市丰南区鼎新蔬菜加工厂合作,引资100万元,在秦家房村建设蔬菜集散地和蔬菜园已,此项工程现已完工。
(2)白灵菇生产项目。依托狼窝沟行政村的温室大棚,积极与外地有关技术人员合作,2004年已栽培白灵菇30万棒,进行可行性试验,并取得初步效益,今年将在去年的基础上,扩大生产规模,由北京佳明生物技术开发有限公司栽培白灵菇120万棒,共计资金200万元。
2、正在实施中的项目有1个,总投资500万元
天津军事运输学院在我乡二台背村,兴建长青脆片脱水蔬菜加工厂,日产量达400公斤的脱水生产线和大型蔬菜贮藏库,具有既能错季冷藏,又为生产脱水蔬菜储备库的双层作用。预计一期场房建设工程100万元,二期地下冷藏恒温库建设工程投资200万元,流动资金100万元,内部机械设备100万元,总投资500万元,目前已征地立项,土地和城建部门出了预规划书。现已清理场地,清挖基础已开工。
3、正在争取的项目有4个,预计总投资600多万元
(1)我们和县生态办联系,拟立多种经营项目,依托天津军事运输学院的长青脆片脱水蔬菜加工厂,立省级多种经营中带有龙头企业性质的项目200万元,现正在可行性研究,因本项目符合国家产业政策。所以我们有信心完成争取资金项目。
(2)奶牛小区、沼气池项目,通过国家扶贫协会会员段留成与上海和日本一些公司合作建中小型沼气池,条件是由银行作为担保,由上海方面出资在两个奶牛小区建两个200立方米规模的沼气池,沼气由奶牛小区受益,沼杂、沼液由上海方面加工成肥料或饲料,销售收益归上海方面,预计投资300万元。
(3)黄花坪行政村,三个自然村,自来水入户项目。由国家扶贫协会会员段留成联系资金预算23万元,前期实测,预算已经完成。
(4)在推进现有1家莜面方便面厂技改扩模的同时,力争促成万全一家莜面系列食品加工企业到油篓沟乡投资建厂,在207线兴建一个占地20亩,集莜麦收购、面粉加工、方便食品开发为一体的购销加工企业。以此带动蔬菜、马铃薯、莜麦的生产。
二、基地建设情况
就全乡所处的城郊坝头区位优势和业已形成的重点产业看,必须积极主动地融入农业产业化发展战略中,努力在提升传统产业,培育新的经济增长点上下功夫,做文章。
1、发展思路。坚持提高质量和壮大规模相结合,重点抓了“三畜两菜一薯”基地建设。“三畜”即牛、羊、猪规模养殖基地建设,顺应禁牧舍饲政策,稳步发展奶牛规模养殖业,适度发展黄牛育肥和养羊业,大力发展规模养猪业。“两菜”即蔬菜、甜菜种植基地建设,科学合理开发利用地下水和地表水,扩大两菜种植面积。“一薯”即马铃薯基地建设,重点抓好种薯繁育和食用商品薯的生产。
2、2011年基本情况。我乡是蔬菜种植重点乡,全乡30个行政村,种植各类蔬菜7895亩,共涉及16个行政村,蔬菜种植500亩以上的园区有:二台背、玻璃彩、义合美、开前堡、深湖洞、秦家房、马梁坡;蔬菜种植200亩以上的有:狼窝沟、喜顺沟、东坊子、西水、兴隆村、膳房堡、唐贡洼。我乡加强基础设施建设,打井兴水,大力发展水浇地,逐步扩大蔬菜种植规模,强化绿色品牌意识,大力推选无公害蔬菜标准化生产技术,加强田间管理,积极开辟销售渠道,提供优质服务,保证全乡蔬菜的顺利销售,增加群众收入。今年,义合美村的500多亩蔬菜在3-4天的时间内全部出售,共收入120多万元,为全乡的蔬菜种植开创了典型,树立了模范。近年来,虽然全乡的蔬菜产业得到较大的发展,但仍有很大的潜力可挖,全乡的农田水利设施还没有得到充分利用,明年蔬菜种植将突破一万亩。
全乡甜菜种植面积8455亩,其中,500亩以上的有喜顺沟、深湖洞、兴隆村、王家湾。200亩以上的有大山尖、河西、东坊子、大宏沟、膳房堡、唐贡洼、义合美、秦家房、银沙贝。随着农田基础设施的加强,甜菜的发展规模将逐步扩大种植面积。依托我县糖厂的优势,充分利用农田基础设施,甜菜基地建设将逐步扩大规模,各村都要在现有基础上有所发展,加大科技投入,逐步形成特色。马铃薯种植也是农民收入的主要来源,全乡各村都在加大科技投入,根据市场需求,不断优化品种结构,提高产量,逐步形成规模。
全乡共种植马铃薯14770亩,近几年来,全乡根据市场需求,积极优化品种结构,引进新品种10多个,逐步发展了大水泉、东坊子、义合美、喜顺沟等马铃薯种植园区。
全乡紧紧围绕发展效益型畜牧业这个中心,加大改良力度,科学引导,强化园区建设,逐步推动奶牛产业规模化、优势化、科学化、规范化发展,进一步与市场密切对接,奶牛小区现存栏409头,年产奶量818吨,全乡奶牛共栏2101头,奶牛养殖重点村有3个,其中膳房堡村奶牛存栏275头,唐贡洼存栏126头,狼窝沟奶牛存栏106头,由于受市场的影响,今年奶牛发展有所缓慢,但总发展趋势是奶牛数量不断增加,随之要在各养牛专业村建设奶站配套相应设施,方便群众,解决群众卖奶难的问题。
3、挖掘潜在优势,培育新兴产业。依托“一退双还”、长城旅游线路开通,城郊坝头区位、传统种植业,重点抓好饲草购销加工、旅游开发和有机裸燕麦、食用菌开发和以马铃薯蔬菜为重点的仓储业建设,以此弥补农业产业化链条的缺失,促进第三产业的发展。
4、抓好专业大户的培育。专业大户是引领农村经济的“排头兵”和“种子队”,在促进特色产业形成发展、优化品种结构上,往往具有“扶持一户,带领一村”的作用,是广大农民看得到、学得来的样板。作为乡村两级必须给予重点帮助和扶持,促其不断升温。就全乡的目前产业发展重点看,应着力抓好“两菜一薯一菌”种植大户、奶牛和猪养殖大户、马铃薯仓储大户、农畜产品加工贩运大户、饲草饲料种植购销大户的培育和建设。其中,兴隆村支部书记秦景贵种植蔬菜18亩,年收入7万多元。大宏沟村村民赵庭荣,搞饲料加工,养猪12头,年收入4万多元。大洼村于利军靠养羊发展致富,养的60只羊,每年可增收6000多元。膳房堡贺美英成为全乡的养牛大户,养牛50多头,年收入10万多元。通过有效的服务、贴息贷款支持一批本地种养典型大户壮大生产规模;通过优惠政策引进一批在推广新品种、新技术方面示范带动作用强的专业户
三、中介组织建设情况
农业和农村经济全面发展。全年完成农业总产值390.5亿元,比上年增长6.5%,比“九五”末增长29.1%,“十五”期间年均增长5.2%。其中,种植业产值177.2亿元,比上年增长3.5%,林业增长13.3%,牧业增长10.5%,渔业增长5.4%。畜牧、水产业产值占农林牧渔业总产值的比重达到49.8%,比上年提高1.3个百分点,比“九五”末提高12.3个百分点。
粮食生产稳定增长。全市粮食总产量271.49万吨,比上年增长7.4%,比“九五”末减少1.5%;棉花总产量3.64万吨,比上年下降16.0%,比“九五”末增长4.1倍;油料总产量23.23万吨,比上年下降0.3%,比“九五”末增长11.3%;蔬菜总产量1214.76万吨,比上年增长0.9%,比“九五”末增长27.4%,其中设施蔬菜产量比重达到26.2%,比“九五”末提高5.0个百分点,已成为京、津和东北地区重要的蔬菜供应基地。园林水果产量在扩大优质品种的基础上稳定增长,产量达137.9万吨,比“九五”末增长34.7%(见表1)。在稳定粮食生产的同时,以市场为导向,种植结构继续调整。全市粮食播种面积716.55万亩,比上年增加46.59万亩;棉花播种面积49.17万亩,比上年减少10.01万亩;油料播种面积112.38万亩,比上年减少5.25万亩;蔬菜播种面积262.46万亩,比上年增加1.90万亩。
林业生产稳步发展。全年完成工程造林面积8404公顷,其中退耕还林中人工造林1000公顷,三北防护造林完成2334公顷,沿海造林366公顷。年末实有林地面积33.06万公顷,森林覆盖率21.89%。新植林木、果树全部实现了优种化。
畜牧水产业健康发展。全年肉类总产量80.73万吨,禽蛋产量36.61万吨,奶类产量117.39万吨,分别比上年增长6.8%、4.9%和24.5%。全年水产品产量50.13万吨,比上年增长4.4%。其中,海水产品产量30.71万吨,淡水产品产量19.42万吨,分别比上年增长2.7%和7.3%。在水产品中,养殖产品比重达58.6%,比“九五”末提高12个百分点。海水工厂化养殖从1998年开始起步,到2005年养殖面积已达50.95万平方米。瘦肉型猪、果菜、板栗、花生、水产品和乳制品六大龙型经济不断发展,龙头企业带动能力不断增强。蒙牛集团投资5.4亿元在丰润、滦南建设的乳业加工项目已经建成投产,玉田双汇低温肉制品、遵化食用菌深加工、迁安三元奶制品等项目已开工建设。
农业生产条件继续改善。全市财政用于农业生产支出5.06亿元,比上年增长33.1%。农田有效灌溉面积达49.3万公顷,新增有效灌溉面积1.4万公顷,有效灌溉率达90.5%。农业机械总动力853.15万千瓦,农村用电量80.8亿千瓦小时,分别比上年增长5.3%和72.6%,比“九五”末增长32.8%和1.4倍。