乡村治理的主要工作内容
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇乡村治理的主要工作内容范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
乡村治理的主要工作内容范文第1篇
以加强乡基础设施建设、风貌塑造、数字化城管建设和建立长效管理机制为重点，以“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，根据科学规划、统一组织、因地制宜和分类指导的原则，大力开展城乡环境综合治理工作，全面提升城乡环境综合治理工作水平，营造良好的经济社会发展环境，为建党90周年献礼。
二、工作目标
到今年年底，要实现全乡80%的乡镇、60%的村庄达到“四化”标准，城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标超过省级环保模范城市和“五十百千示范工程”标准要求。通过治理，基本形成比较完善的城乡基础设施、环保设施和公共服务设施体系，通过建立和完善规章管理制度等方式进一步提高工作水平，有效建立城乡环境综合治理长效机制，实现城乡环境综合管理的科学化、信息化、制度化、标准化、规范化，广泛彰显区域特色，全面提升城乡环境治理总体水平。
三、工作内容
（一）加强设施建设，夯实工作基础
在继续推进环卫“五个一”工程建设的基础上，按照“以奖代补、统一标准、突出重点、分级实施”的方式，积极推进城乡环卫基础设施建设和公共服务设施建设，进一步完善公共设施功能和服务网络。一是加强环卫基础设施建设。按照环卫设施重点规划要求，我乡计划在广东湾村、蚂蝗箐村、干坪子村分别修建两个垃圾房。其次，重点抓好城乡生活污水、生活垃圾集中处理设施建设，作好项目可研、立项、初设等前期工作，尽快开工建设。力争到2015年，我乡生活垃圾无害化处理率要达到95%，继续保持北部地区领先水平；生活污水处理率达到85%以上，达到北部地区领先水平。在此基础上，村社要因地制宜地采用“沼气厌氧”、“湿地净化”及“村收、镇集、县处理”、“卫生填埋”等方式，对生活污水及生活垃圾进行集中处理。二是抓好公共服务设施建设。重点抓好道路交通指示牌、旅游标识牌等公共服务体系建设，在公路、车站等重要节点部位建设公示牌、广告牌、指示牌，方便村民出行，提高村民城乡环境综合治理知晓率。在村社有计划地建设规范农村市场交易秩序，改善城乡环境和乡村居民生活水平。
（二）持续治理“乱”，巩固治理成果
将日常治理和专项治理相结合，持续开展治理“五乱”工作，消除“盲点、死角”，避免回潮反弹。一是继续治理垃圾乱扔。继续完善环境卫生保洁制度，加快实施城乡环卫设施建设，扎实推进农村生活垃圾，减量化、无害化处理和资源化利用，重点治理乡、村结合部、集贸市场、小巷、公路、河道等区域存在的卫生死角。今年底，全乡要基本建成“村收集、乡转运、县处理”的机制，同时要认真贯彻国务院的相关要求，迅速制定城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，全面提高生活垃圾处理能力。二是继续治理车辆乱停。按照“缓堵保畅、安全便民”的要求，结合“安全无事故”、“畅通工程”，集中开展驾乘人员和群众不文明交通行为专项治理行动，特别是驾乘人员乱丢和群众乱穿公路的不文明交通行为治理，重点治理车辆乱停乱放等问题。三是继续治理工地乱象。按照“规范管理、文明施工”的要求，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《建筑施工现场环境与卫生标准》和《市城乡环境综合治理建筑工地综合治理标准》等标准，采取抽查、督查和检查建筑工地、实施安全文明监督、规范材料堆放和清理建筑工地卫生死角等措施，集中治理噪音扰民、扬尘污染等问题，有效遏制工地乱象。四是继续治理广告乱贴。按照“统一规划、规范管理、突出重点、美化环境、塑造良好形象、提升乡村内涵”的要求，加强户外广告管理，规范广告牌设置，重点治理户外广告乱贴、乱挂和“牛皮癣”等顽症。
（三）深化“七进”活动，营造浓厚治理氛围
坚持“内容丰富多彩、形式喜闻乐见，贴近群众、贴近生活”的原则，创新开展形式多样的“七进”主题活动，发挥乡村干部群众支持参与城乡环境综合治理工作，为深入推进治理工作奠定坚实的群众基础。一是继续开展“七进”主题活动。按照《市城乡环境综合治理“除陋习、树新风”专项行动实施方案》，开展“城乡环境共清洁、革除陋习我行动”，““除陋习、树新风，争做文明旅客”，“我参与、我体验”等主题活动，组织文明创建评选，促进乡村群众摒弃生活陋习，形成良好卫生习惯。二是继续开展“四乱”治理。各职能部门迅速行动，联动开展“除陋习、树新风，治理‘四乱’”专项行动，继续治理乱扔杂物，乱吐痰（口香糖），乱丢垃圾，行人乱穿公路等不文明行为，组织开展文明劝导活动，并按照相关规定对不文明现象进行严格处罚，营造严管严治的治理氛围。
（四）推进塑造风貌，提升治理水平
着眼于优化美化城乡环境、塑造乡村风貌的目标，以巩固“五十百千环境优美示范工程”为载体，精心策划，强力实施城乡风貌塑造工程，不断提升乡村形象，彰显山地乡村个性特色。一是按照“四注重、四提升”，继续推进乡村风貌塑造。根据“主题鲜明、特色突出、效果明显”的原则，以“五十百千示范工程”为载体，将乡村、民族文化和传统特色融入建设中，以立面治理为重点，突出乡村出入口通道、中心区域、主要小巷等乡域主要节点建构筑物立面打造，打造具有当地特色区域。二是按照“三打破、三提高”，继续推进乡村风貌塑造。根据“外部突出特色、内部优化功能”的原则，以“环境优美示范乡村打造”为载体，完善乡村基础设施功能，要抓好村落和新农村综合体风貌建设，完成全乡55%以上的村庄风貌塑造工作，全面提升乡村形象。
（五）健全长效机制，实现常态管理
一是进一步健全管理体系。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确部门职能职责，健全日常管理机构，落实人员和经费保障，将城乡区域内主街主路环境卫生清扫、公共服务设施设备维护和“脏乱差”治理纳入统一管理，实现治理工作全覆盖、无遗漏。二是进一步健全队伍建设机制。以多方投入为保障，完善城乡环境综合治理管理队伍、专业技术队伍和日常保洁队伍建设。三是进一步健全完善经费保障机制。各相关部门要落实城乡环境综合治理必要工作经费，调整优化公共财政支出结构，动员社会各界积极投入，整合其他各项资金，加大投入，建立经费保障机制。
四、保障措施
（一）强化责任落实，加强组织领导
按照既定的领导联系包抓和部门帮扶等工作机制推进治理工作。各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、各司其职，进一步形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）精心制定规划，加强规范管理
按照《市城乡环境综合治理总体规划（-年）》要求，进一步强化城乡环境治理规划的编制，并严格按照规划要求来执行。乡各部门要严格按照省委、省政府和市委、市政府城乡环境治理的相关规定，结合各部门实际，制定城乡环境治理“十二五”总体规划并组织实施。规划要体现指导思想和基本原则，总体目标和分年度目标，主要任务，专项规划和保障措施五个内容。
乡村治理的主要工作内容范文第2篇
一、检查对象
凡1966年1月1日至1976年12月31日出世的（35岁—45岁）我区乡村户籍妇女（以下简称“适龄妇女”），可自愿在指定的“两癌”免费检查施行机构承受1次检查。
二、检查内容和机构
依照《卫生部、全国妇联关于印发〈乡村妇女“两癌”检查项目治理方案〉的通知》（卫妇社发〔〕61号），结合我区实践，确定检查项目如下：
（一）宫颈癌检查
宫颈癌检查内容为盆腔检查及宫颈零落细胞巴氏检查以及宫颈零落细胞DNA定量细胞学检测。宫颈细胞学检查阳性或可疑者进行组织病理学检查。
（二）乳腺癌检查
乳腺癌检查内容为乳腺视诊、触诊及乳腺B超检查。
检查机构由区卫生局确定具有天资的医疗保健机构和专业检测机构承当。
三、施行步调
（一）宣传发起阶段（2012年6月初）
1.制定“两癌”免费检查工作方案、组织发起方案、检查施行方案。
2.召开全区乡村妇女“两癌”免费检查工作部署会。
3.印发“两癌”免费检查知情赞同书、检查服务卡以及“两癌”常识宣传手册等相关材料。
4.开展项目治理人员和医疗技能人员培训。
（二）施行检查阶段（2012年6月5日—11月30日）
1.2012年6月5日—6月30日完成项目进度的20%。
2.2012年7月1日—9月30日完成项目进度的60%。
3.2012年10月1日—11月30日具体完成项目任务。
（三）验收总结阶段（2012年12月1日—12月31日）
区妇联、区卫生局、区人口和计生委、区财务局及各街、办事处（园区）依照项目施行进度及“两癌”检查技能规范要求，对已完成检查的街、办事处（园区）进行检查验收。对全区“两癌”检查项目施行状况进行总结，由区乡村妇女“两癌”免费检查工作指导小组传递“两癌”检查项目施行状况，召开总结表扬会。
四、组织指导
成立区乡村妇女“两癌”免费检查工作指导小且（以下简称区指导小组），区人民县政府副区长赵琴芳任组长，区人民县政府办公室副主任江红梅及区妇联、区卫生局、区人口和计生委、区财务局的首要指导同志任副组长，区委宣传部、区妇联、区卫生局、区人口和计生委、区财务局、区公安分局及各街、办事处（园区）分担指导为成员（详细构成人员名单附后）。区指导小组下设办公室，由区妇联主席兼任办公室主任。为公室下设宣传与组织组、检查与质控组，负责统筹协调相关日常工作。宣传与组织组由区妇联牵头，检查与质控组由区卫生局牵头。
（一）各街、办事处（园区）负责组织辖区乡村适龄妇女到检查施行机构参与检查，要成立指导小组和工作专班，做好宣传发起和组织施行，落实区级“两癌”免费检查工作。
（二）区妇联负责订定“两癌”检查组织工作方案，做好检查项目标宣传发起和组织工作，指导各街、办事处（园区）组织乡村适龄妇女到检查施行机构参与检查，将检查后果反应给受检对象；负责检查数据汇总、信息传递等工作，发放“两癌”免费检查相关材料，开展各类宣布道育活动。协调有关部分汇总、传递“两癌”免费检查工作的发展状况。
（三）区卫生局负责订定“两癌”检查施行方案，组织相关医疗保健机构对乡村适龄妇女进行“两癌”检查，施行质量节制，做好数据汇总和检查后果反应工作。按月向区指导小组办公室上报检查人数和状况。共同财务部分做好“两癌”免费检查工作经费的审核拨付工作。
（四）区人口和计生委要发扬方案生育服务组织收集效果，共同区妇联做好“两癌”免费检查的相关组织工作。
（五）区财务局负责将区级“两癌”免费检查专项经费列入预算，做好“两癌”免费检查项目经费的审核拨付和监督治理。
（六）区委宣传部负责做好“两癌”免费检查的宣传工作，协调媒体开展公益宣传，普及“两癌”预防常识，实时“两癌”检查相关信息。
（七）区公安分局负责供应本辖区符合前提的乡村妇女数据和信息，共同做好检查项目标组织工作。
五、经费保证
依据武政办〔2012〕91号文件规则，“两癌”免费检查专项经费由市、区财务按7:3担负，依检查发展状况逐月结算拨付。
六、工作要求
（一）统一思想，高度注重
做好“两癌”免费检查工作是落实区人民县政府为民办实事，提高人民群众幸福感的主要工作。因而，各街、办事处（园区）、各有关部分和单位要站在坚持以人本、在朝为民的高度，充分认识“两癌”免费检查工作的主要意义，把做好“两癌”检查工作摆上主要议事日程，做到指导到位、办法到位、责任到位。
（二）精心组织，密切配合
“两癌”免费检查触及的妇女性数多，检查对象分布广，检查工作量大，是直接关系到广大妇女身心健康的民生工程。各街、办事处（园区）、各有关部分和单位要精心经营，各司其职，协分配合，尽职尽责做好各自工作，统筹推进“两癌”检查工作顺利施行。要充分调动各方面的积极性和各类资源，采取切实有用办法，落实检查工作任务。要坚持自愿准则，做好宣传发起，组织好适龄妇女参与检查。
（三）增强督导，保证质量
各街、办事处（园区）、各有关部分和单位要在发动组织、施行检查、质量节制、项目评价等各个环节增强指导和督查，保证检查工作质量。区卫生局要增强对检查机构的资历审核、检查督导、质量节制、验收评价。检查机构要依照检查内容和流程规范检查，妥善保管受检人员检查材料，做好保护秘密工作，对需求进一步检查的妇女督促其复查。区财务局要增强对“两癌”免费检查经费的监督治理，不截留、挤占和挪用专项经费，保证专款专用。
乡村治理的主要工作内容范文第3篇
一、充沛看法树立强农惠农资金监视治理平台的主要意义
国度、省、市对“三农”任务高度注重，出台了一系列强农惠农政策，各级财务逐年加大强农惠农资金的投入。我市的强农惠农项目多、金额大、触及面广，强农惠农政策施行力度逐年加大。增强对强农惠农资金运转运用的监视治理，关系到广阔农人群众的亲身好处，关系到乡村底层社会不变，关系到党和当局的形象。树立强农惠农资金监视治理平台，执行资金公开和立案准则，是确保强农惠农资金平安运转、标准治理、有用运用的主要行动。各级各部分要充沛看法到树立强农惠农资金监视治理平台、执行资金公开和立案准则的主要意义，实在增强组织指导，树立健全各项准则，使各项强农惠农政策真正惠及乡村和广阔农人。
二、归入监视治理平台的资金类别
但凡国度、省、市布置用于“三农”的各项资金投入，包罗各级财务、农业、教育、开展变革、科技、民族、民政、人力资本社会保证、疆土资本、交通运输、水利、林业、商务、文明、卫生、生齿计生、广电、移民、畜牧、扶贫、农机等有关部分分派下达的乡村根底设备建立资金、农业出产开展资金、对农业和农人的直接补助资金、乡村公益事业开展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，都要归入监视治理局限。
（一）支撑乡村根底设备建立类资金。首要是用于小型农田水利建立、病险水库管理、乡村动力建立、乡村饮水平安工程建立、乡村公路建立、地盘整顿与耕地维护等资金。
（二）涉农补助类资金。首要是粮食直补和综合直补、农作物良种补助、农机具置办补助、畜牧良种补助、严重动物疫病强迫免疫与扑杀津贴、退耕还林津贴、生态公益林赔偿、丛林植被恢复费、林业生态建立资金、家电下乡补助、汽车摩托车下乡补助、产粮大县奖励、油料出产大县奖励、生猪调出大县奖励等资金。
（三）支撑农业财产化开展和社会化效劳系统建立类资金。首要是支撑农业财产化运营、现代农业出产开展、乡村科技开展、万村千乡市场工程建立、新乡村现代物流收集建立、政策性农业保险等资金。
（四）农业综合开拓类资金。首要是用于农业综合开拓地盘管理、农业综合开拓财产化运营等资金。
（五）乡村综合变革类资金。首要是化解村庄债权和乡村义务教育债权、国有农场税费变革、一事一议财务奖补试点等资金。
（六）农业防灾救灾类资金。首要是特大防汛抗旱津贴、地质灾祸防治、农业出产救灾、救援等资金。
（七）支撑乡村社会事业开展类资金。首要是乡村义务教育经费保证、乡村中小黉舍舍建立、乡村公共文明系统建立、方案生育奖励扶直和特殊扶直、农人体育健身工程建立、乡村劳动力转移培训、乡村低保、新型乡村协作医疗、乡村医疗救助、乡村医疗卫生效劳系统建立、根本公共卫生效劳均等化津贴等医改资金、乡村“五保”供养和敬老院改扩建、乡村安居工程建立、新型乡村养老保险试点、民政专项救助资金、乡村情况维护、选聘大学生到村任职等资金。
（八）财务扶贫开拓类资金。首要是各级财务部分布置的用于扶贫开拓的资金。
（九）库区移民类资金。首要是各级财务布置的用于支撑库区饮水、路途等生涯出产设备建立和移民后期搀扶、津贴的资金。
（十）支撑乡村底层组织建立类资金。首要是村级组织运动场合建立、村级组织运转经费保证、乡镇机关办公用房建立等资金。
三、施行平台监管的首要办法
（一）树立健全强农惠农资金公开准则
1.公开的内容。补助津贴类资金首要公开上级文件文号、资金称号、资金起原、本级文件文号、数目、组成、资金分派顺序、下拨比例、发放方法、发放对象、品级类型、规范、告发德律风等内容（见附件1）。项目类资金首要公开项目称号、项目地址、资金起原、资金数目、发包方法、项目业主、承建单元、项目进度、超概状况、验收状况、告发德律风等内容（见附件2），项目完成后，要实时向群众资金运用状况。
2.公开的方法。经过当局网站、部分网页、当局布告、政务公开栏、村务公开栏、播送、电视、报纸等渠道和召开新闻会、张贴通告等方式公开。
3.公开的工夫。在资金正式拨付后15个任务日内进行公开，并依据资金运转状况、发放进度和项目工程进度实时增补完美公开内容。
4.公开的责任单元。各级当局、各资金主管部分依据各自本能机能，担任公开资金的治理、运用和发放状况。
（二）树立健全强农惠农资金立案准则
1.立案的内容。包罗资金下达文件和强农惠农资金立案表（附件3）。资金下达文件是指本级本部分布置下达资金的文件（含转下达）。强农惠农资金立案表是指包罗资金称号、文件文号、资金起原、资金数目、资金组成、资金拨付工夫及渠道等内容的表格，表格按季度逐月累加上报。
2.立案的方法和时限。接纳纸质文件和电子文档两种方法进行立案。资金下达文件在项目布置后15个任务日内报备，强农惠农资金立案表在每季度第一个月前5个任务日内报备。
3.报备的责任单元。各强农惠农资金主管部分担任向同级纪检监察机关立案，财务部分和开展变革部分辨别担任对辖区内各类强农惠农资金、项目，进行搜集计算汇总，并向同级纪检监察机关立案。
四、任务要求
（一）增强组织指导。各级当局要增强对树立强农惠农资金监视治理平台的组织指导，特殊是组织好强农惠农资金的公开和立案准则的履行，要支撑和催促强农惠农资金主管部分、财务部分、开展变革部分和纪检监察机关依法实行职责，充沛发扬本能机能效果，实在管好、用好强农惠农资金。各级各有关部分要连系实践，制订增强强农惠农资金监管的详细方法，逐级执行强农惠农资金监督工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各强农惠农资金主管部分要指定1名任务人员，专门担任强农惠农资金的公开和立案任务。
（二）增强监视反省。各级纪检监察机关要催促强农惠农资金主管部分对资金公开和立案准则的执行，增强对强农惠农资金的监视治理，会同财务、审计和有关本能机能部分进行按期反省和重点抽查；合时对资金治理运用状况展开专项反省；对数额较大或社会存眷的资金项目进行跟踪监视；对存在问题较多的当地和部分执行重点监控、重点整治；对重点环节、重点部位进行重点监视。还，加大暗访力度，对反省中发现的问题，实时催促相关单元限日整改。各强农惠农资金主管部分要对本部分、本系统的资金按期或不按期进行反省，实时发现问题、改正问题，做到防患于未然。
乡村治理的主要工作内容范文第4篇
一、制订规划，加大办法，切实抓好“三个一”建立。
为把“一站一栏一员”项目建立这项工作抓好，区科协认真制订了切实可行的“三个一”建立工作规划。“三个一”建立，是新情势下增强乡村基层科普服务才能的主要行动，是科普村村通工作的主要载体。区科协屡次研讨评论并实时向首要指导报告请示，获得了首要的充分承认，还，召开专门大会研讨制订了全区“三个一”建立规划：要求全区22个乡街中新建科普宣传站50个，每个新建的村在建好科普宣传站的还，还要成立科普宣传员步队，为使“三个一”建立不流于方式，不走过场，扎扎实实，收到成效，区科协议期对各乡街“三个一”建立和发扬效果的状况进行审核，以激起各乡街、各行政村施行“三个一”建立的积极性，使“三个一”建立沿着规范化、准则化的轨道发展。
二、多措并举，积极稳妥高效推进“一站一栏一员”建立。
一是抓好重点，搞好示范带动。要搞好“三个一”建立，尤其是村庄科普宣传站的建立，必需抓好试点工作。年头，我们就把高桥、杨庄、马王、细柳等4个乡街确定为07年重点建立乡镇，要求4个试点乡街严厉依照规范，结合实践，紧紧围绕乡村科普“五个别系”建立，建立功用完全的科普宣传站，为其异乡街村庄科普宣传站建立起到了积极的带举措用。
二是坚持规范，建好乡街、行政村科普宣传站。我们依据上级科协要求及相关文件精神，我们明确规范、严厉把关，为科普宣传站一致制造了各项职责、规章准则和指导机构挂牌。截止当前为止，我们已建成了150多个行政村科普宣传站。每个宣传站都做到了有指导小组、有活动场合、有科普宣传栏、有图书材料、有声像器材、光盘，有科普常识、科普宣传员职责等标牌。每个科普宣传站，在科普宣传员的组织带动下严重有序的开展工作，他们本人在乡村，勤于切近农民，擅长置身农业，工作开展的丰厚多彩，富有成效。获得了优越的社会效益，也加强了科普宣传站的生命力。
三是增强科普宣传栏的治理。在建立科普宣传站的还，我们对科普宣传栏的内容进行了进一步的充分，为全区新建的50个科普宣传站发放了“地动应急常识挂图”、“节省动力，低碳生活挂图”、《十七届中全会解读》、《乡村适用技能与信息》等各类乡村适用书本3000多份（册）。还还增强了对科普宣传站的日常治理，每个站落实了一名专职治理人员，对现有的站藏图书进行造册注销。村级科普宣传员的职责获得进一步明确，治理宣传栏的责任心有所加强，当前一切的宣传栏无缺无损，宣传材料已改换多期，遭到了群众的好评。
四是选拔科普宣传员，充分发扬其效果。区科协经过查询摸底组织科普宣传员步队，参加村庄科普站的活动；积极把村庄那些热心科普工作、技能服务的科普组织中的主干、基层干部、教员、科技人员等乡本国人才选拔到科普宣传员步队中来。坚持了一支有较高的工作效率、激烈的事业心和查询研讨才能、较高的政策程度，尤其熟习科技和与科技相关的政策，工作认真、认真、扎实，作风严谨的乡村科普宣传员步队。
三、发扬“一站一栏一员”效果，进一步提高大众科学本质
开展“一站一栏一员”建立，是新情势下增强乡村基层科普才能的主要行动，是建立社会主义新乡村提高农民群众科技本质的急迫要求，科普宣传站为农民群众常常开展科普交流学习提高本质供应主要阵地，活泼和丰厚了乡村科技文明活动，科普宣传栏为农民科普活动供应了一个常设的科普信息窗口，科普宣传员是乡村科普活动不成短少的生力军，是科普根植于农民中的活泼要素。近年来，区、乡街、村三级科普宣传站举行了各类培训班600多期8320多人次，有用地处理了乡村生产各类问题。
四、“三个一”建立中存在的首要问题及2012年工作方案。
乡村治理的主要工作内容范文第5篇
关键词:乡村;乡村治理模式;行政管理;转变
中图分类号:F303 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2012)04-0109-04
我国的乡村治理模式是建立在传统农业经济、计划经济基础之上的,随着城市化、工业化、农业现代化的发展及市场化的逐步推进,传统的乡村治理模式已经不能适应,转变乡村治理模式已成为乡村发展繁荣的当务之急。笔者不辞浅陋,现对此问题略陈管见。
一、新形势下我国乡村治理模式面临转型的迫切任务
我国古代社会皇权不下县,县以下的乡镇、村社实行乡绅自治、宗族自治。这种乡村治理模式适应自给自足的传统农业模式的需要,成本低而且高效。建国后,出于建立苏联式计划经济体制的目的,伴随着社会主义改造、,我国建立了政社合一、权力高度集中的体制。这种体制在集中力量办大事方面具有优势,在修建农田水利设施、整修田地、修建道路方面发挥了巨大作用,但乡村居民的自主性、创造性却受到了极大限制,严重影响了乡村经济社会的发展,在改革开放后逐步退出了历史舞台。改革开放三十年多年来,我国的乡村治理模式、乡村经济体制经过改革,由乡镇政权代替,确立了家庭联合生产的承包责任制,建立了明确的产权制度和集体所有、共同发展的合作制。在此过程中,乡镇政府成为我国的基层行政机关,乡以下则用村委会和村民小组代替了时期的生产大队、生产队,实行村民自治。这种乡村治理模式基本适应乡村主要进行农业生产的乡村情状,但随着城市化、工业化、农业现代化的发展及市场化的逐步推进,乡村不仅已与城市结成密切相关的共同体,而且本身也日益城镇化,传统农业的地位日益降低,现代农业蓬勃发展,农业产业化迅速推进,从事工商业的人越来越多,已成农民主要的收入来源,乡镇企业也异军突起,成为乡镇经济的主要支柱。这种状况使得传统的乡村治理模式难以适应,面临转型的迫切需要,一方面需完善乡村管理体制,另一方面需积极培育乡村各种社会组织。
近年来,我国乡村经济结构以及它的格局发生了实质性的变化,尤其一些乡村办起了企业,而且办得有声有色,几乎成为乡村经济的主体。如我国广东省的乡镇企业的总收入已超出一千亿元,大约是乡镇总产值的60%。要使乡镇企业能够快速发展,就得保障企业受到乡镇权力机构的扶持,切实得到政权机构的服务。那么为保障乡镇企业能够更快更好的全面发展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我国的乡村管理体制。
进入新世纪以来,随着科技进步、农业技术的提高,越来越多的由农民自主创办的专业技术协会产生了。这些技术协会以科技为导向,以各个院系、科研机构以及科技学会为支柱,以科技人员、农民技术员为领头人,有力推动了乡镇产业结构的升级转型。我国农民根据市场发展的需求,借助商品的生产与销售,创办了多形式、多层次的社会服务组织,使科技、资金和资源等多方面的生产要素得到了充分利用。同时,由于商品经济在发展中不断进步,很多农业协会都进行了跨地区、跨行业的重组,逐渐实现了联合发展。这些乡村社会组织的发展壮大,也需要乡村治理模式的进一步转型。
二、当前我国的乡村治理存在的问题
随着网络向农村的逐渐普及、城乡一体化进程的明显加速、社会中介和服务组织的不断发育及文化经济一体化的迅速推进,我国的乡镇政府管理体制普遍不能适应,使得党的方针政策不能贯彻实施,并影响了当地乡村经济的发展和社会的和谐稳定。当前,我国乡镇政府管理体制明显存在一系列问题,突出表现为两个方面,一是乡镇政府管理体制存在诸多弊端,不能及时有效地应对当今乡村社会出现的各种问题;二是乡村社会组织发育不足,无法有效填补乡镇政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市场风险、增强谈判能力。就我国的乡镇政府管理体制而论,尽管在不断改革、完善,但仍不能满足乡村经济社会发展的需要,存在诸多问题。这些问题大致可归结为以下几个方面:
(一)分工不明,责任不清,难以调动职员积极工作、承担职责和协调配合
我国乡镇一级政府管辖的区域比较广泛,但对其管理的只是县级政府,这就不能建立完善的乡镇行政机构,不能促使责任、权利的统一管理。机构比较臃肿,机构人员不能很好地服务人民、贡献社会,不少乡镇政府干部基本都是在混日子。各政府机构、职员职责界定不清,部分事业单位总是依靠业务主管部门行事,财政拨款基本成为经费的唯一来源。这些情况导致了相当多的乡镇干部、职员、机关缺乏竞争和服务意识,不能承担起相应的民事责任及法律责任。
(二)财政体制不完善,乡镇债务负担沉重
我国乡镇政府有很大的债务负担,2010年,乡镇的财政负债总额达到两千多亿。全国总共有五万多个乡镇,它们平均负债400万元。这些债务往往来源于银行、其他金融机构、个人企业和个体工商户的贷款。这是由于,单位在招人时,不是从超编单位选进人才,而是从下级机关招人,或是进行公开招考,造成缺编单位逐渐满编,而超编单位的超编人员却无法裁减。同时财政体制也不完善。我国乡镇政府在偿还债务时主要是通过向人民群众收取费用,但是由于改革的推进,向人民收取费用得到限制,一些收费被取消,使得乡镇政府的财政收入缺乏稳定的来源,偿债能力降低,乡镇债务负担自然更加沉重。
