社会保险基金的含义
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社会保险基金的含义范文第1篇
（一）社会保险基金概述
所谓社会保险基金主要是指国家为暂时失去了工作的人群或者是丧失了劳动能力而不能就业的人群提供相应的基本生活保障。社会保险基金主要包括养老、失业、生育、医疗、以及工伤等方面，国家专门设置了社会保险基金准备基金为需要帮助的人群提供源源不断的支持，社会保险基金主要资金来源就是国家的政策补贴、企业上缴、以及劳动者自己上缴等部分，同时还需要增加资金利息等部分。
（二）社会保险基金监督概述
社会保险基金监督的主要目的就是要在最大程度上确保保险人的利益不遭受任何损失，它主要是指国家重新设立或者指定专门的机构对社会保险基金进行监督和制约，只有这样才能提高社会保险基金监督的整体水平，确保其能够在阳光下运行。
二、目前我国社会保险基金监管遇到的问题
（一）社会保险基金相关法律法规滞后
从整个法律层面来看，我国的社会保障制度建立的时间较短，因此存在很多缺陷和不足，自2010年开始，国家就颁布了相关社会保险基金若干举措，但是与之配套的法律法规却一直没有得到完善，从而无法为社会保障制度提供相应的法律支持，政策和法律二者之间没有做到同步，法律总是滞后于相关的政策，这就使政策成为一纸空文，没有任何约束力，从而制约了我国社会保障制度的发展。从整个机构设置来看，社会保险基金应该属于社会保障部分，但是很多部分之间互相推诿，一旦出现事情都不承担应有的责任，经常出现“右手管左手”的不良事件，政府部分的不仅没有起到监督管理的作用，同时也没有履行自身的社会职能，长此以往，政府部分就会失去公信力，还会给广泛人们造成不必要的损失，产生严重的危害。
（二）社会保险基金主体错位
虽然我国各省市都成立了社会保险基金监督机构，其主要职能就是负责各种社会保险金的收支和运行，但是在实际监督的过程中，经常出现主体错位的情况，而且还有很多机构根本没有安排专门的人员进行监督和管理，机构设置形同虚设。与此同时，我国还有很多地方没有成立社会保险基金监督机构，权利交叉情况较为严重，监管与投资二者相互依存并没有分离，经常会出现违法违章的情况，权利主体不明确，管理不协调，这会严重制约社会保障体系的完善和发展。
（三）社会保险基金工作人员素质低
良好的素质是社会保险基金工作的必要保障，但是在实际监督过程中，很多工作人员经常会滥用自身权力，收贿事件频发，监督没有发挥其真正的作用，与此同时还有一些工作人员都是靠关系、走后门上岗，没有取得专门的证书也没有经过考核，工作人员的专业业务能力较低，在一定程度上阻碍了社会保险基金工作的顺利开展。
（四）社会保险基金违纪运用
很多管理部分和工作人员都没有明确社会保险基金的实际内容和含义，错误的将其视为政府预算支出的一部分，这使得各地方政府能够随意挪用社会保险基金，只有“有能耐的人才能办上社会保险基金，没有能耐的人失业了也没人管”，这种不良社会风气的盛行直接影响了社会保险基金的发放。与此同时一些不法分子利用了这一缺陷经常违规操作、违纪运用，随意挥霍使用社会保险基金，由于法律约束力和监督能力较低，则助长了这种社会不良风气。
三、学习和借鉴国外关于社会保险基金监管的先进经验
（一）智利社会保险基金监管成功经验
智利建立了专门专人的社会保险基金管理机构，主要是实行统一集中管理模式，主要包括社会保险基金的内部运行制度、收支运行制度、活动投资制度等，这种做大不仅能够确保整个社会保险基金监管系统的统一性、系统性，同时还能提高社会保险基金监管工作的整体质量和水平，但是缺点就在于其成本过高，会造成不必要的资源浪费。
（二）美国社会保险基金监管成功经验
美国主要实行的是分散式社会保险基金监管方法，结合了劳动局、税务局、保险公司等多个部分进行统一的监管，分别对社会保险基金可能涉及的各个领域进行有效的监管，主要是财务部分，这种方法不仅能够提高监管的透明率和工作效率，同时还能让社会保险基金运行在阳光之下，其优势不言而喻，但值得注意的是这种分散管理很难进行统一，经常会出现权力缺失、职责推诿等情况发生。
（三）德国社会保险基金监管成功经验
德国是一个民主、自由程度较高的国家，在德国各种事物的管理尊重人们的意识，主张自主管理，从而进行共同管理和专门管理，从而确保社会保险基金监管制度能够顺利运行。
四、解决我国社会保险基金监管问题的有效策略
（一）建立健全社会保险基金相关法律法规
任何法律都是处于不断完善的过程中，只有通过不断的修订才能确保我国社会保险基金工作能够顺利开展，在进行完善的过程中需要结合我国社会保险基金的发展现状，一切从实际出发，实事求是，只有这样才能逐步完善我国《社会保险基金的财政法修正草案与办法》、《社会保险基金的运行管理制度》、《社会保险基金会计》等相关法规，从而逐步使我国社会保险基金监管能够朝着法制化迈进。
与此同时还需要强化对社会保险基金设置专项法律法规，尽快颁布与之相关的法律条例，从而将责任落实到每一个监管部门、落实到每一个工作人员身上，对于出现的违法乱纪现象要进行严厉的惩处，减少不良事件的发生。
（二）完善社会保险基金监管系统
要想完善社会保险基金监管系统，就必须将管理与投资二者相互区分，基于这种情况就需要进行分权管理，将权利分散在多个部门，才能提高社会保险基金管理工作的整体质量和水平，确保权利能够在阳光下运行。与此同时还要明确领导干部问责管理制度，这种方法有利于推动我国民主化进程，运用法律等相关手段对其进行约束，对于情节较为严重的领带干部要从重处罚，这样不仅有利于净化我国领导干部体系，同时还能优化社会保险基金的工作效果。
（三）提高社会保险基金工作人员的整体素质
社会保险基金工作人员作为整个社会保障体系的重要组成部分，在其中发挥了十分重要的作用，因此只有逐步提高工作人员的自身素质和专业化水平，使其树立责任意识和风险意识，工作人员自身也应该转变传统的观念，树立正确的监管意识，在实际工作过程中要认真负责。与此同时，相关部分还要对工作人员进行二次培训，对其进行思想政治教育，使其认识到社会保险基金监督工作的重要性和必要性，只有这样才能提高我国社会保险基金工作的整体质量和水平，优化社会保险基金工作效果。
社会保险基金的含义范文第2篇
关键词：老龄化 养老保险基金 监管
老龄化问题是这两年世界所关注的话题，它不仅是一个社会的经济问题，更是影响到一个国家长治久安的问题。世界银行估计我国人口老龄化将在2030年左右达到高峰。养老保险和人口变化规律密切相关，由此我们看到我国养老保险任务之艰巨，同时也看到世界各国都不容忽视的养老问题。养老保险基金它是百姓的保命钱。随着老龄化问题的到来，对与养老保险基金的需求量将会大量增加。在保证养老保险基金保值增值的基础上，必需加强对养老保险基金的管理。这也是人口老龄化对养老保险基金的要求。
一、人口老龄化的含义
人口老龄化两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。到目前为止，发达国家人口总体中60岁以上老年人口比例超过 18%，65岁以上老年人口的比例已达13.5%，人口老龄化程度已经达到严重阶段。与此同时，发展中国家特别是中国、印度等人口众多的发展中国家的人口出生率下降，引起人口年龄结构由年轻型向成年型、老年型过渡，全球性的老龄化已以发生着。
二、老龄化问题对养老保险基金监管的挑战
中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。整个21世纪，这两方面压力将始终交织在一起，给中国经济、社会发展带来严峻的挑战。全球人口快速老化，给养老金事业带来沉重的压力。它对各国社会和政府而言都是一个挑战可见，在社会已经呈现人口老龄化的背景下，加强对社保基金的有效监管，有着其深刻的社会动因，也是维护社会稳定及其和谐发展的内在要求。如何防止养老保险基金的流失问题，则是来自于老龄化的首要挑战。
三、我国养老保险基金的监管及存在的问题
养老保险基金的监管是指有关部门依法对养老保险基金的收支和运营实施的监督和管理。主要应从养老保险基金监管组织体系及法制建设两个方面对我国养老保险基金运行监管现状做出评价。
1．监管组织体系
现行的基本养老保险管理模式是基于垂直分工与水平分工并存的科层制养老保险组织管理模式。这种管理模式实质是由政府行政部门将基金的管理运营权交由各级全民事业单位（如养老保险经办中心等），进行集中性管理和投资运营。这就存在着“政资不分”、“执监不分”等问题。另外，政府职能部门的强制使得作为初始委托人的公众没有选择机制和退出机制，基金管理不公开，不透明，削弱了公众行使监督的激励。
所以，改革现有的养老基金管理模式，对人实施有效的监督，以保证初始委托人的利益成为我们的必然要求。
2．法律制度建设
养老保险基金监管涉及各方利益，为了保障基金监管有章可循，国家高度重视相关法律法规的建设，取得了很大成绩，基本建立了涵盖各方面的法律法规体系，主要有《保险法》、《信托法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保险基金行政监督办法》、《企业年金试行办法》、《劳动和社会保障部、财政部、信息产业部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家邮政局关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》等。2001年12月13日，财政部和劳动保障部公布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，明确了全国社保基金进入资本市场的原则、方式和管理程序。社保基金入市标志着我国养老金投资管理体制进入市场化运作的轨道，同时也给我国养老保险基金投资和管理从法律上提供了保障。 问题在于，我国虽然出台了一系列社会保障相关的法律法规，但是仍然没有一部关于社会保障的统一的法典，或者是针对某一问题较为全面的法律规章。
四、加强我国养老保险基金监管的改革建议
针对于我国目前养老保险基金的管理状况。我们有必要加强改革。保护好老百姓的保命钱以应对即将到来的老龄化社会。
1．建立分权式管理制度。其要求是：第一，建立独立、高效、统一的社会保险基金监督和管理委员会。监管委员会由劳动和社会保障部、财政部、以及企事业单位代表共同组成，实行委员会制。监管委员会按城市设立地方监管办事处（类似于人民银行、证监会和保监会的管理体制），垂直管理。第二，建立专业性养老社会保险基金管理局（由省级社保部门成立）。社会保险基金管理中行政权与经营权的分离是养老基金完整性的重要保证，应建立独立于政府的社会保险基金管理局运营社会统筹账户基金。第三，个人账户基金交给个人账户基金管理委员承担，会遴选合适的基金管理公司，基金管理公司再根据与各省个人账户基金管理委员会签订的契约对个人账户基金进行多元化投资，以实现养老社会保险基金收益最大化。
2．完善监督手段。其主要内容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是将基金管理公司置于社会公众和监督机构的双重监督之下，防止基金管理公司违法、违规操作，损害所有人利益。（2）增设外部保管人。外部保管人原则对于限制风险是非常必要的。在足够的保管安排下，基金管理人不直接持有养老基金，以此限制骗取和盗窃基金资产的机会。（3）加强外部审计。在法律和制度环境下，外部审计提供一个精确的、独立的评估，向监管人报告有关基金的任何问题，而且成为监管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中欧国家基金管理监督制度中广泛使用，费用水平通过一般的谨慎要求和法律进行监管，可以控制将成本转移到未被监管的项目上。减少由于涉及到众多基金公司利益挪用基金的风险。
社会保险基金的含义范文第3篇
事实上,关于“研究开征社会保障税”的提法在我国并非首次,更值得关注的应该是,此次再提是否蕴涵新的含义?
是否首次提出?
社会保险基金,又叫社会保障基金,被称为是老百姓的“养命钱”。我国社会保险基金主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等五大险种组成,而关于社会保障费用的征收是我国社保制度的资金基础。
目前,全世界170多个国家里至少有132个国家实行社会保障税制度,这种制度以征收社会保障税的方式筹集社会保障资金,并在全国范围内统筹。在税率方面,一般实行比例税率,雇主和雇员各负担50%。
事实上,我国关于“开征社会保障税”提法早在1996年已经出现。在当年国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中提出,要逐步开征社会保障税。在这之后,财政部门相关负责人在不同场合也曾表示过,将研究开征社会保障税。
“目前,我国五大险种还没有做到全国统筹,有的连省级统筹都没有做到,所以无法做到相互调剂,此外,这些费用征管体系不一样,有的是税务部门征收,有的是社会保障部门征收,这对征管刚性不强,应该通过‘费’改‘税’解决这些问题。”中国社科院财贸所研究员张斌近日接受记者采访时说。
是否具备条件?
今年初,国家税务总局消息,自2006年以来的近4年间,全国税务机关累计征收各项社会保障费收入接近1.8万亿元,持续保持较快稳定增长。
据了解,税务机关陆续接手社会保障费征收工作已经有10年的时间,截至目前,全国已有20个省(区、市)税务机关接手征收社会保障费工作,征管体系已经日趋完善。
税务总局相关负责人介绍,今后一段时期,税务机关要围绕健全法律法规,努力推进社会保险基金管理体制改革,积极推动税务机关全责征收社保费工作。可以说,目前,开征社会保障税无论是民众的认识还是征收的技术条件正在日趋成熟。
张斌指出,开征社会保障税并不是要开征一个新的税种,而是由以前的“费”改成“税”,与“费”相比,“税”的开征更具有法定强制性,有利于保障社保体系的资金来源,夯实我国社保的基础。
财政部财科所副所长白景明也表示,如果社会保障资金筹集由“费”变“税”,则意味着社会保障资金筹集来源扩大,资金支出要同步纳入财政支出范畴,并将打破各省的“各自为政”形成全国统筹。
是否蕴涵新含义?
2010年1月,国务院了《关于试行社会保险基金预算的意见》,提出将社保基金纳入政府预算管理,并将逐步建立健全社会保险基金预决算信息公开制度。
“费”改“税”虽然是一字之差,但在这一过程中蕴涵很多内涵,尤其是在我国收入分配体制改革、财政预算公开、民生等问题日渐受到广泛关注的现在,再次提出开征社会保障税,其中的确蕴涵着新的内涵。
值得注意的是,谢旭人在文章中提出研究开征社会保障税的同时,还提出,要完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。的确,开征社会保障税的过程中,必将伴随着其他一系列的改革。
张斌指出,社会保障费改社会保障税的过程,将有利于进一步理顺我国现有的收入分配体制,这项税制改革也将与我国整个社保体制的改革紧密相关,将与如何完善现有社会保障制度的筹资形式,如何进一步扩大社会保障的覆盖范围紧密相关。
相关链接
我国著名税法专家刘桓强调,社会保障税只是将我国目前社保基金由“收费”,改成“收税”罢了,纳税人的负担不会增加。个人缴费部分3险1金占工作总额的20%,这些也已经在做,将来变成税也没有问题,这种担心是多余的。
刘桓进一步指出,社保税之所以这么改,为的就是社保全覆盖,实现社会公平分配。“一旦叫税,列入税法,由税务机关征收,执法力度增加,有利于公平分配。第一缴税的人多,社保资金增加;第二个,一旦入国库返还通过正规渠道返回,比费用返回和使用更好。”
社保由缴费变身成缴税,还能节约征收成本,刘桓说:“税务局在征收税的时候,他的体系很完善,基本没有成本就能完成。但如果由社保局来算,需要另外一批人马,成本显然要高。”
另外,按照国际惯例,社保税属于所得税形式,也就是说以个人所得为基础,以固定税率为系数计算出每个人应该缴纳的社保税,按统一的标准征收和发放。不管纳税人在东西南北都可以征收、缴纳,也就是说社保的转移接续问题将迎刃而解。
社会保险基金的含义范文第4篇
社会保障制度中一个最重要的组成部分就是社会保险，社会保险在社会保保障制度中出于核心地位。社会保险的含义是指国家通过法律建立社会保险基金，对丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人给予物质帮助。因此，社会保险的重要性不言而喻，这关乎党和政府对于劳动保障工作的政策方针的落实程度，同时也关乎民生和劳动人民的切身利益，更加关系到社会的稳定和经济的发展，是每个人关注的重点问题。建立健全社会保险内控是保证社会保障制度有条不紊发展的基本要求，也是对社会保障实践的具体落实。但是有些地区对于社会保险内控管理存在诸多不足，导致社会保险基金存在风险，对社会保障制度构成威胁。
2目前社会保险内控管理存在的问题
2.1内控认识不足。社会保险管理机构的工作人员对内控认识不到位，观念淡漠，对内控管理的理解较差，没有认识到内控的重要性，内控不仅可以防范和化解社会保险工作的风险，还对参加社会保险的人员权益起到保护作用。并且，社会保险内控的执行科室配备缺乏，另外工作人员又缺乏审计方面的专业知识，对社会保险的相关法律法规不够了解，加上敷衍散漫的工作态度，没有达到期望的效果。2.2缺乏内控制度。制度是实施的基础，社会保险内控制度的不健全导致社会保险内控管理的不到位。社会风险内控管理制度不健全会导致与实际工作不协调，对社会保险的安全构成威胁。2.3执行力度不到位。社会保险的管理机构在执行过程中缺乏积极性和主动性，内控机构往往被忽视、敷衍，社会保险管理机构对自己内控管理的评估不足，内有做到心中有数，更加做不到对内控机构完善的管理。近年来，所发生社会保险案件，无一不与内控管理重视程度不足，监督机制不健全，监控缓解失效等有关。我们要将前车之鉴，作为后事之师，加强内控管理。
3社会保险内控管理工作方法
认真做好社会保险内控管理工作，切实发挥社会保险内控管理的功能和职能，避免危害民生，危害社会主义建设的现象发生。本文阐述了如何做好社会保险内控管理工作的几条建议。3.1提升工作人员的职业和道德素养。对工作人员的进行政治思想教育和职业素养教育，不断提升工作人员的责任感，在社会保险基金管理方面普及法律知识，树立社会保险人员遵纪守法的意识和观念，并将此作为廉政教育的重要内容。3.2对内控工作给予足够重视。保证社会保险基金的安全，就是保证广大参保人员的切身利益和生活保障，是广大劳动人民关注的焦点问题。内控管理是一种自律行为，做好内控管理工作是实现控制社会保险风险的重要手段。首先，给予社会保险内控管理工作足够的重视，将领导目标实行责任制，将工作责任落实到个人，避免推诿扯皮，工作懈怠的情况发生。其次，完善社会保险内控管理工人人员的工作队伍，将真正懂专业，有责任心，理论水平高的专业知识型人才作为重点培养对象，对工作人员进行教育和培训，不断提高工作人员的专业水平和工作素质。3.3建立健全内控机制。建立内控管理制度首先要明确科学、民主、公开的决策程序，对涉及经济及管理方面的重大事项的决策，应该按照民主集中制的原则进行，首先由经办部门提出建议，然后由领导和相关部门代表集体决策。建立健全授权批准控制、不相容岗位分离控制、业务流程控制、预算控制、会计控制、风险控制、信息技术控制、会商报告控制等，综合运用上述方法，健全内部控制机制。明确授权审批制度，建立授权审批体系，对授权人员、范围、权限、程序和责任作出规定。建立工作人员定期或不定期轮岗交流制度，特别是重要岗位，要实行任职回避制度。3.4加强监督管理。进一步完善社会保险业务数据的管理制度，经办机构向上级行政部门递交的相关业务经办数据和统计报表进行严格的统计分析和检查，对出现的问题及时进行整改和反馈，严格做到数据管理系统的监督管理作用。针对社会保险各项业务的内容和性质进行明确分工，制定详细的工作计划和操作规程。对每一项业务的操作事项初审、审核和审批制度，保证业务的经办由不同的工作人员完成，实现复核和监督。社会保险经办机构要加强内部管理和监督、规范经办人员行为，提高内控执行力，形成自我约束，自动预警、自行纠错的工作机制，防范和化解社保基金运行风险，确保基金安全，从而促进社会保险经办内部控制工作规范、有序、健康发展，开创社会保险经办工作发展的新局面。
4结语
社会保障制度是涉及群众切身利益的民生工程，社保业务经办机构是落实各项社保政策、直接面对广大参保对象的窗口单位。因此，必须加强内部管理控制机制，把内部控制的触角覆盖到所有工作岗位，全面规范各项社保业务活动，优化业务管理流程，狠抓规范管理，形成自我约束、自动预警、自行纠错的长效机制，从源头上防范和化解基金风险，提升经办管理服务水平。
作者:孔玲玲 单位:寿光市人力资源管理服务中心
社会保险基金的含义范文第5篇
关键词：财政投入；社会保险；数据包络分析
中图分类号：F840 文献标识码： A 文章编号：1003－3890（2008）10－0045-03
DEA（Data Envelopmetnt Analysis）数据包络分析是1978年美国著名运筹学家A.Charnes和W.W.Cooper等以相对效果概念为基础发展起来的一种新的效果评价方法。在经济领域，根据一组关于输入数据（决策单元在某种生产活动中消耗的量）和输出数据（决策单元在经过一系列投入后产生的效果的变量）估计出有效生产的前沿并以之进行多目标综合效果评价。DEA方法排除了很多主观因素，因而具有很强的客观性，是评价政府财政支出绩效的有效手段。
在构建模型时，应充分考虑决策单元DMU之间的一致性，每个决策单元DMU都有m种模型的投入即“输入向量”，Xj=（X1j，X2j，…，Xnij）T，j=1，2，…，ni，以及n种类型的产出即“输出向量”，Yj=（Y1j，Y2j，…，Ynij）T，j=1，2，…，n；分别对应决策单元的“投入的资源”和“工作的绩效”，其中：
Xij=DMU；对第i种输入的投入量，Xij＞0；
Xrj=DMU；对第r种输出的产出量，Yrj＞0；
Ui=对第i种输入的一种度量（权数）；
Vr=对第r种输出的一种度量（权数），
i=1，2，…，m；j=1，2，…，n；r=1，2，…，s.
建立效率评估参数：
hi= ，j=1，2，…n
将hj记为λ且可以找到一定数值的μ和ν，使得λ≤1，其中：
Xij=DMUj对第i输入的投入量，Xij>0；
Yrj=DMUj对第r种输出的产出量，Yrj>0；
ui=对第i种输入的一种度量（权数）；
vr=对第r种输出的一种度量（权数），
i=1，2，……，m； j=1，2，……，n； r =1，2，……，s.
基于输入的评价DMU总体效率的C2R模型①：
DIC 2Rmin?兹 Xjλj+S-=?兹X0 Yjλj-S+=Y0λj?叟0，j=1，2，…，nS-?叟0，S+?叟0
θ表示被评价决策单元DMUj0的效率值，λj为相对于DMUj0重新构造一个有效DMU组合中第j个决策单元的组合比例。其中，S-=（s-1，s-2，…，s-m）T，S+=（s+1，s+2，…，s+s）T为松弛变量。
运用该模型可以评价决策单元格DMU的技术和规模的综合效率，最优解为λ*，s*-，s*+，θ*，根据定义有如下结论②:
（1）若θ*=1，且s*-≠0或s*+≠0，则DMUj0为弱DEA有效（总体）。
（2）若θ*=1，且s*-，s*+=0，则DMUj0为DEA有效（总体）。
（3）若θ*＜1，则DMUj0为非DEA有效（总体）。
DEA有效的经济含义为:在投入产出最佳状态下，决策单元DMUj0不仅投入已不可能全面等比压缩，而且不存在“超量”投入及“亏量”产出。
一、基于DEA模型的实证分析
辽宁省作为国家社会保障制度的试点地区，在社会保障的资金账户中获得了大量的资金，无论从比例上还是总数上都远高于非试点地区，然而社会保障基金的使用和管理方面却存在很大漏洞。在养老保险和医疗保险中，财政补贴投入多少，资金是否到位，是否可以保障社会保险资金足额运转，都涉及到公共财政的支出效率的问题。同时也是财政对社会保险的保障作用的表现。运用DEA模型来评估政府财政支出绩效，考察财政支出在社会保险范围内的投入使用效率是否达到帕累托最优。
根据本文研究的问题，基于输入的评价DMU总体效率的C2R模型，假设评价政府财政对社会保险支出产使用效率的DEA模型有n个决策单位，令它们为14个地市的社会保险支出，分别记为DMU1，DMU2，…DMUn，（n=14），2006年辽宁省各级财政对社会保险中的医疗保险、养老保险补助支出以及全省14个地市各市人口总数为输入变量，居民消费支出和居民存款余额为输出变量。根据公式利用Lingo软件对各个决策单元格进行规划求解，求解结果见表1。
由于计算结果会出现小数的进位误差，所以结果数据只取6位小数。因此其中各个松弛变量s*-，s*+并不绝对等于0。如果θ=1，而且各松弛变量s又绝对为0，说明决策单元格是DEA有效，等价于帕累托标准。如果θ=1，但是各松弛变量s不完全等于0，则是弱DEA有效，等价于弱帕累托标准。
根据表1可以看出在14个地市中，有5个市的效率的最优解θ=1，而且各松弛变量s又绝对为0，实际上由于数据进位的原因表1中的0并不完全是0。也就是说在辽宁省各级财政用于社会保险支出中，只有5个市（沈阳、大连、鞍山、盘锦、葫芦岛）达到了弱帕累托最优。说明这些输入输出指标中财政用于社会保险支出的绩效相当。而其他地市在现有指标下最优解小于1，说明财政用于社会保险的支出未达到帕累托最优，仍然存在着帕累托改进的空间。同时在财政对社会保险的支出过程中必然存在着效率的损失。从这些地区的分布可以看出，财政社会保险支出效率的地区差异非常明显，经济发达地区的财政支出效率明显高于经济欠发达地区。但是发达地区之间和欠发达地区之间分别表现出很强的趋同性，在多数地区，医疗保险和养老保险的补助投入配置的效率与居民的存款余额和消费支出状况表现为负相关的关系。这意味着居民存款余额和消费支出越高的地区，社会保险补助资金的使用效率越低，而财政社会保险的低效配置，将会对社会保险体系乃至整个社会保障体系的构建带来负面影响（如表2所示）。
上述9个市的财政社会保险支出效率是损失的。根据结果可以看到输入变量的冗余量和输出变量的亏空量。即由于这些省市在资金的利用效率上存在损失从而没有达到帕累托最优。而根据输入变量的改进，如朝阳市在养老保险补助支出减少94 963.92万元时，应该达到目前的养老保险水平下，居民消费支出为15 2510.0万元，即2006年正常的消费水平。表2可以看出，这9个市在财政社会保险的支出效率上确实存在着损失。换句话说，如果坚持目前的养老保险的投入水平，那么居民的消费支出和居民存款余额就要相应地增加，以增加居民的福利。
二、结论与政策建议
通过上述分析可知，辽宁省公共财政在社会保险支出上仅有5个地市存在弱帕累托有效，也就是说财政资金的使用效率比较高，而另外9个地市社会保险的财政支出资金在使用效率上都存在不同程度的资金漏损的问题。就目前辽宁省社会保障的账户资金运行情况以及社会保险的普及和覆盖率来说相对都是比较低的。在资金相对充足的情况下，提高资金的使用效率是非常重要的一环。基于此，本文进行了上述实证分析并试图通过计算得出各市需要补充的保险账户的亏空量及去除冗余量。由此得出一些相应的政策建议如下：
1. 强化社会保险基金征缴，提高征缴率，规范社会保险的征缴管理程序和方法，进一步完善税务机关征收社会保险费的措施，真正建立起“税务征收、财政监督、社保审核、银行发放”的新型社会保险基金运行机制。认真解决缴费基数的核定问题，按列入成本、费用的全部工资核定企业缴费基数确定上限的做法。结合个人所得税应税所得额核定个人缴费基数。全面实行全额征缴，杜绝协议缴费、随意减免等各类违规行为。同时要继续清理欠费，重点解决欠费大户的欠费问题，确保其不再发生新的欠费。
2. 严格控制各项保险基金的支出标准和范围，按国家统一部署调整基本养老金待遇水平，各地不得自行调整各项社会保险待遇水平和支出项目，不得采取一次性支付失业保险等不规范做法，更不允许从基金中提取管理费。同时，遏制提前退休，并选择适当的时机提高退休年龄（将现行的退休年龄改为最低退休年龄，而将法定退休年龄逐步提高），避免养老金过度支出形成更大的压力。
3. 实行多元化投资运营，通过基金自身的增值机制，壮大基金规模。结余的养老保险基金存入银行或购买国债的做法不能使养老保险基金获得应有的回报率。因此，寻找新的投资渠道是一种必然的选择。
注释：
①参见魏权龄著：《数据包络分析》，科学出版社，2004年版，第20-21页。
②结论定义参见魏权龄著：《数据包络分析》，科学出版社，2004年版，第79-80页。
参考文献：
［1］“Pooulation age structure and the budget deficit”，vol1 of 1 from World Bank Homepage.
［2］高培勇，王传纶.西方财政经济理论与实践［M］.北京：商务印书馆，1995.
［3］魏权龄.数据包络分析［M］.北京：科学出版社，2004.
［4］哈维.罗森，.财政学（第六版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2003.
［5］中国统计年鉴2006［S］.北京：中国统计出版社，2006.
