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一、乡村妇联干部基本情况
1、乡镇妇联干部情况我市16个乡镇(办事处)妇联主席均为市委组织部任命的专兼职干部;学历均为中专以上;平均年龄32岁;全部是党员;综合素质较好,基本上热爱妇女事业,工作较扎实。
2、村妇代主任情况我市有344个街村,今年换届后219人进入村两委,其中,村委164人,支委55人,进两委比率为63.7%;进两委的平均年龄49岁;其中党员占60.8%。
二、工作重点
1、乡镇妇联主席的工作服从服务于乡镇中心工作大局,均分包着街村或计生等工作,平时要拿出70%的时间去完成这些工作,妇联工作的各项任务要靠自己挤时间或结合其他工作进行。
2、村妇代主任的工作服从服务于本村的中心工作,大多数抓计生工作和分片包组,结合抓计生工作的便利条件,组织开展妇女工作。
三、工作效果
乡镇妇联是党联系广大妇女的桥梁和纽带,围绕在党政所急、妇女所需、妇联所能的交叉点上开展工作,代表和维护妇女的利益,促进男女平等,担负着带领全乡妇女为三个文明建设作贡献的重任,她们采取多种有效的方式和途径提高乡村妇女的科技文化素质,提高妇女学法守法和依法维权的意识和能力,发挥家庭妇女在争创“文明家庭”活动中的主导作用,为村妇代主任进“两委”奔走呼吁,组织村妇代主任举办培训班,并鼓励引导她们在村两委换届时积极参选,提高竞争力。
村妇代会主任担负着向农村妇女宣传、贯彻党和政府在农村的方针、政策。教育、引导农村妇女增强自尊、自信、自立、自强的精神。组织农村妇女参加“双学双比”竞赛活动和“文明家庭”创建活动,参加各种技术培训班,提高农村妇女文化科技水平,帮助农村妇女增收致富。弘扬社会公德、职业道德和家庭美德,开展好婆婆、好媳妇、好夫妻、好妯娌、好军嫂、好邻居等评选活动,开展文明型、平安型、环保型、双合格型等各类特色文明家庭创建活动。维护妇女儿童合法权益,调解解决有关妇女的矛盾纠纷,配合有关部门解决妇女受侵害案件。组织文艺宣传队,开展健康向上的文艺宣传活动,抵制封建迷信和陈规陋习,发挥禁赌协会作用,抵制赌博行为,促进和谐社会。
四、存在问题
乡、村妇女工作线长面广,涉及社会的方方面面,涉及到千家万户,可谓是哪里有人群,哪里就有妇女,哪里就应该有妇女工作。通过调查发现,存在的主要问题有:
实践表明,农村妇女小额担保贷款不仅是扶持农村妇女脱贫致富的有效手段,更体现了党和政府为缓解农民工就业压力,提高农民收入水平,拉动农村地区内需增长,维护社会稳定,保障妇女发展权益的重大意义,取得了初步成效。不但促进了我县农业发展、农民增收、农村繁荣,还对统筹城乡妇女发展,促进经济社会协调发展起到了积极的作用。农村妇女小额担保贷款工作,是改革开放以来首次给农村妇女创业提供了资金扶持,搭建了很好的平台,激发了农村妇女创业潜能,是统筹城乡一体化发展,真正实现男女平等的有力佐证。通过妇女小额担保贷款工作,不仅使农村妇女坚定了发家致富的信心和决心,也使广大农村妇女切身感受到党和政府的温暖。
今年1—8月,我县共发放妇女小额担保贷款万元,直接受益妇女人,帮助一大批妇女实现了创业就业。真正让广大妇女就业有岗位、创业有平台、兴业有保障,擎起妇女创业的天空。
一、取得的基本成效
(一)点燃了妇女创业就业蓬勃激情
小额信贷使妇女同胞有了生产和经营中的决策权、发言权、支配权,转变了妇女的发展观念,坚定了创业信心,焕发了创业热情,激发了创业潜能。
(二)解决了妇女创业就业资金困难
资金短缺是妇女走出家门干事创业的第一道坎。小额担保贴息贷款的发放,解决了妇女创业就业发展的瓶颈问题,满足了妇女小规模生产和创业资金需求。
(三)增强了妇女创业就业发展活力
开展小额担保贴息贷款,通过引导妇女立足本地资源、围绕当地特色创业,增强了妇女致富发展的能力,提高了妇女的组织化程度,以创业带动了更多妇女就业。既服务了大局,又惠及了妇女;既与党政工作合拍,又与妇女需求一致,成为了服务全县经济建设的“民心工程”。甘棠镇冯村养鸡协会的妇女积极向县妇联、县农行申请了妇女小额担保贴息贷款,得到县妇联、县农行的大力支持,县妇联、县农行派员深入冯村现场为冯村养鸡协会养殖户办理小额贴息贷款。冯村养鸡协会的妇女分别获得了3万到5万的贴息贷款,所得贷款全部用于扩大养鸡规模,到目前,共扩建养鸡场10个,每年可增加出栏生态肉鸡20万羽,年可增收40多万元。
(四)密切了妇女与妇联组织关系
在实施小额担保贴息贷款过程中,妇联干部经常深入妇女家中了解情况,深入各村为创业妇女当参谋、选项目、搞培训,提供科技知识、法律法规等方面的帮助,加强了妇联组织和妇女之间的沟通,增强了妇联组织的凝聚力,密切了妇联组织与妇女群众的关系,使她们真切地感受到了“娘家人”的关怀,感受到了党和政府的温暖,赢得了她们的信赖和支持。
二、存在的问题
目前,我县小额贷款发展态势良好,为农村的经济发展、妇女发家致富、提高经济收入提供了资金支持,有效的解决了农村妇女创业难、创业筹资更难的瓶颈难题,但因工作量大、涉及人口、家庭、部门多,在工作方面还是存在多方面因素的制约,具体说来,主要存在以下问题:
一是需求量大,发放贷款量小。至目前,上交贷款申请农户?户,申请贷款万元,已发放贷款是户,万元,发放贷款占申请贷款的%,还有%创业妇女还没有领到贷款。
二是审批程序有待简化。虽然妇女小额担保贷款在审批程序上已经有所简化,但是还是要经过乡(镇)妇联、县妇联、县人力资源和社会保障局的审批盖章后才送到农行。据申请小额担保贷款的妇女说,时间最短的需要一个月才能拿到贷款,长的需要好几个月,妇女贷款积极性削弱。
三是工作量大,人手少,资金短缺,妇干适应妇女小额担保贷款工作的能力还不够。县妇联现有工作人员是一名主席,两位副职,两个工作人员,面对全县农村妇女贷款工作人员显得捉襟见肘、力不从心,应该到位的工作因人员少的原因,却不能及时到位,影响工作的正常开展,是很多工作严重滞后。乡镇的妇联主席都是身兼数职,妇联工作并没有专下来,搞的妇联主席顾前不顾后,对贷款工作的精细度不高。
三、下一步打算
一是要加强政策的宣传,增加贷款的信心。继续加大对妇女小额担保贷款财政贴息政策的宣传力度,通过广播、电视、网络、座谈等多种形式,深入农户家中,向妇女群众宣传妇女小额担保贷款财政贴息政策,加深农牧村妇女对政策的了解,引导妇女群众做好信贷工作,解决创业就业过程中的资金困难问题,增加她们对创业致富的热情。
二是要做好典型引导,提高妇女创业意识。加大对女能手、女种养殖大户等妇女中的致富骨干重点培养力度,广泛宣传她们的好经验、好做法。鼓励激发农牧村妇女的创业热情,营造巾帼创业致富的浓厚氛围,促进妇女思想观念转变,唤起她们的主体意识,消除她们的陈旧观念,树立敢于创业的新观念,走出家门发展自我。
三是加强业务培训和创业技能培训。一方面加强对村妇女主任的业务培训,及时了解有关金融政策的变化,能够有效指导、帮助妇女开展小额担保贷款,提高水平和办事效率。另一方面加大妇女经济、管理、技能等方面的培训力度,指导农村妇女发展特色农业、特色养殖、生态种养项目,增加创业的信心,从而保障贷款工作的有序进行。
全面建设社会主义和谐新农村离不开妇女的参与、妇女的智慧、创新,农村妇女素质影响着新农村建设的进程,全面提升她们的综合素质,已成为全社会和谐发展中不可缺少的重要环节。近年来,余姚市妇联以培养新型农民为己任,“越位思考,定位工作”,紧紧围绕党和政府的中心工作,走出“三八”线,以社会发展大局为背景,积极寻找与社会各界联系的衔接点与切入点,全面开展农村妇女素质工程,教育引导广大农村妇女解放思想、更新观念,增强发展意识,提高综合素质,树立科学、文明、健康的生活方式,不断提高自身生活质量和生活品位。
现状篇:夯实基础,形成妇女教育培训新格局
——底子掌握清。为了有利于学习培训活动组织的针对性与实效性,市妇联要求各基层妇代会组织对本村(社区、居)的女性的基本情况做到个个清。年起,为切实加强基层妇女组织建设,组织开展了五星级妇代会创建活动。其中即要求基层妇代会在调查核实的基础上,全面建立女党员、女代表、女能手、巾帼志愿者、全体妇女群众等群体的基本档案,促使基层妇女干部对本辖区内每个妇女的基本情况,特别是女性劳动力的培训情况做到心中有数,并要求制订了相应的分类学习培训制度、计划。
——阵地建设广。为确保妇女学习培训有地方可学,市妇联要求各基层妇联、妇代会重视资源的整合利用,除了乡镇(街道)劳动力培训中心主阵地外,切实加强基层妇女组织的阵地建设,因地制宜,建立妇女学校、家庭教育妇女教育点、远程教育接收点等。目前,全市已建有216所妇女学校,957个妇女家庭教育点,305个远程教育接收站点。这些阵地在组织农村妇女开展素质工程中,发挥了积极有效的作用。同时,我们还积极借助全市各中小学、幼儿园256所家长学校,女性组织、企事业单位的社会教育培训阵地等,加强妇女素质的综合培训。
——培训形式多。为满足不同层次农村妇女在求知和就业发展方面的需求,我们要求基层妇女组织因地制宜,大胆创新,逐步形成了提升女干部能力的综合型培训、提升广大女性文明素质的知识型培训、促进就业转移的的技能型培训等培训模式,努力做到多管齐下,将知识传授与科学导航相结合,将提高自身素质与就业上岗培训相结合,将基本技能培训和订单、定向培训相结合,努力提升广大农村妇女的综合素质。
——培训内容丰富。面对基础素质参差不齐的众多农村妇女,我们坚持因人而宜,在农村妇女中开展以转变观念、提高素质、技能和创业能力等为主题内容的多层次、多门类、多样化的综合素质培训。近年来,全市各基层妇女组织开辟了计算机、家政服务、农家乐、插花艺术、缝纫、文明礼仪等30余种不同门类的培训课程,努力实现素质培训、科技致富、文明礼仪,绿色环保、科学教子、普法维权等“六进”农家。
——专家队伍优。为努力提高学习培训效果,近两年来,我市妇联组建了多个专家队伍组织。一是加强与大专院校的联系和合作,邀请高校有关专家组建高校专家技术指导队伍,目前全市有獭兔养殖、名茶培植及制作等方面的高校专家技术指导队伍10支;二是健全完善市镇两级科技指导服务中心、服务站的市内各级专业技术培训队伍,全市有科技指导服务队伍23支;三是组织专业大户形成专业技术帮扶队伍,目前全市有蜜梨种植、水产养殖等专业技术帮扶队伍8支;四是邀请全市40余名教育专家建立家庭教育指导中心、成立家庭教育讲师团、“教子有方”专家组织等;五是巾帼志愿者队伍由法律工作者、教育、卫生等部门组成。
——培训实效好。20年,我市各级妇女组织主办、协办农村妇女实用技术培训班250余期,培训妇女2.1万余人次,有近万名妇女就业;组织开展远程网络培训600余场,受益妇女近3万人。市镇村三级妇女组织共组织各类短训讲座农业新技术等知识讲座、咨询120多场次,发放各种资料5多万份。
特色篇:务实创新,打造妇女教育培训新阵地
——以各类政府培训中心为主阵地,促进农村女性就业、创业
一是围绕市委市政府的农村富余劳动力转移培训目标,用足用好政策资源,联合乡镇(街道)社保中心因地制宜地开展有针对性的农村妇女职业技能培训,推动农村妇女转产转业。近两年,共有3.7万名女性接受培训,近万名妇女实现再就业。如朗霞街道妇联培训的100名缝纫工全被当地一家公司录用;泗门、梨洲等乡镇(街道)开展丝袜花的制作培训,培训妇女150多人,现有近100人在为企业加工丝袜花。
二是整合就业服务中心资源,为农村富裕女劳动力创业就业服务。利用大岚镇的丹山家政服务中心,阳明街道的就业咨询服务站,梨洲街道的巾帼就业服务站,临山镇临浦村的村级巾帼家政服务站等资源,开展职业技术知识的学习和培训,提供职业咨询,介绍岗位,今年已服务近5000名妇女。如临山镇临浦村巾帼家政服务站,首期培训的50名农村女家政人员,在结业典礼上当场被当地企业一一雇用;丹山家政服务中心培训的大岚保姆,在宁波、余姚两地供不应求,出现了一保姆难求的局面。
三是开展实用技术等综合能力培训。充分利用各级培训网络、阵地资源、依托各类专家队伍,定期或不定期地开展实用技术,法律知识,文明礼仪,农业生产新知识、新品种、新技术,生产标准化、无公害农产品和绿色食品生产相关技术知识,农业经营管理、市场贸易和信息收集与应用等方面知识培训等,开展手把手的技术传授、经验交流等互助活动,提高农村妇女综合素质。
——以远程教育网络为平台,提升妇女综合素质
一是定方案抓试点。结合农村党员干部现代远程教育的开展,市妇联把通过远程教育开展教育培训作为提升广大农村妇女综合素质和致富能力的重要途径。成立了农村妇女远程教育工作领导小组,制定下发了《余姚市农村妇女现代远程教育工作实施方案》,对妇女培训工作的目标、任务、要求、措施、方法和步骤进行了明确,形成了完整的运用远程教育开展大规模农村妇女教育培训的工作方案。为推动全市农村妇女远程教育工作深入开展,市妇联还由主要领导亲自主抓,确定了试点乡镇、街道,邀请远教办技术人员上门进行技术指导,先行开展试点工作。在试点过程中,逐步形成一套较为完整的学习计划、工作措施,健全教学组织、活动登记、信息反馈等制度,在全市普及推广。
二是建阵地强保障。市妇联把建设妇女远程教育阵地,提高组织保障能力作为落实农村妇女教育培训效果的重要环节,分别在市、乡镇(街道)二级妇联设立了农村妇女远程教育辅导中心,在村一级结合妇女活动中心、妇女学校等建立农村妇女远程教育辅导站,并延伸到“妇字号”农业龙头企业、“双学双比”女能手和妇女家庭教育点20余个。目前,305个远程教育接收站点遍及全市各个村、居、社区,并已开始向有关妇女家庭教育活动点、文化中心户延伸,以确保远程教育对全市农村妇女的教育覆盖面。
三是重质量求实效。为提高教育实效,确保广大农村妇女能“进得来、坐得住、学得会、用得上”,市妇联针对当地农村妇女需求特点,收集了妇女维权、科技致富、妇幼保健、社交礼仪、家庭教育等各类课件12部,20余小时,并制作了以案说法、妇女维权、反暴力等法制宣传课件。年9月、07年3月,市妇联还分别邀请省家庭教育专家朱棣云教授、杭州市委党校马晓秋副教授作“家庭教育”、“妇女维权”等专场报告,高质量的培训讲座,同时惠及全市10000多名妇女。全市各乡镇、街道妇联充分利用各种时机,广泛组织农村妇代会委员、女干部、女党员、妇女代表、女能手、女能人、外来妇女骨干等利用远程教育开展教学活动。各村也相应制定了各自的学习培训计划,如市凤山街道胜一村妇代会,计划通过远程教育每年对全村1500余名妇女进行1遍轮训,目前,该村妇女已基本接受1次培训。
——以女性创业组织为依托,发挥培训辐射效应
一是利用女性创业示范基地,开展实地培训。如依托市科农獭兔场这个省级女性创业示范基地,一改常规培训理论与实际脱节的弊端,把课堂设在了獭兔养殖基地中,学员历时一个多月学习包括配种、养育、常见病预防和治疗以及兔皮的采收等所有实际养殖技术,使学员学到的技术更具有实际操作性。如:本地实地培训的6个女能手都发展了养兔业,其中苗美娣已有年出栏獭兔10000多只的规模。
二是利用妇女专业合作社,开展行业技术培训。如黄家埠镇果蔬专业合作社,由龙头企业——银树蔬菜有限公司为社员统一供种,统一技术培训,进行标准化生产,提高农户科技致富能力;杭州湾兔业专业合作社每年组织社员进行兔业信息交流、养殖技术培训,提高周边农户的养殖技术,推动了一方产业的形成。
三是利用女性创业技能培训中心,开展专业技能培训。如余姚市女性创业技能培训中心,依托市欣农兔业有限公司开展裘皮深加工培训,第一期培训100人都将在该公司就业。
目前全市共建立各级女性创业示范基地、科技示范基地6个,两年来,已开展各类专业技能培训2000余人次,其中市科农獭兔场共培训来自全国各地的兔农300多个。
——以家庭教育活动为着力点,导航现代生活新理念
一是充分发挥妇女家庭教育活动点的阵地作用。妇女家庭教育活动点是妇女代表联系户制度的深化和完善,是按照“地域相近,便于联系,便于服务,便于管理”的原则建立起来的宝塔型组织网络,以妇女代表、妇女骨干、妇女积极分子为中心户长的每个“袖珍型”培训基地,有相对固定的10—12户妇女家庭参与,以其教育规模小,灵活性强,对应性强的特点,深受广大妇女的青睐。在教育培训中,我们充分发挥这块阵地的作用,要求基层妇联、中心户长通过充分听取广大农村妇女的意向,采取因群而异、灵活多样的方式进行,针对不同的年龄和文化层次,采用不同的教育方式,有针对性地组织妇女群众培训学习,每年不少于4次。教育内容的安排上,除每逢中心工作时,必须及时传达市、镇、村的中心工作,宣传沟通,营造氛围外,其余相关的家庭教育等科普知识按类别进行针对性培训,注重实际需求,收到较好效果。
二是充分发挥主题性活动的家庭现代生活理念导航作用。自去年以来,市妇联着眼提升妇女群众的综合素质,在广大农村家庭中积极倡导现代生活新理念。通过编发宣传资料、组织法律进村、开展法律电视大赛、制作维权专题片等方式,倡导学法守法理念;通过发放“知荣辱,扬新风,共创和谐家园”全市家庭倡议书,组织“知荣辱,扬新风,共话和谐家庭”电视论坛,开展“十佳新余姚人家庭”评选活动等,倡导家庭和谐理念;通过组织东风小学“1+6节能环保进家庭”主题现场会,开展“绿色家庭”评选活动等,倡导家庭环保理念;通过组织科学营养生活方式咨询活动,开通“教子有方”家教心理咨询广播热线等,倡导科学生活理念;通过组织“文明余姚”组合型单亲家庭陶艺大赛,开展“浦发之约”困难母亲家庭子女冠名助学活动等,倡导全社会团结互助理念。
探索篇:正视不足,寻求妇女教育培训新举措
——调查研究,了解存在不足
一是农村妇女教育培训普及面还不够广泛。虽然各级妇联和教育、科技、劳动、农业等相关部门千方百计为农村妇女教育培训提供服务,但由于农村妇女人多面广,且文化层次及经济发展程度参差不齐,教育培训环境差别很大,目前,其接受教育培训的普及面还不够广泛,甚至还存在着教育死角。
二是农村妇女教育培训经费缺乏。由于有些乡镇(街道)行政村对提高农村妇女综合素质的认识程度不高,重视程度不够,开展教育培训所需的经费难已得到保障,限制了此项工作的进一步开展。
三是农村妇女教育缺乏有效的工作机制约束。农村妇女教育培训涉及面广,妇联、教育、科技、农林都担负着相应的教育职责,但由于缺乏有效的工作机制,影响了各种教育资源的充分整合和合力的形成。
——积极探索,寻求良方举措
一是要大力加强面向社会,尤其是广大妇女进行男女平等基本国策教育的宣传力度,进一步促进性别平等意识及妇女自我发展意识的觉醒,培育“四自”精神,帮助妇女转变观念,增强接受教育培训、学习的自觉性,以实现“要我学”为“我要学”的转变。
一、农村妇女参与新农村建设的存在问题
1、妇女总体素质偏低。农村妇女长期以来获得的教育资源始终处于劣势,妇女对自身的期望值也较低。据对武进牛塘等部分镇村33586名18-50岁妇女调查显示,具有高中及以上文化程度的有7047名,仅占20.73%,初中及以下文化程度为26942名,占79.27%,中老年女性中还有一定比例的文盲和半文盲,这在一定程度上制约了她们在农业现代生产中的作为。具体表现为:一是思想不够解放,缺乏创业精神。大多数农村妇女对丈夫的依附性仍然较强,满足于自家经营和操持家务的小视野,主动性较低,严重制约妇女的发展潜能;二是缺乏农业科学技术。由于文化水平偏低,对现代化农业机械、生产技能等,不能有效地掌握,对一些生产经营、政策措施、网络信息等,更是知之甚少,影响了她们的劳动回报率。
2、妇女就业观念保守。随着城市化进程加快,农村的一部分土地被征用。据调查,除户口已经农转非、能享受城镇养老金的老年妇女生活没有后顾之忧外,几乎所有的失地妇女都面临着就业问题。虽然现在个体私营企业发展迅猛,就业机会较多,但不少农村妇女观念保守,认为自己没什么文化和本事,只能在家做家务、搓麻将,创业不是她们的所能,缺乏自主创业精神;在就业方式上存在“等、靠、要”思想,等待镇村干部来解决就业岗位;心理上准备不足,突然失去了赖以生存的土地资源,让她们一下子按照劳动力市场需要重塑自我,可能性不大;受家庭牵制和周围环境影响,绝大部分妇女不愿抛夫弃子,外出就业。武进地区经济发展水平在全国处领先地位,要让本地妇女像外地贫困地区的打工者一样离家讨生活,目前不太可能。
3、妇女创业资金短缺。近年来,各级妇联组织积极协调市农业银行、市农村信用社在信贷中增设农村妇女“双学双比”活动贷款项目,解决了上项目资金不足的困难,但这与广大农村妇女的需求相比还是杯水车薪。原创:调查显示,资金匮乏是妇女在生产经营中最大的障碍之一,即使贷款,条件手续也比较繁琐,且贷款额非常低,不能解燃眉之急;向亲戚朋友借款,或是高利息借钱,只能增加她们的负担。资金上的困难,导致致富项目难以实施或达到预期效益,这在一定程度上成为农村妇女脱贫的障碍、致富的阻力。
4、妇女获取信息渠道闭塞。由于交通不便,缺少行业协会的帮助等原因,农村妇女不能及时获取市场信息,致富信息主要来源于“你种什么,我也种什么”、“别人赚钱了,咱也跟着干”,造成生产的盲目、被动和抵御市场风险的能力欠缺。调查中还了解到,一部分已经富起来的种养植大户,因连年品种单一,造成销售困难,她们急需引进新品种、开展新项目,打开产销之路。所以农业经济市场化使农村妇女获取致富信息、致富项目和技术、经营管理等方面知识的需求十分强烈。从本次调查情况看,34.4%的失地妇女急需了解致富信息、了解市场动态,并希望掌握一、二门脱贫致富技能,10.8%的农村妇女依恋她们赖以生存的土地,希望继续从事农副业生产。
二、妇联组织在社会主义新农村建设中面临的挑战
早在1989年,全国妇联牵头并推动农业部等12个部委,在农村妇女中广泛开展“双学双比”活动。全市各级妇联组织围绕农村妇女增收致富开展了一系列卓有成效的工作,如全面实施“巾帼科技致富工程”,深入开展科技培训、科技结对、科技示范活动,提高妇女增收能力;实施农村妇女劳动力转移工程,扩展就业空间;开展“万名农村妇女培训工程”、“千名农家女家政培训就业计划”,帮助农村妇女实现创业就业;扶持奖励一批“三八”龙头项目、“三八”农业标准化示范基地,辐射带动一大批农村妇女脱贫致富;举办具有市场导向性的实用技术、劳动技能培训和“订单”式的定向培训,提高农村妇女创业致富本领。但是随着新农村建设内涵的不断深化和丰富,以及农村发展的实际情况给妇联组织如何引领农村妇女发展带来了诸多挑战。
挑战一:如何提高在家务农妇女的素质和技能,拓展其发展机会。近几年来,农村劳动力大量向二三产业转移,主要以男性和年轻女性为主,滞留在家的大多是40岁以上且文化程度偏低的中老年妇女。在被随机抽查的牛塘镇白家村、沈家弄、竹园等三个村民小组986名妇女中,40.8%的妇女在乡镇企业上班,33.4%的妇女在自己或家人开的个体企业中打工,失业在家的占9.4%,只有临近集镇的竹园村有9名妇女是自主创业的。因此如何有针对性地提高这些妇女的素质和技能、拓展发展机会、实现增收致富是妇联面临的新课题。
挑战二:如何城乡统筹开辟适合农村妇女的就业岗位,增加致富途径。在家务农或待转移的农村妇女,有一个共同的特点:既要种好少量的责任田,又要照料好老人和孩子。为了增加收入,她们迫切需要一种比较灵活的就业方式。因此,提供一些让她们不用离家离土的诸如半成品加工、手工刺绣等就业项目,是切实解决就业和增收的比较可行的方式。比如我们调研的新区孟河镇,有汽摩配件的传统产业优势,产品加工以家庭手工制作为主,这使得全镇80%的农村妇女能够灵活就业;西夏墅丁村一户以电器配件为生的家庭作坊生产不仅给自己带来了每年5万元的收入,还辐射带动了6户家庭妇女实现增收。
挑战三:如何推动农村妇女参与农村精神文明建设,推进乡风文明。建设社会主义新农村一个重要内容就是提高农民群众的思想、文化、道德水平,形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的良好社会风气,营造一个尊敬老人、夫妻和睦、教子有方的家庭氛围。农村妇女由于在家庭、村民关系协调、村庄文化建设中的特殊作用,已成为农村精神文明建设的主力,但是这个主力需要教育、引导和推动。
挑战四:如何发挥基层妇联组织的阵地作用,培养妇女参与农村公共事务的积极性。男女两性协调发展是社会和谐的根本,也是农村和谐的必备要素。而农村妇女权益受侵害的情况较为突出,她们的维权意识和维权手段都相对薄弱。因此如何充分发挥基层妇联组织作用,唤醒农村妇女平等意识、维权意识、参与公共事务意识,提高农村妇女参与民主管理的积极性,是实现民主管理的一个重要方面。
三、充分发挥妇联组织在建设社会主义新农村中作用的建议思考
1、建设社会主义新农村是一个系统工程,鉴于以上存在问题和面临的挑战,妇联的农村工作也必须提出系统的对策,以更好地发挥妇联组织扎根农村的优势,有所作为。一是围绕素质,大力实施劳动力分层培训,尤其是要积极发展远程教育和信息网络教育培训,依托网站扩大培训覆盖面,推广“十万农家女、十项新技术”科技培训工程和定单式、项目化的培训,注重农村失地妇女及富余女劳动力的实用技能培训,全年培训2万人次,提高农村妇女科技致富实用技能;二是围绕产业,以实施农村妇女“125”致富工程为重点,配合农林部门全力实施“优势农产品产业带区建设工程”、“农业龙头企业培强工程”等七大农业重点工程建设,引导农业从业妇女大力发展高产、优质、高效、生态、安全、外向、观光农业,使农村妇女在发展中成为致富能手。三是围绕创业,继续拨出专款奖励、扶持“巾帼创新业”项目,开辟社区就业岗位,推出一批适合女性创业、投资小、见效快的项目;加大对初创业妇女的扶持力度,发动女企业家与初创业女性结对,进行传帮带;鼓励农村妇女发展庭院经济,大力开发家庭致富项目,立足家庭致富;打造妇联家政品牌,促使大龄失业妇女创业。四是围绕城乡联动,依托各级巾帼中心等已有的就业服务网络,统筹做好失业、失地妇女劳动力转移和再就业工作。深化“百万妇女大转移”行动,重点帮助30岁以上的农村妇女走出家门谋发展;鼓励进城妇女返乡创业,实现增收致富目标。五是围绕机制创新,充分发挥“三八”农业标准化生产示范基地和女能手协会的作用,通过自办、联办、能人领办、参股合办等多种形式,重点扶持、发展科技含量高、区域特色突出、优势明显、示范带动面广的“三八”农业标准化生产示范基地,做到扶持一个、发展一片、带动一方。
2、家庭是妇联的传统工作阵地,也是妇联发挥作用的优势所在。一是要以“美德在农家”活动为载体,打造特色文化家庭。如美德在农家、学习型家庭、廉洁家庭、平安家庭、无毒家庭等各类特色家庭,建立文明、健康、科学的生活方式,推动农村家庭文化建设良性发展。二是要以“双合格”系列道德实践活动为载体,加强未成年人思想道德建设。以家长学校、农村家教指导站、留守儿童救助站等为阵地,积极开展“双合格”系列道德实践活动,帮助农村家长增强现代家庭教育观念,为新农村建设培养合格人才。三是要以创建绿色生态家园活动为载体,促进文明新村建设。引导农村妇女走出家庭,参与改水、改厕、改路、改沟、改圈的“五改”和饮水干净、街道干净、庭院干净、居室干净的“四净”生态活动,改善和美化农村生活环境、提高生活质量,为促进农村精神文明建设发挥积极作用。
一、我市妇联基层组织建设情况
1999年以来,我市各级妇联按照省妇联的部署,认真贯彻实施全国妇联《1999-2003年妇联基层组织建设规划》,狠抓妇联组织建设,完善基层组织网络,积极探索新形势下基层妇联组织建设新路子,使基层妇联组织建设跃上了一个新的台阶。我们主要抓了以下工作:
(一)争取党委重视,把基层妇女组织建设工作纳入党建工作的整体规划
我市各级妇联从巩固党的执政基础,夯实党的群众基础的政治高度,充分认识加强妇联基层组织建设的重要性和必要性,把加强妇联基层组织建设作为"固本强基"工作纳入妇联全局工作的重要位置,并把其作为妇联工作活力源泉抓紧抓实。及时向党委汇报有关工作情况并提出工作建议,争取党委的重视和支持,把培养选拔女干部工作纳入党建工作的整体规划,研究制定分阶段实施的计划,确保妇联基层组织建设的巩固和发展。
(二)固本强基,以党建带妇建,建立健全基层妇女组织网络
妇联是党领导下的妇女群众组织,是党联系妇女群众的桥梁和纽带。各级妇联适应新形势、新任务的要求,坚持党建带妇建的原则,巩固和扩大基层组织,切实加强妇联基层组织建设。一是加强镇(办)村(居)妇联组织建设。各级妇联抓住镇党委、政府换届和村(居)委换届和开展固本强基建设的有利时机,认真做好女干部配备情况的调查研究,主动向当地党委及组织部门汇报,并积极推荐优秀妇女干部人选,强化基层妇联组织建设。到2003年底,全市共设有县级妇联9个(含高新区),乡镇妇联99个,街道妇联10个,村妇代会1474个,居委会妇代会242个。99个乡镇妇联主席均享受副科待遇,村妇代会主任基本实现进村党支部或村委的目标。妇联干部配备日臻完善,市县镇三级妇联干部共337人,其中行政编制252人,事业编制75人。有35名妇干参加同级党委,19名妇干参加同级人大,11名妇干参加同级政协。妇干年龄结构逐步年轻化。全市337名市、县、镇妇联干部中,35岁以下的有196人,占58.16;36岁至45岁的有84人,占24.93;46至55岁的有56人,占16.62;56岁以上的1人,占0.29。妇干学历结构逐步优化。全市在职的市、县、镇三级妇干中,在职研究生学历2人,占0.59;本科学历的有36人,占10.68;大专学历的有184人,占54.60;中专或高中学历的有109人,占32.34;初中以下的只有6人,占1.78。村妇代会主任配备得到加强。全市1474个村配备妇代会主任1466人。进入"两委"的女干部有2343人,其中一身兼两职的584人。二是建立健全机关妇委会组织。抓住机构改革的机遇,加强了妇女组织的组建,全市现已组建了机关部门和事业单位妇女组织341个。三是建立个体私营企业妇委会。随着社会经济的发展,妇女的结构、层次发生了新的变化。为拓展横向基层妇女组织,探索妇女工作的新思路,市、县两级妇联积极协调工商局、个体劳动者协会,在个体劳协和专业市场中建立妇委会,充分发挥经济领域中妇女组织的作用,引导广大妇女发扬"四自"精神,奉献社会。至2003年底止,全市有25个社区和10家乡镇企业组建了妇联机构,有90个个体劳协和专业市场建立了妇委会。四是积极发展各类横向妇女联谊组织,拓展妇女工作领域。全市有团体会员22个。
(三)以创建妇女儿童工作示范镇(村)活动为抓手,使妇联农村基层组织建设落到实处
为切实加强农村妇联基层工作,进一步形成党委重视、政府支持、妇联牵头、社会各方配合的妇女儿童事业发展的良好环境,2000年,我市在全省率先开展了创建农村妇女工作示范镇(村)活动,2002年,我们按照省妇联《关于开展创建广东省妇女儿童工作示范镇活动的意见》精神,结合我市的实际,认真修订了我市创建妇女儿童工作示范镇村的条件。我市的创建活动主要有三个特点:一是采取申报考评制。对申报妇女儿童工作示范镇(村)的单位实行量化考核,考核标准共分五大项(党政重视、自身建设、维权工作、提高素质工作、精神文明建设)13小项,每小项的考核内容再细化,并对每一项考核内容赋予分值,对一些硬性指标,则采取达标资格制。二是以《1999-2003年妇联基层组织建设规划》和我市妇女儿童发展规划为立足点,在考核内容设计时把其中有关基层组织建设的具体指标渗透其中。三是充分体现分类指导原则。针对我市中心区与山区不同的经济发展水平而制定不同的考评标准,使之紧密切合实际,可操作性强。由于创建活动内容与当地经济社会发展要求相适应,因此得到当地镇(村)党委政府的大力支持,使创建活动成为我市妇女儿童工作的品牌。到目前为止,我市有两个镇被评为省妇女儿童工作示范镇,全市共评选表彰了市级示范镇14个、示范村16个。
这几年来,创建活动得到各级党委的重视和支持。创建示范镇(村)的党委(党支部)把该项工作摆上了重要议事日程,分别成立了创建工作领导小组,指定一名领导分管。有的镇还把创建内容列入当地两个文明建设目标评分考核内容之中,统一布置,一起考评,考核结果与各级领导的政绩和经济待遇挂钩,进一步增强了各级领导创建的责任感及积极性。实践证明,妇女儿童工作示范镇(村)创建工作不但加强了农村妇女基层组织的建设,而且促进了农村妇女儿童工作的全面发展。开展了创建活动的示范镇(村)领导经常听取妇联(妇代会)汇报工作,给她们压担子、出点子;关心妇女干部的成长,加强培养使用女干部,充分发挥她们的积极性和创造性。目前14个示范镇的党政班子已配备了一名以上女干部,妇联主席均能按照肇组通[1998]20号文的要求进入乡镇党政班子或享受副科级待遇;16个示范村的妇代会主任均进入了两委,并纳入"三定"干部范围,享受同级干部的报酬和待遇。示范镇(村)的女党员比例均高于本县的平均水平。在活动经费方面,示范镇(村)能够每年安排一定的专项经费,让妇联(妇代会)在党委(党支部)的领导下独立自主地开展工作。据不完全统计,2000--2003年,示范镇(村)的创建活动经费共近六十万元。封开县南丰镇党委政府每年拨款1-2万元给妇联做活动经费,确保了妇女儿童工作的顺利开展。
(四)以结对帮扶活动为依托,实现城乡妇联基层组织建设的优势互补
为活跃城乡妇女工作,市妇联开展了为期三年的"城乡姐妹携手奔小康"结对帮扶活动,组织市、县级直属单位妇委会与部分农村妇代会开展结对帮扶活动,并明确了帮扶的内容,包括为村妇代会每年赠订一份《中国妇女报》、一份《家庭》杂志,至少举行一次联谊活动,筹集1000-3000元帮助农村妇女学校开展实用技术培训等。市直和各县(市)区直属单位妇委会积极响应号召,认真落实结对帮扶方案,丰富帮扶活动的内容,帮扶形式各有特色,除了与所在村妇代会组织开展帮扶联谊活动外,还尽力为结对村妇女儿童办好事实事。有的扶助特困儿童、单亲母亲特困家庭,有的开展科技培训等等,掀起了全市城乡姐妹携手奔小康活动的热潮。至2003年底,全市市县两级已有152个机关妇委会与140个村妇代会结对,通过赠订报刊杂志、科技扶持、助学济困等形式开展帮扶活动,累计赠订报刊226份,赠书678册,培训1827人,投入资金26万多元。市农业局妇委由局分管领导带队,会同封开县农业局、县妇联和镇妇联一起到"结对帮扶"点封开县都平镇胜塘村,进行调查摸底,针对该村妇女普遍存在的文化素质低、无技术、缺资金等实际,以抓种养技术培训、抓专业户示范点和以"走出去,请进来"等形式开展结对帮扶。高要市妇联分批先后发动了22个妇委会与20个村妇代会结对,帮助健全妇代会、妇女学校制度,解决特困单亲母亲家庭儿童或孤儿学费。四会市直单位妇委会帮扶13个村妇代会,德庆县有19个县直妇委会与19个妇代会结对。市建设局妇委会于今年8月初向怀集县怀城镇高第居委妇代会赠送了办公桌椅一批和3000元帮扶款,帮助完善妇女学校的硬件建设。并进行了座谈交流,为2003年参加培训学习、科技致富的6名先进妇女进行颁奖,又为10多户单亲母亲特困家庭送上电风扇、电饭锅等慰问品一批,把市直建设战线妇女姐妹的深情厚意送到特困妇女的心坎上。市直、县直机关的妇女组织通过开展帮扶活动,也丰富了自身的工作内容,锻炼了妇女干部的工作能力,提高了凝聚力和吸引力。实践证明,开展结对帮扶活动,加强了城乡妇女组织的沟通联系,实现了城乡优势互补,丰富了城乡妇女组织的工作内容,提高了妇女组织的威信,活跃了城乡妇女工作。
(五)加强队伍建设,提高各级妇女干部的综合素质
不断提高妇女干部的综合素质,是做好妇女工作的时代要求。我
们在加强妇联基层组织建设的同时,积极实施"女性素质工程"。一方面开展多形式、多渠道的培训工作,积极推进妇女培训教育社会化。一是依托社会资源,拓宽女干部培训渠道。几年来,借助到各级党校(行政学院)、妇干校及其他干部院校力量,加大了女干部培训力度,举办了基层妇联干部培训班、妇联干部、女领导干部、人大、政协、科级女干部、党外女干部等23期1300多人次的专题研讨班等。二是鼓励和支持妇联干部在职进修、参加学历培训或成人教育,优化女干部队伍的学历结构。三是以1537所妇女学校为阵地,抓好农村妇女的科技培训工作以及对镇、村妇女干部进行"读、说、写、做"的岗位培训。几年来,开展农业科技培训2657期,9156名妇女获得农民技术员资格,20439名妇女获"绿色证书"。四是联合有关部门举办各类业务培训。与法院联合举办妇联系统特邀陪审员培训班;联合司法部门举办基层妇干法律知识培训班;与社会和劳动保障部门联合举办劳动监督员培训班。通过培训,提高了各级妇女干部的综合素质,促进了大批妇干健康成长。另一方面是积极为女干部展示才华搭建平台。一是举办"竞巾帼才华,展女杰英姿"为主题的女干部风采展示晚会,来自市直各行各业的400多位副科级或中级职称以上的领导和业务骨干通过歌舞、小品、配乐诗朗颂、时装表演等形式,充分展示了新时期女性的才艺和风采。市几套班子的主要领导、各县(市)区、市直各单位的领导和社会各界代表等近千名观众兴致勃勃观看了晚会演出。市长邓耀华在晚会上致词,并亲自上台高歌一曲。市四套班子女领导带头向观众展示才艺,赢得观众满堂喝彩。二是加大培养选拔女干部工作的力度,把妇联建成女干部成长的"摇篮"和桥梁。市委对培养选拔女干部工作十分重视,今年五月召开了全市妇女工作会议,专题研究培养选拔女干部工作。市委组织部与市妇联联合出台了《关于加强培养选拔女干部工作的实施意见》,明确了培养选拔女干部工作的目标要求。各级妇联配合党委(党支部)和有关部门做好培养选拔女干部工作,建立健全妇女人才信息库,定期向有关部门推荐后备女干部。积极推动妇联干部交流、锻炼。今年初,选派了2名年轻的县妇联主席到省妇联挂职锻炼,同时抓住今年基层换届契机,促进干部交流,累计有3个县(市)区妇联共5名班子领导交流到其它部门多岗锻炼。
二、存在问题
1、基层妇联力量和妇女工作要求不相适应。镇、村两级的妇联干部多数一身兼多职,抓计生管征粮等很多中心工作都抽调妇联干部去做,高负荷的工作量使基层妇联干部穷于应付,根本没有精力再做好妇联的本职工作。
2、市县妇联机关干部整体流动较慢,干部们长期在同一单位工作,造成干部视野不够开阔,综合能力受到限制,缺乏创新动力。影响了妇联干部能力的发挥。
3、基层妇联干部的综合素质有待进一步提高。部分基层妇联干部特别是村一级妇代会干部的文化素质比较低,经验型的较多,缺乏复合型人才,难以适应新时期的妇女工作。
4、基层妇联人员配备和业务经费不足,给基层妇女工作的开展带来一定的影响。
三、几点建议
1、继续加大对男女平等基本国策宣传的力度。大力宣传妇女观和男女平等基本国策,宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施,争取各级党委政府的重视和支持,同时还要动员社会方方面面的力量齐抓共管,形成人人都关心和重视妇女事业的发展,才能把妇联基层组织建设工作提高到新的水平。
2、加强培训,大力实施"女性素质工程",对各级妇联干部进行分类的素质教育,不断更新知识结构,进一步提高基层妇联干部的素质。