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我们主要抓了五个方面的工作,概括起来就是五加强五转变:
一、加强理论学习,转变干部的学习作风。过去,干部理论学习往往是照本宣科,学习的东西教条、僵化、没有新意、内涵也不深刻。为了转变这种状况,我们制定了镇村干部理论学习计划,规定了学习的时间、学习的内容、学习的形式等。在时间上,我们规定每周的周五为理论学习日,长期坚持雷打不动,并且领导干部带头参加学习。在学习内容上,我们把中央、省、市、区党代会、人代会精神作为实事政策的重点,把三个代表思想、新、文选、科学发展观作为理论武装的重点,把法制教育、业务培训、学历教育作为提高素质的重点,把先进典型、外地经验、专家辅导作为解放思想的重点,提高了干部的思想素质和业务能力。在学习的形式上,以理论学习为主,以自学、辅导为辅,结合电化教育、典型教育、参观学习等其他形式,做到经常化、制度化。通过学习,干部的学习兴趣浓了,理论联系实际解决实际问题的能力强了,干部的综合素质提高很快。
二、加强班子和机关建设,转变干部的领导作风。
我们在机关建立了机关干部岗位责任制,在各村建立了村干部岗位责任制,建立了党委议事规则、党委生活会制度、干部考核制度、干部考廉制度、镇村干部理论学习制度等十多项规章制度,在财政所、土地所、城建所、劳动保障所、经贸办、民政办等单位和部门设立窗口服务单位,突出解决企业发展问题、土地遗留问题、畜牧业发展问题、小城镇建设问题、群众就医就学问题、卫生环境问题等群众关心的热点难点问题。部门作风明显改善,为群众解决许多实际困难。对村班子和个别部门存在的全局观念不强,工作协调性不够,作风涣散,团结不够等问题,在考核的基础上限期整改,解决了村级班子软弱、涣散、战斗力不强的问题。树立了便民、为民、爱民、利民的良好风气,在20__年的行风评比中,各个部门均为优秀。
三、加强干部队伍建设,转变干部的思想作风。
针对干部思想上存在的积极性不高、责任心不强、思想保守、争创意识不够的问题,我们多次召开镇村干部会议解放思想,要求干部在学习上要有一股钻劲,在工作上要有一股拼劲,在经济工作上要有一股闯劲,在部门工作上要有一股争劲。对于工作拖拉、不思进取、思想僵化的个别同志采取组织谈话、个别谈心等方法限期改正。通过教育和帮助,干部思想作风有明显变化,干部与领导之间、干部与群众之间的关系更和谐了,说风凉话的少了,干实事的多了,有怨气的少了,干工作的多了,加快了干部正规化建设进程,在一定程度上促进了思想作风的转变。
四、加强机关效能建设,转变干部的工作作风。
过去在实际工作中,往往存在工作效率不高、脱离实际、工作不实、落实不力等问题。为了解决这些问题,我们建立了领导分工负责制度、部门领导责任制度、请示汇报制度、责任追究制度等一些规章制度,要求干部全身心地工作、全心全意地服务。做到有矛盾不上缴、有问题不回避、有责任不推托、有荣誉不争功,机关效能大大加强,干部作风更加务实。
五、加强廉政建设,转变干部的生活作风。
这几年永春镇的经济状况明显好转,机关的办公条件有所改善,越是在这种情况下,越是要加强廉政建设,树立过紧日子的思想,把有限的财力花在刀刃上。过去,部门到区里开会都打车,干部有事没事经常下饭店,一到年底,干部躲着债主走,影响很不好。为了彻底扭转这种局面,我们在财经上严格执行一支笔审批制度,严格执行用款请示制度、严格控制公款[文秘站:]吃喝、严格控制白条子入账、严格控制坐收坐支、严格控制报销出租车票子,现在大家都在食堂用餐,公款吃喝的票子压到最低水平,可以说干部的生活作风正在向好的方向转变。
——社会弱势群体得到关注。上半年,积极开展对困难党员、困难群众以及病残老弱孤寡等社会弱势群体进行慰问活动,慰问群众450余户,慰问金30000余元,送上慰问物品拆合50000多元。加强民政优抚工作,及时发放了五保金、低保金和抚恤金,落实4万斤救济粮、540件救济物资发放工作,继续抓好农村低保核查工作,尽量让困难群众生活得到保障。
——基层组织建设和党员干部队伍建设得到加强。建立了镇三套班子领导联系基层党建工作制度,实现干部包村驻点工作。建立健全村支部书记定期汇报党建工作责任制。创建中央、军昌2个村级组织示范点。改进和加强流动党员教育管理。规范干部管理制度,坚持上班签到制度,细化工作,分工明确,责任落实,干部按时上下班和轮流值班,领导干部坚持吃住乡镇,干部作风和工作作风得到进一步加强。同时充分发挥一些上年纪的干部职工的能动性,做一些力所能及工作,特别是镇府院内的卫生环境得到明显改善,干净、整洁、美化的办公环境得到县委陈书记的充分肯定。
——村级干部队伍教育培训工作成效明显。半年来,举办6期村级干部培训班,参加人数1150人次。通过教育培训,为村级干部队伍输送新的技能、本领和知识,让他们掌握新农村建设所需各种知识和技能,不断提高他们服务农村服务群众的能力和本领。
——加强党风廉政建设。进一步完善以民主集中制为重点的各项制度,规范党委议事规则和决策程序,对重大事项特别是土地、经济,财务等事项都经集体研究讨论决定,严格执行党内民主的各项规定,从源头上遏制和预防腐败现象的发生。
——加强民兵预备役建设。加强民兵整组工作,坚决完成县武装部的民兵点验、集训工作。组织民兵预备役参加县“三月三”活动及亚洲博鳌论坛2009年年会的安保工作。
上半年,我们也认识到,我镇经济社会发展中仍然存在着不少的问题和矛盾。主要表现在:经济发展不协调,产业结构不合理,农民收入水平低,社会事业发展滞后,社会治安形势严峻,改善民生工作任务艰巨等等。这些问题我们高度重视,奋力而上,认真研究加以解决。
下半年工作计划
一、继续调整农业产业结构,抓好70亩设施农业建设,扩大特色品牌超甜玉米种植面积,抓好大里800亩有机大米基地的建设,加强西瓜、毛节瓜、苦瓜等冬季瓜菜种植和管理,落实染病槟榔基地改种橡胶工作,发展生态经济模式,打造山区经济链。
三、落实支农惠农政策,改善农村落后面貌,加强农村道路、水利等基础设施建设,加大危房改造力度,落实文明生态村建设目标,大力整治环境卫生,建设文明生态镇。
四、配合雅居乐引水工程项目,做好辖区群众的土地、拆迁、青苗补偿工作,为县的重点项目建设顺利推进做好前期准备工作。
五、抓好基层党建工作,创建3个农村党建工作示范点,深入开展科学发展观实践活动,加强干部作风建设,扎实推进全镇各项工作落实到位,取得明显成效。
六、加强民主法制建设,扩大法制宣传工作覆盖面,加强社会治安综合治理,维护一方和谐稳定,群众安居乐业。
七、强化计划生育管理,继续保持先进乡镇水平,严格按照县下达的任务目标,执行计划生育政策,重点抓下半年长效节育落实率,全部完成“三查”人数、深入排查掌握孕情人数,坚决杜绝计划外怀孕,创建全国计划生育优质服务镇。
八、抓好2012年农村合作医疗和城镇居民医疗保险的缴费工作,按要求完成县下达的任务目标。
一、工作措施
(一)加大投入,完成政务服务标准化建设。
2014年,镇投入近400万元,修建了建筑面积共2850平米的综合行政办公楼,其中便民服务中心建筑面积为950平米,占总建筑面积的33%。除计生服务站、兽医站等情况特殊不能进服务大厅外,镇属各部门均按规范实现了集中通透式办公。便民服务中心共设立服务窗口10个,比区上要求多细化出2个;提供服务87项,比区上要求多29项,所有窗口均实行AB岗工作制,严格落实首问负责制、一次性告知制、限时承诺制等工作制度。
(二)拓宽渠道,推进政府信息公开和政务公开。
我们通过各种渠道,推进政府信息公开和政务公开,设置了政务公开栏和党务公开栏,完善公开内容;设置镇职工干部去向登记牌,明确职工在岗情况;设置专门的公示栏对全镇经济社会发展规划和涉及事权、财权、人权等重大决策在全镇范围内进行了公示;通过制作统一的窗口牌将各种行政执法、审批、批准、办证、收费等项目对全镇群众进行了公示公开;通过宣传版面,公示栏对土地出让,政府出资的项目建设管理等内容进行了全面的公开公示,增加了政务公开的透明度,得到了群众的拥护和支持。
(三)加强学习,提高机关干部自身素质。
为保障镇机关行政效能建设工作的顺利开展,镇党委政府注重加强对机关干部的教育,始终把干部的思想教育放在第一位,坚持对机关干部进行理论知识和业务技能的培训,采取集中学习和自主学习相结合的方式,深入学习党十会议精神、十七届六中全会精神和科学发展观,加强依法行政等法律、法规知识的学习。同时组织干部职工加强履行岗位职责业务知识的学习,大力开展为民、务实、清廉为主题的宗旨观、政绩观的学习教育活动,引导广大机关干部牢固树立求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展的理念,进一步增强党性修养。形成心齐、劲足、实干、争先的良好工作氛围。
(四)健全机制,强化行政效能监察问责。
2014年,镇重新修订了《职工管理手册》,该手册共七章,包含了工作纪律、廉政建设、党委议事、财务管理、后勤管理五大类21个制度,并组织召开了职工大会,学习了各项制度,做到人人知制度,工作守制度,管理靠制度。有效避免了机关管理的随意性和无据可依,进一步加强了机关作风建设,提高机关执行力,并将其与目标管理考核工作结合在一起,全面推进绩效管理。设立了监察室,完善了监察室和效能办共同负责的工作模式,强调了纪委在行政效能建设中的关键作用。
二、取得成效
(一)服务意识明显增强
各村(社区)、机关各部门牢固树立了以人为本的理念,把工作重心从管理转移到服务上来,初步构建起了“亲民、利民、便民”的良好氛围。
(二)政务公开明显推进
采取了多种形式强化政务公开,打造阳光政府。在镇政府显眼位置增设了行政效能建设专栏,并开设了投诉信箱,并落实专人负责处理。为方便群众随时了解单位工作职责、办事程序等内容。
(三)工作作风明显好转
通过机关效能建设活动,各村(社区)、机关各部门干部的务实意识和责任意识都得到了明显增强。为配合抓好效能建设,我们制定了《机关职工手册》,将各项制度汇编成册,发放到各职工手中,切实做到以制律人。自从开展效能建设以来,机关干部坐在办公室里喝茶聊天的少了,下村服务的多了;村干部的埋怨声少了,竖起拇指赞扬的多了;群众上访的少了,机关干部下访的多了,乡村干部的责任意识大大增强,办事效率也大有提高。
三、存在问题
我镇在机关行政效能建设方面虽然取得了一定的成绩,但是距上级的要求还存在一定的差距,如个别职工存在“懒散”症,主要表现为职能转变不快,工作缺乏主动性。一些部门习惯于老套路、老办法,墨守成规,按部就班,工作缺乏活力,对于这些问题,我们都将结合实际,加以整改和克服。
四、2013年工作打算
(一)进一步提高便民服务水平。
一是点的强化。继续梳理镇政府职能,争取将行政许可、非行政许可审批和公共事项服务等与群众和企业密切相关的事项全部纳入便民服务中心职能。提高各窗口人员服务水平,特别是农林、计生、民政等密切关系群众生活的窗口人员业务水平,缩短平均办事时限,尝试开通电话预约、短信通知等便民途径,提高群众接受服务的满意度。二是面的扩大。加强建设村级代办点,扩充村级代办点的代办事项,加强村级代办点与便民服务中心的衔接协调,方便村民办事。
(二)进一步加强机关自身建设。
一是继续强化部门执行力。针对现在我镇各部门间协作能力不强的瓶颈,尝试施行部门“AB角”制度、下达工作任务书等新的工作模式,进一步明确各自责任,提高协作水平。二是引进信息技术。镇政府已实现办公电脑的普及,职工普遍能够熟练操作。尝试引进OA办公系统或行业局域网,提高办公信息化水平。并将目标管理(绩效考核)融入此类信息系统,实现即时考评,加强职工责任感,激发工作活力。
一、坚持公道正派,必须增强责任观念。
历史经验证明,吏治腐败是导致政权腐败的一个十分重要的因素,前苏联的惨痛教训告诉我们,一个政党要始终做到取信于民,长期执政,必须加强党的自身建设,必须加强干部队伍建设。我们组工干部是管党员的党员,管干部的干部,组织工作的对象是党员和干部,发展什么样的人入党,选拔什么样的干部,直接关系着党的存亡、国家政权的兴衰。因此,组工干部必须要有一种强烈的责任感、使命感,常怀忧患意识,常怀忧国忧民意识,这是坚持公道正派的思想前提。
作为一名基层组工干部,工作的对象是农村普通党员和基层干部,而群众对党的认识直来源于对周围普通党员和干部的认识,基层党员和干部的一言一行直接影响了党的形象在群众的好与坏,影响着党群、干群关系。因此,我们虽处基层,从事着最基层的组织工作,但责任一样不轻,我们的责任感、使命感丝毫不能动摇,我们的工作直接影响着党的长期执政和地方的持续发展,要带着这种责任感,坚持公道正派的作风,严把党员发展质量关,狠抓党员队伍建设;要带着这种责任感,坚持公道正派的作风,严把干部考察推荐关,将那些政治坚定、事业心强,有发展头脑的同志推荐到经济一线和村级领导岗位上去。
二、坚持公道正派,必须增强服务观念。
组工干部是做人的工作的,是管公仆的公仆,首先要树立服务意识,要有正确的权力观、地位观、利益观。要充分认识到我们手中的权力是组织给的,既然是公仆,就要甘于清贫、乐于奉献,要全心全意服务于基层,服务于群众,服务于普通党员。服务基层就是要深入基层调查研究,了解实情,支持、关心基层组织建设,帮助基层发展经济,解决困难,化解矛盾,为基层出谋划策,撑腰鼓劲;服务群众就是把党的亲民、富民政策带到千家万户,多深入基层了解民情、体察民意,扶贫帮困,多为群众办实事;服务普通党员就是关心他们的生产、生活,开展多种形式的党员先进性教育,充分发挥普通党员的先锋模范作用,提高党性。关心安排好农村困难党员的生活,帮助他们解决生产、生活中的实际困难,做党员的贴心人。
三、坚持公道正派,必须增强大局观念。
社会上对我们组工干部高看一等,是一个普遍事实。但应当清醒地认识到其中一部分人不是对个人的尊重,而是对我们手中权力的敬重,有的甚至是别有用心,另有所图。如果沾沾自喜,把社会和干部群众对组织系统的尊重误认为是对个人的尊重,飘飘然,忘乎所以,以至盛气凌人,口大气粗,甚至凌驾于组织之上,我们就会丧失公道正派的优良作风,就会出现任人唯亲、任人唯钱的不良作风,就会犯错误,害人害已,祸国殃民。因此,组工干部要牢固树立大局观念、组织观念,世上没有凌驾于组织之上的任何个人、任何特权。组工干部应时刻警钟长鸣,把公道正派的工作作风体现到日常工作中去,强化自我约束,从我做起,从具体事情有做起,做公道正派的表率、服务大局的表率。
四、坚持公道正派,必须增强学习观念。
一、积极开展定点帮扶
我局派出1名人员至镇贫困村任第一书记,派出4名同志下派至非贫困村(镇村、村)组成两个扶贫工作队(每村1名队长、1名队员)。我局现有干部职51人包保镇村、村、村、村贫困户215户。2015年,我局出资3万元为13户贫困户购买波尔山羊26只。2016-2017年,我局拨款共计13万元用于建设村村级文化室、图书室,帮助提升文化设施条件。2017年、2018年,我局干部职工在“全国扶贫日”为村贫困户分别捐款2000元、2040元。2018年我局将全年办公经费20%(3.16万)拨至村支持扶贫工作。
二、做实文化扶贫工作
(一)推进“文化双基”建设
2017年投入752万元用于29个贫困村文化广场建设和22个村广播设施维修(其中广播设施维修资金67.8万元)。2018年,我区19个乡镇、10个街道、35个社区、165个村综合文化服务中心(45个贫困村)全部建设完成。2018年底预计文化馆(站)年服务人次87.6万人次、公共图书馆年流通人次达到69.2万人次。
(二)文艺节目展演,寓教于乐
开展“送戏进万村”演出336场,在各乡镇巡演扶贫现代戏《春风化雨》;以“精神扶贫”为突破口,推出以曾翙翔为原型的现代花鼓戏《瞬间永恒》、泗州戏《扶贫队长》、大鼓《上任第三天》等扶贫题材文艺作品;农村公益电影放映3901场次,新片率达60%以上;开展农民体育活动1640余场;指导督促文化站开展关爱留守儿童、文化志愿者服务、广场舞大赛、读书征文等丰富多彩的文体活动。
三、强化旅游产业带动
(一)发挥乡村旅游对扶贫带动作用
乡村,镇村,镇村为省级重点旅游扶贫村。围绕乡村旅游扶贫考核任务,区文广旅局指导相关镇村按照建设标准建设八个一工程。2017年度区为三个村申请资金332万元,其中省扶贫债务资金300万元,省旅发委奖补资金32万元。2018年申请奖补资金30万元。截止目前,三个省级重点旅游扶贫村八个一工程已完成建设任务。2017,2018年度,通过乡村旅游扶贫综合带动1700余人实现增收脱贫。乡村旅游扶贫作为产业扶贫重要内容发挥了应有的作用。
(二)打造节庆文化品牌,完善旅游帮扶机制
打造蒿沟牡丹、芍药乡村旅游文化节和骑游五柳文化节节庆品牌,提升文化旅游知名度。鼓励农家乐、采摘园等通过引导贫困人口就业、入股等多种形式参与乡村旅游,提高贫困人口收入。2017年,旅游扶贫村项目建设,解决劳动就业180余人,年人均增收5000余元。2018年旅游扶贫带动346户736人脱贫,超额完成年度任务。
四、存在问题
(一)定点帮扶方面
1.存在走访率不达标的情况,八月份达标率为98.15%。其主要原因是不是我单位人员,、两位同志已退休(按规定退休人员可以不包户),经多次同镇扶贫办沟通,国办系统已调整好,但“扶贫”app还未完成,答复我局将在12月份调整完成。
2.扶贫政策宣传方式相对单一,主要是会议、入户宣传的方式,村广播没有正常播放,部分贫困户对相关扶贫政策了解还不够。
(二)文化扶贫方面
1.文化基础设施建设方面:
(1)一是思想认识仍需提高。部分乡镇存在进度缓慢、督促不到位现象,截止9月18日,未完成镇级综合文化服务中心建设的有朱仙庄镇、桃园镇;村级服务中心建设进度较为缓慢有:芦岭镇、解集乡、北杨寨行管区等单位。二是部分镇村综合文化服务中心前期启动较慢,后期受台风水灾影响,一些工地不同程度积水、受灾,导致部分乡镇施工缓慢,主体工程未在规定时间内完成,例如朱仙庄镇综合文化服务中心。三是基层基本公共文化服务建设无省、市专项资金,需要区政府筹措资金,部分乡镇因需垫资建设存在顾虑,进展较慢。
(2)公共文化基础设施体系不够健全。我区有北杨寨行管区、解集乡、大店镇、顺河乡、灰古镇综合文化服务中心尚未建设,我区无广播电视台,应急广播设施、村村通平台网络尚未形成,现拟投资2523万元,建设全区应急广播,目前招标工作已完成。
(3)文化设施“重建轻管”。一些项目建成后,绝大部分文化设施管护人员都是兼职,后续管养方面仍然是薄弱环节,特别是今年建成的综合文化服务中心,尚未制定相应的管理办法。
2.公共文化服务方面:
(1)公共文化设施的使用效率较低。免费开放的相关政策宣传不到位,导致文化站所在群众中的知名度不高,一些文化活动,群众参与面较窄,场所使用率低,基本公共文化设施的社会效益不能充分显现。例如解集乡综合文化站建在乡政府院内,不方便群众参与文化站活动。
(2)区图书馆场馆面积现仅有500平方米,各类硬件条件需要进一步改善,数字资源利用率不足,组织开展活动丰富性需要进一步提升,以不断吸引更多读者,增加服务人次。
3.扶贫政策宣传方面:
扶贫氛围不浓厚。2018年7月24日,市委主要领导随机暗访的区符离镇符离村、镇李营村、镇栏东村、解集乡云光村4个乡镇的4个村以及沿途有些村广播几乎没有响过,影响到扶贫政策的宣传。
(三)旅游扶贫方面
1.缺乏统一旅游规划指导。目前区尚未制定统一旅游规划和缺乏统一指导,乡村旅游产品大多由市场自发形成,经营者自己谋划、自行设计、自主建设,缺乏科学规划,发展水平不高。旅游产品形式单一,同质化现象严重,缺乏核心竞争力。我区星级农家乐经营项目多集中于采摘、垂钓、餐饮等项目,缺乏文化支撑,市场吸引力不强,例如符离镇的青水湾生态园、朱仙庄镇的海陆空生态园。乡村旅游资源没有得到充分利用,有的地方只顾眼前利益,仓促上项目、粗放搞开发,破坏了乡村旅游的乡土性和原真性。
2.与其他相关部门沟通协调力度不够。区乡村旅游扶贫工作由区文广旅局牵头,较注重从旅游角度开展工作,忽略与发改委、农委、林业、水利等有关部门沟通、协调,导致“旅游+”模式体现不明显,没有形成与其它部门的协同联动机制。
五、下一步计划
1.提高政治站位,狠抓工作落实。加大对扶贫包保工作和脱贫攻坚项目建设指导力度,强化包保人员责任意识和工作作风建设,同时,邀请扶贫局专业人士讲解扶贫政策,让包保人员吃透扶贫政策,真正落实好扶贫政策。
2.加大宣传力度,释放社会效益。继续通过入户慰问、送戏下乡等形式,对脱贫攻坚工作进行正确政策解读和舆论引导,提高文化场所使用率和群众对各类文化活动参与度,切实转变贫困户陈旧思想观念,释放文化活动社会效益。
3.继续健全基本公共文化服务体系。加强基层文化阵地建设的整体规划,整合资源,推动文化阵地上档升级。继续推进综合文化服务中心建设、改造提升工作和应急广播设施、村村通平台建设。