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(一)职责定位不准确。一些基层单位对落实党委主体责任的思想认识不到位,存在定位不准、责任不清的问题。对“落实党委主体责任”满足于开个会、讲个话和签个责任状,很少直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作,具体指导和检查落实不够。有的基层单位甚至对何为党委主体责任都知之甚少,对主体责任的分解、落实、检查考核等具体工作更是无从谈起,甚至向上报告落实主体责任情况都“打包”由企业监察部门承担,没有充分发挥党委龙头和带动作用。
(二)作风转变不到位。一些基层单位,害怕群众监督、纪委监督,对“三重一大”事项,不公开,不征求群众意见。有的基层单位领导,特权思想严重,不能以身作则,率先垂范。存在修身不严,用权不严,律己不严,谋事不实,创业不实,做人不实的问题。
(三)履职尽责不深入。有些基层单位落实党委“主体责任”,存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的现象。照抄照搬上级文件,并没有结合所在单位的实际情况,制定出本单位切实可行的操作办法,没有针对本单位特点,将党委主体责任细化落实到位,更没有解决群众关心的热点、难点问题。
(四)考核评优不关联。一些基层单位,对检查落实党委“主体责任”的考核,存在考核检查不深入,发现问题能力不强,群众参与途径不宽等问题。在考核结果的运用方面,存在着考核结果与干部评先评优联系不紧,与干部选拔任用距离较远问题;老实人吃亏、带病提拔的现象依然突出。
二、落实党委“主体责任”工作不力的原因分析
(一)体制建设、制度设计不合理。很多基层单位党委领导大多身兼数职,经常迫于企业自负盈亏的生存压力,忙于企业生产经营,无暇顾及党的建设工作,对“落实党委主体责任”走过场、走形式的情况比较突出。目前,虽然已对党委主体责任和纪委监督责任进行了强调,但基层党委和纪委在如何理解党委的主体责任和纪委的监督责任上依然会存在偏差。
(二)思想认识不到位。一些基层单位对落实党委“主体责任”不重视,认为党风廉政建设和反腐败工作是一项务虚的工作,做做表样文章就行;有的党委负责人把“一岗双责”的要求,理解为只要自己带头廉洁自律就行了,而对下属疏于管理,放任自流;有的同志认为经常在基层单位工作,低头不见抬头见,拉不下面子,动用纪律怕得罪人,担心被打击报复,影响自身发展前途。
(三)责任追究不到位。虽然建立了“一案双查”和责任追究制度,但问责追究尚显刚性不足,对落实党委“主体责任”不主动,责任追究不积极,对违纪行为,或轻描淡写,只是通报批评、诫勉谈话和警示约谈,较少给予党纪政纪处分;对一些单位出现大的腐败案件问题,只注重处理当事人,对应负领导责任和监督责任的主要领导、分管领导及相关责任人问责少、处理少,存在不想、不愿、难以追究的现象。
三、落实党委“主体责任”的对策建议
(一)增强主体意识,健全责任体系。一要强化责任担当意识。通过媒体宣传、集中学习等形式,引导各级党委主要负责人,牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识,明确专人负责主体责任的分解、部署、考核、报告等具体事务。二要细化主体责任。要根据党委班子成员分工,进一步细化主体责任内容,让每一位成员搞清楚、弄明白哪些是主体责任、哪些是第一责任、哪些是分管责任。同时,要明确主体责任落实的任务、要求和具体措施,让其知道怎样履行责任。三要层层传导责任压力。通过示范引领、诫勉谈话、落实责任双报告等措施,做到工作管到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里,形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。
今年以来,区物价局在区委、区政府的正确领导下,在市物价局的业务指导下,认真落实科学发展观,深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、市委九届七次全会和区委三届七次全会精神,紧紧围绕区委“增实力、惠民生、促和谐、上水平”工作目标,服务大局,履行职能,深化打造“价格服务进万家”特色服务品牌,努力打好“六张牌”,营造了全区优良的价格服务环境,促进了经济健康有序发展。
一、打好“行风建设牌”
针对我局行风评议情况,继续抓好行风建设。一是深入查摆问题,敢于正视不足。结合全区行风评议结果,通过三个月时间的“学习提高、查摆问题、集中整改”,全局上下对行风评议活动更加重视,对自身存在的问题深挖根源、认真对待、彻底解决。对于群众提到的问题本着“有则改之无则加勉”的原则,给予正确对待。一方面,对行风评议中群众的意见和建议进行分析,向全体干部职工做了反馈;另一方面,召开全局工作汇报会,听取局6个科、所(队)对本科室工作的总结和计划。会上,全局6个科、所(队)负责人做了工作汇报,认真总结了本科室的工作情况,查摆存在的不足,并就如何发挥职能、搞好服务提出工作设想,各位局长给予了点评,肯定了成绩、指出不足,明确了新的一年物价重点工作任务。尤其提出了价格服务要实现四个转变,即“从权力来源于官向权力归属于民转变,从执法单位权为本位向群众利益本位转变,从无情执法向有情服务转变,从事后处罚向事前规范转变”。通过总结、查找不足,全局干部职工进一步统一了思想,明确了责任,认清我们的工作在服务质量、工作效率、宣传物价方针政策和宣传物价工作职能,在治理乱收费、减轻企业和群众负担工作等方面存在差距和不足,明确了今后的努力方向。
二是召开了物价局行风建设座谈会。局领导向行风建设监督员汇报了我局政风行风建设工作情况,提出了物价局新的一年在此项工作上的设想,听取了各位监督员对物价局政风行风建设工作提出的建设性意见,对进一步开展政风行风建设工作起到了很好地指导作用。
三是完善各项制度,规范服务行为。从创新工作机制入手,进一步健全完善各项制度,更好地依法行政、文明服务。把《检查回执制度》、《监督制度》、《首问负责制》、《岗位责任制》、《责任追究制》列入政风行风建设制度中,日常抓好制度的落实,做到责任到人,量化考核。清理规范收费项目,在集中审验收费许可证时,实行现场办公、上门服务,简化办公程序,办理1个收费许可证由原来几天缩短到2个小时即可办结,提高工作效率,为办证单位提供便捷服务。制定《物价局规范化管理.标准化服务实施细则》,从六个方面把岗位职责、工作制度、工作行为、办公秩序、内部监督和考核问责进行细化,有效进行规范;同时实行告知服务制、预约服务制、限时办结制、延时服务制等标准化服务。四是下大力抓好落实,搞好监督。要求机关所有人员,认认真真、不打折扣地遵守各项制度。遵守情况与年终考核、评选先进挂钩。接受价格服务对象监督,目前共收到服务对象征求意见监督函36份,反馈满意率达100%。今年上半年,物价局无一件政风行风举报。通过落实各项措施,政风行风建设成效显著。
二、打好“重点牌”
一是为全区重点工程重点工作服务,认真开展价格鉴定评估工作。例如今年4月份,我们接受泗村店、大良镇政府委托,为武清龙凤新城、大良开发区二期占用土地地上物进行评估。共涉及企业3家、大型机器设备200多台(套)、各类树木1万多棵,村民200户。在时间紧、工作量大,要求标准高的情况下,物价鉴定人员发扬“5+2”、“白加黑”的精神,出动100多人次,二十天时间,深入车间、厂房、田间、地头,对评估标的物逐一进行现场勘察、鉴定,准确地出具了评估报告,评估价值共计400多万元。同时,还帮助当地政府做群众的思想工作,既保证了重点工作的进度,也维护了群众的利益。
二是为经济社会稳定发展服务,积极开展收费年度审验工作。今年3月20日至4月30日我们对全区296个收费单位的行政事业性收费许可证进行了年度审验,共涉及收费项目30项,收费金额为14808.78万元。通过审验,注销《收费许可证》12个,为企业和群众每年减负554万元,有效规范收费单位的收费项目、收费标准,从根本上制止乱收费。
三是为政府宏观调控服务,强化农产品成本调查、市场监测职能。重点对全区小麦、玉米、蔬菜、生猪、鸡蛋、奶牛等生产成本和收益情况进行定点(设立27个调查点)调查,形成《农民种植意向调查》、《农户购买农资调查》、《农户存粮情况调查》等6个分析报告。日常加强农产品成本调查,准确地掌握第一手材料,及时向上级政府部门及农民和社会各方面反馈。如配合市物价局深入到我区小麦主要产区进行调研,对农调户小麦的生长情况、生产中农资投入及土地成本进行了详细的调查了解。由于今年气温 反常,小麦生长情况并不乐观,因此今年小麦的收益由于产量的下降相对去年同期肯定会有所下降。加强市场监测,如针对市场上绿豆等农产品价格的异常波动,深入到农贸市场、大型超市加强市场巡查,及时上报价格变化情况,为上级部门出台价格调控措施提供有力的依据。截至目前,深入全区农产品调查点和城镇主要市场调研40次,及时了解和反馈农民种植收益情况和市场供求变化等相关信息200多条。
三、打好“八有牌”
为实现价格工作的“八有”目标,即“有板有眼、有声有色、有棱有角、有为有位”,上半年,共出动检查人员539人次,检查427户,查出价格违法案件8件,处理8件,查处违法金额5.04万元,实现经济制裁5.04万元。
一是重点围绕经济发展和民生问题,开展了惠农和涉农收费专项检查。深入全区村镇建设办公室、计划生育办公室、畜牧水产站、农机局、农业局、民政局等101个单位,主要对农民建房收费、计划生育收费、农村自来水收费、农用机动车检验收费、农产品检验、检疫收费、农村殡葬服务收费等进行监督检查,还重点抽查了256个村级组织的相关收费,查处违规金额2.86万元,有效规范了收费行为。
二是突出重点,加强节假日市场价格巡查。在“春节”、“两会”和“五一”期间,深入到家乐超市(三个店)、北运河粮油购销公司、名都商厦、友谊商厦以及泉州路农贸市场等单位,对粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等群众生活必需品,以及成品油等紧缺消费品价格进行了市场巡查,为维护我区良好的市场价格秩序和市场物价的基本稳定做出了应有的贡献。
三是延伸触角,加强农村价格监督网络建设,发挥全区近千人价格监督员的作用。安排重点检查化肥、籽种、农药、农膜价格等工作,发放各种价格宣传资料3000余份,张贴标语200余条,悬挂横幅5处,接受价格咨询200余人次,化解价格矛盾33件,有效地沟通了监督者、经营者和消费者的和谐关系。
四、打好“服务牌”
树立“服务为先、服务为本、服务为责、服务为荣”的观念,提供六项服务:一是维权服务,切实维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权、投诉权。畅通“12358”价格举报电话,实行24小时专人接听,及时处理群众价格投诉和举报,维护人民群众的合法权益。1-5月份,共接到群众价格咨询31件,价格举报11件,经查6件存在高收费问题,为群众挽回经济损失2.26万元。
二是自律服务,帮助经营者增强价格诚信意识,完善内部管理制度,规范价格行为。对全区22个挂牌诚信单位进行跟踪管理,通过召开座谈会、深入到单位检查、提出合理化建议等多种形式进行监督指导。同时,积极开展全区第三批价格诚信创建活动。
三是政策服务,大力宣传多予少取、增收减负的优惠政策。认真落实市、区为企业服务的措施,及时召开涉企收费单位会议,并深入建委、房管、土地等7个单位进行涉企收费专项检查。开展各项检查的同时,进行法律、法规和价格政策宣传,让服务单位更好地了解国家有关价格政策、规定。
四是信息服务,提升企业决策水平。每月“逢5”将“主要涉农商品和服务价格”25个品种登在武清区物价局网站,每月下发《中国市场与价格信息》刊物200份,帮助企业做出正确判断和决策,规避风险,增加效益,减少不必要的损失。
五是协调服务,及时化解价格矛盾纠纷。用耐心、细致,公平、公正的工作方法,对价格争议案进行了有效调解,达到了双方当事人的满意,避免了房屋、汽车民事纠纷等4起上访案件。六是综合服务,发挥职能作用,促进公平竞争。深入市场搞调研,撰写《天津市普通住宅小区物业管理服务收费管理办法》和《天津市普通住宅小区物业管理服务和指导价格标准》,呈报区政府;深入天津新奥燃气有限公司、京宾工业园污水处理厂等,进行实地调查了解,向区政府呈报《关于天津新奥燃气天然气销售价格》和《收取污水处理费》的请示;与区水务局、交通局共同完成我区地下水资源费的调查工作,制定新的客运票价标准备案工作。
五、打好“宣传牌”
加大宣传力度,及时将近期物价工作动态、新的政策规定,群众所关心、政府所关注的价格热点问题等报送政府信息科、《武清资讯》、武清电视台、区委文明办等部门,并且在本局门户网站上进行公开。半年来被各部门刊登的信息、文字材料有:《我区召开农村价格监督网络工作会议》(《近日要闻》第3期);《区物价局贯彻落实“乘势而上、创新突破、跨越发展汇报会精神》(《近日要闻》第7期);《区物价局发挥价格鉴证职能作用,服务全区重点工程重点工作》(《近日要闻》第15期》;《物价局开展年度审验收费工作》(《近日要闻》第17期)。区电视台播报的新闻:《加强农村价格监督.服务农村经济发展》(1月20日)、《物价局齐心聚力.营造良好价格服务环境》(4月16日)、《我区又有4家单位获得价格诚信单位称号》(4月23日)、《区物价局转变工作作风.提高工作效率》(4月27日)四条。另据区信息中心统计,物价局子网站1-6月份信息40条,访问量达141413人次,进一步提升了物价局的工作职能,有力地宣传了物价局的新形象,提高了物价局部门的社会地位和影响。
六、打好“和谐牌”
努力争创和谐机关,大力实施“和谐物价”、“快乐物价”。首先营造舒适的办公环境。在局党组的积极争取和区领导的关心下,物价局迁入新址,极大地改善了办公条件,目前办公环境是一个规范、整洁、优美的工作和生活环境,让职工感觉在这样的环境中工作舒心、生活开心。其次注重外部环境建设。让物价工作得到上级的重视、区委区政府的支持和相关单位的配合。一是处理好物价部门上下级之间的关系,主动、自觉地接受市物价局的业务领导,积极、热诚地为市局服务。
二是处理好与区委区政府的关系,服务、服从于区委区政府工作重心,发挥好职能作用,竭力维护我区经济秩序和良好的价格服务环境。
三是处理好与其他执法执纪部门的关系,加强沟通和交流,注重协调配合。
四是处理好与被检查单位的关系,在执法时,做到客观公正,文明执法,不以执法者自居,口大气粗,继续坚持“24+4”方针,说明事理、说通情理、说透法理,实现“说理式价格执法单位”。第三,创造和谐的机关环境。重要的是构建和谐的人际关系,一是抓学习,以先进文化教育干部职工。为使机关学习取得实实在在的效果,充分调动机关干部学习的积极性,改进学习方式,实行机关干部“轮流授课”,人人当“先生”:每次学习确定一名主讲人,几名重点发言人,全体机关干部参与发言讨论,切实锻炼机关干部的逻辑思维和语言表达能力,努力使全体机关干部提高张口能讲、提笔能写、遇事善思、平衡协调、依法办事、调研反馈“六种能力”。同时大力提倡友谊和谅解,提倡将心比心,换位思考;教育干部职工开阔视野,开阔胸怀,能够容人、容事、听取不同意见;教育干部职工大事讲原则,小事讲风格,做到多律己不责人,多沟通不猜疑,多谦让不争功,多宽容不挑剔,以和为本,营造一种互帮互助、平等友爱、融洽相处的机关氛围。二是抓班子,以人格魅力引导干部职工。目前物价局领导班子是一个年轻化的班子,工作干劲足,凝聚力号召力强,每周坚持例会制度,做到班子成员之间坦诚相待,和睦相处,遇事多商量、多沟通,带头落实和谐机关建设的各项要求,努力当好“四个表率”:即遵纪守法的表率、诚信文明的表率、道德高尚的表率、勤奋工作的表率。另一方面注重与干部职工交心谈心,善于听取意见和建议,及时了解同志们的思想动态,做到从日常生活点滴处关心、爱护同志们:机关干部家里有大事小情,局领导亲自到场;积极组织全体干部体检,今年区里安排在职干部参加体检,不包括退休人员,局党组通过努力,大力争取了包括退休人员在内的52名机关所有人员进行了体检。三是抓活动,以健康活动凝聚干部职工。适时开展丰富多彩、健康向上的文化体育运动。如春节前,组织机关全体人员开展了羽毛球、乒乓球、象棋等各种文体竞赛活动。日常开展“五比五看”活动,即:比学习,看思想政治素质的提高情况;比纪律,看各项制度和政策的落实情况;比团结,看顾全大局和协作共事情况;比业绩,看业务能力和工作实绩情况;比奉献,看勤政和克己奉公情况。通过开展活动,陶冶了干部职工的情操,给同志们提供一个相互交流、相互了解和相互学习的平台,让同志们之间多一份了解、少一份隔阂;多一份宽容,少一份挑剔;从而凝聚干部职工思想,做到心往一处想,劲往一处使,有力打造物价团队精神。