社保基金问题

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社保基金问题范文第1篇

一、我国社保基金财务管理的现状

我国的社保基金管理模式也在随着我国经济的发展而发展。在这个过程中，为健全我国的社会保障体系，我国政府在经济发展的过程中不停的探索，也终于建成了以社会保险、救济、福利、互助以及优质安置为主要内容的社会保障体系。在社会保障体系建成以后，政府就着眼于对社保基金的财务管理问题。目前，我为社保基金的财务管理还处于初级阶段，社保基金的实施及运营还不能与我国现行的社会保障体系相匹配，因此我国的社会保障基金财务管理的筹集、运营等方面都存在着一定的问题，需要及时找到相关的对策来加以解决。

二、社保基金财务管理过程中存在的问题

1.会计核算问题

社保基金的财务管理，与会计核算息息相关，而且在会计核算的过程中，对社保基金的管理存在着相应的问题。就当前我国社保基金的财务管理而言，其使用的会计核算标准都没有达到较高的水平，在技术层面上就存在很大的局限性，因此也导致了后续社保基金财务管理问题的恶性循环。“收付实现”的社保基金财务管理制度，对我国社保基金财务管理弊大于利，缴纳现金量等于基金数，漏洞就这样出现了。会计核算中存在的问题是会计基础所导致的，如果能够在社保基金的财务管理过程中提高会计核算水平，这类问题就不会发生。

2.财政部监管力度薄弱

目前，财政部对于社保基金财务管理的监督力度不够，相应的制度措施也不够完善，这就导致财政部对社保基金财务管理监督管理力度薄弱，在社保基金财务管理的过程中很容易出现管理问题。

3.社保账户管理问题

社保账户，关系到每个公民的隐私以及相应的社保缴纳信息，是社保基金财务管理中比较重要的工作。目前我国对社保账号的管理缺乏规范性，没有严格的管理标准和管理措施，使社保基金的财务管理工作更加有难度。加强社保账户的管理工作，要对个人账户进行及时有效的管理，并且明确对社保账户的划分标准，统筹个人账户中的收入、支出账户，进而对个人社保信息的明细及个人社保基金进行独立核算；对社保账户的管理，还要加强对社保账户信息完善的管理，包括了实名认证、个人信息等内容，这样才能保证社保账户的真实性、有效性。

4.社保征缴考核指标缺乏统一标准

目前，我国在社保基金征缴方面也存在着一定的漏洞。在我国，各个地区、各个企业等的社保征缴考核指标不一致，这给我个社保基金的管理增加了难度，不一致的征缴考核指标，使社保基金的管理质量以及管理效率出现不一样的水平，对社保管理工作产生严重影响；而且，从社保基金征缴的流程来看，在整个社保基金征缴的过程中，没有制度和相关人员的监督，使社保基金的缴纳及支出在不透明的环境下运作，导致在社保基金财务管理的过程中出现不规范的管理和收支不平衡的现象。

三、社保基金财务管理的对策

1.改善会计核算基础

社保基金的财务管理工作，最基础的就是会计核算工作，因此改善会计核算基础是必须性的。我国在对社保基金管理的过程中，要注重会计核算基础的革新。在改善会计核算基础的工作中，还要注意引入新的、合适的会计核算制度，并把引入的会计核算制度与正在实施的社保制度加以结合，从而加强社保基金财务管理力度。

2.规范社保账户的管理

规范社保账户的管理，就是要对社保账户中个人账户或者集体账户进行有效管理，保证社保账户是真实有效的，而且要具有可靠性。对社保账户的管理，首先，要对社保账户的个人账户进行管理，而且要明确收支账户的划分标准；其次，要使社保账户信息全面化，无论是个人信息还是其他征缴信息，必须全面体现在社保账户中，这样便于对社保工作的管理；还有，要使用先进的信息管理系统作为技术支持。

3.统一社保征缴考核指标

统一社保的征缴考核指标，有利于对社保基金财务管理的工作效率，并且能保证各项社保制度的严格实施，还能确保各地社保征缴考核指标的一致性。统一的社保征缴考核指标的确定，还可以使各地更好的进行社保征缴管理工作，因此，统一社保征缴指标是很有必要的。

4.加强监督力度

我国的社会主义性质，决定了我国对社保基金财务管理是直接对我国的社会、民生以及市场等产生作用的，这也体现了对社保基金财务管理的重要性。对社保基金的财务管理问题的解决，有助于我国在经济建设、社会发展等各项工作者取得更好的成效，但是如果社保基金财务管理问题没有得到相应的解决，这就会成为严重威胁我国经济建设和社会发展的因素，促使我国的综合国力下降。因此，就社保基金的财务管理而言，财政部必须加以重视，在加强监管力度的同时还要寻找一些切实可行的管理办法和措施，以控制社保基金的财务管理发展态势，是我国的社保制度健康成长。

加强监督力度，是从制度层面上提出的有关社保基金财务管理的制度措施。加强监督力度，首先，要从制度上出发，制定相关的制度，对社保基金财务管理工作进行监督制约；其次，还要加强舆论的监督作用，对社保基金财务管理实时监控。只有在强有力的监督之下，社保基金的财务管理工作才能更加健康、有效率的进行。

5.对社保实行信息化管理

对社保实行信息化管理，是当下和以后最主流的管理方式。信息化管理可以实现社保基金管理的信息化，有助于信息的收集和处理，并能达到一定的监督作用。在对社保基金进行信息化管理的过程中，要注重信息管理系统的更新换代，还要注意系统的管理工作，只有管理好了系统，才能达到信息安全管理的作用。还有，对社保实行信息化管理，对社保基金财务管理工作者的技术要求很高，工作人员必须提高自身的技术水平，从而提高对社保基金的财务管理水平。

6.加强对我国社保基金财务的收支管理

社保基金问题范文第2篇

社保基金包括养老、失业、医疗、生育和公伤保险金，是政策性较强的专项资金，社保基金涉及弱势群体的利益，关系到社会的稳定，其管理、使用情况被政府和社会各界广泛关注。加强对社会保障基金的审计监督，保证社保基金的安全完整，是关注民生、实现和谐社会的重要举措。近年来，随着社保基金审计的不断深化，基金的征收、使用和管理逐步规范。但从审计情况看，基金管理中还存在一些问题，仍需进一步加以规范，现就社保基金管理中存在的问题及对策谈些我的浅见。

一、社保基金管理中存在的问题

1、扩面征缴难度大

目前，参加社会保险的单位主要是国有企业和集体企业，以及部分事业单位和私营企业，而作为主要经济形式的民营企业由于对参加社会保险认识不到位，认为参保缴费增加企业的负担，出于利益考虑，不愿意参保。部分国有企业处于明亏和潜亏状态，缴费存在一定困难，存在拖欠社保费的情况。而效益好的企业认为不存在失业，参加失业保险是做贡献，往往又不愿意参保。事业单位也未按规定进行参保，事业单位大多是财政拨款，财政尚未将事业单位养老和失业保险费列入预算，同时事业单位的社会保障支出由财政负担，且不存在失业，所以缴费积极性不高，致使扩面征缴步履为艰。

2、缺乏有效的制约手段，拖欠社保费现象严重

社会保险费的及时足额征缴直接关系着社会保险事业的可持续发展。由于社会保险经办机构没有行政执法权，因此工作缺乏有力的后盾，稽核也是孤掌难鸣。缺乏行之有效的制约手段，导致拖欠社保费、少报瞒报缴费基数的现象严重。其主要原因：一是部分企业效益差，无力缴纳或补缴社会保险费。二是部分企业对缴纳社会保险费的认识程度不够。在处理企业利益与职工利益、眼前利益与长远利益的认识上有偏差，存在“重工资轻保险”的现象。三是社会保险费的征缴强制力不够。虽然社会保险经办机构与劳动保障行政部门、地方税务机关、工商等相关部门合作，但由于各部门受各自职能所限，难以主动配合，其效果也不明显。对个别恶意拖欠社保费的企业或法人，没有强有力的法律制约手段等有效的行政处罚措施。

3、五险分立，管理不统一

养老保险、医疗保险、工伤和生育保险通常由社保局经办，失业保险由劳动就业服务局经办，造成经办机构不统一，往往是“各吹各的号，各唱各的调”，管理上不统一，存在重复工作、协调性差等弊端。另外，没有建立资源共享的平台，信息无法共享，不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况，给管理工作带来困难。

4、监督管理机制不建全

国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》规定“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保障费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本区域内的社会保障费征缴管理和监督检查工作。”现实工作中，劳动保障部门、财政、审计、监察等部门都具有监管职能，但共同监管往往组织不力、信息不畅、效率不高，实际上弱化了监督效果。

5、社保内部稽核力量不足

“五险”参保人员、参保基数等基本情况均由单位和企业申报、社保机构审核确认，然后再进行抽样稽核，稽核范围太小。其次，由于各社保经办机构人员编制少，目前尚未配备专门的稽核工作部门和稽核人员，稽核工作一直由其他科室临时代管代办。由于不是专业稽核人员，对稽核业务不熟，稽核工作不能落到实处。另外因稽核工作成本高，特别是实地稽核，没有经费保障导致实地稽核工作难以开展。

二、强化社保基金管理的对策

1、加大宣传扩大参保覆盖面

加大对社会保险政策的宣传，使广大的民营企业了解社会保险政策，充分认识参加社会保险的重要作用和长远意义，切实按政策办事，依法参保并及时缴纳社保费，保障职工的合法权益。一是充分发挥新闻媒体的作用，多层次、全方位地进行宣传。二是选派业务骨干，深入到企业，与职工进行面对面交流，为广大职工解疑释难，增强职工的参保意识和参保的积极性。三是要借助普法时机，加大社会保险的政策宣传。切实把民营企业、个体户和股份制等企业纳入参保，减轻社会压力，维护社会稳定。

2、营造缴费环境，加大征收力度

地方政府要结合实际，制定切实可行的地方性规章，确保从业人员享受宪法规定的社会保险权。社会保险征收部门要改善服务方式，扩大保险范围，加大征收力度，必要时采取行政、经济、法律等手段，鼓励、督促民营企业参加社会保险。同时，地方政府制定相应的激励机制，要奖惩分明，对积极参保的企业要给予奖励，对拖延参保、少缴、漏缴社会保险费的单位或企业要督促纠正。对拒不参保、恶意拖欠社保费的要给予处罚，促进民营企业自觉参保，真正做到应保尽保，应收尽收。

3、实行“五险合一”，统一管理

改变现有的三个经办机构“各吹各的号，各唱各的调”的现状，加大整合力度，统一为一个经办机构管理，实行“五险合一”的运作模式，对外统一征缴、统一支付、统一稽核，对内分账核算，同时搭建统一的计算机管理服务网络，

集中数据、集中信息、实现资源共享，对社保基金的筹集和征缴机构的征缴、基金支付、财政专户的管理情况实施全程的监督管理。

4、建立和完善社保基金监管机制

建立和完善社会保险基金监督机制，采取各种措施加强基金的监管。一是完善社保经办机构内部管理制度，全面实现基金征缴、支付、运行过程的科学化、规范化、制度化管理。二是成立基金监管小组，落实专人责任，实行事前、事中、事后监管。三是行政管理、经办机构、监督部门检查相结合，对基金进行经常性的监督。劳动保障、财政、审计等部门和社保经办机构，按照各自的职责，协同配合，齐抓共管，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制，对基金的运行实现全过程的监管，提高基金管理的透明度，做到公开、透明、安全、高效，定期向社会公布基金征缴、支付、管理和运行情况，接受社会监督。四是充分发挥计算机信息网络的管理作用，利用计算机网络进行适时监管。通过各种措施对基金实施全面、动态、实时监管，防范化解基金管理风险，确保社保基金的安全完整。

5、重视稽核工作，加强内部稽核

加强社保经办机构内部稽核部门建设，从优化整合管理资源入手，组建由专业人员组成的内部审计和稽核队伍，对参保企业的缴费基数、参保人数，缴费情况进行实地稽核，对支付对象、支付项目进行经常性的审计稽核，堵塞基金在征缴、支付、管理过程中的跑冒滴漏现象。

社保基金问题范文第3篇

社保基金的保值增值关系到成千上万退休人员的晚年生活,责任十分重大。资本市场的高收益毋庸置疑,但风险也相对较大。从1998年到20__年我国证券市场的年平均收益是6.80,而标准差却高达21.20。尤其我国的资本市场是一个新兴市场,仍处在不断规范的过程中,上市公司尤其是公司治理方面的问题较为突出,股权分置、信息披露不透明、法规不健全、金融工具匮乏等等制度性的缺陷都使得大家对社保基金的投资风险问题尤为关注。

那么,社保基金如何才能有效控制投资运作中的风险呢?本文试图站在投资管理人的角度对此进行简要分析。事实上,在笔者看来,只要社保基金的管理人坚持从受益人的利益出发、以法规为准绳、建立起科学的风险管理机制,投资风险是完全可以控制的。

首先,社保基金必须树立正确的投资理念。

投资理念(InvestmentPhilosophy)其英文本义是投资哲学,哲学是人们的系统化的世界观和方法论,投资理念本质上指的是投资人对投资目的和投资方法的认识。投资理念包含两个层面,一是为什么要投资,二是怎样投资。

社保基金的性质要求其投资在保证安全性、流动性的前提下实现基金资产的增值。因此,社保基金进入资本市场首先必须确立正确的投资理念,在我们看来,其核心可以归结为十二个字——“安全至上、谨慎投资、长期增值”。

众所周知,收益和风险是一对孪生兄弟。社保基金作为长期性的战略投资者,不可能去“追涨杀跌”,而必须遵循谨慎、分散风险的原则,理性投资,耐得住寂寞,着眼于长远。不能片面地追求高收益,也不能一味地拒绝承受适度风险,社保基金的管理者(受托人)必须根据资金的性质和受益人的偏好确定适度的风险收益目标,在此基础上努力实现收益稳定下的风险最小化或者是风险预算下的收益最大化。

其次,社保基金需要合适的投资方针和产品。

无论是哪一类社保基金,受托人需要根据委托人的要求制定投资方针,投资管理人需要根据投资方针设计产品。在投资方针中,受托人必须为社保基金确立适度的风险收益目标,找到合适的业绩基准和跟踪误差的目标范围。

这里必须注意,以往那种只重视绝对收益率的观念需要改变。社保基金作为资金庞大的机构投资者,必须建立起科学的业绩评价体系,通过与基准比较、与同风格类基金比较、考察风险水平和过往业绩的一贯性等方法发掘优秀的投资管理人,避免误入那种只根据历史回报选择管理人的“业绩陷阱”。

资产配置比例限制也是投资方针中的重要内容。资产配置解决的是资金在股票、债券、现金等不同金融工具上的配置比例问题,国外对收益来源的研究表明,资产配置能够解释90以上的投资收益,全国社保基金投资管理暂行办法、企业年金基金管理试行办法等法规都对社保基金的投资比例进行了严格限制,前者确定的股票投资上限是40,后者是20,事实上,社保基金管理人严格遵守法定的配置比例能够有效规避市场的系统性风险。

投资方针明确后,就需要投资管理人为社保基金“量身定做”投资产品。我们认为,产品设计的前提是社保基金的需求,设计社保产品需要充分考虑两方面的因素,一方面是内部因素,如资金性质、法规合同限制、运行模式、基金收支预测等;另一方面是外部因素,如投资对象特性、市场情况、投资策略等;在风格特点上,社保产品应该能满足中长期投资需要,风险介于存款(国债)和股票之间;预期收益高于存款(国债)。

最后,风险控制必须贯穿于社保基金投资运作的全过程。

社保基金问题范文第4篇

［关键词］残疾人社会保障基金；管理模式；支出管理

［中图分类号］F832 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）22-0118-03

残疾人社会保障基金是保障残疾人合法权利的物质基础。随着我国残疾人社会保障事业的不断发展,残疾人社会保障基金管理日益成为学界与政界共同关注的焦点。国外学者对社会保障基金的研究已比较成熟,并提出了比较有代表性的三种社会保障基金管理模式,即社会保险信托基金管理模式、基金会管理模式、商业经营性基金管理模式。而国内学者也从不同角度和层面对我国社会保障基金进行了归纳,例如,黄范章总结的“基金所有制”,李曜提出的“多层次社会保障基金模式”,以及姜梅等人提出的社会保障基金“预算跟踪+联网核查”的审计模式等。但是,作为社会保障基金的重要组成部分――残疾人社会保障基金管理的研究却显得极其薄弱,从笔者所收集到的文献来看,目前只有刘婵婵等人对残疾人社会保障基金管理做了专门的研究,其他学者则主要是在研究我国社会保障基金管理问题时略有涉及残疾人社保基金的筹集、使用和支付等内容,缺乏对我国残疾人社会保障基金管理模式进行系统和全面的考察。正是基于这一认识,本文试图分析我国残疾人社会保障基金管理模式的现状和存在问题,并在此基础上提出完善残疾人社会保障基金管理模式的途径。

1 我国残疾人社会保障基金管理模式的现状

残疾人社会保障基金管理是一个相互衔接的过程,这个过程由基金的募集、组织管理和支出管理等环节构成,而且这些环节互动也就构成了我国残疾人社会保障基金管理模式。下文将分别从募集、组织管理和支出三个方面来分析我国残疾人社会保障基金管理的现状。

1.1 残疾人社会保障基金的募集管理

我国残疾人社会保障基金募集的原则是“地方投入为主、中央补助为辅”,广泛动员社会,采取多层次、多渠道、多形式的方式筹集资金。中央财政和地方财政的拨款是主要的募集方式,其他募集方式还包括个人及社会的捐助、发行福利彩票、残疾人就业保障金、福利企业自身的积累、个人自筹、基金增值所获得的收益等,并主要由民政部门、卫生部门、残疾人联合会、残疾人福利基金会进行分散募集管理。

(1)政府投入。“八五”期间,中央财政安排给残疾人专项补助费6200多万元,各级财政投入到残疾人事业资金为11.76万元；“九五”期间,中央财政下拨残疾人专项补助费1.4亿元,地方财政投入27.77亿元。由于各地的经济发展水平不一样,其地方财政收入也会有所差异,因而投入到残疾人社会保障事业的资金也存在较大的差距。

(2)社会捐赠。社会捐赠包括组织捐赠和个人捐赠两个方面,由于社会捐赠属于自愿的行为,所以不同的项目每年捐赠的金额都会有所不同。以残疾人福利基金的社会捐赠为例,我国残疾人福利基金社会捐赠额虽然每年都在不断的增长,但是绝对捐赠数额却非常的低,而且在有些年份支出数额还大于收入数额。例如：2008年捐赠收入总额1.8亿元,支出1.9亿元。

(3)福利彩票公益金与残疾人就业保障金。福彩公益金和体彩公益金一起纳入到彩票公益金中,按照我国的彩票公益金分配政策,中央和地方各按50∶50的比例进行分配,而中央集中的彩票公益金按5%的比例分配给民政部,用于残疾人、老年人等社会福利事业,而地方各级财政部门将从福利彩票公益金中提取一定的比例用于发展残疾人事业,而具体提取多少比例则没有相关的规定。目前我国残疾人就业保障金征收管理是在地税部门、残联、社会保障部门、残疾人劳动服务机构等组织之间的配合下完成的,但是由于这些机构之间信息资源无法达到共享，导致计算出来的应征收残疾人就业保障金的企业数量远少于实际应征收的数目,从而出现少征收、漏征收的情况。例如,2008年我国残疾人就业保障金征收的覆盖面只占应征收覆盖面的12.03%。

1.2 残疾人社会保障基金的保值与增值管理

目前我国还没有建立较为完善的残疾人社会保障基金保值增值制度,残疾人社保基金的具体管理方法主要散见于各项制度内,这使得不同的基金其保值与增值的空间不一样。政府投入为主的残疾人社会保障金保值与增值的压力较小,以残疾人就业保障金为例,根据财政部颁布的《残疾人就业保障金管理暂行规定》中明确规定：残疾人社会保障金实行财政专户储存,按年度编制使用计划,按计划进行使用资金,年终结余资金转入下一年度安排使用。通过社会捐赠方式筹集的资金主要是由民政系统、中国残疾人福利基金会等组织各自管理和使用。民政系统将社会捐赠款直接纳入到本系统的财政收支中,按年度预算拨款用于残疾人福利事业发展。因此,该基金基本上不存在保值与增值的空间。而以社会捐赠为主的基金保值增值的空间则大得多,我国2004年颁布的《基金会管理条例》第二十八条规定:基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。这为中国残疾人福利基金会通过多种渠道投资提供了法律依据。例如,中国残疾人福利基金会于2009年研究并通过了购买国库券、开发银行的原始股以及在平安银行增资扩股等资产保值、增值方案。通过此种多元化的投资组合方式,分散投资风险,促使基金在投资运营的过程中实现安全增长。

1.3 残疾人社会保障基金的支出管理

我国残疾人社会保障基金的支出管理遵循“取之于社会,用之于残疾人”的原则,管理活动涉及残联、财政、民政、卫生、教育等多个部门和机构,并由各部门自行制定政策进行计划管理,基金主要用于残疾人最低生活保障、社会福利救济、社会保障补助、医疗卫生、劳动就业、教育等方面。从有关部门调查资料来看,我国残疾人社会保障基金的支出结构并不合理。一是投入到残疾人特殊教育的资金比例偏低；二是在残疾人就业培训方面的资金支出不足；三是对残疾人公共场所、信息交流等无障碍环境建设方面投入不足。以深圳市南山区为例,2005―2007年,深圳市南山区投入到残疾人特殊教育的资金43.75万元,占总支出比重的1.54%；投入到残疾人特殊教育的资金113.36万元,占总支出比重的4%,其中有很大一部分资金则用于残疾人专干的培训经费支出,而在残疾人就业培训方面的经费开支仅为1.4万元；对残疾人公共场所、信息交流等无障碍环境建设支出19.50万元,仅占总支出比重的0.69%。

2 我国残疾人社保基金管理模式存在的问题

长期以来,我国残疾人社会保障基金的管理模式实行的是分散管理模式。但是随着我国经济体制改革的深入,以及残疾人社会保障基金的特殊性,这一管理模式越来越不适应时代的发展需要。

2.1 残疾人社会保障基金流失严重

长期以来,我国残疾人社会保障基金的管理主要是以国家和政府的信用为基础,进行基金筹集、管理、使用和支付。民政部门、残联和残疾人福利基金会是主要的管理部门。民政部门与残联之间是一种部门内的委托―的关系,残疾人福利基金会的领导机构――残疾人福利基金理事会主要由政府职能部门的负责人组成。我国残疾人社会保障基金是以县(市)为单位进行统筹和管理,且分散在各个部门,由各个部门负责政策的制定,又负责监督实施,结果使基金管理的层次过多,造成地区、部门之间难以协调和集中运营及监管困难。并且由于我国政府部门权力过大,相互之间缺乏独立性,再加上没有建立统一的行政监督和社会监督机构,导致制衡的失效和监督机制的缺失,从而造成对残疾人社会保障基金的监督管理弱化和混乱,结果出现了有些地区、部门肆意挪用残疾人专项基金的行为。加上政府公共领域缺乏市场领域的监督机制和本身的特殊性,其结果,一方面是随着政府机构和功能的逐渐膨胀,政府的作用在逐步强化,造成了极低效率的官僚作风,从而影响了残疾人社会保障基金的运作效率；另一方面是产生寻租等腐败现象,增加了非生产性成本,造成了残疾人社会保障基金的流失,致使残疾人社会保障基金的管理和运营处于极不安全的状态。

2.2 残疾人社保基金保值增值压力大

目前我国残疾人社会保障基金主要来源于政府的财政拨款和社会自筹,给国家的财政造成了巨大的压力,同时,由于我国残疾人社会保障基金的特殊性以及出于基金投资安全性等多方面考虑,当前我国残疾人社会保障基金主要投资于风险比较低、安全性较好的银行存款和国债,但是随着我国残疾人社保基金的规模逐渐扩大,受银行存款利率与全国通货膨胀率而贬值的风险也会越来越大。而国债虽然高于银行存款利率,但往往发行不够,还难以购买,且也容易受到通货膨胀率的影响,面临基金贬值的风险。由此可见,残疾人社会保障基金的安全性与效益性的矛盾是实现增值的主要矛盾。此外,近年来我国福利企业连年出现萎缩现象,从2006年福利企业3万个减少到2008年福利企业2.3万个,再加上支出结构和支出范围不合理,机构经费、奖励经费、培训费所占的比例过高,导致残疾人社会保障基金的收支缺口逐渐扩大。

2.3 残疾人社保基金使用效率不高

我国残疾人社会保障基金是分散在各个部门,如民政部门、残联、残疾人福利基金会等,即由各部门负责政策的制定,自行使用和管理基金。但是一些管理部门如残联在基金管理与运营的非专业性,再加上目前我国残疾人福利基金会等专业性的社会团体发展不够成熟,一些地方还没有建立残疾人福利基金会,个别地方的残联与基金会办事实体分设,缺乏联系,职能各异,各自出台政策,奉行不同的原则,工作不协调、配合不密切,从而导致我国残疾人社会保障基金的使用效率不高,基金得不到充分有效地利用。根据审计署对中国残联2007年度预算执行和其他财政收支情况进行审计的结果可知，至2007年年底,中国残联预算外彩票公益金项目(用于康复、教育、扶贫和体育)、中国残疾人体育综合训练基地建设项目、中国康复研究中心综合康复楼项目、“十一五”计划康复项目这四个项目的专项经费累计结余达52998.09万元。

3 完善我国残疾人社会保障基金管理模式的建议

3.1 推进残疾人社会保障基金投资的多元化

我国应借鉴国外发达国家较成熟的社会保障基金运营的经验,遵循安全性、收益性、分散投资兼顾流动性原则,综合运用多种投资工具,降低残疾人社会保障基金投资的风险。根据投资组合理论,多样化的投资方式将有助于降低投资风险、提高投资收益,因此,积极探索新的、更有效的投资工具,实施多样化的分散投资,以分散投资风险,并促使残疾人社保基金的投资运营在总体性、长期性、稳定性上实现安全增长,这是我国残疾人社保基金投资应当长期坚持的。此外,由于我国现阶段还处于固定资产投资增长的时期,可以适当地从残疾人社保基金中拨一部分资金投资期限长、有稳定的现金流,在一定程度上可以防范通货膨胀风险的基础设施建设,同时为了确保基金的安全性,对于这类投资应该有严格的规定,并要公开、透明地操作。

3.2 提高残疾人社会保障基金的使用效率

残疾人社会保障基金在性质上属于社会公共资金,其意义在于为残疾人获得相应的康复、医疗、教育、就业、文化生活、社会环境等方面提供坚实的物质基础,以实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。因此,必须加强残疾人社会保障基金的预算管理,即由政府编制的反映残疾人社保资金收支即各项残疾人社会保障基金投资运营活动的特定收支计划。对残疾人社会保障基金进行管理,是政府必须履行的社会职能。在中央、省、市建立统一的管理机构,将残疾人社保基金纳入统一的预算管理,这样既可以扭转目前我国多部门分散管理残疾人社会保障基金的局面,又能完整地反映残疾人社会保障基金收支状况,还能规范各项基金结余的投资运营活动,以便进一步提高基金的使用效率。另外,继续探索行之有效的措施,提高各个项目基金的使用效率。比如，农村扶贫中的“康复扶贫贷款”、“小额信贷”,既投入资金少,又能方便残疾人就地就近参加生产劳动。总之,在继续做大残疾人社保基金这个蛋糕的同时,必须合理、有效地分配蛋糕,不断提高残疾人社保基金的使用效率。

3.3 加强和规范非政府组织的建设

非政府组织的出现则是对市场失灵、政府失灵的一种补充。改革开放以来,我国非政府组织进入快速发展的轨道,但是发展很不平衡,比如，我国的残疾人福利基金会发展比较缓慢,有些地方还没有建立残疾人福利基金会,且分头管理,自成系统,资源难以获得整合。因此,加强和规范残疾人福利基金会的管理,理顺其与政府部门的关系,转变政府的角色,逐步由过去依靠行政隶属关系进行管理转变为主要通过法律和政策来进行管理,构建政府与非政府组织间的互利合作的关系,使非政府组织成为政府的真正“伙伴”,但是要避免成为政府职能的虚假转移。因此,通过加强和规范残疾人福利基金会等非政府组织的建设,既可以动员社会各方面的力量参加残疾人事业,又能确保残疾人社保基金运作的透明度和合理性,提高残疾人扶贫社会保障经费使用效率,更好地发展残疾人事业。

3.4 创新残疾人社会保障基金管理方式

我国残疾人社会保障基金分散在诸如民政部门、残联、残疾人福利基金会等部门,缺乏一个权威部门进行监督与控制,结果导致基金得不到合理有效地利用,因此,需要创新残疾人社会保障基金管理方式。从主体上,需要建立残疾人社会保障基金理事会、残疾人社会保障基金管理委员会和残疾人社会保障基金监督管理委员会。这三者之间的关系是残疾人社会保障基金管理委员会接受残疾人社会保障基金理事会的委托,进行残疾人社保基金的筹集、管理和运营以及确保基金的保值增值等；残疾人社会保障基金监督管理委员会则负责制定审计制度,监督、检查基金的筹集、管理、经营和具体的使用情况,并对社会公布基金收支运行情况。总之,通过构建基金收入、支出、管理和运营的组织结构来形成相互分离与制衡的残疾人社会保障基金管理方式,从而有利于建立残疾人社会保障基金严密的监管机制,真正做到残疾人福利基金取之于社会,用之于残疾人。

参考文献:

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［2］张英明.企业年金投资管理国际经验及其启示(下)［J］.财会通讯(学术版)，2008(11).

［3］2008年中国残疾人事业发展统计公报［EB/OB］.省略/fwxx/cjr/content_1311945.htm.2009-05-08.

［4］庞风喜,洪源.我国社会保障基金管理模式构建研究［J］.现代财经，2006(2).

［5］李连友.社会保险基金运行论［M］.成都：西南财经大学出版社,2000.

［6］林治芬.公共财政下的社会保障管理［M］.沈阳：东北大学出版社,2001.

［7］韩良城,施明才.社会保障基金管理［M］.北京：中国劳动出版社,2005.

［8］孟昭喜.社会保障经办管理［M］.北京：中国劳动社会保障出版社,2005.

社保基金问题范文第5篇

关键词：社会保险 基金监管 体制

近年来，社会保险基金规模以较快速度逐年增长，据我国人力资源与社会保障部报告，2013年末，我国社会保险基金资产总额47727亿元。①社会保险基金的快速增长，对社会保险基金的运营管理和风险控制提出了更高的要求。

但是，在社会保险运行过程中，出现了社会保险基金被挤占挪用、瞒报少缴和欺诈冒领的诸多案件，而且社会保险基金的保值增值也没收到很好的效果。这些对社会保险基金的安全和社会保险制度的运行构成了严重威胁。因此，加强社会保险基金的监管意义重大。

1 社会保险基金监管的现状

我国现行社会保险监管制度是以行政监督为核心、以审计监督和社会监督为补充的三位一体的社保基金监督模式。现阶段，由劳动和社会保障部社会保险基金监督管理司专司行政监督工作，地方社保基金的征收、投资运营和支付由地方劳动和社会保障部的社会保险监管机构负责。审计监督是国家审计机关和社会保障管理机构内部的审计部门负责监督社保基金的财务收支状况。社会监督一般包括工会组织、企业团体和社会舆论监督等对社会保险基的收支情况和管理运作等进行有效地监督。

2 社会保险基金监管体制存在的问题

2.1 立法滞后、法律框架不完善

近年来，社保基金的整体安全水平不断提升，基金违规现象和涉案金额逐渐减少；相应的监管机制还有待完善，法律法规也不规范。比如，公务员及参公人员的养老保险问题，社保基金运营的管理监督机构，社保费统一征收的执行机构至今未达成共识，造成了处理问题的无规可循，对社会保险的监督缺乏法律的效力。

2.2 监管机制不健全

目前，国内社会保险费的征缴主要由劳动保障行政部门监管，地方行政区域内的社会保险费的征缴由县级以上地方政府的劳动保障行政部门监管。在现阶段的社保基金监管领域，这种管理者与监督者合二为一的现象极为普遍。其后果是使得各级政府劳动保障行政部门同时扮演行政监督的“裁判员”和负责基金运营的“运动员”，两种角色之间不存在相互监督、相互制约的关系。

2.3 社会保险基金保值增值难

2013年，各级政府财政专户存款40311亿元，各级社会保险经办机构支出户2427亿元，暂付款2993亿元，债券投资116亿元，委托运营595亿元，协议存款1285亿元。②从投资模式来分析，社会保险基金大都按规定存入银行或购买国债，而由于近年来银行的低利率，使社会保险基金面临空前的保值增值压力。而要放松投资限制，扩大增值空间，势必难以对基金投资行为进行有效地监管和治理。同时，地方政府对社会结余基金的盲目投资，造成了社保基金的挪用和浪费。

2.4 信息披露制度不健全

在政府主导的社会保险基金监管体制下，缺乏透明化的信息披露，人们无法通过其他渠道了解社会保险基金的运用和投资情况。这种缺乏市场化的监督制衡，造成了社保基金的挤占挪用、违规投资，效率低下。由于信息披露制度不健全，社会监督缺乏应有作为，严重缺位。

3 完善我国社会保险基金监管体制的对策

3.1 构建社保基金监管法律体系

社会保险基金监管法律体系是规范基金监管行为的基本依据。一方面，从立法角度提升社会保险基金监管的规范性，基于《社会保险法》和基金运营流程，构建转向社会保险基金监管的专业法律体系。另一方面，逐步深化对单项法规的研究，以制度形式确定社会保险基金的工作模式，严格监管制度，构建全过程监管的流程和工作机制，旨在为社会基金监管活动有效运行提供法律依据，增强监管能力，从而提高社会基金监管活动的规范性，提高监管效率，保障社保基金的合法化运行。

3.2 选择适合我国国情的基金监管模式

政府主导下的社会保险基金监管主要问题就是行政部门权责不清，关系不明。可在社保基金监管体系中引入竞争机制，运营和投资由市场化的民营机构负责，使行政性管理和投资运营管理相分离，防止基金盲目投资，政府制定政策，明确规则，对基金运作实行有效地监督。

3.3 提高社保基金的保值增值能力

现阶段，国内人口老龄化程度不断加剧，社保基金应该提升投资收益和保值增值能力，否则将难以应对未来的老龄化问题。随着基金规模的扩大，应选择更能保证增值的渠道，基金入市称为大势所趋。这就要求监管模式也应该按照社保基金发展方向做出优化调整。

3.4 完善信息披露制度

在国内，社保基金运作一直由社保部门封闭管理，人们无从知晓社保基金的来源、运作、增值等状况。政府应不断完善信息披露制度，通过媒体、报刊等方式定期披露社保信息，确保社保基金的征缴、管理、运营置于公众的监督之下，使老百姓了解社保基金的发放、收支结余情况，增强社会监督的有效性。

注释：

①②参见http：///SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201406/t20140624_132597.htm。

参考文献：

[1]王国维，张飞，王曦.社会保险基金监管存在的问题与对策[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2012（1）.

[2]温雪萍.我国社会保险基金监管问题研究[J].人力资源.

[3]田建刚.我国社会保险基金监管制度的现状、问题、与措施[J]. 攀枝花学院学报，2007（4）.

[4]黄莉.我国社保基金监管体制的研究[D].江西财经大学，2009.

课题项目：河北省人力资源社会保障科研合作课题（课题编号：JRSHZ-2014-02020）。