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根据琼水城水函233号文的要求,为增强城市供水应急技术处理的综合指挥能力,提高紧急反应速度和协调水平,确保迅速有效地处理各类水质污染事件,将突发事件对社会造成的损失降低至最小程度,最大限度地保障人民群众的生活生产供水安全,现将我委落实情况汇报如下:
一、组织机构及职责
1、应急处理指挥领导小组组成人员
成员:戴垂武(农委水务科)、吴伟俊(农委水务科)、赵尚游(水厂)、黄垂珠(清源水务中心化验室)、潘再桥(清源水务技术部)、史明(清源水务办公室)、王永灿(清源水务市场开发部)、张志刚(清源水务工程部)、朱彭(清源水务稽查大队)。
应急预案启动后,分管水务工作的农委副主任及清源水务公司分管领导必须在最短的时间内到达事发现场,负责指挥处理突发事故,领导小组成员未经批准不得擅自离岗,遇有特殊情况时,由所在部门按职务由高至低递补。
应急领导小组下设办公室,主任由清源水务公司办公室主任兼任,负责突发事件应急处理工作的全面协调。联系电话:23317018。
2、应急处理指挥领导小组职责
在水质污染事件发生后,负责应急处理的统一领导和指挥,决定启动或停止突发灾害事件应急预案,以及根据具体情况决定启动相应的应急预案。
二、建立健全各种管理规章制度和供水应急预案
1、建立健全不断完善各种规章制度
至目前为止,我们已经制定了各种岗位职责和规章制度共57项,其中有关供水安全的有26项,各种制度不但涉及到取水、制水、供水和管网、水质监测等,还对制水药剂的管理、采购、使用等做了详细的规定,明确了各部门的职责。制定了水质管理制度,加强了从水源头到水龙头各个环节的水质管理。
2、制定应急预案
制定了一套较完整的应急预案,并有针对性地进行实战演练。为了将预案制定得切合实际,可操作性,我们借鉴了兄弟到位的经验,结合实际,在总的应急预案的基础上,有针对性的制定城市供水应急技术预案、水质污染应急预案、突发供水管道爆裂事件应急预案等6个分项预案,从物资的储备到人员的配备等都不断地完善。今年仅就应急物资及设备项目的采购应达95万元。为了使应急预案不只是流于形式,8月27日和28日我们还进行了水厂生产安全事故、水源水质和管网水质污染应急实战演练,
今年1月初,儋州清源水务有限公司进行了一次主管道爆裂供水应急演练,还对整个演练过程进行了录像拍摄。今年的2月6日,由于DN1200浑水管道突然爆裂,还启动了供水管道爆裂应急预案,按照预案要求,各部门采取行动,在最短时间内组织人力、物力及施工设备到场,连续抢修,用最短的时间将管道修复。通过应急实战,使职工队伍得到了锻炼,增强了迅速反应的能力。
三、城市供水应急技术应用的落实
1、提高制水水平清源水务公司加强了对取水、制水、供水、等岗位工的培训力度,提高职工的操作技能。水厂的生产也在向自动化不断的完善,已经配备了在线浊度仪、余氯检测仪等。
2、提高水质检测水平和手段为了不断提高水质检测水平,今年清源水务公司送到省培训的化验员就达6人次,还更换了化验室老化的浊度仪、蒸馏器等。坚持每年申请省技术监督局计量所对化验设备进行校验,保证水质的检测结果真实准确。今年以来,以计量认证复审为契机,严格按照质量管理体系的要求,加强了对化验室的管理,通过人员培训,到兄弟水司学习等方式 ,不断提高化验室的管理水平和员工的业务能力。今年6月,清源水务公司化验室通过了省质量技术监督局的计量认证复审。为了确保国庆期间的供水水质,根据省水务厅《关于开展全省水务安全生产大检查的通知》,从9月中旬开始,还提高了水质检测频率,出厂水的检测由每天一次改为每天上下午各一次,制水车间每半小时间检测一次出厂水的余氯。通过提高各种手段,加强管理,确保我们这段时间的供水水质合格率达100%。
3、加强制水药剂的管理 为了加强制水管理,进一步规范制水药剂的管理工作,保证供水水质,清源水务公司制定了制水药剂的管理制度,规定制水药剂采购的程序,从产品生产厂家的资质审查,到药剂进场、使用,均有明确规定,药剂在使用前必须抽样检测,检测合格后方可使用。
4、水质生物监测 为了在第一时间内发现水质污染的情况,清源水务公司加强了水质的生物监测,在原水进厂处和在送水车间出厂水处分别用原水和同厂水饲养金鱼,并每期2个小时对金鱼的活动情况进行观察记录,如出现异常,及时采取措施,防止受污染的水进入管网。
5、剧毒药品的管理由于工作需要,清源水务公司化验室配备一些剧毒药品,为了加强剧毒药品的管理,化验室采取了双人双锁保管,认真做好药品的领用登记,明确反映剧毒药品的用量、流向和库存情况,使责任落实到管理人、领用人上,避免出现药品流失的情况。
6、使用新型管材上世纪,那大城区供水管几乎全部用灰口铸铁管和镀锌钢管,
关键词:农村饮水安全工程;运行管理;长效机制
近几年来,随着农村饮水安全工程建设力度的加大,城乡供水一体化、集中供水户户通、农村饮水安全及村级管网改造工程的实施,大大改善了农村饮水状况,完善了水源设施,提高了供水保证率和水质,达到了饮用水标准。但农村饮水安全工程运行管理方面仍然存在一些问题,主要表现在各级政府对饮水安全工程运行管理工作重视不够,建成后的运行管理不到位,工作经费得不到保障,现有管理队伍体制不完善,缺少专业化的管理队伍等方面。现针对农村饮水安全工程运行管理取得的经验进行总结,并根据其目前存在的问题提出相应的建议。
1 农村饮水安全工程运行管理措施
1.1 工程建设与运行管理
为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设,坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则,认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制,严把材料采购关、设备购置关,严格按照施工规范和技术要求施工,狠抓工程质量,控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作,搞好质量监督,确保工程按质、按量、按期竣工。
树立农村饮水工程“建设是基础,管理是关键”的思想,加强工程建后管理,不断完善工程管理体制和运行机制。以保障农民群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,坚持按经济规律办事,建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益,实行有偿供水,以水养水,按成本水价供水、计量收费。
1.2 水源保护
为全面改善和提升水环境质量,确保饮用水环境安全,扎实开展饮用水源地保护工作。建议由环保局、水利局组织,对已建农村饮用水水源进行实地踏勘,编制水源地环境保护规划,并经各级人民政府审批后实施。同时进一步加强对饮用水水质的监测,建立完善饮用水源污染预警、水质安全应急和水厂应急“三位一体”的饮用水源应急保障体系,以应对突发水环境事件,保障饮用水源的安全。
1.3 水质检测
为准确掌握农村饮水水质情况,规范农村饮水水质卫生监测工作,切实加强农村饮水安全管理,全面推行农村饮用水安全工程实施,编制农村饮水水质监测实施方案,委托具有检测资质的单位对水厂以及取样监测点施定期监测;积极做好与卫生部门的衔接工作,与疾控中心建立良好的合作关系,定期对水厂进行水质检测,建立双方检测数据相互参对、相互监督、相互享用的合作模式。为进一步确保供水安全,聘请有经验的化验人员进行水质化验,同时参加各级技术培训,确保化验人员操作能力满足水质监测技术标准,实现农村水厂出厂水pH值、浊度、色度、浑浊度、肉眼可见物、菌落、余氯的日常监测。形成由有资质的水质化验单位为主干,卫生疾控中心为监督,农村供水水质化验室为辅助的三级水质监测网络体系,使农牧民享用安全、放心、卫生的饮用水。
1.4 完善规章制度
建立健全管理规章制度,积极培育农村供水服务市场,按照工程建、管、用相结合的原则,制定用水公约,实行有偿供水,以水养水,以实现对改水工程的有效管理,充分发挥工程效益。为满足工程的运行管理要求,根据自身的实际情况制定并完善各项规章制度,同时在墙上张贴公布,切实做好工程的运行管理工作。
2建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议
2.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制
坚持“责、权、利相统一”的原则,按照“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,对农村安全饮水工程明晰产权,落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程,由县或乡镇授权的项目法人负责管理,以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程,形成的资产归受益群众集体所有,由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程,由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。
2.2加强水源保护,严格水质检测
要抓好水源保护区的管理工作,在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为,以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源,应坚决搬迁或关闭,严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作,定期对水源水质,制水水质、配水水质等进行必要的检测,保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求,确保农村饮水安全。
2.3合理确定水价,实行计量收费
农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制,充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
2.4加大农村饮水工程扶持、服务和监管
2.4.1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》。2004年省农村饮水安全工程领导小组出台《贵州省农村饮水安全工程运行管理办法》(试行),试行以来,对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用,同时,在试行中,也发现一些不足,有必要对前段工作进行总结,对照省试行办法,结合乡镇的特点,由乡镇完善该《办法》,并由乡镇实施,以规范供水工程的运行管理,保障供水工程的长期效益。
3.4.2进一步落实各项优惠政策。贵州省制定的一系列优惠政策,并没有完全到位的,如电价,建议所有向农民供水的饮水工程,电价一律按农业生产电价执行。
3.4.3对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内,对一些经济欠发达,农民承受能力有限的农村亏损小水厂,及时建立财政补偿机制,包括对大修和折旧经费的补贴,或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金,对工程进行大修或更新改造,并在更新改造中引导向规模化供水发展,使水厂走向良性循环。同时,也可以通过村民“一事一议”形式,解决管网维修和设备更新的资金。
3.4.4建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广,特别是相当多的单村工程和分散供水工程,其专业化管理水平低,有必要建立完善的社会化服务体系,向供水单位和用水户提供服务。
从查评的结果来看,我局安全性评价在20__年8月进行的第一次自查,因当时各种因素限制,查评总分为2340分,实得分为723.5分,得分率30.92;200*年10月进行的第二次自查,查评比较全面,查评总分为4700分,实得分为3505.5分,得分率74.59。以上两次自查均采用《供电企业安全性评价》第一版作为查评依据。200*年12月由市电力公司组织的专家组查评,采用的是《供电企业安全性评价》第二版,查评总分为5930分,实得分为4408分,得分率74.3。不论是自查还是专家组查评,都反映出每次查评后我局的安全基础比查评工作开展前均有所提高。
针对专家组的查评结果,我局党委非常重视,于12月30日召开了由局党委成员、两办主任参加的专题会议,对存在问题进行了讨论研究,对整改工作进行了安排和布置。在此后下发的渝电江安[200*]1号文《关于整顿规范安全生产工作的通知》中也对安全性评价工作专家查评后的整改要求做了明确规定,要求各车间部门及时整改并将安全性评价工作纳入常态管理。同时要求政工部和安监科在整顿规范活动开展期间出两期以安全性评价为主题的宣传板报,以加强对安全性评价工作的宣传力度,提高广大干部职工对安全性评价的认识。1月初,各专业组分别召开会议对各专业存在问题进行了认真研究,明确了整改措施、整改责任人、整改时间。安监科在此基础上进行了汇总,于1月30日以渝电江安[200*]3号文下发了《关于安全性评价专家组查评存在问题整改意见的通知》,要求各车间部门严格按通知要求进行整改并将整改情况于200*年3月15日前报局安监科。通过对前一阶段各车间部门整改情况的汇报总结,我们发现一些隐患整改不力或整改不到位,3月30日,我局再次由局安全第一责任人亲自签发了渝电江安[200*]13号文《关于进一步做好安全性评价专家组查评存在问题整改工作的通知》。同时,在200*年度安全工作会议上,局领导又对我局开展“三无”工作和安全性评价工作进行了再动员。
为适应安全性评价的新形势,我局在资金困难的情况下,购买了234套《供电企业安全性评价》第二版,下发车间班组,在“安全生产整顿月”活动检查验收工作全面结束后集中精力完成安全性评价的计算机管理工作。使我局安全性评价工作真正做到了科学化、现代化、规范化。200*年以来,我局每月定期开展的片区督查制均对安全性评价存在问题及整改情况进行了连带检查,做到了月月有检查,时时有整改,使我局安全性评价工作真正纳入了常态管理。
从目前我局开展安全性评价的情况来看,总的来说,各车间部门都比较认真。如我局调度所,所领导亲自抓,各专责针对安全性评价专家组查评存在的问题制定了相应的整改措施、方案。特别是针对调度所去年“8.26”、“9.4”事故先后制定了《操作票管理制度》和《方式票管理制度》及相应的《调度所奖金考核细则(补充)》,规范了对于调度日常操作的制度,同时还针对这两次误调度事故对调度操作系统进行了相应的调整,,增加了部分操作的语音报读,规范了调度操作系统的使用。通过一系列的整改,使调度工作有了很大的改观。由于机构的调整,调度所今年初接管了调度二班,(即原来的线路值班室工作),由于工作性质的扩展,给调度所的日常工作带来了不小的影响,但是他们通过积极开展安全性评价工作,找出了日常工作中存在的大部分危险点和不安全因素,并将其列表张贴于值班室显著位置,给值班员时时提醒、刻刻提醒。针对通讯班设备和库房管理上存在一定不规范的现象,调度所规范了库房管理制度,给通讯设备按分屏建立机历卡,对于无人值班站无事故照明的现象,我们及时配置了事故应急灯。
针对市公司安全性评价专家组在查评中发现的问题,我局的整改情况大致分为以下四个方面:
一是经我局努力即可整改的部份。这类问题大部份属于安全管理,或安全生产中基本的问题,经过一个多月时间的集中整改,现已基本整改完毕。如群防工作宣传落实不够;变电所油化验室通风条件差;个别职工认为安全工作就是安监部门的事,不太重视安全生产等问题。这些问题反映在日常工作态度和职工思想意识方面,通过加强职工思想教育和提高工作质量就可以加以解决。从对这些问题的整改发现,虽然通过我局安全监督网的努力,建立健全了安全管理规章制度。但在实际工作中贯彻“严、细、实”的工作方针,在安全管理的规范化、科学化等方面还有待加强。
二是需要我局安排资金,花一定时间才能整改的部份。如同塔双回多回应有色标标志加以区别,城市人口密集地区改用绝缘线或电缆,界石堡10KV开关室渗雨未解决,触电急救法培训工作脱节等问题,这部份问题提出后需要由局统一安排资金,逐步进行解决。如触电急救法培训的问题,现已安排资金购买模拟人,并于6月份开展了大规模的培训,参加培训人员占全部职工的80以上。诸如此类的问题,整改措施、责任人和整改时间均在《关于印发安全性评价专家组查评存在问题整改意见的通知》中作了具体安排。这里需要特别说明的是,如35KV鱼嘴变电站主变保护配置有缺陷,现
还采用反时限保护,主变保护和出线保护无法完全配合;主变压器按反措要求中性点应加装双接地下引线,而我局除4台220KV主变已实施外其它尚未及时列入反措等问题,已制定方案按市公司的有关规定安排资金进行整改。
三是需要市公司加以支持和协调才能落实整改的问题。如关于界石堡主变压器加装自动灭火装置的问题,该站原无此项设计,需请市公司专题研究是否需要投入资金加装自动灭火装置;新建35KV小龙线、小统线、王石线、黑沱线绝缘配置未按市公司的反措规定进行配置,现直路3片,耐张4片,应调整为直路4片,耐张5片,请市公司协调解决;承力工机具未按规程规定定期试验,现只有中试所具备试验条件,但试验费用太高,仅检安公司一年该项试验费就需5万余元,请市公司协调解决;界石堡变电站消防水系统不能保证正常运转的问题,由于该站原本缺乏水源,后经市公司划拨资金修建水井才基本能够维持供水,但当地农民在水管中部打洞,使水源再次受到破坏,目前我局采用每天送水的办法维持日常生产生活用水,无法保证消防水源,请市公司协调解决。
最后是属于用户的个别问题,这类问题,我局将加大监督检查力度,督促用户加以整改。如苗相、店正、店上、店下等10KV线路的导线对下跨房顶安全距离不够,该隐患属于线路在前房屋在后的用户隐患;10KV苗油线(用户专线)金具全部锈蚀等等,这些问题我们将加强督促整改力度,并与地方安全监察局取得联系,通过多方努力逐步进行整改。
此外,还有一些在历次查评中均未发现的问题,或在查评过程中未涉及到的领域,我局在日常的各类检查活动中也发现了一些新问题,针对这些问题,我局发现一个整改一个,做到了举一反三,认真细致。
通过我局已经开展的两次自查和市公司专家组对我局的查评,我们认为安全性评价是一项非常有用的安全基础评价手段,有利于发现问题。但是针对存在的问题,要全面地进行整改,这才是安全性评价的最终目的。为了更好地开展安全性评价工作,我局将对安全性评价工作进行认真分析和总结,从以下几个方面将安全性评价工作长期、持久地开展下去。
1、安全性评价工作作为一项先进的、科学的安全管理方法已在国内外许多企业中得到广泛应用。安全性评价作为一门新兴的科学,已受到世界上工业先进国家的重视。
重庆电力公司于20__年开始开展安全性评价工作,在全国电力系统中起步较晚,因此,安全性评价作为一种有效的管理手段,必须首先要在思想上引起各级领导和职工的高度重视,加大实施力度。
2、正确认识安全性评价的特点。
安全性评价工作的目的是从防止电业生产特大、重大、恶性和频发性事故出发,对设备系统、劳动安全、作业环境和生产管理中存在的主要危险因素进行辨识,摸清安全基础的底数。为加强安全基础服务,为领导正确组织各项反事故工作服务,为领导在安全生产问题上提高决策的科学。因此,安全性评价是各生产单位广泛应用的一种现代化安全管理手段,一种对本单位安全基础进行自我诊断的有力手段。必须做到“贵在真实”,要继续实行“三不挂钩”的政策,切实减轻职工的思想负担。
3、自查是搞好安全性评价工作的关健。
衡量一个单位安全性评价开展情况的好与坏,是自查的广度和深度。因此,应要求各车间、专业查评组成员做好以下几个方面的工作。
(1)、要认真学习查评标准和查评依据;
(2)、克服依赖思想,工作要主动;
(3)、要深入各生产现场,避免闭门造车;
(4)、要克服走马观花和应付了事的思想。
4、整改是重要措施
发现问题是一个方面,而重在解决问题,并举一反三,落到实处。因此,对于已经确定的整改方案,要明确责任部门、措施及整改期限。要求认真整改,并对此结合全局性的安全大检查进行复查。对组织不力,整改不力的部门或责任人要提出考核,做到善始善终。
5、要正确对待得分率
一、健全“三大体系”,为推进“品牌兴市”战略提供良好机制
坚持把“品牌兴市”活动作为推进工业立市战略的重要依托,积极履行质量兴市领导小组办公室职能作用,切实加强对全市质量工作的组织协调与指导督查,使“品牌兴市”活动成为经济社会健康、持续、快速发展的有力助推器。一是进一步健全“品牌兴市”活动的组织体系。年初,积极协助市政府召开了一年一度的质量工作会议,明确了全年质量工作目标和任务,与各镇(街道)签订了年度质量工作目标责任书。结合我市实际,调整了镇(街道)质量目标考核细则,进一步强化内部责任的分解、落实,重点突出品牌建设、食品安全和特种设备安全等3个方面,并合理设置考核分,切实增强质量目标考核体系可操作性。“品牌兴市”活动得到了各地政府的高度重视,太平、泽国、大溪等镇(街道)分别制订了实施方案,建立组织机构,落实责任。在*市质量工作会议上,我市泽国镇、石塘镇等2个镇荣获了质量工作先进单位称号,5名质量工作先进个人受到表彰。鉴于人动,协助各镇(街道)对专职质监员进行了重新明确,并先后2次组织各镇(街道)质监员到*市委党校和*市委党校进行集中培训,对村级和重点企业的质量协管(管理)员队伍进行了调整充实,进一步规范了基层质监队伍的规章制度,从而使质量监管的触觉不断延伸、领域不断拓宽、盲点不断消除,真正构建起横向到边、纵向到底的组织体系。二是进一步健全“品牌兴市”活动的政策体系。年初,在我局的积极建议下,市政府对质量工作突出的泽国、太平、大溪、箬横等4个镇(街道)进行了通报表彰,并拨出230万元专项资金对荣获出口免验企业、国家免检产品、省名牌产品的企业进行了表彰奖励。同时,建议市政府将质量工作经费纳入政府预算,首创开展创建质量先进镇(街道)活动,得到市政府的高度重视,以温政办发〔20*〕13号发文,考核项目涵盖了经济增长质量、质量安全、名牌战略等9个方面,考核结果将成为衡量各镇(街道)经济发展态势的一个重要依据,通过有效的激励,极大地促进各地政府以及广大企业对质量工作的责任意识和赶超意识,使“品牌兴市”活动的各项政策措施得以深入实施。三是进一步健全“品牌兴市”活动的舆论体系。为不断扩大“品牌兴市”的社会影响力和社会知名度,今年对宣传工作进行了专题策划,主动邀请市级有关宣传部门,就加强“品牌兴市”活动的宣传进行专题研讨,出台了《*市质监工作宣传报道奖励办法》,积极鼓励社会各界新闻从业人员加强对“品牌兴市”工作的宣传,实施分等级奖励,最高奖励每篇达到1000元。充分运用省级监督抽查合格率、质量指数等产品质量评价指标,认真客观地分析研究区域经济总体质量水平和各主要行业质量状况,提出促进产品质量提升的对策措施,形成质量形势分析报告,以《质量内参》的形式刊发,从而有效地为各级政府制订政策和实施宏观调控提供了决策参考。为使社会各界准确了解质监工作动态,全年共编发工作信息简报24期,并印发至各有关单位。同时,积极开展各类主题宣传活动,先后通过在“3·15”前后开展街头咨询活动和系列执法行动;在“质量月”活动中开展了多场《特别规定》宣贯会和质量知识竞赛;在“标准日”期间举办标准研讨交流会;在“9·9”眼镜配镜计量日开展了“三免”活动。据统计,共计发放各类宣传资料8600份,接受市民咨询达1320多人次,举办各类培训班、宣贯会17次,培训1663人次,被各级新闻媒体和内部信息录用稿件856篇,从而进一步营造了“以质取胜、品牌兴市”的良好氛围,扩大了质监工作的社会效应。
二、实施“三大战略”,为推进经济发展方式转变提供良好基础
坚持以结构调整推动产业升级,把名牌振兴战略、技术标准战略、节能减排战略作为质监事业服务经济发展的核心,通过争创具有较强市场竞争力的名牌、制订国内一流、国际先进的技术标准、开展节能降耗减排活动,实现经济发展方式新的突破。一是推进名牌振兴战略,打造品牌产业群体。坚持把名牌培育作为增强自主创新能力、建设创新型城市的重点工作来抓,先后制订了20*-2009年名牌培育滚动计划和《20*年名牌产品重点培育工作实施方案》,通过扶优扶强、分类指导,鼓励和引导具有创牌基础实力的企业争创各级名牌产品,继*市爱仕达有限公司的压力锅9月份荣获中国名牌产品称号后,又新增国家免检产品4个,浙江省名牌产品3个,预计新增*市名牌产品14个。目前已累计创建中国名牌产品3个,国家免检产品23个,浙江省名牌产品25个,预计*市名牌产品将达到46个。同时,深化质量提升品牌培育工程,确定水泵、空压机等两个支柱行业为20*年质量提升品牌培育的重点行业,充分发挥支柱行业集聚效应,发展品牌簇群,并以行业协会名义制订了实施方案和质量诚信体系。突出重点企业、重点产品,引导全市38家企业加入产品质量电子监管网。二是推进技术标准战略,增强三次产业素质。在工业领域,加强对备案标准的定期清理,及时责令企业修订标准,共备案登记各类产品标准672项,其中企业标准216项;对已备案的79项食品生产企业标准进行了清理,其中重新修订32项,撤消41项;14个产品取得了国际标准确认证书,3家单位参与了9项国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作,其中浙江*爱仕达电器有限公司参与起草的GB15*6-20*《不锈钢压力锅》和浙江新界泵业有限公司参与起草的JB/T5118-2001《污水污物潜水电泵》标准入围20*年“中国标准创新贡献奖”三等奖候选名单;加强技术标准战略试点工作,浙江新界泵业有限公司被列为第一批省技术标准战略试点企业并通过现场考核验收,浙江利欧股份有限公司被确认为技术标准提升试点企业;加大科技创新力度,先后将30项发明专利和20*年省级鉴定项目转化为标准;选择22家名牌培育工业企业和28家水泵、空压机规模以上企业开展标准化良好行为企业创建活动,帮助企业建立完善企业标准体系,实现企业生产全过程的标准化管理,进一步夯实了企业的技术基础,提升了产品的市场竞争力,目前50家企业已全部通过了标准化良好行为企业确认,其中AAA级3家,AA级1家,A级46家;积极应对技术壁垒,完善主要出口企业数据库,推广应用日本肯定列表制度和欧盟RoHS指令等应对研究成果,指导出口企业采用日本和欧盟相关标准,突破技术壁垒,促进出口企业提高技术水平。在农业领域,对已制定的73项农业地方标准进行了进一步的清理,共废止21项标准,使现行有效标准均达到无公害的要求;组织锯缘青蟹、坛紫菜、西瓜、葡萄和*草鸡等5个种养殖基地申报国家级农业标准化推广实施项目,泥蚶、鸽子和秀珍菇等3个基地申报省级项目;推荐白毛乌骨鸡为国家农业标准化示范项目,帮助西瓜、葡萄、泥蚶三个省级标准化推广实施项目通过省考核组的现场考核验收,从而有力地推动了农业产业化进程,使品牌农业不断得以发展壮大。在现代服务业领域,新发展条码系统成员33家,复审85家,复审率达80%,督促指导33家企业建立健全条码使用档案;充分发挥计量所社会公用标准在保证我市量值一致中的作用,全年共检定、校准各类计量器具23000台(件),先后完成对天平、地磅、燃油加油机等431台贸易结算用强制检定工作计量器具的建档工作,并及时将档案导入国家强检工作计量器具管理系统,实现在线动态更新和管理;对全市6家液化气灌装站的计量器具检定情况和灌装量进行了检查,依法处理存在的问题;对餐饮店、集贸市场、眼镜制配场所商用衡器、眼镜检测设备、锅炉压力表等强检计量器具进行监督检查,共检查94家企业351台件强检计量器具;对大型超市、卫生机构和车辆检验机构等企事业单位的174件(台)在用计量器具进行了强制检定,确保了抽查的合格率和准确率,为人民群众营造了放心满意的购物和消费环境。三是推进节能降耗战略,加强生态文明建设。以发展循环经济、建设资源节约型社会为目标,充分发挥质监部门在计量检测等方面的优势,建立了节能降耗领导小组和服务队,深入年综合能耗5000吨标煤以上的重点用能企业,指导企业完善能源计量管理组织建设和计量检测体系建设,开展能源计量的数据管理、分析考核,引导企业自觉开展节能降耗活动,目前4家企业全部通过了计量检测体系确认。同时,要求名牌培育企业和质量提升行业规模以上企业全部执行JJF1112-2003《计量检测体系确认规范》、《中小企业计量检测保证规范》,建立健全企业计量检测体系,共有35家企业通过了确认。
三、突出“三大安全”,为推进和谐社会建设提供良好环境
坚持从源头抓质量,针对*民营经济发达、食品生产加工业和特种设备量大面广、监管任务繁重的实际情况,在加强日常监管的基础上,重点突出产品质量和食品安全专项整治行动,并采取打扶结合、堵疏结合的策略,不折不扣地落实3个100%的目标,确保社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。一是狠抓食品安全。制订并落实20*年全市食品生产加工企业巡查、抽样工作计划,共巡查企业373频次,发出责令整改通知书59份,回访企业48家,进一步消除了监管的盲区、盲点。加快推行市场准入,对要求申报的企业,指导、督促做好准备工作,并结合监督抽查结果对企业实施跟踪管理;对目前暂时停产的企业继续开展动态跟踪,在企业开始生产后实施监管,动员督促取证;对通过现场核查企业采取跟踪验证办法督促企业整改;对获证企业通过许可证年度监督审查途径加强监管,目前全市已取得食品生产许可证的企业共58家61种产品,通过现场核查未取证的企业共11家,预计到年底,食品生产企业取证率达100%。开展信用体系建设,以大米、饮用水、黄酒等行业为试点,通过召开动员会,完善食品质量安全自律承诺制度,逐步形成以法律为基础、以道德为支撑的食品质量安全信用平台,引导和约束企业诚信经营。建立完善小作坊监管目录,开展小作坊登记备案及承诺书签订工作,组建小作坊监管档案,做到一企一档,目前全市68家小作坊建档率和承诺书签订率均达到100%。深入开展各个食品行业的专项整治,上半年重点开展了果冻等六类重点产品及糖果、食品相关产品和化妆用品、白酒等三类专项整治;下半年突出对水产加工业的整治,采用“分散加工”型、“集中加工”型、“公司+农户”型等3种模式,鼓励和引导加工户进行规模化、规范化、品牌化、效益化生产。如在石塘镇,在帮助石塘海虾产销合作社取得食品生产许可证的基础上,积极指导市金星海虾产销合作社完成规划选址、图纸设计、选举班子、建立质量管理体系、筹建化验室等工作,目前,该合作社的2个示范加工点改造已初步完成,集中加工场所也即将完工。在松门镇,结合当地实际,在*村、*村、*村等3个重点村分别成立3个鱼鲞专业合作社,引导加工户主动加入到合作社中,进而辐射到邻近村,从而使全镇鱼鲞加工业得到全面整治,目前,该镇已有2个合作社已正常运作,还有1家合作社正在筹建之中。通过专项整治,水产品无证照生产销售的现象得到根本性的遏制,滥用食品添加剂的行为基本杜绝,水产品质量水平的稳步提升,今年全市共抽查样品18批次,批次合格率为94.4%,比去年上升了27.7个百分点。二是狠抓产品质量安全。围绕“两证”产品质量安全专项整治行动,出台《*市生产许可证产品专项整治行动方案》和《*市强制性认证产品专项整治行动方案》,明确以潜水泵、电线电缆等产品为重点,并建立以班子成员牵头的5个专项整治工作组,深入各镇(街道)指导开展专项整治行动。加强企业质量信用体系建设,对去年已建的1096家规模企业、许可证及强制性认证企业质量档案,进行信息数据更新及审核;通过收集工商登记数据和代码数据,对1100多家企业进行核对,建立了家用电器等10类产品102家生产企业档案,并录入了数据库,建档率达100%。强化生产许可证管理,组织人员巡查许可证生产企业360多家,年审合格生产许可证企业339家,注销11家,对77家许可证生产企业的申证及扩证材料进行初审。研究制订了《工业产品生产许可证重点产品监管实施方案》,以水泵行业为重点,建立了水泵许可证生产企业质量记录卡,在水泵生产企业检查中,对发现的存在问题及时记入卡片,便于及时掌握行业的整体质量。落实强制性认证企业动态管理措施,目前已通过强制性认证企业579家,证书1773张。及时做好省级定期监督检查后处理工作,对前三季度省级定检、市场监督抽查不合格的102家企业,按照“四不放过”的要求,确保整改到位。出台《*市重点产品质量预警实施方案》,分等级实施产品质量预警,有效预防和遏制重点产品和区域性、行业性产品质量问题的发生。前三季度,我市共抽查了47种424家企业428批次产品,经检验,其中合格358批次,批次合格率为83.64%,质量指数为96.49,产品质量水平的持续稳定,对我市产品的市场竞争力和市场占有率的提高起到积极的推动作用。坚持重拳频出、多措并举,重点开展了“打假保节日”、“打假保农业”、“絮用纤维制品专项执法行动”等打假战役,始终保持对打击制假售假的高压态势,共出动执法人员3159人次,检查企业1409家,查处案件599件,立案案件82件,涉案货值59万元,其中查处大要案3件,食品案件43件,特种设备案件5件,捣毁窝点1个,移送公安1起。积极挖掘打假案源,充分利用12365举报申诉热线电话,受理生产违法行为举报和质量投诉,共接受申诉30多件,立案查处19件,受理*市12365交办案件2件,接受电话咨询、申诉100多件,切实保障了人民的生命财产安全和生活质量。三是狠抓特种设备安全。坚持“安全第一、预防为主”的基本方针,按照国家质检总局“建体系、保安全、促发展”的工作目标,采用“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的工作方法,层层落实安全生产责任制,不断完善特种设备安全监督管理机制。进一步明确企业安全责任主体地位,结合我市实际,创新监管方式,重新调整了危害性大、影响面广的化工企业、气体充装站、游乐场所、客运索道等24家为我市特种设备安全重点监控单位,与各重点监控单位分别签订了特种设备安全责任书,对重点监控单位新设备的投用安装、申请注册登记、设备运行监控措施、定期检验、维护保养、人员持证上岗和安全管理责任人、安全管理规章制度及设备档案等方面提出了更为严格的要求。为充分掌握全市的特种设备安全状况,通过主动与*市特检中心的动态数据进行核查清理,实现了数据间的传递和更新;通过落实人员,实行分片包干制,发出催督函件2000多份,促使1000多家企业主动申报特种设备定检,切实扭转企业不主动申报特种设备定检的计划局面,使特种设备的动态监督管理机制逐步得到完善。深入开展执法保节日活动,在元旦、春节、“五一”和“十一”等节假日前后,组织人员深入各镇(街道)开展以锅炉、压力容器、游乐设施、电梯特种设备安全大检查,共计出动1876人次,检查683家单位2197台设备,发出全面整改通知书29份,立案4起,确保了人民群众在节假日期间的生命财产安全。突出重点设备、重点环节,不断加大专项整治活动的执法力度,针对部分土制和报废固定式简易升降机仍继续使用的情况,联合安监部门开展了深化固定式简易升降机专项整治工作,整治期间共拆除固定式简易升降机2台,改造47台,500kg以下的备案38台;针对我市电线电缆、食品加工、橡胶制品等行业12家企业在用的快开门式压力容器普遍存在安全联锁装置安装不规范的问题,开展快开门式压力容器专项整治活动,共报废3台,停用2台,改造2台,根治了快开门式压力容器的不规范问题;针对全市起重机械增多,安全隐患增加的现象,联合有关镇(街道)开展起重机械执法保安全专项行动,共出动89人次,排查企业196家设备814台,发出安全监察指令书25份,立案查处1起,拆除17台非法起重机械;此外,根据有关要求,先后开展了承压类特种设备安全阀、液氨阀门、冶金类起重机械等专项整治活动,从而消除了大量的特种设备事故隐患,有效减少和预防了安全事故的发生。
四、打造“五型机关”,为推进质监事业科学发展提供良好保障
围绕构建和谐质监,以“作风建设年”活动和深化“两个年”活动为载体,内强素质,外塑形象,扎实推进机关规范化建设,为经济发展提供素质保障和人才支撑。一是加强学习型机关建设。深入开展质量调研活动,形成了《关于加强队伍建设深化“两年”活动的几点思考》、《产品质量形势分析的应用与实践》、《*市压力管道安全现状和对策措施》、《深化我市标准化工作的对策与措施》、《浅谈质监行政处罚自由裁量权的行政程序控制》、《建立基层质监部门惩治和预防腐败体系的实践与思考》等6篇调研报告。不断加强政治理论和业务知识学习,通过完善中心组学习、每周一学习夜、“党员论坛”等制度,出台年度培训计划,健全学习考勤、考核机制等措施,形成了良好的学习氛围,共有64人参加了各类培训,培训面达4/5,有7人获得工程师职称,1人获得助理工程师职称。局党委先后开展了以“弘扬新风正气、抵制歪风邪气”、“三学三创”的大讨论,邀请*市委党校校长作“作风建设年”活动和十七大精神专题辅导报告,组织党员干部在“七一”前后参观革命老区、走进新农村,从而进一步增强广大干部职工的责任感和使命感。二是加强效能型机关建设。积极开展行政许可职能归并工作,将监督稽查科(特种设备安全监察科)负责许可的小型锅炉房设计方案核准和特种设备作业人员考核(初审)并入综合业务科,在综合业务科基础上增挂行政审批科牌子,负责7项行政审批项目,切实减少审批环节,提高行政审批效率,极大地提高了服务对象的办事效率。坚持“科技兴检”,全年共投入67万元,增强水泵项目检测能力和技术提升。市质检所被国家质检总局授予水泵生产许可证检验单位,荣获全省“十佳示范实验室”称号,并成为德国TUV公司在我省首家签约的县市级实验室;市计量所标准实验室国家认可准备工作基本完成,从而极大地提升了技术机构的资质层次和服务能力,将为我市广大企业提供更为优质、便利的服务。加大科研投入,激发技术人员参与学术研究的积极性,市质检所起草的《水泵实验室远程检测与监控》课题列入省局科研计划。三是加强服务型机关建设。以争创“人民满意单位”活动为目标,重点开展了下基层送法律、下企业送技术、下农村送标准、下乡镇送信息、下社区送咨询、结对帮扶送温暖为主题的“六下六送”系列服务活动。围绕*市委“新班子、新形象、新局面”主题实践活动,深入开展“走进矛盾、破解难题”活动,局班子领导在广泛调查研究的基础上,每人确定了一个热点、难点问题,深入破解,抓好落实,确保成效。加强优质窗口建设,市计量所荣获*市“群众满意基层站所(示范窗口)”称号。四是加强廉洁型机关建设。积极巩固先进性教育和效能建设成果,调整监督员队伍,聘请了26位行风监督员,不定期地组织对机关开展廉政及效能督察,切实树立“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。加强惩防体系建设,通过落实20*-20*年惩治和预防腐败责任分工、签订中层干部党风廉政建设承诺书、印发廉政学习资料等措施,进一步推进党风廉政建设。建立健全公务接待、机关考勤、办公秩序、会议纪律、公车使用等制度,并加强对原有制度的落实与督查,确保以制度管人管事。五是加强和谐型机关建设。对外,建立健全“恳谈日”、“局长接待日”制度,4月份协助*市局召开了以农业标准化建设为主题的民主恳谈会;先后在横峰街道、大溪镇等地召开了局班子全体成员参加的民主恳谈会,给广大群众提供倾吐有关质监工作心声的平台,及时化解质监领域的各种矛盾。对内,健全民主生活会制度,开展民主评议,充分发挥党支部、工会、共青团、妇委会的作用,先后组织参加市局质监系统首届文艺汇演、*市职工运动会等文体活动,着力提升机关整体合力,增强广大干部职工的团队协作意识。