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关键词:教师培训;培训质量;质量管理体系
中图分类号:G715 文献标志码:A 文章编号:1009-4156(2012)12-080-03
2011年年初,教育部《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》出台,这充分表明“十二五”期间中小学教师培训工作是教育事业科学发展的重要任务之一,也是进一步深入开展实施素质教育、全面提高基础教育质量的必然要求。从事教师培训的机构要把培养造就高素质教师队伍作为战略目标,围绕这一战略目标,以提升教师培训质量为主要任务,建构和运行质量管理体系,切实提高教师培训质量。
2000版ISO9000标准的主要成果就是制定了八项质量管理原则,是企业及其他组织进行质量管理的指导思想。怎样在教师培训管理过程中建立科学的培训质量监管体系,使之切实有效发挥作用,并能持续加以改进呢?在教师培训过程中,应贯彻和执行ISO9000国际标准的质量管理原则,以保证教师培训质量和有效性的提升。
一、焦点为“顾客”
ISO9000质量管理体系的基本原则就是以顾客为中心,它体现了ISO9000质量管理体系的核心指导思想。组织的生存依赖于顾客,因此,组织必须把顾客的需求放在首位,明确顾客的具体所属对象和范围,了解顾客的需求是什么,怎样更好地满足他们的需求。
接受产品的组织和个人被定义为顾客。在中小学教师培训中,第一顾客认定为接受培训的教师,第二顾客为送培学校,参训教师接受的培训服务就是培训的“产品”。因此,充分了解参培教师及其所在学校当前和未来的需求,是任何教师培训机构首要任务,并应把他们的需求放在第一位。教师培训机构要为中小学教师提供具有创新性的知识和教学技能,学校需要具备较强的学科知识应用能力和创新能力的教师。但具体到不同的参训教师和学校,以及不同的时期和地域,参加培训的教师和送培学校的需求都不尽相同。为此,教师培训机构应着力加强与中小学教师和其所在学校的沟通,改善沟通环节方式和方法,有必要采取开放式访谈、问卷调查等多种方法深入了解和甄别各方需求和未来期望,通过调整培训模式、目标、内容,改进教学手段和教学方法等,满足并超越他们的要求。
二、领导团队的作用
“领导者确立组织统一的宗旨及发展方向,领导者应该营造实现组织目标的内部和谐环境并保持员工能充分参与”,这是ISO9000质量管理体系2000版中所表述的管理原则。
一个组织能否实现管理目标的最重要基础是拥有一个睿智的领导团队。教师培训质量管理体系的建立和运行,政府层面管理机构和教师培训机构的领导要充分重视,并积极参与整个过程,充分发挥领导自身的主导作用,其作用主要体现在:
1.确立教师培训质量管理的目标。教师培训质量管理体系的目标就是让每个参加培训的中小学教师能够掌握学科的最新知识,提升教学水平和技能,以及教学、科研的能力,使其教学工作得到学生、家长、学校的认可。具体的质量目标需要根据每个地区和不同的培训对象,制定翔实的质量目标,例如:参加培训的中小学教师满意度、培训教师教学质量评价等。
2.建立和运行监督体系。教师培训机构多数为教育行政部门指定的,教师培训工作的开展多为行政性指令,培训质量的优劣对教师培训机构不造成什么影响,机构内部长期缺乏培训质量监控制度,管理过程经验化和简单化。因此,领导要抓好质量监控制度建设,出台相应的管理文件,建立流程,通过配备教学督导等措施切实开展质量监控工作。
3.营造质量建设氛围。大力倡导良好的教风和学风,向教师和参加培训的学员传达保障培训质量的重要意义,教师和学员都有责任和义务参与到培训质量的提高过程中。
三、全体员工的参与
“各级员工是组织存在之本,只有全体员工充分参与组织建设,其才干会为组织发展带来收益”。这是ISO9000质量管理体系2000版管理原则之一。
在教师培训的过程中,政府管理部门、培训机构的管理人员、教师以及参加培训的中小学教师都是组织之本,构建教师培训质量保障体系离不开他们的参与。首先,政府行政管理部门和教师培训机构的管理人员要科学制订每年教师培训计划和实施方案,以当前教师的需求为出发点,制定和开发出有利于中小学教师专业发展的、与教育实践紧密结合的培训项目,吸引更多的中小学教师积极参与。聘请优质教师授课,合理安排培训时间,聘请老专家进行督导等。其次,教师培训的质量与作为培训者的教师,要根据培训的目标和对象,制定教学模式、教学内容及教学进度等,并在教学进程中根据学员的情况及时加以修正,做到因材施教。教师要真正投入到培训工作中,加强自身的责任感意识,教师培训工作关乎下一代的成长,是功在当代、利在千秋的事业,只有全身心地投入,才能真正为中小学教师成长提供有效果的培训。再次,作为参加培训的中小学教师,培训是促进其专业成长的重要历程,参加培训的教师要充分认识到培训对其掌握新知识、新理念、新的教学方法有着相当重要的作用,要珍惜培训机会,使自己成为培训过程的参与者、合作者和学习者。在培训过程中,只要有全员人员的积极、热情参与,培训的质量就有了保障。
四、质量管理过程及方法
“将组织的活动与相关的资源作为过程来管理,使其更有效达到期望的结果”。这是ISO9000质量管理体系2000版所表述的一个管理原则。
教师培训同其他教育形式一样,也是一个输出合格学生的过程。此过程包含培训项目的策划、经费预算、培训时间、教师、场地安排等。由这些过程衍生出来很多教师集体备课、教学督导听课等细小过程。要做好教师培训的质量管理,就要识别中小学教师培训中的任何一项活动,每项活动都要按照统一的步骤进行循环操作,即策划、实施、监督测量、持续改进,被称为PDCA循环模式,以期达到最佳的效果与效率。
1.培训策划(P)。培训策划是在培训开始前对整个培训工作进行整体规划和设计。根据不同的中小学教师培训项目,主要了解培训需求,确定培训的目标和质量方针,在课程内容、教学模式、效果评价及实践环节等进行功能设计,及时与上级主管部门和相关专家沟通,确定培训方案。
2.培训实施(D)。该环节就是对确定的培训方案进行展开的过程,也是整个培训工作的重点,根据培训方案落实负责人、制定培训项目的进程表形成可操作性的实施计划,并认真开展过程的常规化管理,例如,开学典礼、班务、作业、结业、考察活动、专题讨论等。
3.监督测量(C)。它是指对培训进行过程的有效控制。不同的培训项目,采用不同的监控方式和方法,一般包括督导听课、访谈、问卷调查、常规检查、召开多方座谈会。这样,整个培训过程运行的情况可以做到了如指掌,有效监控管理者服务水平、教师教学效果和学员的学习状况可以及时地掌握。调查的数据经过分析整理,形成结论,有助于发现培训中存在的问题,及时采取纠正措施。
4.持续改进(A)。这是培训组织发展的根本。建立总结、跟踪、改进的流程机制,通过管理手册、程序文件和相关记录等形式规范培训过程管理,建立信息化管理。每个培训项目结束后,召开全员参与的总结会,跟踪培训学员,从中发现存在的问题,形成文字报告,在下一个培训项目特别注重改进,形成持续的良性循环。
五、管理过程须采用系统方法
2000版ISO9000质量管理体系这样描述:将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理,有助于组织提高实现目标的有效性和效率。
管理的系统性方法重点就是对管理系统加以分类,按照系统功能性进行分类,首先是对一个组织的功能进行识别,之后对功能之间的关系进行客观分析,并将分析的结果用于管理的衔接控制。系统的结构决定系统的功能,没有结构的系统,是不可能发挥整体功能的。
教师培训质量管理体系是一个由多要素、多层次、多人员组成的系统。从宏观层面上看,教师培训是整个教育大类中的一个子系统,教师培训要主动适应当前中小学教师的需求。从微观层面上看,把教师培训质量管理作为一个系统,其质量管理与教师培训机构内部各部门及外部领导机构的管理的工作密切相关,涉及教学各种要素,各个要素之间不是孤立的,而是相互制约和相互依存的。要树立系统、全局观念,不能孤立对某个部门、某个环节进行管理。确立培训管理职责范围、培训资源管理、培训产品的实现、监控检测和改进等四个过程要素,通过这些要素构成了循环网络,形成质量管理体系结构。其中的监控检测和改进过程中沟通环节很重要,保障沟通的畅通与透明,以提高质量保障体系运行的有效性,建议和意见的反馈渠道应当畅通、全方位和多样化,每个反馈渠道都应发挥真正的作用,不能成为摆设,否则会影响整个控制系统。
六、持续改进
2000版ISO9000质量管理体系中表述:组织的恒永目标就是持续改进总体业绩。
改进是指产品质量、过程及体系有效性和效率的提高。持续改进还包括:了解现状,建立管理目标和运行机制,寻求改进的科学方法,调动员工参与改进的积极性,评价和监测改进过程,验证和分析结果,再建立新的目标,不断改进,建立持续改进的流程。
教师教育培训机构是为教师提供接受教育服务的场所,服务失误又是一个不可避免的客观现实,如何进行服务补救,进行持续性改进。首先,全体员工要树立持续改进的观念和意识,正视服务失误带来的影响,建立持续改进的程序,才能提高培训服务管理水平。其次,分析当前教师培训质量管理的现状,找到需要改进的环节,建立质量管理的改进目标,通过激励等手段调动员工参与改进的热情。
七、基于事实的决策
2000版ISO9000质量管理体系指出:数据分析和信息是有效决策的基础。
评价的数据和信息真实有效是教师培训质量保障体系有效运行的前提之一,在每个培训项目中,为了解上课教师的教学行为和参培教师的学习状况,对教师教学成效、管理者服务质量和学员学习需求等采用问卷调查和访谈等办法进行测评,通过调查材料的处理,形成调查结论,为下一步的决策和改进提供真实的依据。在进行调查过程中,要注意把握细节。一是为避免因利害关系而做出不真实的评价,使用评价工具的评价表和调查问卷时,要注意设计细节以及发放时机的选择;二是抽样对象的选择应符合统计技术的要求;三是遇到特殊评价意见的,应进一步加以核实,否则,评价意见仅能作为参考。
八、互利的关系
2000版ISO9000质量管理体系指出:组织与供方相互依存的,互利的关系可增加双方创造价值的能力。
“供方”是指提品的组织和个人。与供方关系的好坏,将直接影响组织是否能持续为顾客提供满意的产品。双方要讲互利合作,建立良好的互利关系,这对双方都是有利的。在中小学教师培训中,教师是教学最重要的供方,教师是知识的直接传授者,即是供应者,其属无形产品。教师与培训机构之间也是相互依存、共赢的关系,
教师培训机构依赖教师传授知识、培养人才。教师依靠学校为其提供自我实现的机会和适当的待遇。好的教师培训机构能吸引优质的师资,优质师资能吸引和培养出更多、更好的学员,优秀学员能够为教师培训机构带来良好的口碑和声誉。这样,教师培训机构又有条件为优质教师提高待遇,形成良性循环。教师培训机构与教师之间的这种相互依存、共同促进的关系,使得双方创造价值的能力不断提升。因此,教师培训机构要重点加强教师队伍的建设,建设一支素质优良、结构合理的教师培训者队伍是教师培训机构向专业化方向发展的重要基础。一是建立教师培训高层次专家库,选聘高层次专家和中小学一线优秀教师组成培训团队,按项目或学科进行分类,避免因专家“供不应求”而延误培训项目的开展。二是建立和完善教师聘任和评价制度;加强教学过程的管理和监控,开展教学效能的科学测评,形成优胜劣汰的动态管理机制。三是定期开展教师教学经验交流,搭建沟通平台,不断提升教师的教学技能及其学术水平。
【关键词】审计 信息化 培训 网络 体系
审计教育培训是加强审计机关自身建设、依法有效履行监督职责的基础性工作,对于国家审计机关抓好队伍建设,提高审计干部的思想素质和业务能力,推进依法审计,促进廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设都具有明显的积极意义。但从现实情况看,审计教育培训仍然存在着内容不系统、无法满足个性化培训需求、“工学矛盾”突出、效果不明显及对教育培训工作缺乏有效的考核监督机制等问题,导致审计业务与教育培训存在“一手硬、一手软”的现象,致使教育培训整体推进机制建设滞后。
而要解决审计教育培训当前存在的问题,有效发挥此项工作在审计监督中的基础性作用,笔者认为,国家审计机关近年来持续开展的金审工程建设提供了有效路径。金审工程包括审计管理系统(即OA系统)和审计实施系统。OA系统除具有对审计业务支撑、审计办公管理、领导决策支持、审计信息共享等管理内容和技术功能外,还有具备资源共享和无距离限制等巨大优势的审计培训资源。运用好OA系统下的审计培训资源,对抓好当前审计教育培训工作具有极大的促进作用。
一、依托OA系统构建信息化知识技能培训体系的特色
信息化时代催生网络培训,而新时期的审计教育培训也必须顺应这一趋势。而OA系统内的网上培训定位于审计干部的在职后续教育,具有及时更新、紧贴需求、跨多学科等特点,可以说是审计机关在新时期开展教育培训的好形式。而依托OA系统建立的信息化知识技能培训体系,对比集中组织的教育培训,此种方式具备以下几方面特色。
(1)培训内容丰富。目前,各地审计机关所配备课程不大一样,仅就笔者所在单位OA系统内的审计培训课程共有8类352门课,涵盖政治思想、政策法规、审计实务、个人素养等诸多方面,不管是新进审计干部,还是经验丰富的审计高手都有帮助作用。就笔者而言,不仅对笔者学习审计及相关知识起到了较好的辅导作用,而且对本职工作也有明显的指导作用。但可惜的是,经笔者了解,大多数审计干部从未或很少利用OA系统进行学习,绝大多数教学资源仍处于闲置状态。
(2)学习行为自主 。此项教育培训方式,便捷性不言而喻。OA系统下的网上培训,具有在线学习、学习信息、选课退课、网上考试、学习统计、讨论答疑6大功能,审计干部学员在点击“审计培训”即可选课,选课后即可在任何时间、任何地点学习课程内容,并可自主掌握学习进度。在自主学习的环境下,在学习方式上变“集中式”为“分散式”,在学习模式上变“灌输式”、“填鸭式”为“菜单式”、“点餐式”,学习进度主要由学员自己把握,充分发挥学员自身的内在动力和潜力,使学习活动由“要我学”转变为“我要学”。这种因人、因时、因势而异的自主学习,有效调动学员的主观能动性,体现出了教员的主导作用和学员的主体作用,使学习取得事半功倍的效果,适应现代教育和终身教育的需求,确保学习的深入和持久。
(3)学习方式灵活多样。以往的集中教育培训模式下培训的形式多数是集中上课辅导,教学方式单一,师资力量不足,培训人数受限,学习效果评估主要来自学习成绩或学习体会,不能做到客观。学习时间安排紧、内容多,练习及复习时间安排不足,审计干部即使参加学习也因为记不住、跟不上、事情多及学习环境、条件的差距而难以专心学习,甚至产生厌学情绪。但利用OA系统学习,显然更适合在职人员的培训要求。既使自己的“八小时内外”的各种闲暇时间得到充分利用,又能提升自身素质,还能有效缓解“工学矛盾”。
而在OA系统下建立的信息化知识技能培训体系组织网络培训,相对而言,在学习方式上则有以下几方面优势。一是教学内容在广度和深度上有极大拓展,不仅课程多,而且不少课程讲授内容长达几十个学时,力求讲清讲透,而这是传统教育培训模式下是不可想象的;二是教学师资力量强,课程大多由专家教授进行主讲,部分主讲人还是某些领域的权威专家;三是教学方式灵活,课程采用标准课件、音频、视频及三分频等方式讲授,学习重点突出,内容归纳清晰;四是便于进行考核,OA系统可以实现完整的系统跟踪学习记录,并根据学员的学习时间、进度及测试成绩等因素,给出相应的学分,以保证学习效果。
此外,利用OA系统组织网络培训,不仅省却了租用教室、聘请老师及来回奔波等麻烦,避免了“利用了外部资源,闲置自身资源”的尴尬,具有低碳、简朴及节约成本的特点,适应当前建设节约型社会的需求。
二、审计机关建立健全信息化知识技能培训体系的亟待解决的问题
利用OA系统建立健全信息化知识技能培训体系,作为适应现代审计教育培训的一种有效方式,尽管在审计机关已成体系,但在实际应用上却不得不遭遇以下几方面的难题,亟待。
(1)缺乏有效的激励机制,造成网络学习资源闲置。审计发展需要教育培训,教育培训促进审计发展,教育培训与发展的互动作用就是激励。而在网络培训上,审计机关还缺乏有效的激励机制,只重视表扬等正强化措施,忽视批评等负强化措施,没有与一定的任职资格、条件及评先评奖挂钩,既达不到刚柔相济的效果,也难免使人产生“学与不学一个样”的心理。在审计干部已经具备了基本的学习能力的前提下,决定审计教育培训效果的关键因素恰恰是“愿不愿学”。学习态度影响甚至决定学习效果,而健全的激励机制能够使审计干部产生积极性,并利用这种积极性调控自己的学习行为,主动参与学习,最终收到培训的预期效果。
(2)思想观念落后,对网络培训存在排斥心理 。在网络培训条件下,教员与学员之间及学员与学员之间不能进行充分有效的沟通和互相学习,还缺乏一个从众的学习环境,使部分学员学习积极性和自主性下降,甚至觉得无人约束、自主学习反而坐不住。同时,在OA系统下进行网络培训还需要掌握一定的技能,才可方便快捷的学习,而载入和控制课程还需要一定的缓冲,有时还会受网速及硬件条件的制约,使某些学员产生厌烦心理。
(3)培训资源还有缺陷,增加了学习的难度 。在时下的网络培训环境下,讲授多,练习少,手头没有教材,资料在大多数情况下不能下载,学员只能被动听课,不便于复习和交流。同时,网络培训的课程更新较慢,部分课件在教学方式上仍然是“满堂灌”的填鸭式,不适应自主学习的需要。
此外,网络培训如何管,对审计机关主管教育培训的机构也提出了新的挑战。
三、克服上述问题的相关对策
就目前而言,审计机关可从以下几方面着手纠正上述问题,以加快利用OA系统开展教育培训,促进审计干部素质的提升。
(1)纳入议事日程,建立健全激励机制。得当的激励方式会产生良好的积极效果,审计机关应实际情况正确选择激励方式,积极稳妥把握培训控制与激励的平衡点,注意正强化与负强化的配合使用,尤其注意与任职和评先评奖挂钩。只有相对硬性的规定,才能促使审计干部在参加培训的过程中通过努力达到所培训机构所要求目标。
(2)转变观念,加大网络培训应用力度。在自主性的网络培训的学习环境中,学习过程和学习评价是保证教育培训质量两个至关重要的环节。审计机关应从传统教育的以教员为主体的观念转变为以教员为主导和以学员为主体的观念,增强服务意识,强化对学习过程的跟踪督导,注意避免出现“为了学习而学习”的情况,保证网络培训顺利推进。同时,对学习效果应进行持续评价,可以参照绩效审计做法。学习效果评价主要包括两方面,一是质量综合评价,从培训方案、实施保障、效果等方面开展;二是课程评价,从教学内容、方法、效果等方面开展。通过评价,总结经验做法,发现存在问题,并及时进行纠正和调整,使教育培训工作整体上不断提高。此外,作为学员应对“能力不足”的风险应有正确认识,增强学习的紧迫感,树立“终身学习”的理念,从被动依赖地学习转变为主动自觉地学习,尽快养成自我约束、自我管理、自我学习的习惯和能力。
(3)充实培训资源,提供良好学习环境。OA系统内的网络课程设置上应在强化基础知识和技能的基础上,删除陈旧、滞后的内容,加快课程更新,创新教学方式,适当地把公共课和专业课中比较成熟及相对前沿的观点、做法(尤其是经典案例)引进课堂,少搞知识灌输,注重启发引导,并结合审计转型引导学员结合出现的新情况、新问题提出自己的解决办法及处理方式。这不仅能提高学习兴趣,还能达到学以致用的目的。同时,OA系统还应加快学习指导、答疑、讨论、搜索、测试等功能的完善,这样才能对学员提供有效的网络学习支持。另外,各级审计机关可以根据审计干部的学习需求,在可能的情况下征订教材。网络课程的下载权限应进一步放宽,以便与后续的学习。
(4)网络培训应与其他的培训方式相互融合,以发挥合力。网络培训不是要完全取代传统的培训方式,而是各自的场合内发挥不同的作用。相对而言,比较高端的学习交流比较适合集中面授和学习讨论,而基础性知识、技能使用网络培训则更为便捷高效。同时,OA系统内的网络培训也应与公务员网络培训相结合,做到在管理上统筹兼顾,在内容上互为补充,在效果上共同提升。?
总之,建立健全信息化知识技能培训体系,既是构筑审计干部终身学习体系的重要手段,也是国家审计工作适应经济社会不断发展的现实选择。只要各级审计机关按照审计署队伍建设的相关要求,充分利用好OA系统内的培训资源,就可以较为有效的解决存在的问题,形成规范有序的教育培训整体推进机制,使审计干部更好地适应当前形势的需要,炼就“火眼金睛”,发挥“免疫系统”功能,当好公共资金的“守护者”,促进经济社会的又好又快发展。
塑件化工厂的生产活动涉及质量管理、人力资源管理、环境管理、职业健康安全管理、财务管理等方方面面,单纯采用一种管理模式必然难以满足客观需要。随着**认证、**认证和**认证的迅速发展,为了适应各种情况的需要,企业可能需要多种管理体系的认证,由于**三个体系在管理目的、对象的不同,三个标准之间存在着明显差异,由于我厂负责质量、环境保护和职业健康安全的是两个部门,三个体系自成系统,我厂在实施时采用了各自独立的体系,出现了文件大量重复、争资源、政令不统
一、信息不能共享、导致企业管理效率降低、相同的工作重复且难以控制和实施。**、**、**管理体系具有兼容性,在标准的思想、标准要素等内容上有很强的关联性,在体系的运行模式、文件的架构上也是基本相同的,在文件、记录、内审、管理评审等管理要素可以实行共享。就质量、环境、职业健康和安全的性质而言关联性也是很明显的,如果质量控制不好,就要多出废品、浪费能源和原材料,废品处理也可能带来污染;由于环境污染的受害者往往首先是企业职工,就同时产生了职业健康和安全问题。特别在我们化工等高风险行业这种关联性更加明显,如火灾和爆炸、危险化学品泄漏等事故一旦发生,既是质量事故,又是环境灾难,也同时会有人员伤亡或财产损失。所以需要采取综合的措施,将质量、环境、职业健康和安全一起考虑,实施一体化管理,从而使各管理领域优势互补降低管理费用、减少管理上的不协调、提供整体解决问题的能力、提高管理效率,解决管理体系运行中的问题。
在今年的**体系认证工作中,在认证公司咨询组的协助下,通过提供相关培训及咨询指导,达到以下目标:
1、依据中国**hse管理体系标准(**××1—**)和国际互认的质量管理体系标准(**—**)、环境管理体系标准(**-**)、职业健康安全管理体系标准(**--**)的要求,建立一套行之有效的**一体化管理体系,使塑件化工厂的**管理体系与国际国内的先进管理模式保持一致。
2、完成环境管理体系换版转换工作,保持环境管理体系认证证书的连续性。
3、通过提供各种hse培训,使相关人员能够掌握**管理知识、危险源辨识/风险评价、环境因素识别/环境影响评价方法,hse运行控制和产品实现过程控制知识,确保所建立的**一体化管理体系能得到有效实施、保持并实现持续改进。
4、强化产品实现过程控制,实现产品质量的最优化,满足顾客期望;系统并有效地识别与生产、活动、服务及其他业务活动有关的危害/环境因素和事故隐患,采取适当的预防和控制措施消除或降低事故发生,提高企业经济效益和社会效益,实现可持续发展。
二、依据标准
塑件化工厂**一体化管理体系将同时满足下述四个管理体系标准的要求:
**1-**《中国**集团公司安全、环境与(hse)管理体系》
**-**《质量管理体系要求》
**-**《职业健康安全管理体系规范》
**-**《环境管理体系要求及使用指南》
三、资源准备
1、领导决策
高层管理者确立企业统一的宗旨及方向,应当创造并保持员工能充分参与实现企业目标的内部环境,建立**一体化管理体系是高层管理者的英明决策,高层管理者应为**一体化管理体系的建立提供强有力的领导和承诺,提供人财物等资源的支持,亲自参与**一体化管理体系建立和实施活动,对资源、职责和其他问题实施决策,提供必需的支持。
我厂厂长袁立明任命副厂长周宝刚为管理者代表,全权负责一体化管理体系的建立、实施和保持。
2、组建工作组
一体化管理体系的实施是我厂各部门的工作,齐抓共管是体系成功的关键,工作组的建立极其重要。我厂决定以质量技术部、安全环保部为主,各主要职能管理部门选派人员参加。
3、组建内审员队伍
管理部门应至少有一人参加,基层单位应至少有二人及以上参加。
4、全员动员
为便于一体化管理体系的有效开展,计划进行一些宣传活动,让职工了解实施管理体系的重要性。
5、时间保证
工作组和内审员在体系建立阶段有大量工作要做,应给予充分的时间保证。
6、一体化管理体系建立的时间安排
我厂的**一体化管理体系建立实施咨询工作自**年4月开始至**年8月结束,其中**年7月底前完成管理手册和程序文件,确保**年10月进行环境管理体系换版认证审核。
四、整合计划及工作内容
体系整合工作共分六个阶段进行,第一阶段体系知识和标准宣贯培训、第二阶段初始**管理评审、第三阶段一体化管理体系的策划、第四阶段文件化体系的建立、第五阶段一体化管理体系试运行、第六阶段监视测量、内部审核和管理评审
第一阶段:体系知识和标准宣贯培训
体系知识和标准要求宣贯培训的目的是通过广泛深入的宣传教育和推广培训提高全员的**意识和规则意识。特别是领导作用、全员参与、持续改进、过程方法、管理的系统方法、基于事实的决策方法和以顾客为关注焦点、与供方互利的关系等管理原则的了解和标准的理解掌握。领导作用的充分发挥是建立和实施有效一体化管理体系的先决条件,
全员的参与是建立和实施一体化管理体系的
基础。深入学习理解四个体系标准的要求,切实掌握**××1-**、**-**、**-**、**-**四个标准的基础要求,分析评估四个体系标准的异同点。
第二阶段:初始**管理状态评审
做好初始**管理评审是提出有挑战性方针目标、建立适合的一体化管理体系的前提,因此在策划管理体系时,应通过初始评审了解质量环境健康安全管理的特色、差距和努力达到的方向。初始**管理评审包括:
质量管理过程及其相互作用的识别和控制现状分析;
我厂范围内的危害因素/我厂能够控制和能够施加影响的环境因素的识别、评价、重要因素确定和控制策划;
遵守法律法规和其他要求的情况分析和控制策划,识别出包括质量方面法律、技术规范、行业标准,适用于组织环境因素与职业健康安全的法律法规标准,以及相关方的质量环境和安全方面的要求;
历史上曾经发生的事件、事故情况调查分析等等。
第三阶段:一体化管理体系的策划
依据初始**管理评审的结果,结合实际由最高管理者批准组织在质量环境健康安全管理方面的承诺、方针目标作为一体化管理体系的建立和保持的基础。
确定我厂**一体化管理体系运作的范围。
确定我厂开展**一体化管理体系的最终组织机构,明确作用、职责和权限并予以沟通。
针对重大hse因素制定目标指标和旨在实现目标指标的管理方案。
确定**一体化管理体系的实施要素及保障要素的开展方式。
确定体系文件的架构和层次。
第四阶段:文件化体系的建立
文件是一体化管理体系的外在表现,应能反映出整个体系的全部要求,符合四个标准和企业的质量、环境、健康安全管理实际。
建立/完善一体化的管理手册和必需的程序文件,程序至少应包含(但不限于):文件与记录控制程序,内部审核管理程序,不合格/不符合处理程序,纠正预防措施控制程序,环境安全因素管理程序,法律法规管理程序,人力资源/培训管理程序,信息交流咨询管理程序,应急准备响应程序,监测与测量管理程序等;
完善为控制过程、环境因素、风险所需要的其他文件/规范/要求;
合理安排为证实体系有效运转和用于追溯的记录;
识别外来文件的控制要求并保持。
第五阶段:一体化管理体系试运行
按照文件的规定和策划的结果实施管理,对识别出的过程/重要环境因素/重要危险因素进行控制,执行旨在实现目标的管理方案,包括对应急情况的管理、对相关方施加影响等以及安排所需的支持性的培训、交流等活动。保存所需的各种实施记录并妥善管理。有效实施一体化管理体系文件,是体系成败的关键,各部门应严格按照体系文件的规定要求去做。分层次对体系文件进行大规模培训,重点是领导层和重点岗位员工。各部门按相关文件规定进行实施。各部门对实施的情况进行记录。修改完善体系文件,满足可操作性要求。
第六阶段:一体化管理体系的监视测量、内部审核及管理评审
关键词:燃气企业;质量体系;质量安全;标准化;管理
Abstract: to strengthen the ISO9001 system construction, system authentication, standardize enterprise management, improve enterprise work efficiency; In the enterprise internal establish duty, orderly and effective management system, and constantly improve the management level of enterprises, lower operating costs, to create greater enterprise benefit, be helpful for gas the sustainable development of the enterprises.
Keywords: gas enterprise; Quality system; Quality security; Standardization; management
中图分类号:C29文献标识码:A 文章编号:
1.前言
在我国,越来越多的企事业单位加入了ISO认证的队伍。燃气经营企业作为一支特殊行业,在获得IS09001质量管理体系认证后,如何做好质量管理水平的持续改进,提高企业管理的效率,实现质量方针和质量目标,增加顾客和其他相关方满意的机会,是企业非常关心的问题。2011年10月12日我公司一次性通过BSI英标管理体系认证(北京)有限公司的ISO9001质量安全管理体系的认证审核并如期取得了证书。在体系导入之前,我公司存在管理架构不完善,部门职责和权限不明确,部门之间沟通不畅、各自为政的现象。于是,我们导入ISO9001质量安全管理体系,优化公司的组织架构,形成完整的部门职责和岗位说明书,优化或重新设计公司的主要业务流程和管理流程,制定公司的各项作业指导书,对公司的重大危险源进行有效控制。自2011年10月12日通过认证审核至今,历经近半年的实践,公司对质量安全管理体系的符合性、适宜性、有效性和贴近实际操作性有显著提高,调整并优化了公司的业务管理流程,促进人力资源优化整合,提高了工作效率和节约了公司运营成本。
2.在ISO9001体系建设和通过认证后,实践中我们的主要做法及体会:
2.1强化领导作用,是体系建设的关键。
体系建设工作是一个比较复杂的系统工程,涉及面广、工作量大,它所运作的每一个环节都要以人、财、物为载体,因而合理配置这些资源,是一种领导行为。只有领导高度重视,亲自参与,从上而下,带动改革的决心,积极参与核心议题,不断提供建设性的意见,帮助克服遇到的障碍,协调组织结构、人员到位及资源投入,强化领导的核心作用,各种资源才能合理配置,认证工作才能顺利开展。由于我公司最高领导层对体系建设工作在思想上有一个正确的认识,一开始就成立了以副总经理为核心的体系建设领导小组,策划建立质量安全管理体系的全局工作。同时,还建立了以各业务部门、职能部门骨干为组员的认证工作小组,负责质量安全管理体系的建立,各部门行政人员负责落实本部门质量体系运行过程中的各项目标和任务。从公司管理层到生产第一线,自上而下形成了强有力的组织体系,为ISO9001质量安全管理体系的认证工作提供了可靠的组织保证。
2.2转变员工思想观念,是体系建设的前提。
为了保证体系建设工作有效进行,公司在转变全体员工思想观念上采用了“始于教育,终于教育”,坚持“思想观念”先行的原则,作为认证审核的工作前提。因而,我们将宣传教育贯穿于体系导入到认证审核整个过程,按照标准对不同层次人员的要求,因人施教,着重抓好以下三个方面工作:
2.2.1中层以上领导干部的培训。
为强化领导的作用,对高层管理者重点进行八项质量安全管理原则、管理职责条款培训,理解质量体系标准的精髓。牢固树立以顾客为关注焦点和追求业绩的持续改进的思想观念,做好对质量安全管理体系全面策划,制定质量方针,提出质量目标,落实职责,提供资源,并协调措施,检查绩效,组织改进。对中层干部重点进行新版标准知识、质量手册、程序文件以及质量安全管理体系相关内容的培训。
2.2.2内审员培训。
我们从工程、客服、技术、行政、管网、营销、生产、安全、设计等各部门抽调了若干名业务技术骨干参加内审员培训班(我们的培训方—深圳康达信咨询管理公司),帮助他们熟悉质量体系标准条款的内涵和要求,理解标准在管理模式、内容、要求、方法和思想观念上的变化,掌握评价方法和控制要求,以及审核的技能和技巧,为公司开展认证工作培养了骨干力量。
2.2.3全员培训。
针对质量安全管理体系对不同岗位的要求,采取由上而下、层层渗透的办法,对公司全员进行了ISO9001质量安全管理体系相关的程序文件和本岗位应知应会知识、专业技能以及作业指导书中相关内容的培训。对标准的基础知识,我们用一问一答的方法,编写了学习宣传资料,发到班组学习讨论,通过广泛和深入的宣传教育,帮助全体员工明确自己的责任,使他们在转换标准中起到生力军作用。
另外,利用班组学习会、生产业务会议等形式在全公司进行质量安全管理体系有关知识的宣传教育,在公司上下形成“学标准、用标准”的贯标氛围,使全体员工进一步转变观念,增强质量安全管理意识。同时,倡导问题意识、改进意识、创新意识,使员工树立以顾客为关注焦点,满足顾客要求的思想,以及持续改进和不断提高效率的思想,为实施质量安全管理体系打下了坚实的基础。
2.3建立完善的体系文件,是体系建设的基础。
建立文件化的质量安全管理体系不仅是认证审核的先决条件,而且是公司开展质量安全管理活动的依据。因此,我们公司在编写质量安全管理体系文件过程中,要做到以下几点:
2.3.1从人力上大力支持,抽调了一批精通业务、生产工艺、质量监测、教育培训、设备工程等专业骨干,统一组织、分头编写、落实到人;
2.3.2从物力上大力支持,凡是编写过程中需要的资源,公司领导均给于提供;
2.3.3公司最高管理者依据ISO9001质量安全管理体系要求,结合企业宗旨,以增强顾客满意为目的,精心策划,制订出可持续改进的质量方针和目标;
2.3.4在编写文件过程中,公司领导组织编写人员进行专题学习,对需要保存、修改和增加程序文件的内容做到统一思想,统一认识,严格按照以下6个方面文件编写要求来进行:
关键词:质量负责人;质量管理;体系;培训
当前,国内大部分检测和(或)校准实验室都按ISO/IEC17025:2005《检测和校准实验室能力的通用要求》或《实验室资质认定评审准则》建立了质量管理体系,但很多实验室的管理体系没有把质量活动中的各个方面综合起来形成一个完整的系统,对质量没有全面地进行有效控制,某些实验室尽管配备了质量管理部门和质量负责人,但这些部门和人员把时间更多的放在了体系文件的修改上,质量管理流于形式,未能减少、消除和预防质量缺陷的产生,一旦出现质量缺陷不能及时发现和迅速纠正,管理体系很难适应环境变化的需求。实验室质量管理体系是否有效运行,任命质量负责人至关重要,质量负责人在实验室管理层的领导下推行实验室的质量管理体系也至关重要,对质量负责人进行培训更是必不可少。
资质认定实验室质量负责人现状
(一)对实验室资质认定相关法律法规了解不深。目前来自资质认定实验室的质量负责人大多仅表面了解《实验室资质认定准则》,对于计量认证与审查认可(验收)起源、计量认证与审查认可的发展及社会作用,以及计量认证与审查认可(验收)的改革知之甚少。对计量认证、审查认可(验收)同实验室认可的关系及其发展不是很了解。
(二)对实验室基础知识、体系运行关注点的了解参差不齐。大型综合实验室与小型实验室质量管理存在差距,质量负责人的知识储备也存在差距。小型或部分私人实验室由于管理不是很规范面临着诸多问题,质量负责人对量值溯源、能力验证等实验室基础知识基本不了解。
另外,虽然实验室进行了资质认定但现实中仍存在质量管理不务实的现象,往往把获得资质认定作为资质或广告而不是作为改进实验室质量的管理工具,注重文件程序与标准的符合性而忽视管理程序的实效性,重视外部资质认定忽视内部审核,对实验室资质认定的实质缺乏正确的认识。来自这类实验室的质量负责人自然对建立质量管理体系的目的及运行过程的关注点无法理解到位,无法保证实验室管理体系的有效运行。
(三)主要职责不明确。部分实验室质量负责人对其岗位职责不明确,无法确保与质量有关的管理体系得到遵循和实施;无法组织实施对影响结果的各项质量活动实施监控、评价;无法组织实施对管理体系或检测/校准活动中偏离所采取措施的有效性实施监控、评价;无法组织实施对管理体系或检测/校准活动的改进措施的效果实施监控、评价;没办法按年度内审计划或管理层的要求策划组织内审;对质量管理运作有效性无法提出改进建议。
(四)无法组织实施质量负责人主要活动。作为实验室质量负责人应组织实施以下的主要活动,如内审、日常监督、检测结果质量监控、不符合检测/校准工作的控制、质量目标的考评,对客户投诉、反馈意见分析、处理、反馈,各类改进活动实施效果进行监控。小型的实验室质量负责人很难组织实施以上活动。
提升实验室质量负责人质量管理水平的途径
提高资质认定实验室的业务能力,保障实验室资质认定工作的有效性和规范性,提高质量负责人的质量管理水平至关重要。
(一)了解资质认定实验室相关法律法规。随着社会主义市场经济的建立和发展,资质认定实验室已成为经济建设的参与者和行政执法的技术支撑部门,这就要求实验室质量管理者应具备必要的法律知识,熟悉有关的法律、法规,掌握同本职工作密切相关的专业法律、法规,从而提高质量管理的本领。为规范实验室和检查机构资质管理工作,提高实验室和检查机构资质认定活动的科学性和有效性,根据《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国认证认可条例》等有关法律、行政法规的规定,国家认证认可监督管理委员会组织专家经过反复调研和论证,制定了《实验室和检查机构资质认定管理办法》(以下简称《办法》),并于2006年2月21日,以国家质量监督检验检疫总局第86号局长令形式。《办法》规定:为行政、司法、仲裁机关和社会公益活动、经济或者贸易关系人提供具有证明作用的数据和结果的实验室和检查机构以及其他法定需要通过资质认定的机构,必须通过资质认定。《办法》同时明确,资质认定包括计量认证和审查认可两种形式。了解计量认证和审查认可的起源与发展,是认识实验室资质认定工作的前提。
(二)学习资质认定实验室有关基础知识。实验室质量负责人通过完整系统的实验室基础知识学习,帮助其掌握实验室所必需的基础科学知识以及质量管理所必要的技能。质量负责人应能掌握涉及到实验室结果质量的全部科学知识,还应能基本理解与把握资质认定准则中的各要素,并能运用学到的知识和技能提升实验室的管理与技术水平。
(三)把握体系运行的关注点。实验室建立管理体系的目的是确保实验室检测和(或)校准结果质量满足客户所需的程度;履行为客户提供检测和(或)校准服务的承诺;持续改进管理体系,实现质量方针和目标。一个组织的质量管理能否成功的关键,就是看它是否将质量管理的原则、理念、意识和价值观渗透到组织中各个层面。ISO9000质量管理体系标准中提出八项质量管理原则是主导质量管理体系的哲学思想,构成了质量管理体系的理论基础,每个实施质量管理体系组织的各级人员深入领悟质量管理八项原则,对树立自身的质量管理理念、意识和价值观有着普遍意义。质量负责人更应把质量管理八项原则运用到实验室质量管理中。
质量负责人在管理体系运行中的关键工作:(1)树立依据准则不断增强建立优秀实验室的信心和机制;(2)建立监控机制,保证检测/校准的有效性;(3)要创建全员参与的氛围,共同为质量方针目标实现作出贡献;(4)加强纠正措施、预防措施的落实,认真开展审核和评审活动,持续改进,不断改善体系运行水平;(5)努力采用新技术,拓展新项目,提升检测准能力,适应社会和市场发展需要;(6)树立良好职业行为,不断增强服务客户意识,向社会兑现自身的服务承诺;(7)加强质量考核,促进各项质量职能落实。
(四)明确主要职责,组织实施质量管理主要活动。质量负责人需编制全要素的年度内审计划,明确每次内审的重点(包括附加审核);要明确日常监督对象、目的、职责,要明确质量监控实施职责: 组织、监控计划、监控实施、监控结果评价及处置等方面职责、权限等;对发现不符合采取纠正/纠正措施,对潜在不符合工作采取预防措施,对管理体系进一步健全完善,对检测能力范围扩展或提升等活动均属改进活动范围。质量目标考评应量化,要合理;对结果质量有影响的服务和供应品应实施监控,在技术运作中应建立健全人力资源制度,对各项检测和校准在投入对外服务前均应经过认真的能力证实,制定合理的校准计划并加以实施,确保量值准确可信。
落实实验室质量负责人教育培训计划
通过教育培训,提升实验室质量负责人的工作效能,带好实验室质量管理人员队伍,为实验室带来高于个人绩效总和和综合绩效。
拟定教育培训计划。为了有助于质量负责人的管理水平,实现业绩改进的目标,组织应鼓励质量负责人制定教育培训计划,并帮助其实现。
确定教育培训需求。根据质量负责人的现状及提升质量负责人业务能力的知识要求确定教育培训需求。
确定教育培训计划的内容。在策划教育培训计划时应考虑培训方式、培训时间、培训教材、师资力量和培训效果。
参考文献:
[1]国家认证认可监督管理委员会.实验室资质认定工作指南[M].北京:中国计量出版社,2007.