保护山林的建议

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保护山林的建议范文第1篇

关键词：省级生态公益林；商品林；成效；问题；建议；广东平远

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09015902

1 引言

平远县位于广东省东北部，闽、粤、赣三省交界，辖12个镇，总人口26万人，林业用地面积108806.6 hm2，占国土总面积137917.1 hm2的78.9%，森林覆盖率78.25%，活立木总蓄积785万m3，是“八山一水一分田”的典型山区县。

2 生态公益林

生态公益林是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。良好的生态环境，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带。

2.1 基本情况

2016年平远县省级以上生态公益林面积850452亩，占林业用地面积1632850.5亩的52.08%，生态公益林中Ⅰ类、Ⅱ类林面积所占比例为88.7%，省级以上生态公益林主要分布于国家森林公园、省级自然保护区、大型水库周边、江河沿岸、高速公路、国省道沿线等区位重要的山头地块，林种为防护林和特种用途林。该县生态公益林面积，包括国有经营21586.86亩，村、组集体统一经营227631.02亩，自留山、责任山571019亩，个人（多人）联合承包5016.5亩，集体（公司）承包3543.8亩，联办经营2580亩。

2.2 管理成效

2016年全县生态公益林区内没有盗砍、滥伐和乱征占用林地违法行为。森林火灾受害率为0，生态公益林林木有害生物防治率100%，实现了有虫不成灾的目标。同时，生态功能等级得到有效提高，2016年平远县生态公益林Ⅰ类林、Ⅱ类林比例达88.7%，随着生态功能等级的提高，逐步改善了气候环境，减少了大气污染，提高了人民群众的生活质量。

2.3 补偿标准

2016年省级以上生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和公共管护经费两部分，损失性补偿资金占生态公益林效益补偿资金总额的75%，管护经费占生态公益林效益补偿资金总额的25%。2016年基础性补偿资金补助标准为20元/亩，其中损失性补偿资金15元/亩，管护经费5元/亩。

2016年省级以上生态公益林激励性补偿资金补助标准为8元/亩，结合该县生态公益林生态区位和保护等级的实际，该县省级以上生态公益林激励性补助资金实行差异化补偿，广东龙文-黄田省级自然保护区面积119305.4亩和广东南台山国家森林公园面积31039.6亩为重点保护生态公益林，重点保护生态公益林面积共150345亩激励性补助资金损失性补偿按8.8元/亩的标准补偿，其余700107亩生态公益林激励性补助资金损失性补偿按5.4元/亩的标准补偿。公共管护经费按规定的比例发放，即管护经费2元/亩。

3 商品林

商品林是一种以生产商品为主的林种，是以满足市场单一经济需求，生产木材及其他森林经济产品，追求经济效益最大化为全部目的的人工经营的森林资源。

3.1 基本情况

平远商品林面积782398.5亩，占林业用地面积1632850.5亩的47.92%。按全县地形地势呈南北走向，12个镇分别称为“北部乡镇”和“南部乡镇”。“北部乡镇”有差干、仁居、上举、泗水、八尺、河头等6个镇，林业用地面积合计67460.4 hm2，占全县林业用地总面积的62%，是平远县盛产杉木的主要林区。

3.2 经济价值

在“林业三定”时期落实分山到户后，县委县政府提出了以营林为基础、大力造林、采育结合、永续利用的方针，并且县委县政府又出台了造林低息贷款或无偿贷款的政策，“北部乡镇”农民兴起种植杉木的造林。随着木材市场的开放，全县首先致富的是那些种植杉木、出售木材较多“北部乡镇”的农民，于是山林便成了农民的生活来源。目前按该县木材市场杉木价格计算，杉木规格长4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木规格长4 m×8～10 cm，700元/m3。

4 存在问题及建议

4.1 生态公益林与商品林之间的补偿价值

按2016年平远县生态公益林种植的杉木平均蓄积7 m3/亩，年平均增长蓄积4%计算，7 m3/亩×4%=70.28 m3/亩；市场价格规格长4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每亩杉木0.28 m3/亩×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基础性补偿资金补助标准为20元/亩，重点保护生态公益林激励性补偿资金补助标准8.8元/亩，则合计28.8元/亩，每亩生态公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生态公益林收入与商品林的经营收入悬殊较大。建议确定合理的补偿标准，对生态公益林效益补偿资金实行分类补偿，森林资源丰富、生态效益好的生态公益林适当提高补偿标准。

4.2 生态公益林林木采伐

广东平远龙文-黄田省级自然保护区座落在北部乡镇，涉及大部分林地，规划为生态公益林之后，禁止农民在生态公益林内从事商品性经营活动，给生态公益林区经营商品林的农民和其他经营者造成了不小的损失，导致当地群众生活来源大幅减少。建议修改目前的生态公益林管理办法和广东省的采伐管理办法，在生态公益林内允许人工种植的杉木进行抚育采伐或更新采伐，设立一定的采伐抚育区，采伐成熟区。

4.3 利益冲突

因当时的历史条件、工作的失误和地籍管理的混乱，山林权证的重填、漏填和错填的现象较多，造成山林纠纷不断。随着生态公益林补偿标准的不断提高，生态区位又较为重要，生态公益林效益补偿资金只能暂时保存在镇政府生态公益林效益补偿资金专账，随着时间的增长，补偿资金的积累，纠纷调处难度不断增加。建议政府加大生态公益林区域山林纠纷的调处力度，结合集体林权制度改革工作，组织人力调处山林纠纷，稳定山林权属。

5 结语

发展生态公益林林下经济，以林地资源和森林生态环境为依托，科学合理利用生态公益林资源，发展生态公益林的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业经营利用机制。通过科学地合理利用，进一步提高生态公益林自补能力，能够根本上缓解生态公益林保护与农民生产生活的矛盾，为生态公益林区农民寻找一条致富门路，亩提高林区农民的生活水平。

参考文献：

[1]邓永林，陈华成.广东省生态公益林建设管理和效益补偿目标责任制的建立与考核[J].绿色中国，2004（10）.

[2]李 信.浅析遵义县生态公益林建设与管理对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2010，23（4）.

[3]冯晓洪，张时阶，吴先基.平远县生态公益林建设现状与经营管理对策[J].农技服务，2011（10）.

保护山林的建议范文第2篇

关键词　吴山景区；现状调查；发展建议；杭州西湖

中图分类号 F590.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0221-02

西湖吴山景区位于万松岭路以北伸入城区的吴山、紫阳山地块，系天目山脉的末梢，绵延伸入杭州城内。左控钱江，右扼西湖，东南北三面俯临街市，西面与万松岭相接，山势平缓，峰峦相依，由十几个山头构成。自古以来，山名各异，其总称各不相同。建国后，则通称吴山，众多小山分属于城隍山（海拔63 m）、紫阳山（海拔98 m）、云居山（海拔98 m）。

1 吴山历史及景区概况

史前吴山和杭州城区及西湖一样，都为海潮所淹没，至秦汉时，历史上才有县址的记载，经过千百年的演变，吴山沉淀了杭州不同时期大量的历史文化。春秋时，吴山为吴越国界，时吴时越；隋唐时，隋文帝建州制于吴山，是杭州州治的摇篮；五代时钱镠将吴山东麓原有的新城戍改建为朝天门；南宋在杭州定都，此时吴山东麓左右两侧，以大内衙署为起点，坊巷集市辐辏，建成了十里御街，吴山成为杭州政治经济中心。经过历展，山上道观庙宇林立，形成了热闹喧哗的游览胜地，山上香市，山下集市，一年四季来到杭州进香、观潮、游览、娱乐、购物、办事的人们都会不约而同地云集吴山。20世纪后由于多种原因，很多景观、遗迹、民俗、文物废弃，吴山渐渐冷落，风光不再。

2 吴山规划与定位

根据2005年国务院批准通过的《杭州西湖风景名胜区总体规划（2002—2020）》，吴山景区成为西湖风景名胜区的九大景区之一，景区面积1.25 km2，占西湖风景名胜面积总量的2.12%。规划红线具体范围为：北起河坊街、大井巷至鼓楼，东自鼓楼沿十五奎巷、丁衙巷、瑞石亭、大马弄、太庙巷、中山南路、白马庙巷、市第四人民医院西北面围墙、严官巷、杭州卷烟厂西面围墙至万松岭路，南界为万松岭路，西自万松岭路、铁冶路接四宜路至河坊街。2008年，《吴山景区控制性详细规划》对吴山景区范围内的景点、自然资源、民居建筑等进行了统一规划、整理，恢复了一些历史景点，对古树名木提出了保护培育措施，同时也推出一些旅游项目，在保护好历史文化和自然风景资源的同时方便市民游客游览。该规划把吴山景区划分成河坊街景群、伍公山景群、城隍阁景群、阮公祠景群、三茅观景群、革命烈士纪念园区、云居山风景林、贺家山风景山林区等几个景观区。其余红线以内的城市周边区域为景观协调区，协调区内严格控制各项建设和资源破坏，使与吴山景区的景观风貌形成一脉相承，以此协调吴山景区与城市之间的景观过渡，保护景区历史文化和自然景观。

规划设计理念：保护好山林环境，整治历史建筑，整修50年以上的历史民居，整理环境，完善各项配套设施。充分体现吴山各种人文历史和风俗民情。

景区文化特色：完整保护，融审美、生态、文化于一体，配备与功能相适应的游览、服务及管理设施，建立与周边城区和谐共生的关系，展示该风景区特有的人文历史和民俗文化，提供舒适的游览、休闲、健身场所。

3 吴山景区的现状及发展建议

3.1 景区现状

根据吴山景区规划内容，经过几年的努力，城隍阁景群、伍公山景群、阮公祠景群、三茅观景群、革命烈士纪念园区、云居山风景山林区等相继建成开放，上山观光游览的游客日益增多，吴山重新焕发出生机。但随着经济文化事业的不断发展，西湖申遗的成功，人们的审美观和对景观的要求越来越高，与西湖风景名胜区的其他景区相比，吴山景区各项事业发展明显滞后，比如景区景点和基础设施还未完善、历史文化古迹有待进一歩挖掘展示、游览线路有待合理调整、标识标牌不够清晰、游览活动分布不均匀、部分景观细节上不够精致、游览活动分布不均衡等。最难解决的是景观协调区建筑杂乱无章，基础设施滞后，生活污染等严重影响了景区景观的视觉效果，损害了景区的总体形象。因此，当务之急是要进一步挖掘吴山的历史古迹，尽快完善吴山景区的景点建设，整合游览线路，尽可能对景观协调区进行整治美化，充分利用独特的山林风貌和文化内涵，进一步开发一些旅游线路和主题活动，让人们参与其中，乐在其中。

3.2 发展建议

（1）对景区进行明确的定位。吴山景区的景源主要有古树清泉、奇岩怪石、祠庙寺观、民俗风情 、名人遗迹。吴山景区的设计定位：融山林景色、历史文化和民俗风情于一体的具有突出当地风貌和个性特色的风景游览区。设计原则：利用吴山历史及地理的有利条件，进一步挖掘与展示该地区丰富的历史文化积淀，通过园林景观设计的手法，把山上、山下分散闲置的景点很好地缀连起来，使整个景区成为完美一体的城景结合的景区。

（2）吴山泉脉众多，但很多地方由于人的活动，水质受到污染，或由于山体变化，泉景减退，如泼水观音处，香火较杂乱，景观受到一定的影响。建议对一些有历史记载的泉井现状进行调查，对景观予以相应的整治，尽量恢复吴山的水景。

（3）吴山的岩石大多为石灰岩，地质上属喀斯特地貌，郁达夫以“路近、山低、石奇”评吴山特点。据古籍记载，比较著名的有青霞洞石景、紫阳石景、吕字岩石景、宝莲石景、金凤阁石景、十二生肖等。除了十二生肖石景为众人所熟知，其余的有待发掘整理，建议对山上石奇者进行考察整理保护命名等，还可通过灯光等设备的作用，使奇石焕发出新的生命[1]。

（4）吴山的祠庙寺观众多，有祭祀历史人物的，有祭祀上古传说之神的，有祭祀儒、释、道三教供奉之神的，历来有“吴山七十二庙宇”的说法。但由于年代久远许多庙宇都已废祀，现在重建的有周新祠、伍公庙、宝成寺等，规模不大，游客逗留时间短，反而泼水观音处等一些民间自发造小庙的地方，烧香的人比较多。建议对一些重建的庙宇、历史上著名的庙宇古址及群众自发烧香处进行考察，结合游客和景观的需要，扩大现有庙宇的规模和增加一些庙宇建筑，对文物古迹进一步挖掘历史内容和考古意义，提高吴山庙宇文化的深度和广度[2-3]。

（5）从古至今，吴山都是杭州老百姓最爱去的地方之一，有烧香祭拜的，有逛庙会的。如今山下区域为上城区管辖，花鸟市场和河坊街民俗商业街已成规模，吴山应该利用山地特点，举办一些斗鸟、斗鸡、斗蟋蟀、唱戏、武术、体操、养生、琴棋书画等活动及培训，吸引市民到山上消费。除这些传统的项目，还可开辟一些专门场地，进行攀岩、宿营、野炊、定向运动、民俗体验、婚纱摄影、花事展览等。还可建百鸟园、采果园、教稼园、珍稀植物区等增加吴山的人气[4]。

（6）吴山从春秋时期到民国，留下丰富的名人活动遗迹，有居所遗址、摩崖石刻、楹联诗句等，建议对这些名人遗迹重新整理筛选，或建立吴山名人诗句纪念馆，或根据诗句的意境营造园林景观供游客参观浏览。城隍阁景群、伍公山景群、阮公祠景群、三茅观景群等景区内一些著名遗址已恢复重建，并有相关文化展示。但一些在历史上有重要影响的遗址是否可考虑补充恢复。①有美堂遗址。《淳祜志》称该堂“旧在郡城吴山”。北宋梅挚出守杭州时建，由大文学家欧阳修撰《有美堂记》，书法家蔡襄手书。②云居山李渔遗址。李渔是明末清初戏曲理论家，剧作家、小说家、园艺理论家。据《西湖古今佳话》称，李渔曾在铁冶岭建芥子园；又据《西湖新志》称，李渔于晚年将全家移居云居山筑“层园”。

（7）绿化基本完成，美化还有待提高。古时吴山绿化，“东有古樟西有松，山陵桂黄桃又红”。根据这一基调营造了城隍山的古樟美荫、紫阳山的瑶台万玉景观，并增加了枫香、红叶李、桂花等色香树种及一些地被灌木，主要地块基本上进行了绿化。建议根据南宋时的“吴山八景”，即峨眉夕照、金地笙歌、紫阳秋月、枫林红叶、瑶台万玉、鹿过曲水、三茅观潮、云居听松，利用植物、小品、文字、建筑等园林要素，绘制八景画面，重现南宋景观，亦是南宋皇城大遗址综合保护工程的一个有文化历史意义的补充。此外，尽快提高景观协调区的绿化美化，使吴山整体的景观得到提升。

（8）吴山目前各景点的连接路网基本形成，城市与吴山的出入口较多，群众上山方便，但主路、次路、支路系统不明显，加上吴山东南部和西部景点分散，标识标牌不完整，游人很容易迷路。建议对吴山现有的道路系统进行现场测查或问卷调查，根据调查结果，结合景观需要，对道路系统重新整合，比如增加景点后，可以去掉一些不必要、容易走歧路的支路，或者把几条支路合并，并系统设计标识标牌。逐步使吴山的游览线路及指示系统正规化，符合世界文化遗产地要求。

（9）由于一些建筑改变用途，没有相应修改增加隔油池、化粪池等，使原有管线堵塞溢流情况时有发生。建议对吴山景区的地下管线进行排查，对有问题的节点进行处理整改，补充完善图纸资料。今后对此类建筑在装修时严格审批，使地下管线畅通。

（10）吴山现有的旅游仅限于一些团队的烧香游或城隍游，客人逗留时间短。建议在景点增设改造及游览线路整合后，结合山下鼓楼、河坊街，开辟一些特色之旅，如寺庙文化之旅、摩崖石刻之旅、历史文教之旅、民俗风情之旅、奇石古洞之旅、休闲嬉戏之旅等。《仁庙五巡江南日录》：“康熙四十四年（1705）乙酉（农历）四月初四日，皇上乘轿，皇太子、宫眷出行宫，由大街过鼓楼，进城隍牌坊，上吴山，幸紫阳山，各处游玩。午后仍幸城隍牌坊，回行宫。”据此可开辟吴山皇帝巡游之旅。此外，也可开发一些旅游产品，如特色小吃、特色物品供游人购买，还可以模仿原四宜路上吴山脚下的吴山驿的形式，建一些青年旅舍，使游客可看、可玩、可游、可留。

（11）加大宣传力度，可以监测山上的空气环境质量，如负离子含量等，作为宣传的一个亮点。餐饮走平民化为主、高端为辅的道路。

以上的建议需探讨后，用方案的形式初步形成框架，再逐点设计完善实施。项目报西湖综保提升完善工程和南宋皇城大遗址工程，或者结合十二五规划里的吴山控制性详细规，参与到修建性详细规划设计。

4 参考文献

[1] 沈福煦.“西湖风景”赏析[J].园林，2000（4）：9.

[2] 贺业柜.中国古代城市规划史论丛[M].北京：中国建筑工业出版社，1986.

保护山林的建议范文第3篇

关键词：风景区; 山林; 土壤涵水; 保护;

Abstract: in this paper, the mountain Xuzhou Yunlong Lake Scenic Area of soil and water conservation status of the investigation and preliminary analysis, put forward some opinions and suggestions on the forest soil water and forest protection, to further improve the ecological landscape of Yunlong Lake Scenic value of Qu Shanlin.

关键词：风景区 山林 土壤涵水 保护

Keywords: scenic forest soil water conservation

中图分类号：F590.65 文献标识码：A

徐州市云龙湖风景名胜区属大陆性暖温带半湿润季风气候区，气候温和，四季分明，冬季西北风多、春季气温升速快，蒸发强，常出现干旱，植物生长缓慢甚至枯死现象明显；夏季秋季降水集中，常出现地表大径流，水土流失严重，河湖暴涨，水中生物生长迅速造成河湖污染。

云龙湖风景名胜区的山体岩石多为碳酸岩类，土壤主要为褐土，是在暖温带半湿润气候影响下发育形成的地带性土壤，腐殖质含量少，粘化作用明显。这种土质：一是土壤结构性保水能力弱和温度变化大造成的蒸发量大，二是土壤粘化作用造成的对瞬时大雨的吸收能力弱，三是扰动后的土壤颗粒小造成的风蚀雨蚀流失量较大。

云龙湖风景名胜区毗连市区，是徐州市民平时休闲锻炼的最佳场所。随着景区景观效果的不断提升，市民足迹已经遍布山林的每一块土地。违章平整健身平台和搭设简易健身器材的行为，对景区山林土壤的扰动日渐加剧，扰动处的土壤明显少于人迹罕至处的土壤，在雨季呈现明显的细小沟壑地貌。树下枯枝烂叶的沉积基本中断。上山挖土种花的家庭和商家也呈上升趋势。岩石严重，形成大片的“群羊坡”现象

一、水土保持原理

1.根据降水的去向确定涵水原理

云龙湖风景名胜区山林土壤中的水源主要是天然降水。雨水落到地面后，由于土质的粘化作用，土层形成不易渗水的表面，雨量稍大，即会形成地面径流，只有较少一部分渗入土壤。渗入土壤中的部分又会通过地面蒸发而返回到大气，只有在雨季渗入较深地层中极少的水分保留在土壤中，而地面径流和地面蒸发在目前水资源缺乏的现状下都是水分利用中的损失。

地面径流、蒸发和入渗三部分的比例，取决于降雨量、降雨强度、地面坡度、土壤吸水渗水性能、地面被覆物和气候情况等。因而，对云龙湖景区来说，就要通过非破坏性措施以增加入渗、减少地面径流和蒸发，尽可能地为增加土壤涵水创造条件。

2.根据土壤水分与温度的关系确定涵水原理

土壤水分与温度的关系非常密切，并呈线性关系。一是土壤温度越高，水分蒸发量越大，二是土壤水分在未饱和前，水分越多，土壤升温越慢，水分蒸发越慢。三是土壤越少的地方，涵水量越小，温度升高越快，水分蒸发越快。四是越干旱的地方，水分蒸发的加速度越大，即越容易产生蒸发。

综合以上所述：一是增加渗透减少地表径流，通过提高渗透性增加土壤持水量，通过保温减少蒸发量。二是减少人为扰动和通过地面改造减少雨水直接冲刷，从而减少土壤流失量。

二、土壤涵水和山林保护的方法

景区山林涵水方法必须借助农业方法。由于农业的特殊地位，大家对农业的重视和认知也非常深刻，方法成熟、简单而实用。

1.提高渗透性的方法有林地整地改造法和保墒剂法

鱼鳞坑法 是一种坡地造林整地方法，在较陡的梁峁坡面和支离破碎的沟坡上沿等高线自上而下的挖半月型坑，呈品字形交错排列，形如鱼鳞，故称鱼鳞坑。鱼鳞坑具有一定蓄水能力，在坑内栽树植草，可保土保水保肥，能够减少水土流失。

水平阶法是在较陡的坡地上顺等高线方向平整土地，形成条状平地，能够减缓径流速度，延长降水入渗时间，沉积泥土和落叶，增加肥力。

保墒剂法 是在整地中利用商品保墒剂改变土壤结构，并利用保墒剂的特性涵养水源,能够较好的做到雨季吸水、旱季释水的作用。

2.保温的方法有覆盖秸杆增加腐殖质法

桔秆覆盖就是利用作物秸秆、干草、残茬、树叶等植物性物质覆盖在土壤表面上。这种方法的优点有：一、秸秆覆盖法在冬季能够减少风蚀作用下的土壤流失，保持上层土壤长时期保持湿润状态和减少水分蒸发；二、秸秆覆盖法能增强雨水入渗，涵蓄较多的雨水；三、秸秆覆盖调节地温，夏季能够减缓土壤升温速度，冬季能够保温、防止浅层土壤中的根系冻伤导致的死苗现象，利于草的生长；四、培肥地力、改善土壤物理性状的作用。五、秸杆覆盖保温保墒，有利于微生物的繁殖和活动，促使土壤养分转化，增加土壤的有机质和腐殖质。这样可以通过培肥土壤而达到以肥调水的作用；六由于方法简单、对土壤的扰动较少，适于景区保护。

3．在石宕口和较平缓处进行蓄水设施建设

蓄水设施建设可以形成林中水塘、溪水和瀑布小景观，美化环境，可以用作林间消防用水，可以用于增加地下水，还能够减小地表径流，对土壤的保持有利。

4.控制入林道路，减少人为扰动

这虽然不能算方法，但人为扰动确实在水土保持方面具有非常重要的作用。一、人在山林的活动极易带来严重的火灾，就目前的管理人数和设施布置对于火灾的扑灭率非常小。二、有目的的建造平台的行为对他处大面积的土壤进行了破坏，仅仅保护了平台处极小的地块。三、云龙山中自发形成的山路几乎遍布山林，相当于到处都是人活动的场所，这对于云龙山来说是灾难性的。因此一要减少进山道路；二要对山路进行围拦，杜绝进入林地行为；三要加强人员巡山力度和频率，制止私自修建平台、进入林地和用火行为。

5.有目的的播种草灌植物

草本植物是土壤改良的特别重要的力量，能够改善土壤物理性状，增加水的渗入性；二是能够凝结空气中的水分，能够减少土壤中的水分蒸发；三是能够减缓地温变化，起到保温效果。四是能够减缓地表径流的速度，减少径流对土壤的冲刷，防止土壤流失。

三、工程实施的条件和要求

以上所列方法基本都可以在景区付诸实施，但要注意以下问题：

1.林地改造整地法对工程实施的精细化程度要求比较严格。

一是对时间的要求，整地法最好在初春进行，此时冻土融化，利于手工操作，整地完成后，借助春雨能够加速扰动土的沉降密实，有利于抵御暴雨的猛烈冲刷。二是对施工工艺的要求，因为林地本来缺乏土壤，地形和树木不便于补土，所以寸土寸金，要珍惜。多数情况下要手工作业。对于不能整平的地方要加设简单土石围堰，防止雨水对围堰的冲刷。施工后要压实，覆盖砂石、植被或其他能够缓冲雨水冲击的材料。

2.覆盖秸杆增加腐殖质法必须进行覆盖对植被影响的分析和消防准备

覆盖秸杆增加腐殖质法在夏季潮湿环境下容易产生高温高湿，对于根系的呼吸会产生不利影响，伤害植物根系。在冬季干燥环境下不利于山林防火，安全隐患严重，因此进行必要的消防准备。

3.做好工程实施后的自然灾害准备

山林土壤涵水及山林保护实施后，干旱条件下的地质环境在水湿环境下会失去稳定性，容易发生地质灾害；当土壤含水量达到饱和状态时，对雨水的吸收几乎为零，要防范突降暴雨造成水涝灾害。

四、前景展望

保护山林的建议范文第4篇

1贵州省扎佐林场森林资源资产现状

贵州省扎佐林场（以下简称扎佐林场）始建于1958年，直属于贵州省林业厅，所辖林区分布于贵阳市修文、息烽、开阳三县和白云、乌当两区以及黔南州惠水县。现有在册职工431人（其中在职职工148人，离退休职工283人），临聘护林承包人员48人。林场经营林地总面积为10217．55公顷。其中，有林地7589．4公顷，占林地面积的74．28％；疏林地16．57公顷，占林地面积的0．16％；灌木林地1290．94公顷，占林地面积的12．63％；未成林地866．2公顷，占林地面积的8．48％；苗圃地17．76公顷，占林地面积的0．17％；无立木林地108．99公顷，占林地面积的1．07％；宜林地234．39公顷，占林地面积的2．29％；林业辅助生产用地93．3公顷，占林地面积的0．91％。森林覆盖率88．6％，林木蓄积32．4万立方米。

2扎佐林场森林资源资产管理中存在的问题和矛盾

建场五十多年来，通过几代林场人的艰辛劳作，林场为区域经济发展、生态环境改善、木材供应作出了巨大贡献，取得很好的成效。但随着经济社会的发展，林场在森林资源资产管理中的诸多矛盾和问题也随之暴露出来。

2．1林地争议和林权纠纷

改革开放后，农村集体土地实行承包制。1980年，开展了集体山林的“林业三定”工作。因时间紧、程序要求不严、工作方法简单等因素，致使这个“务实惠民”的政策，成为林地争议和林权纠纷的导火索。但其真正的成因，应追溯到上世纪五十年代。当时，村集体或个人持有《集体山林所有证》或《社员自留山证》的森林资产，大部分被划归集体，并形成国有林场森林资产，由林场经营管理。但因部分工作人员责任心不强，工作粗放，导致相当一部分已套印县人民政府公章的空白《集体山林所有证》、《社员自留山证》，留存于当时的公社、大队、甚至生产小队或个人家中。当时由于社会经济不发达，集体或个人对森林资源资产的诉求权利意识不强等因素，未引起林业主管部门和林场的重视。随着改革开放的深入，周边的集体和个人开始与林场发生林地争议和林权纠纷。1990年，全国开展国有林确权发证工作时，虽然也对“林业三定”时期的错误，进行了纠正和明确，但具体工作开展时，对出现的错误纠正力度不够，对错发的《集体山林所有证》和《社员自留山证》没有进行注销或申明作废，也未对留存在民间的空白《集体山林所有证》和《社员自留山证》进行清理和收缴，形成了一山多证、证地不符、界线不清等现象，进一步埋下了纠纷的隐患。近年来，由于经济利益的驱使，林权纠纷更加凸显，虽然国有林地划定了生态红线和保护等级，但村集体、组集体、个人都以“林业三定”时期所填发的《集体山林所有证》或《社员自留山证》，对国有林场经营管理林地的范围提出争议，并进一步发展为强行占有国有林场土地，矛盾日益尖锐。具体体现为：一山多证现象并强行占地，即林场与村、组集体或个人双方都持有同一山林的林权证，村民据证占地；二是林场持有林权证，村、组集体或个人没有林权证，而村民认为有争议，并聚众强行占地；三是双方都没有林权证，虽然一直由林场经营管理，村民也聚众强行占地。四是村委找借口刁难林场，聚众制造混乱直接破坏林地改变林地现状的；五是个人隐蔽性的逐步蚕食。如2016年2月，龙场镇某村组织村民，在林场冷水沟分场凉风台林区，强行改变林地现状，种植经猕猴桃，面积有约7公顷；又如2012年12月，扎佐镇某村组织全村各户，一家出一人，强行用挖掘机在林场煤箐沟、煤水田林区破坏林地栽植弥猴桃，面积有约14公顷。

2．2林场与周边社会关系复杂

由于国有林场的特性，往往与集体村寨、农地、农田相互交错、纵横交替，如扎佐林场所辖林区，就涉及自然村54个，自然组200多个，林区周边社会关系复杂。林区在经营管理过程中，难免与众多集体土地、农田经营者发生纠纷和矛盾。加之扎佐林场跨越修文县、开阳县、息烽县、白云区、乌当区、惠水县四县两区，管理成本较高，如森林资源确权发证、森林资源二类调查、林地变更等工作必需与六个县（区）的县级林业主管部门分别对接资料和数据。森林防火、森林病虫害防治、林木盗伐、毁坏林地开荒、开矿等方面，需要与12个乡镇配合，形成联动互动机制，进一步增添了森林资源资产管理的难度。如果各级政府分管林业具体工作的领导，对待生态发展、生态需求、林业建设的重要性和必要性方面的看法不相同，认识不统一，就难免会造成在资源资产管理工作的协调方面跌宕起伏、忽冷忽热的局面，无法达成森林资源资产管理社会担责的共识。

2．3林场职工待遇低

长期以来，林场的社会地位较低，职工收入少，待遇差。扎佐林场从1958年建场以来，职工群众一直居住在低矮的木屋建筑里，直到2013年国家实施危改房工程后，职工才居住条件才得到改善。在工资待遇方面也一直处于低收入水平，在绩效工资改革以后，职工工资才有了保障，但林场职工的其它福利，如目标考核奖，公积金、增量、存量补贴等方面，仍然与同地区的其他人员相差较大。

2．4森林资源保护与开发利用的矛盾

近年来，在“工业强省”、“大数据、大健康战略”思想的指导下，工业性建设用地需求不断加大，森林资源资产管理与开发利用的矛盾突出，地26处贵阳市北面30公里的扎佐林场首当其冲。区域经济追求强县（区）战略，各种类型的企业纷纷上马，导致了土地紧张，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不经过林业主管部门或森林生产经营单位同意，对片区（包括林地在内）作超大范围的总体规划，然后分步实施，美其名为林业要对区域经济的发展作贡献、作服务；更有甚者，采取先上车后补票的办法占用林地。

3森林资源资产管理的对策及建议

3．1建立健全国有林场森林资源资产管理体制

3．1．1保障国有林场性质地位国有林场的建立源于建国初期，六十年代得到较大的充实和发展。目前，林场的性质“五花八门”，有全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、企业、半企业、联营等等，由于投入不同，林场人员的收入差距较大，对森林资源资产管理的主动性和积极性也明显不同，管理效率受到影响。因此，建议除省直属的国有林场外，有一定规模的林场应建成统一性质的全额拔款事业单位，划归为市（州）管理，取消县级以下国有林场，实行垂直管理，统一资金划拔和投入，进一步改善现有国有林场待遇，稳定职工队伍，确保森林资源可持续发展。3．1．2明晰森林资源资产权属加强森林资源资产管理，必须做到产权明晰，否则管理起来困难重重。我国现有体制下的森林资源产权有两种，即国有和集体，权属确认依据是1980年进行的林业三定工作核发的《集体山林权证》和《社员自留山证》、1990年开展的国有林确权发证工作核发的《国有山林权证》、2008年集体林权制度改革后，统一核发的《中华人民共和国林权证》。当前因林权纠纷、林缘交叉、边界不清等诸多因素，森林资源资产管理者所持有的证件形式五花八门，并未统一。为做到责权统一，保障资源安全。必须做到：一是按照《森林法》的规定，由县级人民政府统一换发所有涉及森林资源资产的证书为《中华人民共和国林权证》，实行统一管理，规范为统一法定依据，确保所有者的绝对权利；二是对争议林地按照《林地林木争议处理办法》的规定，由地方人民政府调解处理；三是对一山多证，证地不符，林相不对的林地，由地方人民政府组织相关部门认真核查，及时裁定；四是积极引导林地争议双（多）方向人民法院提讼确定权属。

3．2强化林业执法队伍建设，提高执法队伍素质和水平

我国自1984年《森林法》实施以来，林业执法人员在保护和打击破坏森林资源的行为方面作出了巨大贡献，充分发挥了执法队伍的主力军作用。但是在队伍建设方面，缺乏灵活性。扎佐林场自1984年森林公安队伍建立以来，队伍里的人员很少变动，新鲜血液很少，一是人员严重不足，没满编运行；二是年龄偏大，新进人员很少；三是缺少交流、轮换机制，队伍严重出现厌倦现象，进取心不足。由于这些问题的存在，使很多案件查而无果，造成积累太多，打击效果不明显。因此建议对森林资源资产管理队伍应建立相应的轮流、轮换、交换机制，加大队伍建设和管理力度。在使用法律条款方面，要易于操作，方便执行。如，林业行政执法人员在执行《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中的条款时，破坏面积数量上的大小和打击尺度应区别对待。对于破坏林地立案的标准，省、州（市）、县（区、市）所在地城市的3335m2的公益林与边远乡村的3335m2的公益林，应依据谁的功能较大、谁的效益较高来做恰当处理，以示区别。城市和城镇规划区以及地方性属于水源涵养、公路、铁路建设需要的林地与偏远的林地要有所区别，立案标准应进一步划分，这样有利于林业行政执法，可以提升执法的质量。

3．3建立合理利用和开发森林资源资产的体制

森林有涵养水源、保持水土、净化空气的作用，同时也有静心养神养性的休憩作用，宁静和多姿多彩的森林风景，是运动和放松身心的最佳环境。以国有林森林资源为基础建立旅游场所，除供人们休闲、娱乐外，还能起到森林生态公益教育的作用，引导大众到森林中参与多种活动，必要时建立森林博物馆、陈列馆、生态教育基地、休闲养生之地，让公众了解森林、认识森林、从而保护森林资源"(&。同时可以合理规划利用森林中空地、残次林地、插花地建设一些利于地方经济、既环保又高效的企业，让森林的生态效果与工业发展相辉映衬，达到解决地方政府在工业发展用地方面的瓶颈问题，最终实现既要金山银山，又要绿水青山的目标，使合理开发利用森林资源成为可持续发展的重要组成部分。3．4建立健全国有林场森林资源资产监督培养体制3．4．1在法律上给森林资源资产监督予以明确依据对监督工作者的执法行为提供强有力的依据，赋予监督的权力，便其对国有林场资源资产甚至是集体、个人经营户的资源都可以监督。森林具有独特生态和社会效能，其直接价值在表面上难于体现，但隐型价值非常庞大。为此必须坚持依法治林、依法治场、依法管理国有森林资源资产，并且接受森林资源资产方面的监督管理，才能确保森林资源资产的安全。3．4．2建立森林资源监督机构并形成规范建制从国家层面到基层一线形成一条系统的监督管理机制，对在国有林场经营过程的植树造林、抚育、采伐等活动中制定监督约束机制，并且指导实施。规范其各职能部门的职责监督，协调好各单位、各部门的工作以及林业行业与其它行业部门在行政、经济、业务往来方面之间的关系。上级监督管理部门对下属各机构进行管理，监督国有林场的经营管理，在现有机制中，应特别注重森林资源资产开发利用中的监督。3．4．3赋予森林资源监督机构人员的行政处罚权监督管理机构人员除切实履行经营管理监督外，在具体经营管理过程中，对出现失误、造成损失、影响面广的行为和人员应有行政处罚权，从立法上可以进行约定、赋予权力，使具体实施管理者自我约束和相互约束，起到直接的监督警示作用，使森林资源资产管理的一切经营活动都受到监督，避免出现个人主观意志主宰一切的局面出现。3．4．4建立健全现代化信息系统的监督机制利用卫星、GPS系统等高科技技术开展森林资源资产管理行为的监督管理，利用卫星技术可以对林地流失、林地流转等行为开展监督监控，利用GPS和移动通信技术，对直接管理一线人员的到岗到位、出勤情况进行后台跟踪管理，积极调动管理人员的主动性和责任心，建立监控平台、巡护系统管理平台，解决好传统的国有林场人员管理中懒、慢、缺（旷）等行为。3．4．5切实提高国有林场人员的素质大部分国有林场存在职工过多、职工年龄偏大等问题，很难承担现代林业经营管理任务，人员整体素质亟待提高；要想提高国有林场职工整体素质，在理顺国有林场管理体制的同时，应当科学核定国有林场管理人员编制，将国有林场作为行政机构纳入行政序列，这样有利于吸引和留住人才，提升国有林场管理队伍的整体素质。通过举办培训班、加强研讨交流、组织实地考察等方式，加强对在职人员的学习培训和实践锻炼，不断提高综合素质。同时创造条件引进人才，引进专业对口的大专以上学历的应届毕业生，解决现有人员综合素质偏低、人员年龄结构不合理、人才断档的问题。还要密切与林业院校配合以定向招生、定向培养的方式，使国有林场和学校有效对接，逐步解决人才短缺问题，改变目前这种毕业生就业难、国有林场缺人才的局面。

作者:余元林 晏华 单位:贵州省扎佐林场

参考文献

［1］罗立平，刘敏，刘小青．深化国有林场改革的探讨〔J〕．林业与生态，2011，（07）：19．

［2］刘代汉，黄寿昌，郑小贤．国有林场森林资源可持续经营趋势研究〔J〕．林业资源管理，2004，06：26～30．

［3］华乔贵．国有林场改革与发展的思考〔J〕．江西林业科技；2003，04：50～51．

保护山林的建议范文第5篇

一、××县西部山区共有花庄、槐树、嵖岈山、玉山、××、风景区六个乡镇、管委会，根据县土地规划中关于地类的划分，林地面积分布复杂，特别是与舞钢交界的××与红石崖林区，常年不能得到遏制的滥伐、盗伐林木现象，西部山区的各类涉林违法犯罪活动，多年来困扰西部山区难以治理的境内外盗伐、滥伐林木猖獗的问题，一直得不到有效的遏制。

面对这样的困境，××县林业局结合实际情况，制定了新的工作思路。围绕这一工作思路，积极向县委、县政府汇报，多方协调林业、公安、人事、财政等多家部门，争取支持。针对西部山区多年来盗伐滥伐林木现象严重，××县委、县政府决定从源头抓起，2008年4月成立了××森林公安派出所。

××县林业局提出“以打开路，以打谋发展，以打求生存”和“有为才有位”的工作新思路，组织开展了“绿盾三号”、“严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动”等一系列严打专项行动。林政、公安联合行动，自2008年至今，西部山区立刑事案件4起，破案4起，刑拘3人，取保候审6人，逮捕1人，判刑1人，治安拘留2人，立林业行政案件41起，查处41起，处理违法行为人52人次，调节民事纠纷10起，有力地确保了县林区生产和社会治安稳定。

××县林业局在县委、县政府的领导下，严厉打击盗伐、滥伐林木及乱占林地等各类涉林违法犯罪活动，同时注意加强法制观念的宣传，设立专人专职负责林区群众的法制宣传教育，引发传单，宣传材料上万份，组织民警不定期的深入林区群众当中，灌输法制观念，宣传相关林业法规，力从转变山区群众“靠山吃山”的传统思想，使山区的林业形式逐年好转，有效地保护了我县的森林资源，维护了林区社会治安稳定。

二、对××县提出“加强对林业的管理”及××县提出的“林业部门给基层赋予一定的委托权，以便加强管理”的情况我局要求有关县林业主管部门自查自纠并制定出相关措施：

（一）加大宣传力度，提高广大群众生态保护意识。

要求各级林业主管部门加大《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律法规政策的宣传力度，并且开展多种形式广泛深入的宣传活动。在报纸、广播、电视上公开刊登、播发有关林业法律、法规和政策，同时印刷文字宣传材料、林业宣传小册子，分别发放到广大社会群众手中，让他们进一步了解林业法律，吃透林业政策，使林业法律法规及政策深入人心，家喻户晓，进一步提高广大群众的森林资源保护意识，增强生态环境观念。

（二）加强执法队伍管理，加大林业案件的查处力度。

加大执法人员培训力度，全面提高林业行政执法队伍人员素质，对、吃拿卡要的个别执法人员一经发现要坚决查处。同时加大林业行政执法力度，严格执行木材凭证运输制度，把木材运输检查监督作为严格执行森林采伐限额制度的重要措施和手段。严格执行木材经营加工许可证制度，加强对木材加工单位和木材市场的有效管理和监督，对无证经营木材加工点要坚决予以取缔。加大林业案件查处力度，结合森林公安部门近期开展的“绿盾三号”行动，对乱砍滥伐、偷砍盗伐、无证运输木材、非法猎捕野生动物、无证开矿、等破坏森林资源的违法犯罪行为予以严厉打击，构成犯罪的要追究其刑事责任。

（三）进一步规范林业行政审批工作

要按照上级有关要求，对林木采伐、木材运输、经营加工、野生动物驯养繁殖、狩猎、运输、林木种子生产、经营、林地审核、森林植物检疫、森林防火等林业行政审批项目进行认真地规范，制定和完善了林业行政服务承诺，进一步明确了审批的依据、条件、程序、收费标准和承诺期限，对上级部门要求符合下放委托权的予以下放给基层林业部门。并按要求对各个审批事项需要申请人提供的所有材料文本格式和收费标准进行公示，把林业行政审批的各项规定落实到具体工作当中。

群众反映的意见建议：

1.林业：林业部门对山林的管护不力，致使××县西部山区林木砍伐严重2008年以来，××风景区山林多次被砍伐，次数之多，数量之大，影响之坏，林业局对此打击不力，监管不严。(××市:××县)

2.加强对农村林业的管理。(××市:××县)

3.林业局，加强对林业进行管理。(××市:××县)

4.建议林业部门给基层赋与一定的委托权，以便加强管理。(××市:××县)