财务监督措施

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财务监督措施范文第1篇

关键词：制药企业；子公司；财务监督

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）27-0107-01

l 制药企业加强对下属子公司财务监督的必要性

制药企业加强对下属子公司的财务监督是集团企业统一管理的需要，有效规范工作流程，优化资源配置。子公司作为独立法人主体，具有独立经营和支配的权利，为了实现制药企业总体目标，集团企业要通过严格的监督管制，不断规范子公司的财务管理和经营生产行为，降低制药企业的财务风险，加强资金管理，保障财务信息质量的准确性、可靠性，促使制药企业做出具有前瞻性、科学性、可行性的财务战略决策，提高医药行业整体发展水平。

2 制药企业对下属子公司财务监督存在的问题

2.1 对子公司的财务监督机制不完善

我国部分制药企业尚未形成完善的公司内部治理结构，对子公司的财务监管不到位，缺乏贯穿母、子公司的财务监督机制，管理者监督意识薄弱，内部审计形同虚设，监督力度不足，缺乏有效的事前控制、事中控制、事后控制的全过程财务监控制制度，加大财务风险，不利于规范管理层筹资、投资、经营管理行为。

2.2 对子公司的财务预算控制不完善

大部分子公司采取独立预算管理模式，预算管理目标往往脱离了集团企业的整体计划策略和生产经营目标，只注重自身利益最大化，同时，各个子公司之间由于医药业务不同、产品需求不同、自身财务经营状况不同，使得制药企业对子公司的财务预算控制不一致，对于新药品研制、精密设备更新、原材料采购等所需资金管控不严格，预算管理相对粗犷，执行力度不够，缺乏硬性约束。

2.3 局部利益冲突导致财务信息失真

我国集团企业内部财务信息不对称现象比较严重，相关部门之间都存在各自的局部利益，使得相互之间都不愿意及时提供准确的财务信息，导致信息沟通不及时，管理当局无法及时掌握集团的财务情况。子公司为了完成短期经营业绩，经营管理者会出现逆向选择行为，截留信息，提供虚假财务信息，严重造成财务信息失真，损害制药企业整体利益。

2.4 缺乏有效的激励约束机制

集团企业医药业务规模较大，人力资源管理制度不完善，子公司人员流动性大，工作态度迟缓，积极性较差，主要是因为缺乏有效的激励约束机制，制药企业的利益没有与子公司有效的结合起来，从而影响企业员工潜在能力的发挥，不利于制药企业的长远发展。

3 制药企业对下属子公司财务监督的完善措施

3.1 完善对子公司的财务监督机制

制药企业应加强对子公司的财务监督，完善公司内部治理结构，建立科学的董事会制度，由董事会进行科学、整体的经营决策，对子公司的财务经营状况进行严格的分析、领导、监督、控制，不断规范经营制度，充分发挥制药企业股东大会、董事会及监事会对下属子公司经营者的监督效力。管理层应高度重视内部审计制度，定期进行内部审计，评估内部控制的有效性，以及不定时财务抽查，及时发现存在的问题，确保子公司财务信息真实、可靠。

3.2 强化制药企业全面预算管理

制药企业药物品种众多，国家药品监督十分严格，因此需要加强全面预算管理来降低生产成本，执行资金集中、统一管理，推行集团及各级子公司全员参与，制药企业应设立专门的预算委员会，负责药品、设备等项目预算编制、审批、执行管控，将集团企业的效益作为子公司的战略目标，确保各个子公司的生产经营活动与制药企业整体发展战略一致。加强对子公司预算执行力度的监控，出现问题及时向上级汇报、解决，并根据制药企业发展状况及时调整预算编制，充分发挥全面预算管理效果。

3.3 实行财务总监委派制度

制药企业应向下属子公司委派财务总监，由集团企业对其进行人事关系、工资福利管理，使财务总监的经营管理理念以集团利益为主，独立于子公司的经营管理，有效的财务总监委派制度有利于制药企业的集权管理。集团企业通过委派人员对子公司重大财务活动进行监督，将集团总体战略目标下达、贯彻至各个分公司，使制药企业实行财务统一管理，避免子公司经营者为了短期经营业绩损害集团权益，杜绝财务信息不对称现象，及时沟通，保障财务信息真实、可靠，从而制定有效的财务策略。

3.4 建立有效的激励约束机制

制药企业应根据子公司人员实际情况建立有效的绩效考核评价体系，最大程度调动子公司的积极性，以集团利益为经营目标。制药企业应建立科学、合理的投资回报率，合理预测未来经营业绩，保证资产保值增值，建立衡量子公司财务指标执行结果的考核体系，将绩效考核结果与员工的年终奖和岗位晋升有效结合，建立股票期权激励制度，完善选拔任用机制，充分发挥企业员工潜在能力，同时实行责任人惩罚制度，约束员工不良行为，为制药企业快速发展共同努力。

财务监督措施范文第2篇

【关键词】监狱；财务会计制度；弊端；措施

近年来，我国公共财政体制在社会主义市场环境下逐步完善，财政预算管理和政府会计也不断深化，政府也修订出台了新的行政事业单位财务会计制度。监狱的存在主要是为了惩罚和改造罪犯，它是国家刑罚执行机关。因此，完善的监狱体制对监狱发展具有很重大的意义。

一、加强和完善现行监狱财务会计制度的必要性

1.适应和体现公共财政改革需要

为了跟上公共财政体制改革的步伐，我国在很多方面做出了相应的改革，具体来说，包括部门预算、政府收支分类等方面，在相关的管理方面也作出了很深入的改革。

2.适应监狱体制改革，进一步规范监狱财务管理的需要

2010年末，监狱按国家司法的部署完成了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标。在监狱党委统一领导下，创建了两套管理体系，分别体现在监管改造和生产经营两个方面。

3.促进监狱依法执行刑罚，提高教育改造罪犯质量的需要

司法部《教育改造罪犯纲要》明确提出监狱要将提高罪犯教育改造质量放在第一位，最大程度上减少罪犯二次违法的情况。监狱的特殊性决定了它与一般企业的不一样，除了正常的事项，还有关于罪犯人权保障、生活服务以及与罪犯息息相关的社会服务机构等特别事项。健全完善的现行监狱财务会计制度，有利于提高罪犯教育改造质量。

二、现行监狱财务会计制度存在的弊端

现行监狱财务会计制度存在一些不足，它的弊端主要体现在以下几点：

1.监狱企业财务活动缺乏具体制度指引

监狱体制改革之后，监狱企业也有了新的目标，主要是为了改造监狱罪犯服务的，在此同时，也要考虑到经济效益。监狱企业也是遵循《企业财务通则》以及国家统一规定的企业会计制度，但监狱企业虽是国有企业，却有其特殊性，在生产管理以及组织形式上与普通企业有很多不一样，其国有资产的管理以及其职能考核等方面没有具体的制度作指引。

2.监狱经费预算管理机制不健全，财政动态保障不到位，绩效管理缺失

监狱体制改革之后，国家将监狱也纳入统一的行政单位预算管理当中，履职所需经费纳入财政预算予以全额保障。但因为原来监狱经费一直都是由省级地方财政负责的，而每个省份的财政发展又不一样，就会出现不一样的保障标准，有些标准与实际不符，还有的根本就不到位，经费正常增长机制缺失。

3.会计核算基础不适应监狱发展需要，会计报告和特殊经济事项处理亟待规范

1997年监狱财务会计制度出台后，国家财政预算和监狱管理体制发生了很大的变化，原有的核算基础和会计报告已经不符合新形势的要求了。主要体现在以下几个方面：一是现行的制度并不能完全的反应出监狱相关的财务情况，只是规定以收付实现制来核算；二是对一些特别财务没有具体规定，比如代管罪犯个人财务、生活服务等都没有涉及。

三、加强和完善现行监狱财务会计制度的对策措施

要加快监狱体制改革，逐步完善现行监狱财务会计制度中存在的弊端，进而加快监狱事业的发展，笔者提出以下几个措施：

1.建立健全预算管理和财政保障机制

一是不再沿用原来的预算管理办法，而是采用“依法全额保障，定额、定向拨款，超支不补，结转结余按规定留用”的预算管理办法。二是对项目经费、非正常项目经费各自建立管理机制，同时建立相关的绩效考核评价机制。三是对财政保障进行定期调研及调整，这样可以跟上监狱体制改革的步伐，将新变化考虑在内。

2.规范监狱特殊事项的核算和管理

监狱的特殊性之一就是体现在它存在带罪犯管理其财务这一事项，这个资产是罪犯个人负责的，但是由监狱代为保管，代管也应该有相关的规定，应该做到专户存储，单独管理，相应的资产收益也应由罪犯个人所有，在年度报表中应该将代管资产金额列入其中。

3.改革会计核算基础和财务会计报告制度

第一，在会计核算中引入权责发生制，不再只是以收付实现制进行核算，最完整最真实的将监狱资产负债情况反应出来，加强监狱财务管理并同时加强风险防范。第二，按照国家出台的《行政单位会计制度》以及财政部门预算要求，将相关报表完全披露，这些报表需要与国家规定的口径统一。

四、结论

总而言之，为了健全监狱经费财政保障体系，保证监狱各种体制改革的运行，比如将监狱与监狱企业分开、收支分开体制改革等，财政预算管理相关制度的改革对监狱财务会计核算有很深的影响。因此，现行的监狱财务会计制度已不能满足监狱会计核算和财务管理的需要，在之后的制度改革进程中需要将存在的一些弊端进行逐步改进和完善。

参考文献：

[1]里程.监狱财务制度执行过程中存在的问题及完善措施[J].时代经贸，2008（03）

[2]李刚.现行监狱财务会计制度存在的弊端及改进建议[J].中国城市经济，2011（29）

[3]薛小平，土智新.新时期我国监狱企业财务管理制度创新研究[J].中外企业家，2010 （4）

财务监督措施范文第3篇

【关键词】矿山企业；财务监督；建议

财务监督是运用单一或系统的财务指标对企业的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促。它通常具有较明确的目的性，能督促企业各方面的活动合乎程序与要求，促进企业各项活动的合法化、管理行为的科学化。因此，加强财务监督对企业的发展有极其重要的作用。

一、企业财务监督要素的构成

企业财务监督主要包含五个方面：内部环境、信息沟通、风险评估、监督反馈、监控运作。

1.内部环境。在企业运行内部，根据公司领导制定的发展方针形成相应的财务监督环境，并建立相应的监督管理架构，包括对于人员的调动、选拔、分配等，可以有效保证整个企业的稳定发展。

2.信息沟通。企业的信息沟通是一个比较复杂的过程，在这个过程中要保证及时、准确的将收集到的信息进行有效的上传下达，实现信息资源的有效沟通和正确应用。财务监督可以有效保证企业经营效果、财务活动的可靠性以及可以根据最新的财务情况进行问题的总结和沟通，保证企业沟通的有效性和可靠性。

3.风险评估。企业财务监督要具有更广阔的视野和更完善的体系，以充分预估财务系统和企业发展中出现的问题，将企业风险降低到最小程度，使企业的发展运作更加合理、平稳。

4.监控作业。企业在进行整体规划时，应该充分考虑到自身的经营策略、经营目标以及财务监督政策，制定出符合企业发展的经营计划和监控措施，并加强业绩的考核和激励，以形成完善的监督控制体系。

5.监督反馈。企业在进行财务监督的同时也要建立相应的监督反馈机制，既要加强对整个财务系统运行的监督，同时也要将财务系统和企业管理系统中出现的问题进行反馈，以及时调整企业管理制度和财务监督制度，实现制度的合理化、科学化。

二、矿山企业财务监督中出现的问题

1.管理模式的僵化导致企业财务监督难度增大。管理模式是整个企业风险管理和成本控制的关键，只有做好管理模式的制定才能提高企业的管理水平。传统的管理模式中，矿山企业的所有权和经营权高度集中，管理者就是生产者、经营者。因此，就会给矿山企业的财务监督造成一定的阻碍。一方面矿山企业并没有将财务监督纳入企业整体管理中，矿山企业的财务监督与控制成本就存在一定程度的脱节现象，财务监督在企业的整体管理中并不受重视，也就是造成了财务监督被忽视。另一方面，矿山企业的特殊性也使企业的集权现象过于集中，缺乏相应的规章制度，也就往往使管理者忽视了财务监督的重要性，造成企业的整体成本控制和财务监督相脱节，使企业财务管理出现问题，阻碍企业发展。

2.企业的内部信息沟通存在问题。要想真正实现财务有效监控管理，就要使整个企业可以进行有效的沟通。然而，当前矿山企业内部的财务监督政策却并不能得到很好的执行。一方面，管理人员和员工并不能正确认识到财务监督的重要性，对于财务中出现的问题也不能正确看待。另一方面，员工作为基层工作人员在工作中也不能及时将财务中存在的问题进行反馈，导致财务监督因为脱离实际并不能达到真正的效果，反而可能会给企业带来极大的损失。

3.缺少必要的风险评估体系。作为生产、经营者每个企业都面临着一定的风险，这些风险有的来自自身管理，有的来自市场冲击，因此，企业应该建立相应的风险评估体系和制度，以提高企业抵御风险的能力。但是长期以来，矿山企业的管理人员和员工缺乏风险意识，对于市场上出现的问题不进行充分分析，对于风险评估也存在一定误区，导致风险发生时无法得到有效解决。对矿山市场来说，并不是任何时候都能取得良好的销售效果，一些企业便为了增加销量，扩大市场占有率，采用赊销的手法进行产品销售，长期便会导致应收账款的增加，如果账款不能及时收回还会影响企业资产的流动，也就会增加企业的财务风险。

4.财务监督制度执行不到位。很多矿山企业的管理人员已经意识到了财务监督的重要性，并制定了相对完善的财务监督制度、体系，但是却在执行时遇到了问题。传统企业管理中并不重视对财务监督执行的加强，导致员工思想比较倦怠，认为财务监督只与财务人员有关，于是制度下来了，但是执行力却上不去。所以，要建立相应的考核制度和奖励制度，鼓励员工参与到财务监督中来，将财务监督制度落实到实处，以保证财务监督制度的良好实施。

三、提高矿产企业财务监督的对策

1.转变管理人员的管理观念，营造良好的内部环境。企业在面临激烈的社会竞争时要积极改变管理态度和管理观念，管理人员转变管理观念才能完善企业的管理方式。作为矿山企业，应该改变传统的管理模式，引进新的财务管理模式，实现财务监督的信息化、知识化，确保财务监督的科学性。同时，也要不断增强财务监督的透明度，使员工积极参与到财务监督中来，实现更加公平透明的财务监督。另外还要充分加强对于人才的重视，新形势下，矿山企业的发展要由粗放型转经济变为集约型经济，因此更要吸收更高素质的人才进行企业建设，加强员工的职业道德教育和能力素质的培养，使每个员工都有参与财务监督的积极性，才能从根本上营造良好的财务监督内部环境，才能使财务监督落实更加有效。最后还要重视绩效考核奖励制度，实行考核并不只是针对财务人员，还要针对管理人员，考核管理人员的发展思想、发展理念是否能满足企业发展要求，管理人员思想跟上时展，才能实现企业的长久、可持续发展。

2.推行全面财务监督，提高风险管理意识。现代企业建设要求财务监督不仅仅涉及到财务管理，还包括整个企业的发展战略、组织战略目标、人员调配、成本控制等。所以，要想实现对于矿山企业的根本财务监督就要将财务监督落实到企业发展的每一个环节中，推动全员参与到财务监督中，实现全面财务监督。首先，要做到内容上的全面，这就要求财务监督不仅着眼于财务管理建设，也要注重矿山企业的整体发展，包括成本分析、数据统计等，将财务监督落实到企业发展的每个环节。其次要做到全程监控，这要求将财务监督贯穿到矿山企业整个业务流程中，从计划的制定到实施再到信息的反馈每个环节都要进行财务监督，以实现企业价值最大化。同时，企业还要根据财务监督制定相应的风险管理措施，提高风险管理意识，在风险发生时能及时进行解决，将企业损失降低到最小。

3.从实际出发，落实财务监督执行。矿山企业管理者要从自身实际情况出发，深刻认识到企业建设管理中存在的问题，并运用先进的管理经验和管理技术进行企业经营的改革。在改革行动落实方面也要给予重视，要做好财务监督必须要将财务监督融入到企业经营的各个环节中来，从企业的设备应用、开采技术到生产、销售方面都要有财务监督，体现财务监督的全面性。同时企业管理人员也应该制定相应的规章制度对人员进行约束和监管，以确保财务监督的实施，只有真正将财务监督落实到实处，才能进一步提高矿山企业的经营效率，才能使矿山企业在财务监督中获益。

4.优化人才队伍结构体系，建立相应评价体系。评价体系的建立有利于信息的反馈收集，也有利于完善财务监督体系。首先要设定一定的监控目标，将监控目标作为工作方向的指引，使财务监督真正落实到实处。其次，也要调动各岗位人员的积极性，建立一定的评价标准，使财务监督进行的更加有序，从而提高财务监督水平。另外，在进行财务监督的同时也要优化财务人员队伍，通过专业培训和业务指导等使财务人员具有前瞻意识和大局意识，能够满足矿山企业财务发展需要，跟上财务监督发展步伐，只有这样，才能在真正实现有效的财务监督。

四、结语

矿山企业作为国家重要的基础产业，在能源建设方面有着重要的作用，加强矿山企业的财务监督，对矿山企业发展有一定的现实作用。我国矿山企业财务监督政策和措施还不够完整，因此，矿山企业的生产、管理者更应该吸收先进的管理经验和技术经验，不断完善企业的财务监督，促进企业的长远发展。

参考文献：

[1]李卫华.浅谈矿山企业对财务风险的防范及规范管理[J].现代商业，2012（2）

[2]章天辉.矿山财务管理探析[J].财经界（学术版），2012（4）

[3]梅雨.企业财务监督问题解析[J].中国管理信息化，2009（9）

财务监督措施范文第4篇

摘 要 事业单位财务监督的精细化、科学化水平，对其资金使用的合理性、合法性有着直接的影响。本文论述了事业单位财务监督的内涵，指出了当前事业单位财务监督中表现出的一些问题，并结合事业单位实际，多方面地提出财务监督强化对策，意在为事业单位财务监督工作的有效开展提供思路与支持。

关键词 事业单位 财务监督 问题 措施

在我国，事业单位是一个情况较为特殊的组织，既不同于国有企业，又同党委和政府部门存在区别。随着财务管理体制改革的不断深化，强化事业单位财务监督已经成为一个亟待研究解决的课题，被提到日程上来。因此，对加强事业单位财务监督进行探讨，来寻求有效的强化措施就显得十分必要，对于事业单位财务监督的水平优化与长足发展具有积极的现实意义。

一、事业单位财务监督的提出

随着改革开放的不断深入，新问题、新情况层出不穷，全社会对于财务管理的要求越来越高，旧《事业单位财务规则》中的规定同近年来推行的政府采购制度、国库集中收付制度、部门预算等存在不适应之处，精细化、科学化的管理很难实现。对事业单位财务管理监督的内容、手段作进一步完善，加强其监督环节已经日益迫切。为同事业单位财务监督的要求相适应，新《事业单位财务规则》在原规则结构的基础上，进行了“财务监督”一章的增设，要求事业单位建立完善的经济责任、内控、财务信息披露等制度，来为财政资金的高效、安全适用提供有力保证。

二、当前事业单位财务监督中表现出的一些问题

（一）思想认识不足，缺乏健全的监督机制

对近年来经济犯罪案件进行分析，思想意识是一个基本存在的因素，如心存侥幸、盲目攀比、心理不平衡、法制观念淡薄等。当前，财政部门差额或全额拨款是事业单位资金的主要来源，这一情况下，就造成一些问题的出现：第一，相关监督人员责任心缺失，抱着不是花自己钱的心态，不愿意得罪别人，对存在问题视而不见，造成账实不符、资金使用效率低下、国有资产流失严重等情况的发生；第二，在事业单位领导的思维中，财会部门仅是后勤部门，其他部门员工也认为有领导签字就可以报销，加之没有严格审核程序的约束，造成财务监督流于形式，作用十分有限。

（二）监督人员业务素质偏低，表现为较弱的监督能力

在事业单位中，不乏存在一些缺乏实践经验，专业知识又不足的财务监督人员，他们难以胜任专业性工作，就问题难以及时发现，问题的解决更无从谈起。部分财务人员存在做假账情况，以套取国有资金。也存在部分责任、法律意识淡薄，素质低下的工作人员，通过委托业务、采购和假发票报销等来套取资金，造成了国有资金的流失。事业单位内部监督部门有时处于对单位名誉利益的考虑，存在隐瞒不报，甚至帮助本单位作假账来蒙混外部监管或上级，起到了反作用。

（三）监督的手段、技术不强，制约了监督效果

因习惯性做法和传统惯性思维，一些单位财务管理中缺乏对计算机技术的应用，工作规范性不足，效率不高。同时，财务监督是一项费时费力的工作，但因部分领导和监督人员的责任心不强，而难以将工作做到位，从而造成监督效果难以保证。此外，单位领导干部往往是财务违法违纪的主体，而监督人员的命运前途也往往掌握在领导手中，使得他们不敢严格履职，这造成事业单位财务监督难以发挥真正的效能。

三、事业单位财务监督的强化措施分析

第一，开展思想教育，强化监督意识。建议建立长效培训机制，通过灵活多样的培训办法，来向相关人员进行财经法规政策、党风廉政建设要求，通过案例讲述、警示教育，来提醒领导干部遵纪守法。对财务监督人员的思想意识、工作意识作进一步提高，推进财务监督的有效开展。此外，还应提升全体干部职工的财务监督意识和管理知识，使他们支持参悟监督工作，自觉接受监督，从而确保财务监督管理制度的有效执行。

第二，强化制度建设，使监督工作的开展有所依据。作为一个具体单位，事业单位必须健全如下控制制度：职责分工控制、报账审核控制、年度预算控制、内部授权控制、现金使用控制、财务保护控制、财务分析控制、会计系统控制等制度。且结合上述制度，需要辅以详细、严格操作规范的制定，突出监督工作重点，适时开展专项或重点监督工作。

第三，应用现代技术，提升监督水平。可利用互联网技术来进行信息披露平台的搭建，通过完善信息披露机制的建立，来保证监督主体对单位财务管理工作情况实时了解；建立反馈制度，对监管情况和单位支出管理情况作及时反馈，进行监督经验的交流，来形成监管合力，促进监督工作的科学开展；采用书面通报或会议通报形式，来就通报相关情况向资金使用部门和管理部门及时告之，以防止类似问题的再次发生。

第四，提升财务监督人员工作积极性。相关部门可进行财务监督奖惩办法的制定，来对财务监督工作的开展情况实施定期的绩效评估，并以评估为依据，奖优罚劣，以此来促进财务监督人员工作积极性的进一步提高。

第五，为保证事业单位财务监督的时效性，必须前移动、关口，着眼于源头，做好监督人员、财务人员的“入口”关，对相关人员均要有着严格的学历、资历等方面要求，始终坚持持证上岗制度，且不搞一证终身制，开展定期的专业绩效考核，强化监督人员竞争意识，使其不断充实自身能力，以更好地适应实际工作。同时，可考虑在财务人员资质证的基础上，进行审计人员从业资质的建立，审计人员必须具有丰富的财务工作经验和良好的职业操守，且同财务人员进行适时交流，来为事业单位财务监督工作不断注入新鲜活力。

财务监督措施范文第5篇

    我们说，一个单位在财务管理活动中，要达到5个最基本的要求：以最经济的方式筹集资金，以最合理的标准运用资金，以最快的速度回收资金，以最佳的比例分配资金，以最严格的要求进行财务监督。从这5项基本要求出发，规定了财务管理的主要任务：一是合理编制单位预算，科学配置资金；二是以法组织收入，贯彻节约支出原则；三是健全建立财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效益；四是加强国有资产管理，防止国有资产流失；五是及时、准确反映单位财务状况，对单位的经济活动进行预测、控制和监督。一个单位的领导和财务人员要把这些基本要求和主要任务，深刻牢记，并在资金运行中加强实践。如果在这些最基本的问题上不清醒，那么就有可能会产生腐败现象。而要做到这一点，关键是加强财务监督的力度。下面就如何加强财务监督的问题提出一些看法。

    一，明确财务监督的范畴。

    第一，要提高自我制约意识。要不断提高按照国家财务制度办事的自觉性。这是加强监督的思想基础，是首要前提。有些领导和财务人员为什么会走上犯罪道路，一个根本原因是缺乏自我制约的意识。因此必须加强遵纪守法、职业道德和“三观”教育。

    第二，要加强财务法规和政策研究。这是我们提高财务监督的重要途径。在市场经济体制下财务运作机制与计划经济体制下的运作机制发生了很大变化，有些财务规定是在计划体制下制订的，对今天来说有些不太适应了。另外，我们在改革中又有一些新的情况，如创新工程经费的管理，它是新的问题。所以我们就要加强研究，根据新的情况改进管理，使财务工作按照合理合法的要求去运作。

    第三，要制订财务监督条例。这是财务监督管理制度化的重要措施，监督条例应当成为我们领导实施财务监督的有效手段。条例应当体现群众监督、组织监督和法律监督的原则。

    第四，要加强财务审计。这也是我们实施财务监督的重要措施之一。审计的作用就在于按会计法的要求，对单位的资金运作进行审核，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作符合财务管理制度。

    第五，要把监督活动渗透于管理各个环节和全过程。财务监督不能就某一项资金运作进行监督，应当贯彻在资金运作的全过程，贯彻在预算管理、收支管理、支出管理、资产管理等等各个环节。只有做到全过程和各个环节的监督，才能成为真正意义上的监督。

    第六，要加强财务人员职业道德建设。加强财务人员的职业道德建设，在财务监督中有着十分重要的位置。财务人员如果不遵守职业道德，就必然会违法违纪。财务人员违背了起码的职业道德，就会帮助犯罪分子造假帐、隐匿帐单、甚至销毁帐单，使财务管理失控。

    第七，要健全财务监督的组织体制。设立财务总监和实行财务委派制就是有效的措施。财务总监有权监控下属单位的日常的财务会计活动；有权审核经济实体的经营计划及预算，监督重大经营计划及预算的执行情况及资产保值增值指标的实现；有权审核财务报表和报告的真实性和准确性；有权参与经营和资金运作中的重大活动，如经营计划、经营决策、监督资金收支、提出审计建议、对违规违法情况的反映和制止等。实行财务委派制有利于对单位的财务实行垂直领导，避免应个人利益关系而受制于本单位领导，可以减少财务违纪违规的现象。应该说财务委派制对加强监督是有利的。当然对这个问题有一些争论，认为市场经济条件下财务管理模式应由本单位法人负责，委派制仍有计划经济体制模式的痕迹。

    第八，要发挥超前监督的预防功能。超前监督是加强财务监督的一个方面。它的功能就在于对财务运作中可能发生的问题，采取有效措施，进行事先的监督，避免为时以晚的后果。

    二，总结资金运作中存在的薄弱环节和问题，采取针对性整改措施。

    据我们调查，一些单位在资金运作中主要存在着会计信息失真、资产反映不完善、设立小金库和其他违纪违规现象等问题。产生这些问题的原因：一是对财务管理不熟悉、财务政策和水平还不到位，哪些操作是合法的哪些是不合法的，制度上不太清楚；二是领导不太重视，有些财务规定很明确，但不当回事；三是有些问题是历史遗留的问题，处理起来比较复杂，就让它搁置起来了；四是有些制度没有跟上，老的制度继续沿用，不能适应改革和市场经济情况；五是明知故犯，这里也有三种情况：第一，社会上普遍的现象，我们也跟着做；第二，为了个人或小集的利益，打小算盘，搞些违规操作；第三，把财务纪律当儿戏，我行我素，胆大妄为。不管是哪一种情况，作为财务管理来说，都应当纠正的。当前，应当在坚持会计信息的真实性、禁止设立帐外小金库、如实反映资产状况、严格超额分配、加强现金管理等等方面引起重视，针对资金运作中存在的薄弱环节和问题，认真总结经验教训，采取针对性整改措施。

    三，加强财务监督要正确处理好几个关系。

    第一，正确处理好财务管理中的原则性和灵活性的关系。所谓原则性是要求我们严格执行财务制度，执行财务纪律，这是原则性，我们不能违背，否则就要犯错误，严重的要犯法。所谓灵活性，就是在执行财务制度过程中，充分利用政策具有弹性这个特点，作些技术性的合理处理。原则性在财务管理中起主导地位，灵活性不能影响原则性，这是基本的要求。坚持原则性和灵活性的统一是我们的目标。要达到这一点，对我们的领导和财务人员突出了更高要求，所以一定要加强学习和培训，加强对政策的研究。

    第二，正确处理好领导与财务人员的关系。通常情况下，财务人员要执行领导的意志，当大家都按照财务规定办事时，没有什么问题。当领导交办的任务与财务规定相违背时，财务人员要不要执行？回答这个问题要从两方面来分析，从财务人员来说，有遵守职业道德和财务纪律的要求，不可为之，应当不顾自己的利益得失，向领导说明情况，并提出合理的建议；如果领导固执己见，硬要执行，那么财务人员就要向上级报告。不能因怕穿小鞋，而违背财务管理原则，害了领导、害了自己。作为领导来说，首先你就不应该把违背财务规定的事让财务人员去做，如果是不了解这方面财务规定，你就得听财务的解释，接受他的建议，要明白财务人员这样做是为了爱护自己。真正出了问题，领导是要负责的，甚至要负法律责任。因此，真正处理好领导和财务人员的关系应当是互相理解、互相监督、互相把关。

    第三，正确处理好审计与被审计的关系。审计和被审计是一对矛盾，但这对矛盾是对立的统一。审计是我们实施财务监督的重要措施之一。审计的目的就在于按会计法的要求，对单位的资金运作进行审查，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作更加符合财务管理制度，也可以使我们的财务管理水平得到提高。这是一件大好的事。有些单位在尝到了审计的甜头，还主动要求每年审计。但也有为数不少的单位领导认为，审计是找岔子的，专门找麻烦，与我过不去，因此对审计采取一种对立的态度。因此必须提高对审计的认识，处理好审计与被审计的关系。

    第四，正确处理好财务总监与单位财务人员的关系。为了加强财务监督，有些单位设立了财务总监，其目的就是为了健全对下属单位的监控机制，健全财务管理和监督，防止国有资产的流失，维护国有资产所有者权益，实现国有资产增值保值。财务总监同单位财务人员从承担的任务上来说有不一样的地方，但就其财务的责任来说都是一致的。在这个基础上财务总监同单位的财务人员统一了起来。

    财务总监与单位财务人员不是领导与被领导的关系，在业务上财务总监有指导的功能，下属单位的财务人员要积极配合和尊重财务总监开展工作，切实履行监控职能。