公积金政策解读

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公积金政策解读范文第1篇

关键词：盈亏 财税处理

企业的经营结果无非是盈利和亏损两种。对企业盈亏的财税进行处理是财务会计人员的基本工作内容。然而，在实际的处理工作过程中，由于政出多门，例如企业税收政策、会计政策以及其他相关的企业财经政策之间存在差异，或者实际执行与具体政策之间不连续，例如国家实行的企业补亏手续与补亏政策之间缺少相应的链接，使得我国的企业，尤其是中小企业在进行盈亏财税的处理时常常出现“紊乱”的现象，存在多种问题。因此，熟练掌握企业盈亏财税处理方面的相关内容、政策和流程，对企业的经营发展是十分必要的。本文就目前我国企业在处理财税盈亏方面的相关情况进行分析和讨论，以期不断的提高企业在盈亏财税处理方面的能力和水平，进而促进和推动企业的经营发展。

一、企业盈亏的财税处理中存在的问题

目前，我国企业的盈亏财税处理工作中主要存在以下几个方面的问题。具体体现在：

（一）企业对盈亏财税处理工作的政策解读不到位。目前，有些企业的财务人员对国家有关企业盈亏财税处理工作的相关政策的解读不到位，造成企业不必要的额外损失。例如，根据国家颁布的《企业财务通则》第五十条的相关规定，我国企业的年度净利润分配，除国家法律和行政法规另有规定的以外，必须按照既定的顺序进行税后利润的分配，然而在实际的分配处理过程中，有些企业并没有根据规定的程序进行利润的分配，使得企业在今后的查账或者其他财务申请时，不能得到应有的补偿。

（二）企业缺乏完善的盈亏财税处理内控制度体系。目前，我国的企业在财务管理过程中，缺乏科学、合理、完善的盈亏财税处理内部控制的规范和制度。没有建立专门的完善的企业盈亏财税处理内控机构，缺乏相应的盈亏财税处理内控人员。再加上对企业盈亏财税处理的管理缺乏独立性，使得内控人员在进行企业盈亏财税处理的管理和控制时，没有充分的制度依据和监督处罚手段，造成企业的盈亏财税处理内控制度形同虚设。

（三）国家对企业盈亏财税处理的相关法律法规不完善。目前，我国有关企业盈亏财税处理的法律法规虽然很多，但是缺乏系统性和条理性，其盈亏财税处理法律的权威性不高，缺乏可操作性。在许多企业中，管理人员将这些法律法规用企业内部的文件作为代替，造成企业盈亏财税处理的方法各异、政出多门，给企业盈亏财税处理的改革和创新增加了难度和挑战。

（四）盈亏财税处理的信息化程度低。目前，虽然我国有一些企业已经引用了较为先进的企业财务管理控制办公软件作为企业日常生产经营活动的财务控制形式，但由于其软件应用范围和操作人员水平的限制，通常只是减轻了财务会计运算的工作量，而没有真正发挥出其在企业内部财务信息化管理控制中的作用，无法真正实现企业各部门之间信息资源的共享。

（五）盈亏财税处理的管理力度不足。企业在实际的盈亏财税处理过程中，有些部门只注重眼前自身的局部利益，而忽视了企业整体的、长远的经济利益，对企业的实际发生业务的数量和金额虚报、瞒报，严重阻碍了企业盈亏财税处理人员对企业经营状况进行的核算和分析，进而造成企业盈亏财税处理核算的不准确。

（六）缺乏强有力的会计基础。目前，我国有些企业为了追求短期的利益最大化，授权、指使会计机构、会计部门或者会计人员伪造会计凭证，制作企业假账，对企业正常的财务会计工作造成了严重的影响和破坏。同时，在企业中，有些会计人员由于其法律意识和管理观念淡薄，业务素质和能力水平偏低，使得他们无法准确地对记账凭证、财务数据进行填制、分析和处理，导致企业会计资料不能真实、全面、正确、有效地记录和反映企业在实际的生产经营活动中发生的各项财务经济活动，造成企业财务会计信息的失真。此外，部分会计人员为了自身利益，弄虚作假，故意违纪，导致企业财务报告的数据不真实，造成会计基础工作的混乱。

二、加强企业盈亏财税问题处理的措施

针对上文中提到的有关企业盈亏财税处理工作中存在的一些问题和不足，在实际的处理工作过程中，企业可以采取以下几个方面的措施，来加强盈亏财税处理工作的水平和效果，进而促进和推动企业的不断健康发展。

（一）企业要正确的解读有关政策，熟练掌握相关处理程序。企业的相关财务工作人员要对国家颁布的有关企业盈亏财税问题的处理政策和法律法规进行正确和深入的解读，熟练掌握相关的处理程序。例如，对企业盈利财税的处理就必须要依照以下的程序进行，即：

1.要及时弥补企业以前的年度亏损。在处理企业盈利的财税问题时，企业财务人员首先要做的就是弥补企业以前年度存在的亏损。在这项工作完成后，方可进行其他的操作。

2.应在利润中提取10%的法定公积金。所谓的法定公积金又被称为法定盈余公积金，是用于企业弥补亏损，增加企业资本，扩大企业生产经营规模的资金基础。它不同于企业的资本公积金，是企业财务人员依照法律必须提取的资金。当提取的法定公积金的累计数额达到企业注册资本的50%以后，就可以不再进行提取。

公积金政策解读范文第2篇

关键词:房地产；后金融危机时代；铜陵市

中图分类号：F293.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0160-02

“后金融危机时代”（The financial crisis after The Times ）是指自2007年美国爆发了次贷危机，世界的金融体系危机迅速恶化，紧接着众多国际大金融机构破产倒闭，金融体系遭受重大打击，雷曼破产、美林被收购、AIG危机，强势震撼美国金融市场，连锁反应下世界迅速陷入危机恐慌，世界各国经济主体面临着历史性重新洗牌，随后各国和国际性、区域性机构迅速采取措施，重新协商，拯救经济。到2009年中期，世界经济由经济危机恐慌进入到“后金融危机时代”（The financial crisis after The Times）（沈长丰，2011），而铜陵市房地产行业怎样在后金融危机时代背景下得到科学发展和壮大，这显得十分重要，并且也为其他地区的房地产发展提供借鉴和案例支持。

一、铜陵市房地产发展现状

1.新建商品房上市情况。铜陵市房地产业的上市受国家宏观调控影响较大。2011年7月、8月和9月全市预售许可证发放总面积分别为10.09万平方米、16.87万平方米和18.66万平方米，同比上升分别为248.27%、883.06%和98.36%，环比上升分别为84.08%、67.73%和10.64%。而2011年10月的全市预售许可证总面积为9.18万平方米，同比上升25.01%，但环比下降50.79%。由此可见，铜陵市房地产的过热势头有所降温。

2.新建商品房销售情况。铜陵市新建商品房的销售情况出现反弹，由居高不下到小幅降落。2011年7月、8月和9月的全市销售总面积分别达到4.42万平方米、4.34万平方米和5.58万平方米，其中的住宅类商品房销售面积分别为2.65万平方米、3.5万平方米和4.93万平方米，同比上升分别达到35.62%、3.73%和52.86%，环比上升分别为18.3%、31.72%和41.69%。而2011年10月的全市商品房销售面积达到5.19万平方米，比9月减少0.39万平方米。其中的住宅类商品房销售面积为4.21万平方米，同比下降25.19%，环比下降14.56%。非住宅类商品房销售出现类似情形。

3.存量房（二手房）交易情况。铜陵市房地产的存量房交易量在一定程度上出现小幅反弹。2011年7月、8月和9月的全市存量房（二手房）交易面积分别是4.91万平方米、11.85万平方米和5万平方米，交易套（间）数分别达到425套、562套和409套，而2011年10月的全市存量房（二手房）交易面积达到3.96万平方米，交易套（间）数为410套，交易面积相对8月和9月有所下降，交易套（间）数与7月、8月有所回落。

二、铜陵市房地产发展瓶颈

1.供求关系解读失灵。市场经济中供求关系是决定价格的一个十分重要的因素。然而，针对房地产行业中的许多投机行为，仅靠供求关系的解读是远远不够甚至是失灵的。在房地产行业中，供求关系只是辅助作用，至少在现行的市场背景中，风险收益理论的解释显得合理许多。也就是说无论该项目或投资的融资成本有多高，风险有多大，都无法阻止资金和热钱流向该高回报的投资项目。又加上通货膨胀的影响以及投资者的未来预期，投资固定资产达到保值增值的目的变得动力十足。

2.投机动机渗入催化。从铜陵最近几年的分析报告中可以看出，房地产的投机行为司空见惯。面对财富和金钱的诱惑，很多投资者抱有一颗炒房赚钱的思想和导向，加大投机行为，只要房价涨幅达到预期价值就会抛售。所以，存在了“一人多房，多人一房”的悲惨的投机失公平的现象。以政府为主导的房价暴涨以及保障房的资格模糊鉴定，投机行为便有了生存和发展的温床。所以只要存在政府以房产作为支柱产业去寻求GDP的高速增长，并且用金融杠杆去发展和稳定房地产行业，投机行为的渗透催化便会促使房价上涨。

3.房地产金融调控乏力。虽然近期多数一线城市的房价出现幅度不小的回落，并且二三线城市的房价由以前的居高不下也出现了不同程度降价。但政府对房地产的金融调控也出现乏力。房价的回落主要是政府对保障房的强有力实施与建设和宏观调控带来的消费者预期的影响，金融调控的作用力显得相对次要。加之现行的金融制度安排与风险控制，房地产的贷款对商业银行等金融机构还是很有诱惑力，一方面房地产所需资金量大，金融机构贷款量达，盈利空间相对较大；另一方面房地产行业往往资金雄厚，还贷能力强，信用等级较高，风险相对较小，比如铜陵的恒大、柏庄。国家为保证民有所居、促进和谐社会的发展而实施强有力的金融调控，加大对房地产的控制和对投机行为的打压，虽有一定成效，但因为房地产行业所涉及的主体较为广泛，产业链较长，货币金融调控相对乏力。

4.房地产出现垄断趋势。在现行的房地产领域中一些垄断行为比较凸显，虽然没有形成大集团的资质和气候，但过早的垄断现象的房地产企业却显得有恃无恐。在当今房地产行业还不成熟，相应政策法律法规还不完善的背景下，过早的房企垄断现象不仅不利于企业个体的市场定位而且还会对整个房地产行业现有问题的解决埋下隐患。加之地区发展的差异，过早的垄断行为会消耗过高的投资成本和地区的经济效益。

5.现行住房公积金制度缺陷。房地产的行业发展与其市场销售密切相关。然而，很多消费者买房采用公积金形式，公积金制度的建立和实施是为了保障住房的福利和以人为本的要求。所以公积金制度对房地产的销售影响颇深，然而，针对公积金制度出现缺陷，对房地产行业的发展产生一定的影响。住房公积金制度缺陷主要表现在：第一，公积金归集不足。一方面公积金的归集额不断增加，但覆盖率却在下降，分配不公，导致贫富差距不断拉大；另一方面许多私营企业误解公积金，认为会加重企业负担，缴存被动并影响覆盖率。第二，公积金执行缺陷。一方面公积金的保障范围较小，又加上地区发展不平衡，公积金的缴存余额差异较大；另一方面公积金的利用效率并不高，业务范围比较狭窄，并且公积金贷款的金融信贷风险和信用风险较大。

三、对房地产发展的建设性意见

1.发展是硬道理。（1）端正发展思想，形成科学理念。主要靠投资、出口和消费拉动经济的增长成为中国的主要发展模式，借鉴西方发达国家经验，西方发达国家的消费拉动率一般都保持在70%左右的水平，这说明我们的居民消费增长差距还很大，消费拉动经济增长空间很大，然而在实现消费拉动经济增长的征途中，会出现许多阻碍。除了收入分配的不公，房价的居高因素不容小觑。收入有限，因此消费水平总有个上限，房地产的价格居高，又加之购房支出的增加，必然导致消费者其他支出减少，消费拉动经济的后劲不足。所以发展房地产，要端正思想，以人为本，考虑民生，不要一切以GDP为标准，要形成科学的发展理念。（2）在发展中解决问题。 发展经济，把蛋糕做大，这是发展的重要理念。但在房地产发展中出现的一系列问题要用科学的方法在发展中去解决。

2.完善住房金融体系。第一，建立健全住房金融法律法规，提供法律保障。鉴于中国住房金融法律的不完善，建立健全住房金融法律法规，为解决买房购房中出现的一系列问题十分必要和急切，同时为房地产的发展保驾护航。第二，建立有效的住房专项储蓄渠道，充分挖掘房地产发展潜力，加大金融工具的创新，同时扩大住房抵押贷款规模，金融机构要加大市场调研力度，总结经验、研究对策，为促进房地产发展提供金融支持。第三，优化货币政策，熨平房地产波动周期。首先，优化金融资源配置，调整房地产产业结构。其次，建立全国性的个人信用评定系统。最后，增加融资渠道，增加直接融资比率，减少信贷风险，增加房地产市场资金量。

3.加强政府科学引导和调控。加强政府对房地产的科学调控，引导房地产企业合理定位，避免垄断趋势愈演愈烈。首先，完善法律法规，制定相关的法律政策，为规范房地产市场健康有序发展提供保障。其次，积极发挥政府“有形的手”的作用，考虑民生，注重科学发展，积极培育住房抵押二级市场。一方面建立专门的政府住房贷款抵押和保证的综合机构，凭借政府信用，减少信用风险和违约风险，并增强金融机构的放贷信心；另一方面等时机成熟，积极稳步引进民间资本，增加供资主体，扩大供资渠道，扩充市场资金量。最后，规范生产，合理量化生产资料。针对房地产行业出现“投入生产资料与效益反向”问题，结合地区发展的差异，对市场生产资料的所有量进行审核变的十分必要。

4.完善公积金制度。第一，要加强公积金的归集力度，增加公积金的归集手段。一方面加强公积金制度的宣传力度，使之深入人心。另一方面要抓重点，分主流，有计划、分步骤地各个击破，解决存在问题。逐步扩大公积金的覆盖范围，严格执行国家的归集，对高收入者公积金的缴存额实行限高封顶政策，减少不同社会阶层公积金缴存差距，促进公积金制度和谐发展。第二，规范公积金执行制度，防范和化解潜在风险，提高公积金的效用。首先，建立标准化的公积金运营管理制度，加强公积金执行的内部控制，规范公积金归集等方面的业务管理和业务流程。其次，加强公积金贷款的贷前、贷中和贷后的控制和防范。注重贷前对预售楼盘和购房者的调查，贷中加强对其审核力度，贷后提高对其跟踪管理力度。最后，提高公积金的效用，科学合理制定公积金贷款运作方式，注重公积金归集和贷款方式的一致性和协调性，减少风险并保证其安全性、流动性和增值性（注：文中数据来源于省略/和作者的整理）。

参考文献：

[1] 林凤萍.对中国房地产业金融调控乏力的探讨[J].辽宁师范大学学报:社会科学版，2011，(1).

[2] 赵秀梅.浅析中国现行住房公积金制度存在的问题及解决方案[J].中国对外贸易:英文版，2011，(2).

[3] 徐敏峰.中国房地产健康和谐发展的未来政策分析研究[J].人力资源管理，2011，(1).

[4] 黎显扬.完善中国住房金融体系的思考[J].中国房地产金融，2011，(1).

公积金政策解读范文第3篇

关键词:住房公积金和谐社会作用问题对策

住房公积金制度是完善社会保障制度的重要内容，当前我国的社会保障体系中最为重要的就是住房问题的解决，多数居民都为住房问题而忧虑，解决住房问题事关国计民生和社会安定稳定。本文从住房公积金制度在构建和谐社会中的作用分析出发，提出了当前住房公积金制度存在的主要问题，并进行了相关对策的探索，为保障住房制度的稳定有积极的作用。

一、住房公积金制度的作用

(一)我国住房公积金制度解读

我国的住房公积金制度是解决公民住房的一项长期储蓄制度，在制度中明确规定住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。住房公积金制度属于国际规范的制度范围，住房公积金的存、贷利率由中国人民银行提出，经征求国务院建设行政主管部门的意见后，报国务院批准。 国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行。省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构，负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。在这样严密监控的规范制度下，公积金制度有着统筹管理的优势，对公民的住房优惠政策也切合实际，能够有效地、尽快地形成大面积覆盖趋势，使得职工住房需求得到最大限度地满足，属于利国利民的一项优化性储蓄性住房保障制度。

(二)促进了和谐保障制度

住房公积金制度是完善社会保障制度的重要内容，当前我国的社会保障体系中最为重要的就是住房问题的解决，多数居民都为住房问题而忧虑，解决住房问题事关国计民生和社会安定稳定。住房公积金制度实施以来，职工有自己的专项资金，可以根据自己的情况选择租房、买房，住宅市场消费变得更加成熟、理性。同时，通过政府的制度规范来提升职工的购房能力，由此降低了住房贷款的高度风险性，稳定了房地产市场和金融市场，保证了整体住房消费系统的长期稳定。总之，从长久的住房保障制度来看，公积金制度对物质文化生活的改善程度做出了贡献，其保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题。其有效解决社会保障问题的策略，已成为社会发展和安定团结的关键问题。住房公积金制度从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。

(三)协调了多项住房保障制度

公积金制度的开展帮助一大批城镇中低收入职工解决住房问题。例如：湖州市2004、2005年统计，职工贷款和提取的公积金占全市当年住宅商品房销售额的比例都超过1/3，住房公积金贷款支持的购房面积占住宅商品房销售面积的比例都超过40%，已经初步形成了利用住房公积金积累和贷款改善中低收入职工居住条件的良好环境。这些数据表明，住房公积金制度不仅能够保证局部的住房问题，而且能够对整体的购房情况做出促动，能够从宏观调控的角度有效地支持廉租房和经济适用房建设。住房公积金增值收益为廉租房和经济适用房的建设提供了保障资金，促使我国的所有住房保障和住房调控政策有足够的资金支持。

二、住房公积金制度存在的问题

(一)覆盖面问题严重

当前，住房公积金制度的覆盖面有限，行政事业单位和效益较好的企业才实行公积金制度，这种情况使得更多的人没有公积金的优惠待遇。另外，有效企业的公积金缴纳金额出现不同的比例，使得不平等的待遇出现。而城镇下岗再就业职工及进城农民工被公积金优惠排除在外的现象更是多见，由此导致了城镇中的弱势群体，生活各方面保障很少，住房保障基本处于空白状态。这种覆盖面窄，覆盖情况不均衡的现象严重影响了公积金制度设置的初衷，必须做出必要的调整，保证低收入居民能够享受到公积金的优惠补助。

(二)实际利用效果低

住房公积金利用率不高，大量公积金沉淀。但从统计数据明显看出存在问题，37.84%的住房公积金沉淀在银行里，资金没有得到充分利用。例如：2006年上海累计归集公积金是1281.9亿，超过2005年上海420万职工的工资总额1147亿。但大量的基层企业职工由于工资基数小或者单位只是按照上海市最低工资标准在缴纳公积金，他们的公积金账户上能够提取的公积金也就微不足道，能够借贷的公积金也极其有限，上海有三十年工龄的普通职工即使未经历过“福利分房”，到退休时可提取的公积金总额仅3万左右。公积金的利用问题导致更多的公积金被不停地累积，因为即使进行购房使用也不会有太多的作用，而贷款则会带来一定的金融风险，导致更多的人选择了公积金的闲置。

(三)监管机制不完善

公积金的大量资金累积自然需要有足够的监管力度，当前我国的公积金制度处于初级发展阶段，监管机制和监管部门的设立都不够完善，这样一来就导致了很多问题出现。如：“全国住房公积金第一案”，湖南省某市原住房公积金管理中心主任李树彪挪用1.2亿元豪赌，就是用公积金作抵押进行贷款。株洲市住房公积金管理中心醴陵管理部原主任汪建良，采取虚构购房合同，首付购房款收据方法，骗取公积金贷款116万元，用于非法经营。这些舞弊案件表示我国公积金制度的规范必须要加强监管制度建设，全面规范公积金的使用、核算、应用情况，保障公积金对和谐社会的稳定性作用。

三、公积金制度规范化的对策

(一)统一垂直管理及覆盖

目前，我国住房公积金只有在地市一级做到了垂直管理，为了更好地完成公积金制度的全面覆盖，应该实行国家级的垂直统一管理，由上一级财政或中央、省级财政按各地实发工资基数代扣代缴，直接划拨至住房公积金专户，再由各地管理中心按照各地各单位干部职工个人实际缴存基数分解到职工个人账户。这样的管理形式能够将公积金的覆盖面扩大，而且也能够保障城市低收入者的权力得到保障，全面平衡了社会住房优惠体系，保证了和谐社会的发展。

(二)建立科学的住房公积金监管体系

以公开透明为原则，建立科学的住房公积金监管体系，充分发挥住房公积金管理委员会的决策作用，落实财政监督和专项审计。要建立财政审计的专项治理，保证对公积金的监管有足够的财政理论和财务体系支持，以科学的金融监管形式对公积金制度进行控制。同时，要利用现代化的信息手段保证以信息公开、信息披露为主的透明度金融管理方式，做好保障扩面，继续抓好专项治理工作。

总之，住房公积金制度是保证公民的住房权力的有力措施，对和谐社会、加强社会保障制度建设有着积极的作用。

参考文献:

公积金政策解读范文第4篇

【关键词】住房公积金 行政执法

住房公积金管理中心作为行政法规授权的具有行政执法权的机构，负责住房公积金的管理和运作，具体肩负着编制、执行公积金的归集、使用计划等多项任务。在各项业务的开展中，公积金的归集无疑是其他各项管理工作的源头，增加归集额、扩大覆盖面是新的历史时期对公积金中心提出的新的要求。因此，强化住房公积金行政执法是住房公积金管理至关重要的环节，也是建设法治政府和维护职工权益的需要。

一、正确看待行政执法难这一问题

公积金制度是住房制度改革发展到一定阶段的产物。作为一个新生事物，经过各地住房公积金管理中心的实践和积极努力，通过不断完善各项制度和互相交流、借鉴兄弟单位的成功经验等，每个住房公积金管理中心的各项业务无论是在内部管理还是在归集规模等方面，都取得了长足的发展，逐步走向规范化的轨道。不过通过调查可以发现，各地的住房公积金管理中心都面临着一个共同的问题，那就是行政执法难。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）中对需缴存公积金的单位范围给予了界定，明确了缴存的单位权利和义务。然而实际上，除了国家机关、事业单位、社会团体、外商投资企业及部分国有企业缴存情况较好外，其他单位的缴存情况都不尽人意。这就必然要求公积金中心要积极履职尽责，进一步加大催收力度，而行使《条例》赋予的行政执法权是较为有效的手段之一。

不过，在现实工作中，开展公积金的归集执法工作存在相当大的难度。其主要原因，首先，在客观方面，住房公积金制度作为一个新生事物，产生的时间较短，特别是企业对其的认识和认知还需要一个过程，对制度产生的深度和广度的意义理解不够深刻，直接导致管理相对人缴存意识不强和“恶意抗缴”等问题的产生。另外，《条例》需要完善的地方也很多，如对涉及执法的条款没有进行细化，《条例》也没有赋予公积金中心强制执法权，可操作性不强等，间接导致执法活动不能够顺利地开展下去。其次，在主观方面，与新加坡等国家相比，我国住房公积金行政执法的环境还没有得到根本改善。进一步改善公积金行政执法环境，必须从以下几个方面进行努力。一是要大力宣传《条例》，努力营造良好的舆论环境，让《条例》深入人心。二是必须严格执法，公平公正执法，努力营造“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”的气氛。三是要多轮驱动，加强软硬件建设，为公积金行政执法制造一个良好的体制环境，同时要有必备的较为先进的设施，确保执法任务得到高质高量高效地完成。四是主动争取各级政府的重视和支持，对于擅自挪用公积金、干扰公积金行政执法的行为，要坚决制止，逐级上报，有效地追究公积金违法行为。五是减少职责权限的交叉现象，以防止行政执法争议和借法扩权现象的发生。此外，要明确界定法规中公积金违法行为的构成要件，真正实现公积金职责权限配置的规范化和法制化。

二、应充分发挥住房公积金管理委员会的作用，扩大其成员的组成范围

《条例》明确提出住房公积金管理委员会为住房公积金管理的决策机构，所作出的决策必须具有科学性和可操作性，既能够代表政府实行宏观管理，又能够体现职工群众的意见。然而在实际操作中，许多管委会的决策流于形式，客观上弱化了其应有的职能或者职责。因此，应充分发挥管委会应有的权威性、民主性和广泛的代表性作用，进一步强化其部门职能。

提出扩大委员会成员的组成，这一方面是执法案件来源的需要。《条例》虽然赋予公积金中心行政执法权，但是这种执法权却不具有强制性。在案件来源上，除了职工举报，在工商、税务等部门获取尚未建立公积金制度的单位名单也是执法案件来源的重要渠道之一。在管委会成员中，《条例》未明确将工商、税务等部门的负责人列入其中，如果工商、税务机关不配合，那么执法工作的开展将受到一定的限制。因此，将工商、税务等单位领导纳入委员会成员之列，并明确单位具体的职责和义务，是执法案件来源的重要保障，将为行政执法工作提供强有力的支持。另一方面，这也是调查取证的需要。调查取证是执法活动的一个重要环节，是保证案件质量的前提。在调查取证和证据的收集上，《条例》并没有赋予公积金中心查封单位账户、调查职工人数和工资状况等权利，由于无法掌握相关数据，公积金中心除了申请法院执行外无其他任何手段，间接地增加了公积金中心或法院的执法成本，降低了执法效能。从这方面来看，也需要吸收具有此方面执法权的人员为管委会的成员，需要工商、税务机关的积极配合，在实施具体的执法活动时，根据需要实行联合办公，使执法活动深入开展下去。

三、健全执法机构，完善监督机制，为行政执法工作提供有力的组织保障

公积金行政执法工作的开展主要体现在公积金的归集管理工作之中，而依法归集既是公积金管理和社会发展的必然要求，也是维护《条例》严肃性的必然要求，同时又是维护职工权益的客观需要。总书记就全面落实依法治国基本方略提出四点要求，其中有一条是要加强对执法活动的监督，确保法律正确实施效能监督。必须全面贯彻落实总书记的讲话精神，充分树立依法归集和依法行政的思想意识，立足实践、立足实际，加强队伍建设，健全执法机构，完善监督机制。

在监督机构上，首先要成立归集执法领导小组，加强执法管理，协调公积金中心内部各部门之间的关系，对归集执法工作的指导和监督进行宏观调控。其次，建立具体实施、执行与内部监督权利分离和制约机制。“全面推进依法行政，努力建设法治政府”是《全面推进依法行政实施纲要》的核心精神，公积金中心作为《条例》授权的具有行政执法权的机构，实施有效监督是依法行政的根本保障。当外部监督（如人大、政协、职工等）达不到有效监督的目的时，内部监督就起到了非常关键的作用。所谓内部监督，就是实行具体实施、执行的机构与内部的监督机构相互分离的制约机制，也就是说不能够自己去执行法律的同时，自己又在监督自己。根据公积金管理工作的性质，就执法与监督方面在公积金中心内部可以设立两个职能不同的部门：一个作为执法工作的具体实施和执行机构，如归集执法管理处（名称可以另行设定），并在此基础上再设立一个执法监督机构，如法规监督处（名称可以另行设定）。在职能上，归集执法处直接负责执法工作的开展，负责归集执法的具体操作，一旦进入执法程序归集执法处就无权终止程序，其执法情况要受法规监督处的监督；而法规监督处要为执法提供法律支持，监督执法开展，对具体行政行为审查把关，监督执法行为是否规范等，保证做到事前、事中和事后监督。法规监督处除了做好上述工作外，日常工作中，还可以担负起研究执法过程中可能遇到的法律问题、研究具体的执法程序、研究执法文书是否规范合理等工作。通过这种机构的设置，形成一种有效地内在调控、自我监督机制，这样既保证了执法工作的有序开展，又能够达到执法的目的。

总之，如何做好公积金的执法工作，还需要大家的共同努力和探讨。需要明确的是，公积金制度虽然存在某些不足，但是并不能阻碍其健康发展，它必定能为解决职工特别是中低收入家庭职工的住房问题作出越来越大的贡献。

【参考文献】

[1] 李秀昆、张兆林：住房公积金解读[M].中国财政经济出版社，2007.

公积金政策解读范文第5篇

代收代缴社保及公积金缴营业税吗

【问题】

因业务需要，A 劳务公司向B 劳务公司收取管理费、员工社保及公积金，并做了差额报税，也就是说管理费交了营业税。请问A 劳务公司帮B 劳务公司员工代收代缴社会保险及公积金这部分是否也要缴纳营业税？

【解答】

根据《营业税暂行条例》第五条规定：“纳税人的营业额为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产收取的全部价款和价外费用。但是，下列情形除外：

（一）纳税人将承揽的运输业务分给其他单位或者个人的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位或者个人的运输费用后的余额为营业额；

（二）纳税人从事旅游业务的，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景

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点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额；

（三）纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额；

（四）外汇、有价证券、期货等金融商品买卖业务，以卖出价减去买入价后的余额为营业额；

（五）国务院财政、税务主管部门规定的其他情形。”

根据《营业税暂行条例实施细则》第十三条规定：“条例第五条所称价外费用，包括收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、罚息及其他各种性质的价外收费，但不包括同时符合以下条件代为收取的政府性基金或者行政事业性收费。”

根据《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税16号）规定：

“三、关于营业额问题

（十二）劳务公司接受用工单位的委托，为其安排劳动力，凡用工

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单位将其应支付给劳动力的工资和为劳动力上交的社会保险（包括养老保险金、医疗保险、失业保险、工伤保险等，下同）以及住房公积金统一交给劳务公司代为发放或办理的，以劳务公司从用工单位收取的全部价款减去代收转付给劳动力的工资和为劳动力办理社会保险及住房公积金后的余额为营业额。”

根据上述规定，凡是符合财税16号文第三条第（十二）规定的，可以劳务公司从用工单位收取的全部价款减去代收转付给劳动力的工资和为劳动力办理社会保险及住房公积金后的余额为营业额。

问题所述A 劳务公司帮B 劳务公司员工代收代缴社会保险及公积金，不符合上述规定，代收代缴社会保险及公积金部分应作为价外费用缴纳营业税。

【我要纠错】责任编辑：Eva

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来源：（代收代缴社保及公积金缴营业税吗s.yingle.com/l/cs/213119.html）

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