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一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,以服务就业和经济发展为宗旨,坚持城乡统筹、就业导向、技能为本原则,健全面向全体劳动者的职业培训制度,围绕促进就业、增加收入、承接产业转移和服务产业集聚区发展,以培养高素质技能人才为重点,以实施职业技能培训示范项目为抓手,创新机制,示范引领,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,全面提升劳动者的职业技能和就业、创业能力,为我市经济建设提供技能人才支持。
二、目标任务
全年完成劳动者职业技能培训50100人。其中,农村劳动力转移技能培训20000人;失业人员转岗职业技能培训4500人;新成长劳动力技能储备培训8400人;创业培训2700人;企业在岗职工职业技能提升培训14500人。技工院校招收新生4600人;新培养高技能人才1800人;职业技能鉴定人数达到18000人。
三、工作重点
(一)强力推进实施“农村劳动力转移技能就业计划”。坚持以就业为导向,紧紧围绕承接产业转移和服务产业集聚区发展,面向农村劳动力全面开展职业技能培训。充分发挥技工院校和职业培训学校的基础作用,调动各级各类培训机构的积极性,区别不同专业对农村劳动力开展职业技能培训,提高其就业竞争能力。实施农村劳动力转移就业技能培训示范基地建设工程,增强培训实力,提升培训质量。强力推进校企合作,按照“百校千企”合作活动的要求,组织引导技工院校加强与产业集聚区企业合作,开展农村劳动力就业技能培训。推动技工教育集团化发展,发挥技工教育集团的龙头作用,实现校企之间资源共享、优势互补,促进培养与就业有机结合。根据重点项目建设和产业集聚区发展需要,满足重点招商引资企业用工需求,积极开展校企合作,开展专业化、特色化职业技能培训,打造特色培训品牌。推动我市农村劳动力转移技能培训上规模、上水平,全年完成农村劳动力转移技能培训20000人次。农村劳动力转移技能培训补贴标准根据有关规定执行。
(二)扎实开展失业人员转岗技能培训。以提高城镇登记失业人员再就业能力、促进其实现再就业为目标,依托各级就业训练中心和职业培训机构,根据企业产品结构调整和转岗需要,积极开展多层次、多形式的失业人员转岗技能培训。全年完成失业人员转岗技能培训4500人。失业人员转岗技能培训补贴标准根据有关规定执行。
(三)积极组织开展新成长劳动力技能储备培训。重点面向城乡未继续升学的初、高中毕业生等新成长劳动力开展定向劳动预备制培训。对当年退役士兵积极开展免费职业技能培训。对有培训需求和愿望的大中专院校毕业生积极鼓励其参加相关职业技能培训。继续实行农村新成长劳动力预备制培训补贴制度,补贴标准根据有关规定执行,逐步实现农村新成长劳动力免费接受劳动预备制培训。全年开展新成长劳动力技能储备培训8400人。
(四)广泛开展创业培训。依托有资质的创业培训机构,针对创业者特点和创业不同阶段的需求,开展多种形式的创业培训。鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者参加创业培训。结合当地产业发展和创业项目,根据不同培训对象特点,重点开展创业意识教育、创办企业和企业经营管理培训,落实创业培训补贴。全年完成创业培训2700人,带动6000人实现就业再就业。
(五)切实加强企业在岗职工职业技能提升培训。适应企业产业升级和技术进步的要求,结合企业技术创新、技术改造和技术项目引进,大力开展企业在岗职工职业技能提升培训。充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用,鼓励企业通过建立技能大师工作室和技师研修制度、自办培训机构或与职业院校联合办学等方式,加快提升在岗职工的技能水平。全年完成企业在岗职工职业技能提升培训14500人。在岗农民工职业技能提升培训补贴按照农村劳动力转移技能培训补贴标准执行。
四、推进措施
(一)实施项目带动。以现有培训能力为基础,实施项目带动,增加经费投入,建设示范基地,发挥带动作用,全面提升职业技能培训能力。
1.以现有技工院校为基础,对重点专业、重点工种给予重点支持,提升培训能力,组织申报学制教育规模在5000人以上、年短期培训能力达到5000人以上的技能人才培养示范基地。对年实际培训规模达到1万人以上的技能人才培养示范基地,省政府给予一次性400万元的奖补资金,主要用于购置实习实训教学设备。
2.以示范性公共就业训练中心为核心,各级就业训练中心广泛参与的公共实训网络,为城乡劳动者提供短期技能培训服务。对年实际培训规模达到1万人以上的示范性公共就业训练中心,省政府给予一次性300万元的奖补资金,主要用于购置实训教学设备。
(二)完善多元化投入机制。按照省级支持引导、学校自筹和企业等社会力量参与的原则,多渠道筹措项目建设资金。创新投融资机制,引导各类企业、社会团体、民间组织和个人资金多元化投入劳动者职业技能培训项目建设。争取省人力资源社会保障厅在基地建设、就业专项资金和师资培训等方面对我市给予倾斜和支持。
(三)创新校企合作培养模式。
1.共建生产实训基地。开展校企合作共建,促进工学紧密结合,把企业部分生产车间建到学校,既满足企业用人及生产需要,又把生产过程作为学习的项目和教学内容,满足学校培养技能人才的需要,提高培养质量。
2.实行“冠名”培养制度。学校根据产业结构调整和企业需求,校企共同实施冠名制培养,包括产业冠名、行业冠名、企业冠名、产业集聚区冠名。学校与企业签订共同培养协议,按照企业人力资源配置计划和技术要求,对学生实施量身定制培养,培养期限根据需要和岗位要求可长可短,学生毕(结)业后直接到企业就业。企业为冠名制培养提供技术、设备、材料等方面的支持。
2013年上半年,市民政局认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于深入实施全面创业行动,进一步促进城乡居民乐业增收的意见》,紧紧围绕“共同发展、共享服务,就业惠民、创业富民”原则,深入实施退役士兵创业乐业行动,认真落实退役士兵创业乐业优惠政策,积极搭建退役士兵创业乐业平台,努力培育拥有一技之长的退役士兵,帮助他们实行创业就业。主要做了以下工作。
一、构建强有力的退役士兵就业培训系统
一是健全组织机构,完善职业技能教育培训的组织机构。在市委、市政府的高度重视下,市民政局认真调研退役士兵的安置和就业创业工作,全面掌握了全市退役士兵的基本情况,推出了订单式培训促进退役士兵创业乐业工作。我市成立了__市退役士兵职业技能教育培训工作领导小组,在建立领导机构的同时,我们还在所辖的乡镇、街道社务办设立了退役士兵订单式培训指导和服务中心。两级订单式培训组织机构的建立,为订单式培训工作的开展提供了可靠的组织保障。
二是依托职业培训机构,实施退役士兵职业技能教育培训。在综合考察培训机构培训资质、师资力量、培训质量和地理位置的基础上,我们定点选择了市区两所中等职业技术学校和全市四所规模较大的驾驶培训学校负责去年冬季退役士兵的职业技能培训。今年上半年共有314人报名参加由市民政局组织的电脑维修、数控、驾驶等多个专业的免费职业技能教育培训。截止6月底,已有近250人完成了职业技能培训,大部分走上了自主创业、就业的道路。
三是制定联席会议制度,建立订单培训工作联动机制。市退役士兵职业技能教育培训领导小组办公室通过协调,得到了市民政局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市教育局、市工商联等有关部门和单位的大力支持,市政府多次召集联席会议,研究部署退役士兵职业技能教育培训工作的各种事项。联席会议实现了各单位信息资源的有效共享,为退役士兵、企业、培训机构搭建了沟通桥梁,拓宽了订单式培训工作的渠道。
四是多渠道广泛开展退役士兵创业就业培训。结合退役士兵职业技能培训,市民政局组织各培训学校根据退伍军人现状开设的创业就业培训,聘请专家老师就当前就业现状、就业技能、就业扶持政策以及创业流程等方面对退伍士兵进行全方位指导,帮助他们系统学习知识与技能,理清创业思路,增强其创办企业能力,提高创业成功率。各乡镇、街道根据各自实际因地制宜开展创业就业培训,实施跟踪指导,截止6月底,已开展创业培训210人次,90%以上的退役士兵实行创业就业。
二、提供个性化就业创业服务
一是先签约后培训,开启“招聘+培训”新模式。在乡镇、街道和有关部门的协调配合下,我市民政部门每年都要举办1次退役士兵就业专场招聘会。今年3月2日,由市人民政府主办的退役士兵就业专场招聘会在__市人才市场隆重举行,邀请到了江丰电子、世茂铜业、格莱特休闲用品等80余家企业,共提供就业岗位近20__个,有63名退役士兵与企业达成初步就业意向。
二是建立信息台帐,加强对退役士兵的长期常态管理。为了全面、准确掌握退役士兵就业、创业状况,我们充分利用各乡镇(街道)、行政村的组织优势,将全市退役士兵的信息资料进行了登记建档,动态掌握全市退役士兵的资源总量、地域分布、结构状况、培训和就业意愿等信息,为我市开展退役士兵职业技能教育培训和就业服务建立了信息台帐。依托台帐,我们研究制订了满足退役士兵意愿的订单式培训项目,联系市内大中型企业,举办了退役士兵专场招聘会。
三是加强宣传,营造良好创业乐业氛围。市民政局协调各乡镇、市人才市场组织动员用人单位和退役士兵积极参加专场招聘活动,充分利用发放宣传单,专项招聘会等进行活动宣传,乡镇(街道)劳动保障人员上门服务,进行职业指导和政策宣传,将收集到的用工单位的岗位信息发放到退役士兵手中,使退役士兵专场招聘活动家喻户晓,深入人心,使未就业并想就业的退役士兵及时了解掌握就业扶持政策和用工招聘信息,帮助其选好岗应好聘,促进更好就业。
四是加强职业指导,充分落实政策支持体系。市民政局指导各公共就业服务机构和职业技能教育培训承训学校向退役士兵做好就业前的政策咨询和职业指导工作,让每位退役士兵都知晓有关就业创业扶持政策,了解市场就业创业的方针指向,在做好推荐就业的同时,也鼓励其自主就业、创业。
三、加强工作服务保障
一是加强组织领导,完善工作机制。市民政局将鼓励退役士兵创业就业作为一项重要工作列入议事日程,加强组织领导,搞好统筹规划,明确工作目标,逐级分解任务,创新工作举措,健全长效机制。
1.以创建江苏省社区教育实验区为抓手,深入推进社区教育,不断完善终身教育体系。探索建立“两校”长效管理制度,整体提升“两校”工作水平和教育培训质量;创建合格“两校”12所,优秀“两校”8~10所,75以上的行政村、居委建立社区学校;
2.大力发展成人教育,加快推进成教中心标准化建设。巩固发展东港、锡北、羊尖成教中心校,力争2~3所成教中心校通过市标准化建设的评估验收;
3.认真做好现代农民教育培训工作。全区农村青壮年农民接受不同形式的职业技能培训覆盖面达80以上,全员培训率达到60以上。
二、工作措施
1.进一步加强统筹协调,完善镇(街道)社区教育工作协调机制。继续贯彻落实市委、市政府《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作决定》、市农教办《关于推进现代农民教育培训工作的实施意见》和区委、区政府《关于印发农村新五件实事工程实施方案的通知》、《关于进一步推进社区教育工作的意见》等文件精神,大力推进社区教育和农村职业教育培训体系和基地建设,丰富社区教育培训内容,提升社区教育成人教育可持续发展能力和水平。
2.加大教育宣传力度,营造良好的社区教育氛围。围绕落实新五件实事工程和创建社会主义现代化新农村建设示范村,进一步发挥政府主导、镇成人教育中心主体和“两校”主阵地作用,以争创省级社区教育实验区为动力,进一步发挥区社区教育网站、农村职业技术培训学校网站和镇成人教育中心网站作用,紧密结合农村劳动力文化教育、技能技术培训,创建合格、优秀“两校”,评比社区教育培训先进单位等活动,深入开展终身教育、社区教育、农民教育的宣传教育活动,进一步提高全社会对社区教育、现代农民教育培训工作的认识。
3.进一步加强社区教育载体建设。要贯彻落实省教育厅《关于江苏省省级乡镇(街道)社区教育中心建设方案的通知》(苏教职[20__]17号)精神,完善联席会议制、督查管理制、岗位责任制和考核奖惩制等制度,以争先创优和规范化管理为抓手,积极推进省级社区教育实验区和省级乡镇(街道)社区教育中心创建工作,着力推进东亭街道、安镇镇、东北塘镇、鹅湖镇等四个镇(街道)成人教育中心校标准化建设,继续完善区农村职业技术培训学校,积极发挥农村教育培训基地的骨干示范作用,不断提高我区社区教育、现代农民教育培训载体建设发展水平。组织开展社区教育工作视导活动,引导基层单位和“两校”加强社区教育规范化、科学化管理,开拓教育培训服务新领域,更好地发挥基层社区教育组织的主体作用。组织各镇(街道)开展两校建设经验交流会,开展评先评优活动,激发基层单位争先创优的积极性,不断完善社区教育、现代农民教育培训体系和培训网络。
与传统农民工不同,新生代农民工大体上是指16岁以上,生于20世纪80年代后以非农就业为主的异地务工人员。据有关数据显示,我国2010年2.52亿的农民工总量中就有将近1亿人是16~30岁的新生代农民工,占比超过60%[1]。伴随我国城镇化的不断推进,还会有更多的新生代农民工走向社会人才市场,新生代农民工的职业教育培训成为一个亟待解决的问题。
新生代农民工职业教育的需求分析
对新生代农民工实施职业教育,无论是就农民工个体而言,还是就企业及社会而言,都有着巨大需求。
就新生代年农民工个体而言,职业教育是他们获取职业技能知识,提升自己就业水平,扩展器职业发展路径的需求。一方面,根据已有调查显示,新生代农民工教育程度普遍不高,以初中文化居多。他们大多数从事着低门槛的体力劳动性工作,虽然这些工作能满足他们生存的基本需求,但个人职业发展空间极其有限。对此,要获得技术含量较高的工作,新生代农民工急需参与相关的职业培训;另一方面,随着社会经济形势的变化,就业市场对技能型工人的需求与日俱增,让近年来“民工荒”现象频频出现。所以,要使新生代农民工与新时期城市就业市场需求结构有效对接,提升农民工自身价值,有必要对其进行职业技能教育培训。
就企业来说,员工的职业整体素质关系着企业的兴衰成败。鉴于绝多数的新生代农民工知识技能水平偏低,达不到企业较高的招工要求。因此,企业可以给予现有农民工专业技能培训,最大程度挖掘职工的个人潜力,促进企业持续稳定发展。
就社会而言,一是随着大量农村剩余劳动力向着城市非农业产业转移,城乡劳动力的结合,为新生代农民工知识及技能水平提出更适合城市用工标准的职业要求。毫无疑问,为了缩小入迁城市新生代农民工与本地职工的差距,加速城乡一体化进程,离不开对新生代农民工知识及技能方面的职业教育;二是在“十三五”时期,结构转型升级是转变经济发展方式的重要内容,要实现经济方式的转变,不仅要保证劳动力数量,还要提高生产效率和知识积累,这尤其离不开新生代农民工在职业知识及技能水平的提高。对此,要满足我国经济结构转型升级的需求,关键在于为他们提供尽可能完善的职业教育,以此增强新生代农民工这个庞大社会人群的职业素质和技术专长,使他们成长为具有较高素质和技能水平的现代工人。
为新生代农民工构建多元化职业教育培训模式
在我国城镇化进程中,新生代农民工无疑是其中不可或缺的中坚力量,如上述,提高他们的知识技能水平不仅是个人职业发展的需要,更是企业发展和经济结构转型升级的需要。对此,我们产生了如下思考:如何实现新生代农民工的职业教育培训?新生代农民工职业培训主体又有哪些?围绕“提质增效”的职业培训目标,适应学习型社会的新与要求,应该建立怎样的职业教育培训模式?基于这些问题,本文将从政府、企业及社会培训机构三个主体出发,探讨构建新生代农民工多元化的教育培训模式。(见图1所示)
政府主导,构建健全的培训体系。从政府的角度,主要从两个方面努力:一是构建统一的、兼具权威性和指导性的农民工职业教育培训体系,从源头上扫清培训体系不够完善而造成的农民工职业教育培训事业发育滞后的壁垒[2]。在市场需求的导向下,政府要制定与城市农民工市场需求相适应的职业知识提升计划,实现“供求对接”。二是政府要根据各地的实际特点,建立符合农民工渴求、企业用工要求及社会转型需要的培训大纲,统筹各地新生代农民工规模,设立专门的职业教育培训资金,为农民工培训提供更多财力支持,以减免税等优惠政策鼓励非政府机构与企业联手合作,发挥各自在培训中的重要作用,使新生代农民工提供宽广的培训平台,促使其真正投入到职业技能培训中。
校企合作,产学结合的培训教学。校企合作培训的职业教育培训模式又称“订单式”培养,也叫“人才定做”。根据调查问卷数据发现,我国又企业自主组织的职业教育培训占比重较小,企业对农民工的培训不够积极,同时,企业牵头开展的农民工职业培训与实际生产结合不紧密,实用性不强。对此,一方面,企业要构建用工企业要积极建立农民工技能资质认定体系,提升他们对组织的认同感。在组织培训课程后,经过考核的农民工可以为其颁发资格证书,提供技能证明,肯定他们的学习成果,从而提高他们参与职业相关培训的积极性。另一方面,企业应塑造学习型的企业文化。农民工通过学习认识自身的不足,产生接受培训的需求,增强自觉参与培训的意愿。
另外,针对企业培训与实际生产结合不紧密问题,企业有必要与社会培训学校强强联合,实行“订单”式教育培训。“订单”培训模式是新生代农民工校企合作培训模式的另一种重要形式,合作行业的企业参与负责培训农民工学校在教育教学管理中的全过程。第一,企业要为农民工培训学校提供必要经费和设备,并选派专业培训教师承担实践教学活动,根据企业深生产经营需要配合培训学校完善人才培养方案,推进培训课程改革,享有优先录用毕业生的权利。第二,新生代农民工培训学校应根据企业岗位的职业培养目标,设置专门的培训项目,按照行业企业的要求组织教学活动,为之提供职工培训、技术咨询等服务。
(一)不能单纯的以传统视角来看待学校和学生之间的关系
在职业培训教育的市场氛围中,绝大多是是采取机构和学院签订合同形成委托关系。从新公共管理模式的角度思考,作为委托的这种合约形式,双方应当在法律层面是权利义务责任对等。但是,现阶段的传统思维模式中,职业培训机构和学生仍然处在从属关系的层面,其消费者的个人属性没有得到有效的法律权利保护。职业培训机构往往从传统管理模式出发,主要通过授课式的管理方式开展教育活动,并不会考虑到学员是否学会,是否达到合同中所要求的水平。
(二)教学的市场必然会在近年面对严重的“买方市场”
随着我国经济水平的愈发提高,职业培训机构的成果产出将被完全的市场化和商品化。而现在很多职业培训学校并没有从市场出发,其教育产品已经落后于时代,甚至学院学习的知识已经在互联网大潮下被淘汰,长此已久教育产品的落后必然会冲击培训教育机构的活力与升级,职业培训机构自然实力也会不断减弱。我国人口最高峰的一代将会面对职业教育,全国各大职业培训机构将会面对强大的“买方市场”,职业培训机构的竞争将会从地区性的竞争向寡头竞争逐渐发展。因此,职业培训机构的负责人必须认识到市场的残酷性,和自然选择的优胜劣汰,认真对待新公共管理模式之下的“买方市场”。
(三)二本、三本院校等优势地位教育机构进入职业培训市场
随着新公共管理模式的到来,国家教育部将会在开办职业培训机构的准入门槛上再次进行严格限制。同时,根据十八届三中全会的精神,国家必然会通过各种方式调整、开设职业培训机构。而在近几年,职业培训机构必然会面对十八届三中全会对于大批二本、三本院校的改革要求,届时将会有大量处于优势资源地位的本科院校进入职业技术培训的领域。因此,在政府政策还没有放开前,职业培训机构必须要认真做好打一场硬仗的准备。
2新公共管理模式下职业技能培训的改进对策
(一)增强职业教育行政的灵活性
新公共管理模式下将政府治理与市场经济互相融合,从市场角度将各种私人企业的先进管理模式引进到公共部门。现阶段,很多职业培训机构多为政府背景支持的传统教育机构,其特性在于沿用的是体制化的教育模式,并没有发挥出市场经济下的充分灵活性和竞争力。因此,职业培训机构应当数理新公共管理模式的“以人为本”思想,转变传统教育模式,将学员是否能够获得知识、是否将知识转化成可操作性作为切入点,认真考评每一个学员在离开培训机构的时候其所获得的技能培训是否能获得市场的合理估价。
(二)强化市场引导和消费者导向
新公共管理是行政管理和经济学的交叉学科,其主要前提质疑就是市场经济。因此,政府应当引导职业培训机构进入市场竞争,强化市场引导和消费者导向,利用市场的竞争与效率调整来逐步改善公共部门。未来,职业培训机构的竞争力度将会快速增强,市场上也逐渐涌现全国性的大型职业培训机构,随着大型培训机构的进一步扩展,必然会与各个地区的区域性培训机构发生冲突,在市场经济环境下政府不可能采取地区保护主义来限制巨头的进入,因此很容易导致大量区域培训机构的倒闭。因此,政府应当立足自己分管行政区域的具体情况,引导职业培训机构建立起以兼职、人才培养库、多专业分类的管理模式,对地区紧缺型人才立即由职业培训机构进行专业化培养,这样才可以在市场经济中与垄断机构进行竞争,而不是因为市场经济的影响而走向衰败。
(三)实施严格的绩效控制