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为贯彻落实潮州市人民政府办公室《关于认真贯彻实施突发事件应对规定的通知》精神和《潮州市突发事件应对规定》,进一步落实市文物旅游局加强应急管理工作的通知,加强和完善我所应急管理机制,提高应对突发事件的防范能力,有效预防和科学应对文物突发事件,确保属下各景区景点的安全,特制定本应急预案。
一、 文物突发事件应急领导小组
为贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作的原则,有效预防、及时处理和解决本单位文物保护工作的突发事件,兹成立潮州古城区文物管理所突发事件应急领导小组:
组长:苏利民
成员:陈国哲 刘楚珊 陈依璇 陈延生 刘泽文
己略黄公祠、许驸马府、海阳县儒学宫、凤凰塔、北阁佛灯各文物景点负责人兼任各文物保护单位应急领导小组组长,工作人员兼任组员和队员。
二、突发事件应急预案管理制度
1、建立统一的报警信息传递程序,安装“全球眼”视频监控实时监控景区景点的设防区域,确保在异常情况下提供录像资料的存储、回放等功能。
2、发生意外安全事件,值班人员应首先向所在景点的突发事件应急领导小组组长报告,组长在了解事件性质的情况下,立即向本所突发事件应急领导小组报告和向公安部门报案,按所应急领导小组和公安部门的指令采取处置措施。在紧急情况下,当事责任人应立即向景点所属公安部门(西马派出所2181777)报警(凡发生火灾必须先向119报警)。
3、景点应做到对预案中处置力量的具体部署,明确各岗位负责人的具体任务。一旦景区景点发生警情,值班人员立刻报告应急预案领导小组,并立即组织人员疏散(及灭火)工作,相关人员应于第一时间赶赴现场协助处理。
4、建立以领导小组为首的通信网络,通信系统应保持全面畅通,指令传递和信息反馈应做到及时。
5、定期演练,熟练掌握预案,提高整体应急反应能力,临危不乱,把加强应急预案管理工作放在第一位置。
6、定期对消防器材和安全报警系统进行养护及检查,保持各景点视频监控系统和防盗防火报警系统全天候不间断运转。
三、各类突发事件处置应急预案
1、自然灾害应急预案
我所应重视预防台风、水浸、火灾、蚁灾等突发事件,加强日常的监测防范工作和防灾器材的配置。领导小组应进行定期检查,发现问题及时解决。
在接到台风和降水的预警报告后,所内各股室应加强值班,组织人员检查和补充防灾器材物资,并对古建筑物可能受风受水的薄弱环节采取有效的防范措施。
各景点预警应急领导小组在自然灾害预警期间,应保持和所应急领导小组的联系,及时反映情况。所领导小组在自然灾害发生期间,应加强现场抗灾工作的指挥,尽可能降低破坏和损害的程度。
2、景点火灾事故应急预案
当遇到火灾事故发生时,景点值班人员或应急领导小组应立即报警,并组织疏散客人;利用就近消防设施进行灭火;阻止车辆和无关人员进入火灾现场,迅速清理火灾现场周围停放车辆,为消防车让出通道。火灾扑灭后,要全面检查,避免复燃,并做好火灾现场保护工作,协助公安消防部门对现场进行调查。
3、景点文物、展品丢失和损坏应急预案
(1)景点内文物或展品若发生被盗、丢失或人为因素造成严重损坏的,应即时向所应急领导小组报告。
(2)景点应急领导小组应及时组织人员保护现场,并于第一时间向所应急领导小组汇报及向公安部门报警。
(3)景点应急领导小组应协助所应急领导小组和公安部门分析事件原因,依法追究责任人责任。
4、景点开放期间发生安全突发事件应急预案
(1)当有严重人身伤害事件发生时,景点应急领导小组应立即向所领导小组报告,并协同公安、消防、卫生等相关部门立即实施疏散游客和救援行动,组织开展自救互救;所应急领导小组赶赴事发地进行指导和督查,迅速控制事态,妥善安置受影响游客,做好善后处理事宜,尽快恢复正常旅游秩序;
(2)若遇节假日客流高峰期,景点应急领导小组组长应落实专人在重点参观区域进行监督和疏导,维持现场秩序并及时反映情况。
1.市政府每年与各乡镇、乡镇与村委,市林业局与林业站、国有林场签订森林防火责任书。
2.坚持层层抓落实的森林防火工作机制,行政首长为第一责任人,实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓。
3.成员单位实行划片包干制,将全市52个乡镇划到各成员单位,检查指导协助各乡镇抓好森林防火工作。
4.对森林防火工作实行“一票否决”,纳入年终考核;凡发生一次森林火灾扣0.5分,未发生森林火灾的单位奖励500元工作经费。
5.采取书写标语、送文化下乡、在中小学开展“六个一活动”、发防火公益短信等多种形式,大力开展森林防火宣传进林区、进社区、进校区等宣传教育活动。
6.划定森林防火区,规定森林防火期,并向社会公布。一是在元旦、春节、春耕、清明等用火频繁的关键时期,停止审批和严禁一切野外用火。二是组织巡山护林员、村民轮流值班户、了望哨卡等护林队伍,加大对重点路口、重点地段、重点部位的巡查力度和野外违章用火的查禁力度。三是山火禁火令,严禁在林区及林缘50米范围内进行野外用火;坚决制止铲灰积肥、烧田边地角等农事生产用火活动;坚决制止在景区、公园、墓区燃放烟花爆竹、上坟烧纸等行为,大力提倡鲜花祭祀和安全用火。四是对痴、呆、傻、精神病患者等弱势群体,实行“1对1”的监护管理,确定监护人、落实监管措施,避免特殊群体人员引发山火。五是开展火险隐患排查。在春耕秋收及旅游旺季等重点时段,深入到村、社、山头、地块,及时开展火险隐患排查工作,对查出的隐患,实行限期整改,及时消除火灾隐患,确保火险早知道、火情早处置、火灾早扑灭。
7.修订完善应急处置预案,每年与1个乡镇联合开展预案演练,增强预案的可操作性,实现“打早、打小、打了”的目标。
8.全市从当年的10月到次年的5月坚持24小时值班和领导带班制度,掌握火情动态,及时处理突发火灾。
9.各乡镇、国有林场都组建义务扑火队、应急扑火队64支(其中:军警地扑火队6支),专兼职巡山员373人,为扑救森林火灾提供了人员保障。二是加强物资储备。现有2号工具、风力灭火机、灭火水枪等扑火机具1000件(台),并及时进行维护,确保机具正常使用和运行。三是加大基础建设投入。完成重点火险区综合治理一二期工程建设,为提升森林防火综合防控能力打下坚实基础。
(二)隐患排查工作:1.深入到国有林场、重点乡镇、风景区、重点木材加工企业等地,对防火组织机构的建立、责任制的落实、火源管理的措施、应急预案、扑火机具装备等情况开展督查。
1.部分乡镇多年未发生火情,存在侥幸麻痹思想,面对严峻的森林火险形势,没有采取有针对性的、超常规的预防措施,对森林防火的重要性、长期性和艰巨性认识不足,满足于以会议落实会议,以文件落实文件,工作部署的多,检查落实的少,没有把行之有效的措施真正落到实处。
2.宣传教育存在盲区,部分群众防火意识淡薄,在防火期内,在林区吸烟、野炊、铲灰积肥、烧田边地角、上坟烧纸以及小孩玩火的现象还时有发生。
3.防扑火经费投入不足,导致防火设施设备陈旧老化,防火阻隔、了望、监测通讯等建设严重滞后,缺乏抵御重特大森林火灾的综合防控能力。
一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯实县党代会、三干会和市森林防火大会精神,坚持“预防为主,积极祛除”的方针,以更加积极的立场,更加有用的办法,更加务实的作风,具体增强、缜密预防、快速反响、积极处置,加大依法依责管火力度,具体提高森林火警科学防控程度,切实做好森林防火工作,谨防森林火警事故发生,为促进我县科学发展、建筑生态樊篱,建设生态井陉发明优越情况。
二、基本准则
坚持以人本、促进和谐的准则。把保证广大人民群众生命财富安全放在第一位,以维护森林资源安全为目的,杜绝或尽量削减因森林火警招致人员伤亡事故和严重财富损掉。
坚持齐抓共管、普遍参加的准则。认真落实各乡镇、各部分工作职责,采取联户联防、鸿沟联防等方式,扩展群众参加森林防火的广度和深度。
坚持预防为主、防扑并举的准则。增强宣布道育和火源治理,增强预警监测、信息申报、应急值守,保证森林防火物资储藏。综合运用行政、经济、司法、技能等多种手段,切实增强森林火警多发突发区域的综合整治。保证一旦呈现森林火警,可以实时发现,做到打早、打小、打了,保证不发生较大的和有影响的森林火警。
坚持突出重点、注重实效的准则。狠抓森林防火的重点区域、重点期间、重点环节、重点人群的治理。采取针对性办法,增强工作落实,保证森林防火工作获得实效。
三、工作重点
(一)突出重点区域。依据我县森林火险区域划分及实践状况,乡为森林防火一类重点乡镇。林场等重点景区、林区为森林防火的重中之重。
(二)掌握重点期间。节假期时期,特别是高森林火险期及清明节前后,要重点防备,保证死看死守。
(三)抓住重点环节。森林防火工作责任制和责任追查制的落实,森林防火的宣布道育、野外火源的依法治理、森林火警的组织扑救,专业扑救队伍的建设治理是森林防火工作的重点环节,要保证落实到位。
(四)管住重点人群。痴、呆、傻、神经病等智障人员,中小学生,进山玩耍人员,上山放牧人员,林区野外功课人员等,是森林防火工作中需求严管的重点人群,要增强宣布道育,落实监督责任,保证不漏一人。
四、保证办法
(一)坚持预防为主,增强宣布道育
各乡镇、各有关部分及国有林场要结合实践,认真研讨辖区内森林防火工作的新情势、新特点、新问题。充分应用播送、口号、防火牌等开展内容丰厚、方式多样、群众脍炙人口的森林防火宣布道育活动,提高全民防火认识和法制观念。详细做到十个“一”:县防火办天天发送一次森林防火短信;县电视台每晚播出10条森林防火公益广告;每个乡镇书写、更新宣传口号、警语100条;每个乡镇配备一辆载有扩音设备的宣传车;每个乡镇对每户村民发放一张清楚纸;每个乡村天天至少播送宣传一次;中小学校遍及上一堂森林防火宣布道育课;对山区野外矿点、施工点、外来务工人员遍及进行一次森林防火宣传培训;对乡村指导干部、林业运营大户、护林员分级进行一次防火培训;每个乡镇对半专业扑火队进行一次实战练习训练。真正做到森林防火宣布道育进农户、进学校,众所周知、大家皆知。
(二)严厉火源治理,消除火警隐患
森林防火必需坚持“预防为先、谨防死守”的准则,严厉火源治理。本年要在全县履行五个100%的治理准则,做到村委100%与农户签署森林防火责任书,防火检查站对进入林区的人员100%进行实名注销,林区生产用火100%执行方案用火答应准则,发呆聋哑神经病等非凡人群和儿童要100%落实责任监护人,对违规用火要100%进行查处和责任追查。在详细工作上,做到三个严厉管控,开展三个专项行动。
三个严厉管控:一是严厉管控重点部位。重点林区、首要路口,特别是高火险区、景色旅行区、封山育林区要进行重点防备,增设暂时防火检查站、添加暂时护林员、加大巡护密度,做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守;苍岩山、锦山、仙台山、金华寺、南寺掌林场、辛庄林场等重点景区林区、主要设备周边,要提早开设隔离带,做到满有把握。二是严厉管控敏感时段。“十一”寒食节、清明节、“五一”劳动节以及高危火险期,各乡镇要抓好封山防火各项办法的落实,保证火种不上山,火源不入林。三是严厉管控高危人群。对发呆聋哑以及神经病人、心情不不变的人员,要一一排查注销,明确监管责任,执行专人管控,谨防因玩火、掉火激发森林火警事故的发生。
三个专项行动:一是开展野外违法用火严打专项行动。县森林公安局要把专项行动作为当前首要任务来抓,发现一同,查处一同,曝光一同,决不姑息手软,坚持宣布道育与严厉打击两手抓,两手都要硬,完成野外用火情况有基本好转,火警案件查处率有分明提高。要严惩秋冬天第一把火,对生事者要从严从重处分,对乡镇村要传递批判,首要责任人要逐级写出版面检查。二是开展隐患排查整治专项行动。县、乡森林防火办公室要组织开展全方位的森林火警隐患大排查,特别对林业承包运营大户、驻林区施工单位、生态旅行景色区等进行重点检查,坚持横向到边,纵向究竟,不留死角。对排查出的隐患分类注销建档,并对相关责任单位下达整改通知,限日整改到位。三是开展“五清”专项行动。本年夏日雨水足够,林草富强,可燃物严厉超载。各乡镇要果断克制畏难厌战心情,从11月1日至12月31日,集中人力、物力,扎扎实实组织开展“五清”行动攻坚战,彻底肃清林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物,最大限制消除火警隐患。
(三)增强队伍建管,提高防控才能
坚持“专群结合、以专为主”的准则,走专业化为主的扑救道路,重点抓好四支队伍的规范化、准则化建设。一是县级专业扑火队伍。要依照“配备优秀、规律严正、作风坚强、敢打必胜”的要求,进一步增强县护林防火应急扑救队人员力量,搞好集训练习训练、配备增补和后勤保证,11月1日开端悉数集结,集中食宿,封闭治理,一线驻扎,随时待命。充分发扬扑救队宣传、巡查、打击、扑救的效果。二是乡镇半专业扑火队伍。由各乡镇县政府负责组建,依照防火一类乡镇不少于30人、二类乡镇不少于20人的要求落实,南寺掌、辛庄两个国有林场和苍岩山、锦山、仙台山等景区也要进一步充分半专业扑火队员,增强治理,相对集中,坚持临战形态。充分发扬半专业扑救队效果、争夺打早、打小、打了,将森林火警祛除在萌芽形态。三是护林员队伍。调整充分240名双百万亩封山育林护林员和19.4万亩国家重点生态公益林护林员,明确职责、明确管护范围,充分发扬护林员护林防火的主要效果,争夺及早发现野外火源,实时避免野外用火。四是县直包村干部。继续施行县级指导包乡镇、县直单位包村准则,包村干部悉数进驻分包乡村。详细负责森林防火常识的宣布道育,协助指导落实森林防火详细办法,对分包村火情进行紧密监控。凡因包村干部脱岗漏岗,没有认真实行职责发生森林火警的,严厉追查责任。
要从实战动身,注重增强这四支队伍的才能建设,具体提高应急处置程度。一是完善应急预案。县防火办依据实践状况和实战需求,进一步修订完善了县森林防火应急预案。各乡镇也要修订完善森林防火应急预案,加强预案的针对性、操作性和适用性,要做到重点林区、重点部位火警处置思绪明晰,办法可行,保证一旦发生火情,可以临阵不乱,批示有方,组织有序,扑救妥当。二是增强专业培训。县、乡防火办要有方案地对乡、村扑火批示员、防火办主任、扑火队员开展专业技艺培训,使每一名扑火批示员纯熟把握火场组织批示方法,使每一名扑火队员调查把握扑火基本技艺和避险办法,提高广大指战员的全体本质和才能。三是增强实战练习训练。县防火办和各乡镇要有针对性地组织开展预案实战练习训练,使相关部分和人员真正熟习预案内容,使有关指导、人员熟知预案内容,熟习工作顺序,熟记本身职责,保证呈现火情能迅速施行扑救。四是健全联念头制。重点坚持健全联防联控、群防群控的工作机制。要严厉执行全县森林火警事故紧要处置预案和森林火警预防扑救联防准则,一旦发生火情,首先由地处一线的本地乡村组织半专业扑火队和群众组织实时扑救;并迅即上报县防火办和传递相关联防单位,迅速出动县级专业扑火队援助,第一时间投入重兵扑救;做到县、乡扑救队伍统一批示、统一分配、上下协调、协同作战,保证扑救工作科学、有序、有力、有用。
(四)增强科学处置,加强扑火实效
一是增强火情监测。充分发扬县气候局、防火办卫星监测系统和了望台、巡查队、护林员的效果,对山场火情进行全方位、立体式的监测,实时预警信息,启动应急呼应预案,切实做到火情早发现、早申报、早处置。各乡镇要成立森林防火巡查组,负责对境内林区火情24小时巡查,发现火情实时采取办法并逐级上报;各村委会要成立森林防火联防队,负责对本村林区火情进行不准时检查,在森林防火特险期要进行24小时不连续巡查,一旦发现火情,要实时上报,并采取扑救办法。县乡村三级护林员、巡查队要悉数上岗到位,履职尽责,对重点林场、景色胜景区、森林公园和人员活动密集当地,要增强巡查,不留死角;二是增强应急值守。要严厉执行24小时价班和指导带班准则,保证信息疏通。遇有紧要状况,首要指导在岗在位,批示调度。三是严厉火谍报告。认真执行归口治理和森林防火零申报准则,一旦发生森林火灾,各乡镇必需按顺序上报县防火办,对瞒报、漏报、迟报火情的,要果断查明责任,严厉处置。四是科学组织扑救。乡镇首要指导必需亲赴火场一线,靠前批示,组织重兵扑救,提高初次扑救成功率。要因地制宜,因火施策,科学合理地制订扑火方案,快速反响,决断处置。要实时精确上报状况,需求县扑救队援助的,不得迁延,不成贻误战机。五是合理分配力量。要坚持“专群结合、以专为主”的准则,息灭明火的任务首要由专业队伍承当,清守火场的任务可由群众扑火队伍承当。严禁组织老、弱、病、残、幼参与灭火,保证扑火人员安全。
(五)加大资金投入,完善防火配备
要坚持健全以县政府投入为主的森林防火经费保证机制,加大资金支持投入力度,切实保证森林火警预防和扑救经费、专业队伍建设经费的正常运转。还,要进一步增强基本建设,突出抓好批示系统、物资储藏库、望火楼和防火检查站、气候点、防火隔离带等建设,实时置办或增补风力灭火机、油锯等物资配备,不断提高森林防火基本保证才能。
一、全面落实安全生产责任制,加大事故责任追究力度
1、健全安全生产责任体系,严格目标管理考核奖惩。管委会继续与各处、室、局,集团公司,股份公司,各驻山单位签订年度安全生产目标管理责任书;各部门、各单位按照“横向到边,纵向到底”的要求,逐级签订安全生产责任书,把安全责任和工作任务分解落实到每个岗位、每个员工;积极探索安全生产考核、评比新的方式方法,努力体现各部门、各单位安全生产工作的真实水平。考核结果作为评先评优、奖金发放、业绩考核的重要内容,实行“一票否决”制。
2、进一步强化安全生产主体责任。按照《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神以及省、市、管委会贯彻落实的要求,重点指导督促企业严格履行安全生产主体责任,强化安全生产宣传教育培训,加大安全生产投入,加强现场安全管理,切实排查整治安全隐患,不断完善企业安全生产保障体系,提升企业本质安全水平。
3、强化领导责任,加强对安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督,严格执行《风景区安全生产信息报送工作制度》,及时掌握各部门、各单位安全生产工作动态。
4、加大事故责任追究力度。认真实施《安全生产法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《省安全生产条例》等法律法规,严厉打击瞒报事故行为,坚持“四不放过”原则,依法从严查处因安全生产责任不落实、制度不健全、措施不到位、培训不到位、隐患整改不到位而导致安全生产事故的责任单位、责任人员。
二、继续深化安全生产大检查和专项整治,及时消除安全隐患
5、深入开展道路交通、特种设备、游览步道、建筑施工、供电供水、车辆管理、防雷、用电、防汛、地质灾害治理等安全专项整治活动。建立专项整治工作台帐,做到年初有整治计划,年中有检查、整改,年末有专项整治工作总结,定期向安委办报告整治工作进展情况。
6、各部门、各单位结合实际,深入开展危险源辨识工作,重点针对人员密集场所、要害部位、关键环节以及重大节日、高温季节、汛期、恶劣天气等重点区域和时段,突出预防为主、加强监管和落实责任,制定有针对性的安全防范措施和应急预案,确保安全生产。
7、道路交通方面:继续治理超载、超限、超速,严禁非法从事客运业务;继续抓好对事故多发危险路段的治理,进一步完善景区内外的交通安全环境,提升安保措施;加强对道路运输企业安全监管,强化对驾乘人员的安全教育,加大对超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等道路交通违法行为的查处力度,严防重大交通事故发生。
8、特种设备方面:重点抓好景区索道、锅炉、压力容器、电梯等方面的安全管理,严禁无使用证、检验合格证的特种设备投入使用,严禁超期未检测的特种设备继续使用,严禁无特种作业操作证人员上岗操作。规范特种设备档案管理,按期检验压力表、安全阀等安全附件。
9、游览步道方面:认真检查和落实景区的游步道及栏杆的牢固程度、危险地段扶手护栏的覆盖情况、雷电区域护栏的接地防雷情况、危险地段标识标牌的设立和规范情况,确保万无一失。
10、建筑施工方面:以防坍塌、高处坠落、工地用火用电安全等为重点,深化建筑施工安全整治,加强建筑施工安全监管,落实建设单位、施工单位、监理单位安全管理职责,提高施工安全防护水平。
11、供电用电方面:供电方面重点推动解决温泉片架空线路拆除、景区内室外变压器改造、北大门电缆地埋等直接影响到景区用电安全的问题;用电方面,严格按照《风景区用电安全管理办法》,加强用电安全管理,加强设备的维护和保养,坚决杜绝私拉乱接等不良现象。
12、供水方面:重点抓好景区的安全供水及地质灾害治理,做好防汛工作,确保水库大坝安全,确保优质供水。
13、车辆管理方面:对全山车辆安全状况进行全面摸排,逐步淘汰更新老旧车辆;加强车辆管理,杜绝私自出车,杜绝带情绪出车,杜绝病车出行;重点强化对驾驶人员尤其是私家车主的安全教育,杜绝闯红灯、走禁行、超速行驶、酒后驾驶等违法行为。
14、防雷方面:以防雷检测为抓手,大力推进游道护栏、亭廊楼阁的防雷工作,完成景区室外避雷针建设,督促未按要求安装防雷设施的建筑物、构筑物做好防雷安全隐患的整改工作。
15、消防方面:重点抓好人员密集场所和耐火等级低建筑的消防安全、电气电路安全检查;继续深入巩固“用电安全整顿月”、“清剿火患专项行动”成果,深入排查隐患,加大整治力度,全面落实用火、用电、用气、用油等安全防范措施。
16、地质灾害方面:对全山地质灾害危险点进行摸排、登记、评估和监控,及时进行治理,消除危险隐患。
17、防汛方面:进一步落实防御山洪灾害责任制,督促落实各项防御措施,加强实时监测和预警预报,及时通报山洪、泥石流、滑坡实时监测信息。
18、适时组织安全生产大检查,消除安全事故隐患。及时组织季节性和黄金周安全生产大检查,排查各类安全事故隐患,认真落实重大安全事故隐患监控、整治的责任,跟踪督办,限期整改,严防重大事故发生。重点解决风景区在防雷、供电等方面存在的隐患。充分发挥风景区“安全生产巡视员队伍”的作用,开展不定期抽查。制定出台《风景区安全生产检查指南》,使安全检查工作进一步规范化、制度化、科学化、精细化。
19、开展以春季交通、夏季防雷、秋季防火、冬季用电为主题的“四大整治”活动,进一步突出重点、摸清情况、消除隐患,确保安全。
20、进一步发挥综治、消防、交警、交通、质监、工商、旅游、建管、防汛、供电等负有安全生产监督管理职责的部门的专项监管工作职能,加强专项检查,督促整改和销案工作,隐患整改做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。既抓重点时段、也抓日常监管,建立和完善隐患排查治理工作机制。
三、加强加快安全生产应急救援体系建设,提高安全生产应急处置能力
21、以国家旅游应急救援队落户为契机,进一步完善紧急救援体系,加大紧急救援装备投入,充实紧急救援大队力量,建立快速反应的专业机动救援队伍。建设国家旅游应急救援队(一期)
22、在完善《风景区安全生产事故灾难应急预案》的基础上,进一步抓好部门预案修编工作,督促各生产经营单位完善应急预案,使预案更具有针对性、可操作性,并按规定上报备案。
23、结合风景区“12·12”旅游安全日活动,开展风景区应急救援联动演习,并力争该演习项目成为2012年市演练观摩项目。
四、着力抓好安全生产宣传教育和培训工作,提高全员安全素质
24、继续抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训。举办安全生产管理人员、电工、防雷安全知识等相关专业性的安全培训班。
25、强化企业培训的基础作用,企业实行全员安全培训教育制度。加强从业人员岗前三级安全培训教育,在使用新技术、新工艺、新装置,员工转岗、轮岗前,进行安全生产专题培训。“三类人员”要取得安全资格证书,持证上岗。
26、以“科学发展、安全发展”为主题,组织开展第11个全国“安全生产月”;立足基层,继续深入开展“安康杯”竞赛和市“千班万岗”创建;以《安全生产法》实施十周年为契机,开展各种形式的安全文化活动,提高全员安全意识。
五、全面推进安全生产长效机制建设,夯实安全基础工作
27、实施“8+1”工程,建设旅游、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、防雷、防火、防汛等8个重点领域的联合监管工作机制,打造安全生产联动平台,把日常监督检查、安全生产信息和突发事件应急救援融合为一个工作平台,形成相关部门互联互动的有机整体。
一、强化森林防火宣传教育
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。近几年,我区森林资源和林内可燃物载量不断增加,加之气候的异常变化和野外用火的增多,森林防火形势十分严峻。为此,各街道(镇)、各有关部门要高度重视森林防火宣传教育工作,把森林防火宣传教育作为预防森林火灾的一项基础性工作来抓,进一步加大宣传力度,通过设置宣传栏、刷制固定标语、发放宣传单、悬挂过街联,在新闻媒体设置专栏等多种形式,抓好重点时段的宣传教育。区森林防火指挥部各成员单位和责任单位要指定通讯员,积极准确客观地做好宣传报道工作。努力营造浓厚防火氛围,使森林防火工作家喻户晓、人人皆知,真正变成广大人民群众的自觉行动。
二、全面落实森林防火责任和制度
(一)进一步强化各级政府、主管部门、营林单位和个人的森林防火责任。政府主要负责人是本辖区森林防火的第一责任人,分管负责人是森林防火的主要责任人,从事森林防火工作的干部、职工、森林经营单位法人代表及相关个人是森林防火的直接责任人。要逐级签订责任状,把责任落实到森林防火工作的全过程。
(二)各级森林防火指挥部成员单位要切实履行本部门的森林防火职责,建立联系点制度,专人负责,定期对所包单位的森林防火工作进行指导及检查督促,帮助所包单位解决森林防火工作中的困难和问题,定期向同级指挥部汇报所包单位森林防火工作情况。区森林防火指挥部适时召开指挥部成员会议,及时分析、研究森林防火形势及对策,确保森林防火各项目标任务的圆满完成。
(三)认真落实地块、山头管护责任制。继续把落实地块、山头管护责任作为预防工作的重点来抓,进一步细化护林员管护措施,加大监督管理力度,建立责任追究制度,切实把地块、山头的管护责任落到实处。
(四)落实昼夜值班和领导带班制度,坚持24小时在岗在位,保持火情信息畅通,指挥调度有力。一旦发生火情,严格按照报告制度,及时准确上报情况,不得迟报、瞒报。有关领导接到火情报告后,要迅速赶赴火场,掌握火情、组织扑救,服从区指挥部的统一指挥,确保火灾损失降到最低限度。
(五)严格奖惩制度。继续实行森林防火责任追究制度、火灾通报制度和预扣森林防火风险金制度。加大火灾处罚力度,严格按照奖罚并举的原则,建立健全森林防火责任考核和追究制度。对成绩突出的单位予以表彰奖励,对工作落后的通报批评,对出现问题的要严肃查处。在防火期前,继续采取先扣后支的方式,由区财政部门预扣各街道(镇)森林防火风险金,防火期结束时,按照区森林防火指挥部对各单位的处罚决定进行扣除或支付,将罚款划转区森林防火指挥部作为防火经费和对森林防火先进单位及人员的奖励。对因领导和措施不力,致使森林防火指标和制度得不到落实的,依法依纪处理。防火期内,对在林区野外违规用火者,坚决执行“四个一律”,即:非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留;公职人员一律开除公职;在场不加制止的领导一律撤职;野外用火引起森林火灾的,无论成灾与否,一律严厉查办。
三、加强森林消防专业队伍建设
按照《市森林消防专业队伍建设标准》,区政府组建莲台山、大峰山各50人的森林消防专业队。各森林消防专业队要配备专用车辆,在防火期内实行军事化管理,集中食宿,统一训练,昼夜值班备勤,以快速应对山林火情。各街道(镇)、景区按照要求,11月底前要建成一支10-30人的专业扑火队,集中食宿、集中训练。重点有林村要组建不少于30人的半专业应急扑火队。
四、加强防火机具装备、通道及隔离带建设
要加大资金投入,严格按照物资储备标准购置和储备扑火物资。加强防火通道及隔离带建设。区交通与林业部门要加强配合,对林区道路进行合理规划,按照实现区消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设,“十二五”期间完成建设任务。林业部门对林区防火隔离带进行统一规划,依托林区现有和新建道路,按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。通过采取栽植生物防火林带、垒防火墙和喷洒有机灭草剂等方法,3年内完成重点林区的隔离带建设,建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。抓好生物防火林带建设。新造林充分考虑林区地势、地物特点,利用河流、山脊、道路、沟壑等自然条件,建立相互衔接、结构完整的封闭式火警火灾阻隔网络。