绩效管理审计报告

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绩效管理审计报告范文第1篇

【关键词】科研劳务；网上申报；现状；实现

一、高校科研劳务申报管理现状

“科研是促进高校发展的必备条件之一。尽可能多地获得项目并高质量地完成项目已成为衡量一所高校科研水平的重要标准。”[1]而科研劳务费申报涉及到国家、项目负责人、教师、学生的切身利益，作为项目实施过程中的关键环节，显得尤为重要。由于目前高校师生众多，科研项目数量逐年递增，涉及到的财务项目、发放项目随之越来越多。如发放学生科研劳务费；助管、助教费；为职工发放其他劳务收入；为客座教授、外聘人员发放项目劳务费等。劳务费发放的对象越来越多，需求多种多样，涉及金额越来越大，科研项目负责人管理经费耗时耗力，项目多的教师甚至混淆每个项目经费具体使用情况；由于涉及的财务项目和发放项目的众多，教师自制的纸质劳务费发放申请表格式、内容、标准不统一，不能保证信息的完全准确，财务人员需要不断的核对、审查、询问，造成大量重复而机械的劳动。

目前，“我国许多高等院校的科研劳务申报和发放仍是停留在手工或半手工阶段，不能适应信息社会的需要。” [1]为了规范科研经费管理，提高科研项目负责人和财务人员工作效率，节省人工成本，将科研劳务申报流程信息化是唯一出路，开发应用“网上科研劳务申报系统”势在必行。

二、系统分析与技术分析

随着计算机网络技术的发展和财务信息化程度的不断提高，科研劳务费用的申报工作已经由传统的提交自制纸质申报材料，转向网上申报、管理和发放。这样不但缩减了申报的时间，而且由申报系统统一生成的申报发放材料更加规范化、准确化、具体化，便于主管部门对申报材料进行审核和管理。

科研劳务网上申报系统的使用对象主要是各个院系负责主持科研项目的教师、被教师授权管理项目经费的工作人员、学校内部各部门的财务申报人员等。在整个申报流程中，科研项目信息，发放人员信息由数据库统一管理，计算机对各种录入信息进行有效性校验，保证了整个申报过程中数据的完整性和正确性，提高了申报的质量。由于同时提供了网上的财务单据审核功能，使得申报者提交的信息可以在被财务人员审核后第一时间得到回馈信息，充分的让使用者感受到“零等待”的感觉，大大提高了工作效率。

1.功能需求

科研劳务网上申报管理系统可支持各类科研劳务费的网上申报和在线财务审核功能，同时应该提供丰富的个性化操作来简化申报流程。根据我校校园信息化和财务信息化进展情况，该系统主要包括以下功能：

（1）与校园门户信息对接的统一身份认证登陆；（2）项目负责人对学生科研劳务费发放录入和管理；（3）财务系统管理员对科研劳务发放申请的审核功能；（4）财务系统管理员用户管理、用户授权管理；（5）科研项目数据库、学生信息数据库与信息中心中间库对接。

2.安全需求

科研劳务网上申报管理系统属于财务管理系统的一个分支系统，涉及到每位教师的项目经费、学生的身份信息以及银行卡信息，因此，对于系统的安全性要求极高。

为了确保劳务费申报过程中数据的完整性、有效性、安全性，避免由于系统软件故障造成数据丢失、产生冗余数据甚至造成数据库损坏，需要选择可靠的数据管理系统，并给出一套合理数据库备份方案。

三、科研劳务网上申报管理系统设计思想概述

“软件设计是软件开发阶段中最重要的步骤，最终产品的质量，首先取决于软件的设计质量。” [3]科研劳务网上申报管理系统是基于Flash技术平台开发设计完成的，其设计思想主要有以下几点：

（1）从网上申报管理系统的功能要求出发，结合使用B/S（Browser/Server）模式，提供基于Web技术的网上交互功能。以互联网为平台，通过Web浏览器登陆申报管理系统，完成科研劳务费用的录入、管理、审核以及系统管理维护工作。

（2）网上申报管理系统采用SQL Server2008数据库作为系统后台数据库，整个系统分为“数据库层―功能层―界面层”三层架构，用来实现数据库服务、应用服务、Web服务功能。如图1

最底层是数据库层，数据库层有相关表组成。“用户信息表”数据来源于人事处教工管理系统，用于存放用户基本信息，包括工号、姓名、职称、身份证号等字段；“项目信息表”数据由科研院项目管理系统提供，包含用户所能用于支付劳务的项目编号、项目名称，项目负责人，项目冻结余额，项目可用额度等字段；“学生信息表”数据来源于学生收费管理系统，除了存放学生的基本个人信息以为，还包含学生的“学子卡号”（银行卡号）；“劳务申请发放表”由教师在网上申报时自动生成，包含学号、姓名、身份证号、银行卡号、发放项目，发放金额等字段。

为了保证数据库中数据的及时性和准确性，确保新入学的学生、新入职的教师以及教师新主持的项目信息能及时准确的更新到申报系统数据库，数据库层与学校信息中心中间库对接，每日自动传输更新；为了保证数据的安全性、可靠性，数据库每日定时备份，避免数据丢失。

中间层是功能层，用于实现系统各种应用更能，包括登陆，劳务酬金录入、管理，劳务发放审核以及新用户授权。中间层实际是由FLASH程序模块组成。

最上层是界面层，也就是用户看到的实际页面，如登陆页面，学生酬金发放录入界面，学生酬金发放管理界面，新用户授权界面等。

四、系统的与使用

该网上劳务申报系统主要是为了方便南京农业大学教师为学生发放劳务费而开发设计的。为了提高系统的相应速度，保证系统良好的性能，提高系统的安全性，该系统将web服务和数据库服务分离运行，即用两立的服务器充当数据库服务器和web服务器。

系统根据申报工作流程和新的需求不断改进、完善，投入使用后，运行稳定，可靠，适用于各年级、各专业的学生科研（下转第257页）（上接第260页）劳务发放。只要教师负责的项目中可以用于劳务费支出，项目就会被自动更新进入申报系统数据库，项目负责人即能通过该系统进行网上申报并发放。该系统数据库内存放有最新的科研项目信息、最新的学生信息，具备批量录入功能、模板导入导出功能，大大降低了申报者的劳动量，提高了工作效率，提升了发放信息的准确度，规范了科研劳务申报流程，实现了科研劳务申报工作的信息化，具有很高的应用价值。

五、讨论

网上劳务申报系统只是财务信息管理系统这个庞大系统工程其中的一个分支系统，为了更好的加快南京农业大学财务信息化步伐，完善财务信息管理系统，下一步设想：进一步完善优化劳务申报系统；通过财务管理系统，使网上劳务申报系统与银校互联系统进行无缝对接。系统结构示意图如下：

财务信息化管理工作并不仅仅是建立起一套计算机网络系统并进行计算机管理。“计算机系统仅仅是提供了获取信息的一种较为科学、先进的手段。”[3]获取信息只是财务信息化管理的第一步，如何分析信息，利用信息，让信息成为财务部门良性发展的动力并能帮助财务领导者做出正确决策，才是财务信息化管理的最终目标。

参考文献：

[1]慕鹏.议企事业单位财务信息化建设[J].中国会计学会第四届全国会计信息化年会论文集，2007，P20-22.

[2] 魏星，吴江.基于B/S结构的高校科研管理信息系统[J].桂林航天工业高等专科学校学报，2007，P41-44.

[3]李春阳，王志涛.论高校科研管理信息系统设计与实现[J].技术与创新管理，2007. P55-56.

[4]文琪，赖秀越，鲜乔鉴.关于高校科研项目申报的几点思考[J].西华大学学报，2005， P50-51.

绩效管理审计报告范文第2篇

1.现阶段审计成果管理的存在问题

（1）审计成果整改落实机制不够健全，不够重视审计发现问题的整改落实，缺乏后续跟踪落实机制，未真正整改存在问题。

（2）审计成果质量参差不齐，审计发现问题的整改情况描述过于简单或含糊不清，已采取或拟采取的整改措施、时间节点、举一反三等不具体或不到位，未能清晰反映实施的整改进度和整改效果。

（3）审计成果利用不充分，审计发现问题举一反三整改力度不够，审计成果运用的执行力有待进一步加强。

（4）审计成果信息化管理程度不高，审计成果管理的全过程停留在手工流转，无法实时动态掌握最新信息。

（5）审计成果转化运用的意识不强，对审计发现问题未进一步加工转化，未形成整体性综合分析，仅仅停留在审计成果的被动运用上，未能建立独立的、完整的审计成果深化运用体系。

（6）审计成果共享度不高，降低审计成果运用范围。由于部分审计成果涉及被审计单位内部机密等因素影响，往往未能实现审计成果的全面共享。

2.全面推进审计成果深化运用管理体系的几点建议

2.1建立健全审计成果“四推”深化运用管理体系，刚性保证流程运转通畅

细化审计成果运用实施细则，严格规定审计数据收集、审计意见整改落实、审计信息加工转化、审计成果推广应用的实施细节，固化审计成果“四推”（即推行标准化模板固化收集模式、推动跟踪落实审计成果整改、推进审计成果增值增效、推广营销审计成果”）管理流程，确保深化运用审计成果。

2.1.1以审计成果 “五分类”管理为抓手，推行标准化模板固化收集模式

采取固化审计成果收集、反馈模式，推行审计成果分类管理，加强审计基础管理工作，为下阶段做好数据支撑。

2.1.2以“四推行”为抓手，推动跟踪落实审计成果整改

（1）推行销账式分类管理审计成果，确保整改问题全面落实：

滚动汇总审计成果登记表，采取销账式方法管理审计成果，按季度收集、反馈整改进度，确保每一个审计发现问题都能得到及时整改、有力推进。

（2）推行审计工作联系单，专人跟踪“老大难”整改：

针对检查发现的“老大难”问题，推行分类审计工作联系单，实行编号管理，要求限时整改，指定专人指导督促落实整改，并针对存在问题形成操作性强、可量化、时间节点及部门责任清晰的整改方案、整改进度表，引起各责任单位重视，确保被审计单位按时高质量整改落实。

（3）推行不定期邀请专家深入基层指导，切实解决审计整改难点：

针对各类审计发现问题中屡教不改的“老大难”问题，组织邀请专家深入基层指导整改难点及工作重点，切实为基层单位排忧解难，营造齐抓共管、共同落实氛围，极大地提高审计整改工作的效率和效果。

（4）推行后续审计、交叉验收，确保“多问题”单位整改到位：

对存在问题较多的单位，采取后续审计、交叉验收等方式对被审计单位的整改落实情况进行跟踪督办，分析未整改的原因，并形成后续审计报告，客观评价审计整改完成情况，落实审计发现问题整改，促进依法经营、规范管理。

2.1.3以“深加工、精包装”为抓手，推进审计成果增值增效

扭转以前对审计出的问题仅限于“具体问题具体对待”、“按下葫芦浮起瓢”等被动状态，定期对一个时期的审计成果进行汇总、分析、研究等“深加工、精包装”，从中挖掘深层次的问题，开发审计成果深层次的价值，实现审计成果的二次提升及转化。主要是突出对典型问题的分析研究，针对当前热点问题展开综合研究分析，增强审计成果的针对性和典型性；在审计成果的通俗化上下功夫，要克服习惯于在审计中找数据、在报告中堆数据的工作模式，在强调语言规范、数据准确的基础上，切实改进审计成果的文字表述，增强审计成果的可读性和通俗性，扩大对审计报告理解的对象面，实现审计成果的不断增值、增效，全面推进审计服务更上一个台阶。

2.1.4以强化宣传教育为抓手，推广营销审计成果

（1）定期召开风险会等会议，做好审计成果“营销”：

定期召开会议，向各级领导汇报提升和转化后的审计成果，反映深层次的苗头性、倾向性问题及解决意见，供领导加强管理做决策，真正发挥审计成果的效用，使审计结果在更大范围更高层次上得到运用，从而维护审计监督权威，发挥审计监督作用。

（2）定期培训，重点做好对高级、中层管理干部业务培训：

结合当前热点问题、典型经验，举办讲座、座谈会等多种形式，增进沟通，互学、互带、互帮，扎实推进工作开展，切实为基层单位排忧解难。

（3）定期编辑案例精读等，做好风险预警：

定期梳理审计发现问题及其整改落实情况，并通过收集分析来源于系统内外、单位内外的风险信息，定期编辑《案例精读》等，对口发送督办通知、安全提示卡，对经济安全提出风险预警提示。

2.2加强审计队伍自身建设，做好成果运用的人才支撑

审计队伍职业道德和执业素养是审计工作质量的生命线，多种形式多种层面开展审计人员的业务和理念培训，建立适应现代化审计管理的人才团队。

一是由“一揽子培训”向分层次培训转变，分别制定审计骨干和审计从业人员两个层面的培训规划，加强各层次审计管理人员的培养，推进审计人员从业资格、技术职称和执业资格等取证学习；二是鼓励参与各类审计项目促进“审培结合”，通过“师带徒、新带旧”，提升审计人员“实战”水平，促进跨专业审计业务横向交流；四是丰富培训内容，增加公派后续学历培训、计算机等方面培训，为今后开展审计信息化工作作好知识储备和人才储备。

2.3建立审计成果管理信息系统，全面管理审计成果

根据全国审计工作会议的最新指导思想——“中国审计的出路在于信息化”，全面推动审计信息化建设。一是从纵向上，向被审计单位、职能部门、高层管理层推行审计信息管理系统，实现审计意见下达及反馈、跟踪落实整改、审计信息加工转化、审计成果等推广应用各阶段管理的信息化；二是从横向上，将审计成果与财务系统、绩效管理系统、办公系统有机结合起来，实时发邮件提醒责任单位整改落实，将绩效考核量化到绩效管理系统，引起责任单位充分重视，确保审计成果得到充分运用。

绩效管理审计报告范文第3篇

关键词：风险；风险管理；内部审计；价值取向

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-02

风险是我们人类生存的环境特征，始终伴随并影响着我们人类的一切活动。纵观历史变迁，人类社会所有的损失、灾难、问题都源于风险，一切又基于风险管理的不利。企业的发展更是与风险及风险管理息息相关，如影随行。

在国资委《关于2012年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知》中确立的13项世界一流企业具备的共性要素中，风险管理亦是世界一流企业的重要要素之一，也是衡量世界一流企业能否持续发展的核心要素。中石化集团公司“十二五”提出了“创建世界一流能源化工公司”战略目标，进一步做强做优中国石化，倾力打造从国内一流到世界一流，且具有较强国际竞争力的能源化工公司，并将实现全面风险管理和防范风险放在了企业发展核心竞争力的重要位置。

源于此，本人就内部审计在风险管理中的价值取向谈一些肤浅的认识。

一、风险与风险管理的认识

风险就是“不确定性对目标的影响”——Effect of uncertainty on objectives（ISO 31000＆Guide 73），准确地表达了三个要素：即风险、不确定性及二者之间关系。

风险管理也即是对风险的控制和影响的评估。IIA《内部审计实务标准》认为：企业风险管理就是组织内部管理层采取一定的措施，对风险进行监测评估，使风险降低到可以接受的程度，并将其控制在某一可以接受的水平上。就是通过企业内外部环境信息的全面释疑和明确后，制定有效的、系统性的风险管理框架和标准，并对标准在各个环节进行认真的实施和执行的管理。针对风险管理流程和关键节点存在的风险进行风险识别、风险分析和风险评价的风险评估，并根据风险评估作出应对风险的策略等开展连续的、动态的和高效的风险管控机制再监督和再管理，从而提升企业防范风险的免疫系统体质，实现企业的整体目标。

二、风险管理与内部审计关系与角色定位

就管理而言，一方面，内部审计是企业风险管理的重要组成部分；另一方面，内部审计也是企业风险管理的再监督和再管理。首先，企业风险管理贯穿企业全业务流程，需要各部门参与，内部审计部门作为企业的管理职能部门之一，应在风险管理中发挥重要监督与服务作用。其次，随着经济发展，内部审计将“评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果”作为自己的重要职责，使企业内部审计与全面风险管理融为一体，并成为企业全面风险管理体系的关键环节。同时，内部审计全面参与公司治理与风险管理，除了关注传统的内部控制之外，更加关注有效的风险管理机制和健全的公司治理结构，即通过对风险管理的审计，促进企业的风险管理，提升其管理的“免疫力”。

国资委2006年下发的《中央企业全面风险管理指引》的通知中，就中央企业实现全面风险管理工作的具体要求，对风险管理组织体系进行了明确职责分工。其中要求内部审计部门要切实履行风险管理的监督职能，并根据实际提交企业风险管理评价审计综合报告。在《通知》中的第五十条 企业应在董事会下设立审计委员会，企业内部审计部门对审计委员会负责。审计委员会和内部审计部门的职责应符合《中央企业内部审计管理暂行办法》（国资委令第8号）的有关规定。内部审计部门在风险管理方面，主要负责研究提出全面风险管理监督评价体系，制定监督评价相关制度，开展监督与评价，出具监督评价审计报告。进一步明确了内部审计参与风险管理内部角色与定位就是监督、评价、促进和帮助。

三、风险管理审计的价值取向

内部审计参与风险管理既是审计监督与服务职责的需要，也是企业防范和规避风险，实现可持续发展的需要。其价值取向主要表现在四个方面。

（一）为企业决策层提供可以借鉴的、独立判断的依据

按照国资委《中央企业全面风险管理指引》以及《关于2012年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知》中要求，内部审计部门充分运用科学的组织形式和合理的审计方法（风险坐标法、蒙特卡罗法、关键风险指标管理和压力测试等），以企业经营管理环境和发展目标为基础，以内部控制制度为引导，以风险及风险管理为导向，对企业内部经营决策、战略目标、内控体系、信用风险、资产风险、投资风险、市场风险、法律风险、廉政风险、监控预警等进行全面而科学的审计评价和监督，检查是否建立健全“企业体检”制度，特别是企业“三重一大”、高风险业务、重大改革以及海外投资并购等重要事项应建立专项风险评估制度，监督和促进企业在风险管理中对风险量化分析与改进工作，特别对重大风险关键成因量化分析水平，并提供相对科学合理的、具有前瞻性的和风险预警性的综合性的审计报告，为企业决策层在制定发展目标、决定投资决策和实现绩效管理时对风险有更加清晰的认识与评估，进一步促进企业决策层在风险与机遇的价值平衡中，根据企业风险偏好和发展策略，依据审计成果来有效规避风险带来的不确定性损失，从而达到企业战略目标。

（二）为企业业务层提供有效的监督保障

业务层是企业风险管理的主要实施层级，也是潜在风险存在的发源地。内部审计不但要监督和评价企业建立风险管理体制实质性的作用和水平，还要监督和评价风险管理体系在各种经营管理环境中，对风险应对的预警预判的科学性和实用性。通过压力测试，来查看风险管理的最大承载能力和风险防范的特殊缺陷，从而提供更佳的解决方案与应对措施，并不断完善和改进风险管理控制体系。如内部审计在进行风险管理审计中对企业业绩考核和评价时，不能单纯就业绩评价业绩，而应该看到其风险管理后的综合业绩，即不仅要看指标结果，更要分析指标背后的风险大小和风险管理的状况，这是对企业在可持续发展与阶段性业绩评价中持续评估风险、承担风险和控制风险能力的体现。与此同时，要紧密围绕企业发展战略，把企业发展过程中的风险管控作为“短板”进行重点考核评价，为企业对未来中、长期发展中所面临全局性、趋势性的风险进行科学研判，准确定位风险管理工作的方向和重点，切实为企业实现经营目标提供支撑和保障。

（三）为全员风险意识提供服务和支持

全面风险管理不但在全过程、全系统和全方位进行风险管理，而更应该是在全员的每个岗位和每个人的潜意识中形成风险意识。这不仅仅是管理层、业务层要关注的问题，也是内部审计在关注风险管理时要参与和加强的工作，从而为实行企业全员风险管理文化提供审计服务和支持。

在实际审计工作中，运用各种有利条件，通过审计报告、审计通报、专题审计和审计报道，积极影响和引导全员对风险管控要求与目的的认识与理解，灌输管理就是管理风险，做到风险无处不在、风险无处不管和人人都负风险管理之责的理念。并根据风险变化，不间断地改进和完善风险管控的组织结构和业务流程，使组织始终处于应对风险的最佳状态。同时，审计部门要在服务组织内部培育健康的风险意识提供技术支持，通过沟通使所有利益相关人统一风险语言，明确管理是管理风险的理念，把组织成员从事物管理的狭隘眼界中解放出来，由上而下的灌输风险意识，风险管理工作才有较大的成功可能，且风险防范的效率才能得到进一步的较高，内部审计价值的延伸才能更远、更有意义。

（四）为树立形象提供内在的诚信支持与帮助

苏轼《教战守策》中提到“是以善养身者，使之能逸而能劳，步趋动作，使其四体狃于寒暑之变；然后可以刚健强力，涉险而不伤。”企业如人之躯体，免疫力低下则易外感内伤，内外界形象受到损失。

在当前欧洲债务危机蔓延、世界经济复苏不稳定性不确定性明显上升、中国石化争创世界一流能源化工公司的大背景下，风险管理又将面临新的机遇和挑战。内部审计作为风险管理体系中监督与问责机制的重要职能部门，不但要以人为本推进风险诚信报告，以企为本促进诚信经营，以审为本提高审计成果的诚信度，而且要为企业在内外部市场树立诚信经营、规范经营和可持续发展的良好企业形象提供支持与帮助，要不断促进企业在应对各种风险时内强体魄、外树形象，真正使全面风险管理成为企业可持续战略中的“血液文化”，从而从容应对发展中的各种风险，在长期的市场竞争中保持有利地位。

四、实现审计价值，内部审计参与风险管理需要强化的几个方面

（一）树立全新的审计监督理念，实现两个方面的转变

一是由基础性、合规性审计监督向风险导向、管理导向的审计监督转变，突出审计思路设计的创新。二是由事后监督向事中和事前以及跟踪监督转变，突出审计方式方法的不断的连续性前移。三是由局部、单项经济效益或财务收支审计向全局、全面性和整体性效益管理和风险管理审计的增加价值转变，突出审计在风险管理中监督与服务真正价值。

（二）理顺内部审计管理体制，实现审计的独立、客观、公正

内部审计必须在体制上完善管理职能，在组织机构的顶层设计中强化监督的空间，在机制上树立权威。内部审计作用的发挥与审计地位是相辅相成的。作用的进一步扩大为内部审计赢得较高的地位创造了机会，同时组织地位的提升，也为内部审计人员在风险管理审计中报告信息的直达与畅通，卓有成效地履行职责发挥作用提供了条件。其次，内部审计机构要有一定的处罚权和问责权，这样才能充分体现内部审计的权威性。

（三）提高审计综合素质，突出技术、思维和文化创新

随着中国石化在国际市场不断开拓，业务领域不断拓展，新知识、新业务和新技术的大量涌现，特别是在国内、国际市场不确定性风险因素的影响下，风险管理审计过程中大量运用定性和定量的方法，去评价风险管理体系的合理性、有效性已经难以从容应对，各种内外部经营风险和管理风险无处不在浸蚀和威胁着企业的生存，对内部审计人员综合素质的要求越来越高。所以，加大审计专业技术领军人物、科学审计理念思维和审计文化素养的培育就显得尤为迫切。

绩效管理审计报告范文第4篇

关键词 预算执行审计 规范化 思路

预算执行审计规范化，是指审计机构将审计程序设计与审计技术方法的运用有机结合，规范和引导审计人员运用适当的审计技术和方法。它是一个动态的概念，是开展预算执行审计活动的依据，是进行预算执行审计的技术保

证，也是衡量审计工作水平的重要标志。

一、预算执行审计中不规范的主要表现

(一)工作思路模糊，审计作用难以发挥

预算执行审计的目标是什么、应该发挥什么作用，在一些审计机关或审计人员中还不是很清楚，工作缺乏思路。有的部门机械地参照上级执行，有的则延续财务收支审计的路子，没有规范化的工作标准，审计作用很难发挥。

(二)缺乏创新意识，审计层次不高

目前，预算执行审计大多数仍停留在合规性审计上，涉及效益审计的内容不多。审计报告关于预算管理体制中的深层次问题反映得不够透彻，缺少具有可操作性的意见和建议。

(三)适应能力较弱，发展相对滞后

随着财政体制改革的不断推进，部门预算、资金集中支付、政府采购等制度相继建立与完善。部分审计机关和审计人员对财政职能变革的新情况、新问题还缺乏深入细致的了解和研究，审计重点还不明确，审计方式和方法也没有及时调整到位，预算执行审计工作相对于形势的发展较为滞后。

(四)审计技术方式随意性大，使用不规范

审计人员在运用审计技术和方法的过程中容易有较大的随意性，用与不用，在什么时候用，如何使用，都没有规范和约束，导致整个审计机构的标准不统一，质量没有保证。

二、预算执行审计中规范化的特点

(一)动态性

在每一预算年度各个时期，预算执行的基本任务和内容是相同的，但具体行为、方式、方法和预算执行情况则是不同的，预算收支及其平衡情况是不断变化的。随着经费收入实现的形势，各项事业任务的发展和财经政策的变化，预算执行过程中会对预算作出适当调整，与此同时，预算执行审计也具有动态性的，审计的内容、重点、目的和要求都要视预算执行情况而定。

(二)灵活性

预算执行贯穿整个预算年度，这一过程时间长，范围广，内容多。因此，预算执行审计的方式、时间、范围、内容等的确有很大的灵活性。审计时间一般可分为月份、季度、半年或根据情况适时进行审计；审计范围和内容既可以是“收入、支出、平衡、管理”等预算执行各个方面，又可以从实际出发，对某一项收入、某一项资金、某一项经费等进行专项审计，选择余地很大。因此，必须灵活运用审计方式，适时开展各种形式的审计和调查，抓广度和深度的结合，揭示和反映问题的实质。

(三)时效性

预算执行情况审计的目的就是要促使各单位认真管好用好有限的经费，督促各职能部门充分有效地发挥职能作用。通过对预算分配，管理和使用过程中的各种违规违纪行为，及时反映影响预算收支平衡的苗头性、普遍性和倾向性问题，这不仅能为被审计单位和有关部门的经费决策提供依据，还能在一定程序上克服由于事后查处，问题已成事实而难以处理的缺陷，增强审计的时效性。

(四)连续性

在预算执行的全过程中，每个时期预算执行情况及其具体影响因素是不一致的，出现的各种矛盾和问题也不尽相同。为了发现和制止预算执行过程中的违规、违纪问题，分析研究影响预算执行的原因，采取措施组织好预算执行中新的平衡，可以连续多次对同一单位开展预算执行中新的平衡，可以连续多次对同一单位开展预算执行审计。

三、预算执行审计中规范化的思路

(一)审计对象、审计时机的选择

从理论上讲，审计的单位越多，就越能发挥其宏观调控作用。但由于当前审计力量比较薄弱，如果过分追求审计覆盖面，就会“走马观花”，影响审计质量。所以要坚持全面审计、重点突出的审计原则，选择有代表性的典型单位进行审计，才能及时发现各单位在预算执行过程中存在的共性问题，充分体现出预算执行审计的时效性。典型单位的选择，一般要考虑以下因素：在同类型单位中有一定的代表性；预算经费收支总量比较大；重点任务较多；预算执行情况差异大以及在预算执行过中出现倾向性问题的单位等。预算执行情况审计的时效性和灵活性特点，要求灵活地选择审计时间。为了促使单位积极采取措施，认真落实预算任务，可以选在年中进行审计；如果发现有些单位在预算执行过程中，收入降幅较大或支出上升较快，危及年度经费收支平衡，就应当在发现问题苗头时，及时组织审计；对专项经费的审计，应根据下达情况及任务完成进度情况确定；依此专项审计调查可与其审计任务结合起来一并完成。

(二)审计范围、审计重点的选择

按照系统论的观点，预算执行审计更关注年度预算执行的系统性，从预算编制、收入组织、资金拨付、预算执行到绩效评价，在一个大的资金和资产运行框架内，沿着整个预算经费走向，关注部门预算执行和运作中质量和存在的问题，反映和揭示宏观、微观层面的情况，并提出相应的审计建议。审计重点应把绩效意识根植于审计全过程，在制订审计方案时，明确提出要以揭示预算编制、经费使用、预算管理等方面存在的不公正、不公开、不规范和效益不高问题作为审计重点；在审计实施中，不仅对被审计单位预算资金的使用、管理绩效情况进行审计，而且还对部门预算管理制度落实、宏观管理绩效进行审计；在审计后续阶段，解剖麻雀，举一反三，为加强和改进预算管理、提高预算资金管理绩效提出针对性建议。

(三)审计方法、审计内容的选择

在审计方法上，从手工审计向计算机辅助审计转变。审计环境的变化要求审计手段也有相应的改进，从当前的情况看，审计机关与各职能部门尚未建立起规范、畅通的沟通方式和联系制度，未建立应有的信息互动平台，确切地说，审计机关未能准确及时地掌握各项经费预算编制及执行情况，从而使审计监督工作经常陷入较为被动的境地，影响了监督的力度与效果，因此，要进行审计技术创新。在审计内容上，从常规财务收支审计向效益审计转变。预算执行的绩效评价是绩效管理的基础和重要组成部分，是财政延伸管理和后续管理的重要内容，是提高资金效益、规范支出行为的重要手段。开展绩效审计有助于提高各部门的理财水平，促进单位人员更加重视工作结果，提高工作效率。

(四)搭建平台,“联网”审计的选择

搭建远程联网平台，对业务和职能部门建立计算机联网，实现实时远程查询数据、下载数据、分析数据，为开展部门预算审计打下了坚实的基础。各职能部门的财务资料数据有备分，设立集中核算系统审计端，实现对所有纳入预算执行单位实行远程查询、监控。充分利用网络优势，改变单一的事后审计监督方式，积极促进并逐步形成事前预警、事中监管、事后审计有机结合的监督机制。利用计算机辅助平台，实施远程审计。在联网平台基础上，我们进一步运用计算机辅助软件，通过审计端远程下载财务数据，然后导入“AO”审计系统，对数据进行分析审计，真正发挥出联网审计的作用。积极应用AO审计实施系统和OA审计管理系统，探索出联网审计和计算机管理审计的新模式。

总之，规范预算执行审计，完善预算执行、事业成果报告制度和决算制度，从预算收入审计入手，着力于预算支出审计；从预算执行结果审计出发，逆向延伸至预算执行和预算编制过程。严格区分审计监督与预算管理的职责界限，根据《审计法》的规定，正确履行财政审计职能，并逐步由事后审计向事中审计和事前审计渗透，立足于防微杜渐，及早发现和纠正预算执行中的问题，规范和约束预算管理秩序及其经费分配行为。

参考文献

[1]李英成著.国防预算系统研究.海潮出版社，2001.

[2]袁明全，主编.军队预算概论.海潮出版社，1998.

[3]《审计法》2006年6月1日起施行.