加快推进农村公路建设
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加快推进农村公路建设范文第1篇
一、统筹协调，强势推进，全市农村公路工作取得明显成效
"十一五"时期，是我市经济社会发展极不平凡的五年，也是全市农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期，全市农村公路工作取得了明显成效，农村公路建设、养护管理等工作均走在全省前列。一是农村公路建设投资力度不断加大。五年来，全市农村公路改造工程累计投入资金45.6亿元，新改建农村公路6592公里、大中桥梁667座37316延米，新增通硬化路行政村351个，全市达7115个，行政村通硬化路率达到99.1%。二是农村公路重点工程建设成绩显著。文泗公路、沂新公路、临册公路、沂河生态路等重点县道新改建工程先后竣工，连续三年超额完成市委、市政府"十大为民工程"之一的农村公路新改建任务，实现了部、省共建"十一五"行政村通畅目标，农村公路通达深度和安全通畅水平显著提高。三是农村公路管养水平全面提升。深入推进农村公路管养体制改革，明确了符合实际的相关管理养护政策和措施，农村公路养护管理体制和运行机制基本建立，多元化的养护资金投入机制基本形成，日常养护管理工作得到初步落实。积极探索税费改革后公路养护管理的新模式，成立了市农村公路养护中心，实行市场化运作，形成了群众化、专业化与社会化相结合的养护管理新机制，提高了农村公路管养水平。四是农村客运发展不断加快。按照推进城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率，努力让农民群众享受到安全、便捷、经济、优质的客运服务。五年来，全市新改建乡镇客运站154处，行政村通客车率达到98.14%，极大方便了农村人民群众出行。五是县乡公路环境综合整治深入开展。超额完成了第一批县乡公路综合整治任务，改善了公路沿线环境面貌，为全市经济社会发展营造了畅通、安全、清洁、美观的路域环境。
"十二五"时期农村公路的发展，无论是发展理念，还是发展重点，都将发生新的变化。中央关于新时期统筹城乡发展、建立健全基本公共服务体系的要求，对农村公路发展赋予了新内涵。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。农村客运也不再是简单地为农村地区"通车"，而是要有利于推动城乡客运一体化和城乡公共交通服务均等化。与此同时，还要看到，当前农村公路发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：县区间发展不均衡，管理养护未能完全落实到位，安全保障水平有待提高，运输服务能力尚显不足等。对上述问题，我们要高度重视，认真研究，积极探索新思路、新理念、新措施，着力加以解决。
二、落实责任，明确任务，努力推进农村公路全面协调可持续发展
2011年是"十二五"的开局之年，做好今年的农村公路工作具有十分重要的意义。大家必须把贯彻落实《省农村公路条例》作为总抓手，进一步明确责任、强化措施，层层抓好落实，切实做好农村公路发展的各项工作。
一是坚持政府主导原则。农村公路工作坚持政府主导的原则，这是取得成功的重要保障。《省农村公路条例》中明确规定，"县道县管、乡道乡管、村道村管"，县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，县、乡、村分别是县道、乡道、村道的责任主体。今后农村公路发展要强化县区政府在农村公路建设、管理、养护中的主体地位和主导作用，建立健全工作运行机制。各级交通运输主管部门要主动向党委、政府汇报，积极争取支持；要密切与相关部门协调配合，加强沟通协作；要经常深入农村一线和条件差、情况复杂的地方，加强工作指导，调动和激发社会各界与农民群众的积极性和创造性；要不断完善以地方政府主导、部门合作联动、全社会共同参与的多层次发展体系，形成农村公路建设新的凝聚力。
二是确保配套资金落实到位。农村公路建设需要大量的建设资金，上级补助资金只是农村公路建设资金的一部分。要严格落实财政配套资金，保证农村公路建设和管理工作的正常开展。凡今后资金配套落实不到位的，省交通运输厅将不予立项，已立项的不予拨付补助资金。各级政府要认真落实市政府《关于进一步加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，切实履行好责任主体的职责，加大地方公共财政投入，搭建好融资平台，保持农村公路发展的良好态势。要切实加强资金管理。一方面要严格资金拨付程序，精打细算，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益；另一方面各级交通、财政、审计部门要加强资金跟踪检查、审计，严禁挪用截留，确保资金的安全高效使用。
三是加快推进农村公路建设。要继续加快实施农村公路改造工程，重点解决剩余行政村通硬化路问题，按时完成全市"十大为民工程"之一的1000公里农村公路新改建任务，力争实现所有行政村和具备条件的百户以上自然村全部通硬化路。要加快环城快速公路建设，北环路确保年底竣工通车，西环路力争今年开工建设，南环路、东环路做好前期准备工作。要加强农村公路安保工程建设，完善警示标志标牌，提高路网安全通畅水平。要进一步加大县乡老油路和危窄桥改造力度，各县区要按照统一部署，抓紧拿出县乡老油路和危窄桥整治的具体措施和方案，集中时间，集中人力、物力和财力，加快县乡老油路和危窄桥改造步伐，逐步消除危窄桥，为人民群众提供一个安全便捷的出行环境。要牢固树立"质量第一"的理念，强化农村公路的建设管理，建立健全管理制度和相关措施，细化参建各方质量管控责任，强化质量监督，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量水平再上新台阶。
四是狠抓养护管理工作。各级各有关部门要进一步增强责任意识，加大农村公路管理养护体制改革力度，以推进建立长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制为重点，抓好体制改革政策落实，构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和运行机制，推动农村公路管养工作常态化、规范化，努力做到有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。要以正常化、精细化、市场化、机械化养护为方向，明确工作标准，细化养护指标，提高养护水平，做到精修细养、勤修细养。
五是加快推进城乡客运一体化发展。要统筹城市交通和城乡交通之间的规划衔接，统筹城乡客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。要将公共交通场站和设施纳入县域城市总体规划，先行试点县城到中心乡镇的客运公交化改造，逐步对县域内和到县域中心实行城乡客运一体化，做到县乡客运线路全覆盖，逐步形成农村客运服务网络。要加快建立农村客运公共财政支持保障制度，加大对农村客运的投入力度，提高农村客运的通达深度，特别是尽快提高客运班车通乡镇、通建制村的比例。要加强沟通协调，及时解决农村客运发展中面临的困难和问题，促进农村客运可持续发展。
六是深入开展县乡公路环境综合整治。开展县乡公路环境综合整治是市委、市政府围绕"统筹城乡、科学发展"的整体思路，全面提升城市形象和居民素质，构建和谐社会的一项重大举措。各级各有关部门要坚持"政府主导、部门联动、分级负责、群众参与、突出重点、标本兼治"的工作方针，按照梯次推进、由点到面纵深发展的要求，层层落实责任，强化工作措施，加大资金投入，高标准高质量地完成2000公里县乡公路整治任务。各县区政府作为责任主体，要加强组织领导，实施好县乡公路环境综合整治工作。交通、住建、公安、城管、工商、林业、国土、旅游等部门要按照职责，根据整治工作目标要求，指导、督促各相关整治工作的落实，严格红线建筑控制区管理，严格土地使用手续，拆除违章建筑、标牌、广告牌，取缔占道经营，严禁公路打场晒粮，严厉打击超限超载运输，整治马路维修市场，完善公路标志标牌，清除绿化空白路段，清理公路路面及公路用地范围内的垃圾和抛放污物，保持良好的路容路貌和通行环境，并督促做好县乡公路沿线两侧可视范围内乡镇、村庄的建筑设施净化、美化工作，全面提高县乡公路管理和服务水平。
加快推进农村公路建设范文第2篇
关键词：农村公路;建设;养护;问题;对策
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
农村是我国一个非常重要的经济体，全国大部分人口都是来自农村，农村掌握着我国的经济命脉，因此抓好农村交通建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。
全面建设社会主义新农村,对农村公路建设提出了新要求,我们必须用新视角、新思路,积极探索农村公路建设的新格局。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。
问题一:计划编制不科学。近几年来,交通厅、交通计划部门对农村公路建设计划编制做了大量工作,使农村公路建设得到了突飞猛进的发展。但是,由于农村公路建设工程量小、标准低、施工期短,一般为当年开工、当年竣工,而计划编制中存在跨年度或下半年下达,造成计划编制时间与实际工程施工不协调、不科学等情况出现,影响工程进度和质量。
问题二：技术标准低、寿命短。农村公路建设上级补助资金标准统一,不同地区执行标准不尽一致。对于平原地区缺砂少石、修路成本偏高,在有限的资金投入情况下,使得农村公路建设基层强度标准较低(大都为18~20厘米石灰稳定土),防水及抗冻性较差,公路使用寿命非常短,很难发挥长期效益。
问题三：建设及养护资金不足。农村公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。由于近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助(每公里20万~30万元),县道养护资金主要以拖养费返成为主,而国家及省切块补助建设资金还有很大资金缺口(实际每公里15万元),乡财政配套很难。拖养费额有限,并呈减少趋势,拖养费返成的县道养护资金如杯水车薪,只能保证收费及管理人员工资,根本谈不上用于县道养护。超期服役的乡村道路没有资金及时改造和养护,使得乡村道路处于“失养”状态,路况急剧下降,许多路段甚至出现了断行现象。以前,农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后,农民集资被禁止,“两工”及“一事一议”制度也被逐步取消,使县乡财政收入急剧减少,大多数县乡政府需通过转移支付才可勉强维持运转,对投资修路也无能为力。
问题四:公路养护处于“四无”状况。在费改税政策实施前,各乡镇、村多渠道筹集资金,采取多种形式养护农村公路。但费改税政策实施后,农民集资被停止、“一事一议”制度被取消,养护资金无着落,农村公路处于“四无”状况,即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具,造成农村公路路况急剧下降的局面。笔者认为,要推进和加快农村公路健康发展,应从以下几方面进行解决。
（一）抢抓机遇，多争项目。要抓住国家扩大内需、加大基础设施投入、以及西部大开发和国家重点支持农村基础设施建设带来的重大机遇，从国家的大政策中积极寻找有利于我们争项目、抓发展的政策机遇，突出抓好省、市重点支持的道路交通等方面的大项目、好项目。更加重视和采取强有力的措施，加快农村公路建设，把农民脱贫致富路修到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，提高农村公路路面铺装率，增强农村公路晴雨通车能力，整体提高我乡农村公路网的服务水平，以适应全面建设小康社会的需要。
（二）“十一五”期间,应科学合理编制农村公路建设计划。对每年实施科的项目要在年底或3月份之前完成项目的前期工作,应在每年的7月份以前完成实施工作。这样,就抓住了工程施工的黄金季节,既保证了工程质量,又能在下半年提前完成验收及制定来年计划,使农村公路建设计划更加规范、科学。
（三）农村公路建设实施标准偏低是近年来普遍存在的问题。当前公路建设的发展滞后于汽车运输业的发展是事实。各种汽车及大吨位运输车辆层出不穷、日新月异,与公路建设的发展远远不相协调。当然,这也是公路使用寿命缩短的原因。针对此情况,笔者认为,在加强农村公路管制的同时,应该适当提高农村公路技术等级及强度标准。对于县、乡道路不需太宽(一般路面5.0~6.0米即可)、只需畅通,一定要提高基层标准,增加一层水泥稳定碎石,路面结构采取强基薄面结构。坚持“因地制宜、就地取材、以防为主、防治结合”的原则,合理设置防护工程,确保路基、桥梁稳定。
（四）强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道,建立有效稳定的农村公路建养资金来源体系。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路建设与养护资金拟采取建设资金全部由国家和省投入,养护资金由省从汽车养路费及通行费中调出专项资金,用于农村公路建设和养护,发挥农村公路在县域经济,尤其是农村经济发展中的基础性作用,更好地服务于“三农”。
（五）加强行业管理,建立健全管理机构,促进农村公路快速、健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针,加强行业管理,改革完善农村公路管理体制,实行“中央指导,省市监管,县、乡级负责”的体制,明确各级政府的职责,加大各级政府对农村公路的管理力度,并以县为基础,建立一体化的农村公路管理机构,因地制宜,制定切实可行的标准,加强专业化技术指导,充分发挥投资效益。第五,制定完善农村公路建设的各项规章制度。为了保证农村公路健康、有序地发展,杜绝在建设、管理和养护过程中可能出现的违规、违纪、不作为等情况,使农村公路的建设、养护和管理步入规范化、制度化的发展轨道,建议国家、省政府及有关部门以规定、规章或办法等形式明确以下方面的事项:明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)、地方配套资金渠道及标准、养护资金来源及养护体制、管理办法等。规范建设市场主体,切实提高工程质量,降低后期养护费用,提高使用质量。明确建设、养护市场的准入条件,确保农村公路质量。
（六）整合项目，实现整体配套。在农村公路建设中，要优先考虑把农村公路建设项目安排到新农村试点村和综合示范点及观光旅游区、畜牧养殖基地。特别是农办、水利、交通、林业等部门要加强项目对接，形成渠、路、林配套建设的项目沟通和联席制度，把农村公路建设与农业综合开发项目、渠道建设、森林防火通道建设项目有机结合起来，项目向示范村集中倾斜，做到渠、路、林配套，经过2—3年的努力，打造出公路整治的亮点。
（七）多方筹资，解决建设资金不足问题。加快农村公路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
（八）强化服务，营造良好建设环境。交通、财政、公安、水利、林业、国土等相关部门和村要密切配合，各负其责，通力协作，按照各自职责，认真落实在农村公路建设中所涉及的料场、取土、水土保持、税收等方面的政策和规定，做好征地、拆迁和临时用地的征用、划拨等工作，最大限度地提供方便，支持好农村公路建设，为加快农村公路建设和新农村建设服务。
（九）严格资金管理，建设阳光工程。要加强资金管理和监督，做到专户管理、专款专用、封闭运行，坚决杜绝挤占、挪用等现象发生。要加强对建设单位、施工单位、监理单位的财务监管，切实加强工程建设中的廉政建设，严格实行“双合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政档案制度，提高建设、施工、监理等单位的廉政意识，真正把农村公路建成政府放心、群众满意的阳光工程。
加快推进农村公路建设范文第3篇
在全县上下深入学习党的十七届四中全会精神，加快推进经济社会发展各项工作的关键时刻，县委、县政府决定召开这次视频会议，主要任务是贯彻全省农村公路灾后重建项目调度会议精神，抢抓灾后重建和国家扩大内需的大好机遇，组织动员全县广大干部群众迅速掀起今冬公路建设的，全党动员，全民动手，不断推动我县交通事业的大发展。下面，我讲三个方面的意见：
一、提高认识，把握机遇，真正把公路建设大会战工作摆上位、抓上手
近年来，在国家和省市的扶持下，我们组织带领广大干部群众，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，大规模实施了农村公路建设，使全县80%的行政村实现了通公路目标，特别是去年以来，我们把交通建设放在更加重要的位置，通过大力开展公路建设大会战活动，使全县农村交通条件得到了明显改善，取得显著成效。但由于全县农村公路建设量大面宽，建设资金缺乏，公路等级低、通行能力弱的问题仍然十分突出，严重制约着全县经济社会的快速发展。当前及今后一个时期，我们必须把加快公路建设、缓解交通“瓶颈”制约，作为加快科学发展的着力点和突破口，牢牢把握加快农村公路建设面临的大好机遇，采取超常规的办法措施，集中力量打好今冬季公路建设大会战，为推动我县公路交通事业的快发展、大发展奠定一个坚实的基础。
（一）加快农村公路建设是落实科学发展观的一项重大举措。科学发展观的第一要义是发展。由于我县山大沟深，自然条件严酷，长期以来农村信息闭塞、物流不畅、市场不活、城乡隔绝、人背畜驮的落后面貌一直没有得到根本性改变，交通基础设施薄弱，公路等级低、通行能力弱、路网结构差，严重制约了经济社会的快速发展。因此，在这样一个贫困县贯彻落实科学发展观，就必须加快公路交通建设步伐，千方百计破解交通瓶颈问题，尽快形成贯通城乡、畅通舒适、布局完善、规模适度的公路交通网络和便捷、畅通、高效、安全的交通运输体系，消除城乡阻隔，大力改善基础条件，为加快发展奠定基础。这既是我们贯彻落实科学发展观的着力点，也是广大干部群众多年来的夙愿，更是我们各级干部义不容辞的职责和义务。
（二）加快农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。新农村建设是当前农村工作的重中之重，核心是要促进农民增收，关键是要加快农村经济发展。要充分认识到加快农村公路建设，有利于改善农村交通条件和投资环境，促进农村生产发展；有利于增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活宽裕；有利于加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式，推动农民思想观念的转变，促进乡风文明；有利于加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进村容整洁。因此，大力发展农村公路交通，是把广大农村建设成为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的最根本的举措。
（三）加快农村公路建设是推动我县交通事业大发展的重要基础。当前和今后一段时期，将是我县交通事业大发展的重要时期，也是加速全县经济社会超常规、跨越式发展的关键时期。随着兰渝铁路、兰海高速、国道212线改造等重大项目的开工实施，以及国家对农村公路建设投资力度的不断加大，我县的交通事业将迎来一个崭新的春天，全县的交通环境将得到明显的改善。但是，我们必须看到，国家对农村公路建设的投资也只是导向性的，加快我县农村公路建设，除了要争取国家的投入外，还必须继续发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，依靠广大干部群众的艰苦努力，为抓住国家政策机遇、全面改善交通条件奠定一个良好的基础。
二、突出重点，聚合力量，全力打好农村公路建设大会战
这次公路建设大会战要以科学发展观为指导，以“发展经济路，打通出口路，连接断头路、联网路，全面优化路网结构，提高通达深度”为目标，大力弘扬精神，全党动员、全民动手、举全县之力、集全民之智、聚社会之财，着力解决群众行路难、过河难问题，努力为加快发展创造良好的交通环境。
（一）要切实加快工程进度，确保按期完成建设任务。这次公路建设大会战的任务主要有六项：一是通乡油路建设。要加快新开工的理川至哈达铺、大舍至八力草原、南河至茹树桥、角弓至狮子等4条88公里通乡油路建设进度，确保封冻前完成路基土石方工程。二是“村村通”公路建设。全县29条134.13公里“村村通”建设任务，必须在12月底前建成通车。三是便民桥建设。要全面完成李家石桥、金木桥、力藏桥、羊马城桥、常家庄桥、磑子坝桥、上漳湾桥、哈达铺上布楞桥、郭家庄桥、兴化桥、乔家桥、蔡家桥、康家沟桥、江林桥、小许沟桥、南阳桥、南河工业园区桥、西固桥、罗家沟桥等19座便民桥建设任务，确保年内建成通车，同时要克服困难，尽快开工建设沙坝大桥和小庄桥。四是联网路建设。要在路封冻前完成南腊路的路基工程和林区段的80%构造物配套；大牛路、兴南路要完成年度建设任务，官鹅沟旅游公路要在近期完成所有建设任务；开工新建的车拉至兴化公路和计子川道路，要确保完成年度建设任务。五是通社公路建设。县直和省市驻宕单位要和各乡镇紧密配合，合力攻坚，要把扶持所包乡镇新修通社道路作为这次大会战的重点，要高标准、高质量的完成新修2条以上的通社公路，这是县上考核包乡单位帮扶工作的硬指标、硬任务。六是乡村公路养护。要按照“县道县管，乡道乡管，村社公路村社管”的分级管理原则，由县交通局负责抓好全县7条125.38公里县乡公路的养护，各乡镇负责组织广大群众，对118条597公里乡村公路集中进行养护，切实提高公路通行能力，确保安全畅通。今年农村公路建设任务重、时间紧，现在距年底只剩下两个多月时间，各乡镇和交通部门要精心组织、统筹安排，倒排工期，确定进度，迅速掀起农村公路建设，确保既定目标如期完成。
（二）要加强项目实施管理，努力提高工程质量。各乡镇和交通部门要牢固树立和强化质量意识，健全制度，加强管理，千方百计提高工程质量。一要严格执行质量责任制度。要全面落实设计、施工、监理责任制，建立农村公路质量责任档案，对每条道路的负责人、施工单位、技术责任人实行挂牌明示，并存入档案，实行工程质量终生追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检、乡镇政府复检、县交通部门抽检，做到分级管理、层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须身临一线，现场检查、跟踪督查，严格把好质量监督关。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消除质量和安全隐患，确保每一项公路建设工程都能经得起群众和历史的检验，成为人民群众满意的优质工程、放心工程。三要严格查处质量问题。在检查中一旦发现工程质量问题，要及时采取整改措施，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工，对返工造成的损失全部由施工单位承担。对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其责任。
（三）要充分发动广大群众，切实抓好公路养护。各乡镇要把公路养护放在与公路建设同等重要的位置上，扎实部署，狠抓落实。要充分利用秋冬季农闲时间，想尽一切办法，把广大群众组织和发动起来，积极开展民工建勤，全面整修乡村公路，清理水毁塌方，疏通排水边沟，平整路面，铺石备砂，切实提高乡村公路的畅通能力。特别要提高公路养护质量，严格按照县上的要求，不折不扣地完成公路养护任务，绝不能摆样子、走过场，要切实做到边沟畅通，路面平整，铺沙备沙到位，整修一条、畅通一条。交通局要对各乡镇整修养护公路，从严进行验收，达不到标准的要坚决予以返工，限期进行整改，直到验收合格为止。公路建设大会战结束后，县上将进行全面验收，完不成任务、达不到标准的，乡镇党政主要领导要向县委、政府做出深刻检讨。
（四）实行整乡联村大会战，凝聚合力搞突破。要把发动群众作为核心和关键，大力弘扬自力更生、艰苦创业的精神，团结和依靠广大群众的力量，迅速掀起农村公路建设大会战的，确保各项建设任务全面落实到位。一要充分调动群众的积极性。各乡镇、村社要把工作做细、做实，向群众讲清农村公路建设的原则、补助政策，充分调动群众积极性，变“政府发动群众修路”为“群众自觉要修路”，引导群众自愿投身到农村公路建设中，用实际行动来改变自己的生存、生活条件。二要用足用活“一事一议”政策。组织群众投工投劳整修乡村公路，要充分尊重群众意愿，一律实行“一事一议”，严格按照政策规定办事，依靠政策组织和发动群众，不搞强行摊派和集资，切实做到行为规范、程序合法。三要凝聚合力搞突破。对建设任务重、施工难度大的公路建设项目，要组织受益村社联合开展大会战，集中力量打歼灭战，交通部门要从技术上、物资上给予重点支持，确保工程建设有力有效推进。
三、加强领导，狠抓落实，确保公路建设大会战取得实效
（一）要强化组织领导，明确工作职责。加快农村公路建设，责任在乡镇，关键在领导。要切实加强对农村公路建设大会战的组织领导，严格实行领导分工责任制，努力形成一级抓一级、一级对一级负责、千斤重担万人挑、人人肩上有压力的工作局面。为了确保这次大会作战目标任务的顺利完成，县委、县政府决定，实行四大班子领导分片包抓和县直包乡单位协抓责任制，确定县级包乡领导为各乡镇公路建设大会战的负责人。各包乡领导和包乡单位要以高度的政治责任感和使命感，切实负起职责，真正把这次公路建设大会战当作一件大事抓紧抓好。各乡镇要成立大会战组织机构，由乡镇党委书记、乡镇长亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，坚决杜绝群众干、干部看的问题，要和群众同吃、同住、同劳动，真正把公路大会战的任务落到实处。
（二）要深入宣传动员，营造浓厚氛围。各乡（镇）党委、政府和联乡单位要充分认识县委、县政府大办交通、开展公路大会战的决心和信心，进一步加大宣传力度，充分发挥宣传部门和新闻媒体的舆论引导、宣传鼓励作用，提高全县人民对大搞公路建设重要性的认识，大力宣传加快农村公路建设的重大意义，大力宣传农村公路建设中的宝贵经验和先进典型，使公路建设各项政策措施深入人心，成为广大干部群众的自觉行动，营造“千人万人同参与、千军万马齐上阵”的浓厚氛围，在全县范围内掀起大办交通的新。
（三）要加大资金整合力度，全面完成帮建任务。加快农村公路建设必须建立多元化的筹资机制，解决好农村公路建设的资金短缺问题。要继续走好多条腿走路、多渠道筹资的路子，整合财力推动公路建设，凡是能够挂靠项目的要尽量挂靠项目，能够挖掘潜力筹集的要尽力筹集，能够向上争取的要全力争取，能够发动能人大户出资的要大力提倡，通过各种有效形式，动员全方力量推动全县公路建设。特别是县直帮建单位要更加关注和支持农村公路建设，形成心往一处想、劲往一处使、团结一致、齐心协力大搞农村公路建设的浓厚氛围。各乡镇要积极和联乡单位衔接，最大限度的争取对通社公路建设的支持。各联乡单位要主动深入基层，委派一名班子成员专抓公路建设，认真做好帮扶工作，有机械出机械，有钱出钱，有人出人，全力以赴帮助所联系乡镇修建2条以上通社公路。交通局要把各联乡单位帮助乡镇修建通社公路的情况，纳入今年公路大会战的重要考核内容，对没有完成帮建任务的，要进行通报批评，并将欠账在下年任务中合并下达，连续两年完不成任务的单位，要对主要负责人按照《干部问责办法》进行问责。
（四）要树牢攻坚克难信念，全力解决拆迁占问题。各乡镇要把解决好拆迁占问题，作为服务项目公路建设的重点任务，作为提高执政能力、体现工作水平的试金石，切实抓紧抓好。南阳、理川、兴化、车拉等拆迁占任务较重的乡镇，要有一种攻坚克难的勇气和信心，知难而上、迎难而进，不回避问题，不上交矛盾，下大力气，出实招硬招，切实把拆迁占问题解决到位、解决彻底。特别要在近期内解决南阳下付、理川拉大路路段和兴车路上的所有拆迁征地任务。要注重工作方法，既要深入宣传公路建设对于发展农村经济，增加农民收入的重大意义，讲清拆迁占补助标准，认真做好群众的思想疏导工作，又要善于把解决拆迁占问题和兑现各项惠农政策结合起来，用足用活现有的一切政策，解决好拆迁占问题。要带着对群众的深厚感情做工作，切实解决实际困难，真心实意为群众办实事，赢得群众的信任和支持，引导群众自觉配合公路建设，努力做到和谐拆迁、和谐征用。同时，国土、建设、交通、法院、公安等职能部门要全力协助乡镇解决好拆迁占问题，该依法强制执行的要尽快启动法律程序，尽快依法征用，为公路建设顺利进行创造良好的施工环境。
加快推进农村公路建设范文第4篇
刚才，副县长xxx同志通报了全县1－7月份农村公路建设进展情况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点意见：
一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：
1.畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。
2.工程进度滞后。截至7月底，全县20**年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。
3.计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。
4.道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。
5.档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。
二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。
1.进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
2.进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20**年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；2004年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。
3.进一步严格技术标准。要严格按照《**省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。
4.进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。
一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。
二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。
三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，
四要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。
一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。
二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。
三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。
四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：
1.要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。
2.处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。
六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。
七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。
1.要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。2.要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。
3.要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。
县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村公路建设技术质量监督小组要根据各乡镇每条道路的工期安排进行跟踪督查。对每条道路的质量和进度情况，每二周汇总一次，通过新闻媒体进行公布，并及时通过相关载体向县领导汇报。
加快推进农村公路建设范文第5篇
【关键词】农村公路；投融资；融资模式
【Abstract】According to the condition and financing of rural highway development，Analysis of the existing problems and bottlenecks，Recommendations of the innovative mechanism of rural highway investment and financing system。
【Key words】Rural highway；Investment and financing；Financing mode
1 江苏农村公路发展及投融资情况
1.1 农村公路“十二五”发展成绩
为了适应城乡交通一体化、现代化农业建设要求，进一步改善农民生产和生活出行条件。2013年江苏省政府出台《关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号），适当调高了农村公路建设省级补助资金标准，调动了全省农村公路建设积极性。经过五年的建设，江苏省农村公路总规模由“十一五”末13.7万公里增加至14.3万公里，增加了约6400公里，着重提升了农村公路通畅水平。“十二五”期间，全省乡村道双车道四级公路的规模增加近1.3万公里，乡村道双车道四级公路比重将由18%提高至28%，提高近10个百分点。同时，农村公路管养投入力度加大，县道优良路率由2010年的80.2提升至2015年的84.5%；乡村道好路率由2010年的74.3%提升至2015年的78.3%。有力保障了镇村公交的稳步推进和现代农业的快速发展。
1.2 农村公路投资完成情况
“十二五”期间，全省农村公路建设完成投资237.3亿元，按项目类型分类，农村公路道路完成投资133.9亿元，农村公路桥梁完成投资103.4亿元；按资金来源渠道分类，省级补助资金105.4亿元，占比为44%，地方政府自筹资金131.9亿元，占比为56%。通过对比，每公里农村公路道路投资由“十一五”的40万元提升至“十二五”的57万元，主要是农村公路建设技术等级标准和物价的上涨因素，尤其是2013年以来，农村公路道路建设以双车道四级公路建设为主，部分道路拓宽涉及到需要填筑路侧边沟，并拓宽路堤边坡等，在苏北等地区双车道四级公路省补资金占比低至25%左右。而每座农村公路桥梁投资由“十一五”的155万元降低至“十二五”的140万元，主要是由于桥梁建设规模相对减小。
农村公路养护资金由“省补助、地方为主”筹集，结合苏南、苏中、苏北经济社会发展不平衡特征，按照苏南、苏中、苏北进行差别化补助：苏南地区县道每年每公里10000元，乡道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；苏中地区县道每年每公里12000元，乡道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；K北地区县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。与农村公路养护资金需求相比，难以有效调动地方政府积极性。
2 农村公路建设养护资金保障典型经验
2.1 南京市级财政加大农村公路建设养护支持力度
南京市交通运输局开展《南京市农村公路通畅规划研究》的基础上，摸清了2013-2018年南京市农村公路建设工程和养护改善工程需求，提请市政府出台《市政府关于加快推进农村公路提档升级工程的实施意见》（宁政发〔2013〕324号），提出南京市农村公路提档升级工程建设和养护目标，并完善了资金保障政策，按照省补资金进行1：1进行配套，这在全省也是对农村公路建设支持力度最大的，并要求区（县）政府将农村公路提档升级工程纳入政府工作目标责任考核体系。
2.2 高淳、海安农村公路合理划分建设事权
按照省、市交通部门关于农村公路提档升级工程要求，高淳区交通运输局编制完成了《高淳区三、四级公路网建设规划》，结合高淳区交通运输局和各乡镇农村公路建设管理技术力量实际情况，合理划分农村公路建设事权：区交通运输局负责组织实施建设、养护三级及以上农村公路，乡镇负责三级及以上农村公路征地拆迁、杆线迁移等工作；乡镇负责组织实施建设、养护其余农村公路，区交通运输局负责其余农村公路建设与养护行业技术指导。海安县交通运输局编制完成了《海安县“十二五”农村公路建设规划》，合理划分农村公路建设和养护事权：县交通运输局负责县道和三级及以上的乡道公路建设和养护，乡镇负责乡村道四级公路建设，并做好县管乡道的征地拆迁工作。在资金筹措和建设管理方面县交通运输局和乡镇之间明确了建设责任，发挥各自优势，调动了各方积极性。
2.3 吴江将农村公路管养资金纳入财政预算
吴江出台《苏州市吴江区农村公路管理养护实施意见》（吴政发〔2013〕203号），清晰界定了区、镇两级政府及相应部门的职责，明确了县道、乡村道管养资金纳入区、镇两级财政预算，细化至县道、乡村道的小修保养资金标准和大中修工程实施比例最低要求。完善农村公路养护资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全。
3 农村公路投融资存在问题和瓶颈
3.1 农村公路提档升级工程推进滞后
省政府确定的第一阶段目标未能如期实现。省政府提出2013-2015年应完成农村公路新改建2万公里，实际完成约1.6万公里。区域完成情况不均衡。苏南地区（苏锡常，以下同）完成情况最好，苏中地区（宁镇通扬泰，以下同）次之；苏北地区（盐淮宿徐连，以下同）完成情况最差。究其原因，主要是超过90%的农村公路提档升级任务集中在经济薄弱的苏北和苏中地区，地方建设资金筹集压力大。
3.2 省补资金占比下降难以调动地方积极性
根据对全省十三个地市农村公路道路和桥梁建安费进行了抽样调查。调查数据分析显示，苏中地区农村公路建设成本最高，省补资金占建安费的比重最低，其中双车道四级公路省补资金占建安费比重已低于20%；苏北地区建设成本相对最低，双车道四级公路省补资金占建安费比重下滑至25%左右。由于农村公路提档升级项目主要是道路的拓宽，而且涉及到土地征用和杆线迁移等工作，尤其涉及到沿线农民的利益，实施难度较大，地方缺乏相应的积极性。
3.3 农村公路大中修工程投入不足
全省农村公路建设时间集中在2003-2010年之间，农村公路路面的设计使用年限基本为10年左右，陆续进入大中修工程周期，根据测算，农村公路若要保持较好的技术状态，按最低极限要求，每年县道大中修里程应占列养里程的8%以上，乡村道大中修里程不得低于列养里程的5%。2014年全省实施县道大中修里程占比约为5%，乡村道大中修里程占比仅为1.2%。实际农村公路大中修比例远低于需求。现有农村公路管养资金来源不稳定，仅有少量县（区）地方政府将农路管养资金纳入地方财政预算。
4 创新农村公路投融资体制机制的建议
按照我省“美丽乡村”、镇村公交和现代化农业发展要求，“十三五”期间，农村公路网络仍需要进一步优化提升，以提升农村公路通行能力和安全保障水平，新改建农村公路道路2.2万公里和8000座桥梁，虽然相对“十二五”建设规模有所减少，但实施难度更大，尤其是苏中、苏北地区县级财政难以提供有效的支撑。农村公路作为乡村地区纯公益性的重要基础设施，主要依靠财政投入为主，因此，提出以下建议：
4.1 加大部、省、市ε骞路建设投入
农村公路提档升级工程主要任务集中在苏中、苏北等经济欠发达地区，尤其是黄河故道沿线地区和六大扶贫片区农村公路基础设施条件较差，严重影响区域的投资发展环境，建议加大部、省两级财政对农村公路建设的支持，调高农村公路建设省级补助资金标准，同时，学习南京“十二五”期间农村公路建设经验，各省辖市财政应加大对农村公路建设的投资，减轻县级政府的财政压力，加速苏中、苏北地区农村公路建设步伐，助力全省到2020年全面建成更高水平的小康社会。
4.2 加强县级政府对农村公路管养支出责任的监督
完善省级政府监督县级政府对农村公路管养支出责任的落实情况，将农村公路管养纳入对县级政府考核的指标体系，充分利用社会第三方机构和公路技术状况检测装备，发挥省级交通运输主管部门行业管理职能，分析省域和区域农村公路发展存在的瓶颈，及时制定相应的政策，促进农村公路可持续发展。
